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公路資產管理辦法范文1
【關鍵詞】公路經營企業財務管理會計制度創新
一、課題研究的背景
公路經營企業是我國深化公路投融資管理體制改革的產物，以公路收費經營為主營業務，具有明顯的行業特點。論文百事通作為公路經營企業財務管理與會計核算的規范性文件，公路經營企業會計制度和財務管理辦法都應當客觀、真實的反映公路經營業務的特定要求。1998年7月1日實施的《公路經營企業會計制度》，對規范我國公路經營企業的財務管理和會計核算工作發揮了重要的作用。但隨著我國企業財務與會計改革的進一步深入、我國公路收費經營事業的快速發展，對公路經營企業財務管理和會計核算提出了新的要求，加之公路收費經營制度的建立和發展，也使得加強公路經營企業財務管理和會計核算成為必要。
近年來，我國在公路收費經營的理論研究和實踐等方面都取得了較大的進展，但隨著我國新的法律、法規、規章和收費政策的不斷出臺，以及在實踐中顯示出的目前相關法規制度所存在的體系不完整、不全面、理論依據不充分等各種各樣的問題，無不要求公路經營企業在財務管理和會計核算上進行創新，以適應不斷發展的公路收費行業的要求。另一方面，公路經營企業作為特許經營的企業，與一般的工商企業在業務核算和經營方式上都存在著較大差別，特殊的經營要求都需要有專門的財務管理辦法和會計核算辦法進行規范。因此，對公路經營企業財務管理、會計制度創新問題的研究勢在必行。
二、公路收費經營業務對財務管理與會計核算提出的特殊要求
（一）公路經營企業的經營管理特點
與一般的工商企業相比，公路經營企業在經營管理上有以下一些特點：
1、公路經營企業的收費經營屬于特許經營。
2、公路經營企業以盈利為目的，這就決定了其經營目標應當是經營收益最大化。
3、公路經營企業投資效益具有滯后性。
4、公路經營企業的主要資產是公路資產。
5、公路經營企業的主營業務收入是公路車輛通行費收入，且一般都為現金收入。
6、公路經營企業的通行費收入是通過分布在廣闊區域內的基層收費站（點）收取形成的。收費站的票證管理、收入的上繳管理成為收入管理的重要內容。
7、公路經營企業的持續經營受到收費公路有期限經營的制約和影響。
8、公路社會公益性的特點決定了公路經營企業具有明確的社會職責。
（二）公路收費經營業務對財務管理與會計核算提出的特殊要求
由于公路經營企業在經營管理上存在著上述特點，這也意味著其在財務管理和會計核算上有著不同于一般工商企業和運輸企業的特殊要求：
1、公路經營企業是實行特許經營制度的公司制企業，由于受到特許經營期的限制，當公路經營企業只經營一條收費公路時，按照《收費公路管理條例》的規定，其特許經營期限最長不得超過25～30年，因此會計核算四大假設前提之一的持續經營假設在公路經營企業上的實用性受到挑戰。
2、與一般工商企業不同，公路經營企業實行折衷資本金制度。我國企業的資本金制度一般采取實收資本金制度，由于公路經營企業以公路投資為主營業務，公路投資又具有投資額巨大的特點，加之公路經營企業實行基本建設與經營財務并軌，因此企業的注冊資金應當符合《中華人民共和國公司法》的規定，同時國家還規定公路經營企業的注冊資金“不得少于受讓收費權或投資建設收費公路資金總額的35％”。這既是國務院于1996年8月22日以國發【1996】35號文的《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》中的明確規定；也是交通部近年來對公路經營企業法定資本金的基本要求。
3、與一般工商企業相比，公路經營企業流動資產構成具有以下幾個特點：（1）公路經營企業的車輛通行費收入基本上是現金收入，這一特點決定了公路經營企業流動資產中一般沒有應收賬款；（2）公路車輛通行費收入屬于勞務收入范疇，公路經營企業持有存貨的主要目的不是為了生產實務產品或者直接用于銷售，而是為了滿足公路養護的需要，使公路經營企業能夠為公路用戶提供符合要求、令人滿意的道路運行條件；（3）公路經營企業除了沒有應收賬款，其他應收款所占比重也較少。由于上述特點的存在，在公路經營企業的流動資產管理中，存貨管理和應收賬款及其他應收款管理不再是流動資產管理的重點，加強對現金的管理，合理有效的使用現金，提高資金的利用效率，使其為企業帶來經濟效益才是公路經營企業流動資產管理的重點。
4、公路經營企業在固定資產管理上的一個顯著特點是，將公路基礎設施作為固定資產進行管理。在《高速公路公司財務管理辦法》中，公路經營企業的固定資產分為公路及構筑物、安全設施、通訊設施、監控設施、收費設施、機械設施、車輛、房屋及建筑物以及其他固定資產。其中，公路及構筑物占到了公路經營企業固定資產的絕大比重。
上市公司可以通過投資建路取得收費公路的經營權；投資者也可以將已經建好的收費還貸高速公路以出資方式投入公路經營企業。從會計核算的連續性考慮，此時將公路及構筑物作為固定資產管理是可行的，但從會計核算實質重于形式的原則來考慮，無論是投資建路還是投資者以已經建好的高速公路進行投資，公路經營企業取得的都是附著于該條公路的公路收費權而不是公路這一實體，因為無論是哪種形式，公路的所有權始終是屬于國家。因此，給固定資產一個合理的定義，有利于合理規范公路經營企業的固定資產范圍，加強對固定資產的管理。
固定資產管理的另一個問題是固定資產折舊年限問題，這里主要是涉及到公路及構筑物的折舊年限問題。在《高速公路公司財務管理辦法》第六十九條規定，公路及附屬設施不屬于清算資產，因此，該項資產需在經營期屆滿時無償交還給國家。且根據《中華人民共和國公路法》第六十六條的規定，交還國家的公路“應處于良好的技術狀態”?！陡咚俟饭矩攧展芾磙k法》附件中還規定了公路及構筑物折舊的不同年限，這與“公路收費經營年限最長不超過25～30年”之間存在著明顯的矛盾。假設某公路經營企業所經營的收費公路的經營期限為25年，而公路及構筑物采用的折舊年限為30年，那么該企業應如何通過計提折舊來收回投資？或者說，公路經營企業的經營期限不變，還是25年，而公路及構筑物采用的折舊年限為20年，那么，到了經營期的第20年末，公路經營企業是否應當對資產進行更新？如果更新，投資如何回收？因此，需要合理確定公路及構筑物的折舊年限，確保公路經營企業能夠在經營期內按期收回投資。
5、對于一般工商企業而言，企業的無形資產一般為商標權、專有技術等。而公路經營企業的在無形資產上的管理特色主要體現在對公路收費經營權的管理上。公路經營企業有償取得的已建成的收費公路收費權，應當作為企業的無形資產；根據《中華人民共和國公路法》以及其他有關規范，公路經營企業所擁有的，只是有期限的公路收費權。所以，無論是企業投資建造的、國家投入的，還是企業投資購買的，都應當作為公司的無形資產（公路收費權）而不是固定資產入賬。但事實情況是包括17家公路上市公司在內的絕大多數的公路經營企業，對以投資建設取得和國家入股投入的已建成收費公路，都作為企業的固定資產；而只將投資購買取得的已建成收費公路的收費經營權作為無形資產管理。
無形資產管理的另一個問題是公路收費權的攤銷。按照現行《高速公路財務管理辦法》第三十六條的規定，無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內平均攤入管理費用。但公路收費權與一般的無形資產不同，它屬于經營性資產，換句話說，若公路經營企業沒有公路收費權，它就失去了存在的基礎，因此，它的攤銷對公路經營企業有如工業企業中機器設備的折舊的計提，如何規范公路收費權的攤銷也是公路經營企業資產管理中的重點。
6、根據《中華人民共和國公司法》規定，公路經營企業收費經營期屆滿時，應將公路及附屬設施無償交還給國家。因此，應當重視對公路經營企業清算資產的有效管理，不應當將需要無償交還給國家的公路資產包括公路及構筑物、安全設施、監控設施等，以及需要拆除的收費站設施和其他費用性資產作為公路經營企業的清算資產。
7、應當重視公路經營企業財務評價指標的建立和完善，良好的財務評價指標體系有助于分析和反映企業的財務狀況和經營成果。目前，公路經營企業的財務評價指標包括：（1）財政部和交通部于1997年3月21日頒發了《高速公路公司財務管理辦法》（下簡稱辦法）。該辦法在第十一章財務報告與財務評價第79條中規定的公司總結、評價本公司財務狀況和經營成果的財務指標包括：流動比率、速動比率、資產負債率、資本收益率、營業收入利潤率、成本費用利潤率等。（2）2002年9月24日，交通部頒發了《交通部行業財務指標管理辦法》，該辦法中制定了公路經營企業的財務評價指標體系，具體包括1、財務效益狀況指標：凈資產收益率、總資產報酬率、營業收入利潤率、資本保值增值率、成本費用利潤率2、資產運營狀況指標：總資產周轉率、應收賬款周轉率3、償債能力狀況指標：現金比率、現金流動負債比率、資產負債率4、發展能力狀況指標：營業收入增長率、三年資本平均增長率、技術投入比率。但這些指標中，并非所有的指標都能適合公路經營企業的特殊業務要求，因此，需要對相關指標進行修訂，使其更能反映公路經營企業的財務狀況和經營成果。
8、相關會計科目的設立要符合公路經營企業收費業務管理的需要。為了滿足公路收費經營的需要，公路經營企業至少要實行二級管理，即由企業負責制定管理制度和費用定額標準，并對執行實行情況進行考核與監督；其下屬的各個收費站則負責收取過往車輛的通行費收入，并按時定期將收入上繳給企業。若公路經營企業有兩條或以上的收費公路，還可以對各路段設立管理單位，此時企業對其財務收支和經濟核算可以實行三級核算，為此，就會存在企業內部的資金的上繳、下撥，因此，需要設立相關的會計科目進行核算。但目前我國的無論是《企業會計制度》還是分行業的會計制度都沒有在這方面進行規定，而在實務中卻有著這樣的要求，因此需要相關核算的會計科目，使公路經營企業的會計核算完整、規范。
三、我國企業財務會計的改革與發展對公路收費經營業務財務管理與會計核算提出新的要求
1997年以來，我國陸續了《關聯方及關聯方交易》、《投資》、《非貨幣易》等16項具體準則，2001年1月1日，《企業會計制度》開始在上市公司、股份有限公司實施，這一切都標志著我國在企業財務會計改革又向前邁進了可喜的一步。通過進一步的深化改革，我國目前企業財務會計標準體系形成了三個層次的基本格局：
第一層次：企業會計準則，包括基本準則和具體準則。從1993年的會計大改革開始，兩則兩制的頒布與實施，到2004年6月底為止，我國共了一個基本準則和十六項具體準則。我國在企業會計準則體系建設上取得了長足的進展。
第二層次：企業會計制度、金融企業會計制度和小規模企業會計制度。到2004年6月底為止，《企業會計制度》、《金融企業會計制度》和《小企業會計制度》已先后出臺。
第三層次：專業會計核算辦法。據了解，2001年11月財政部的《證券投資基金會計核算辦法》是我國的第一個專業會計核算辦法。2003年11月，財政部又以財會[2003]27號了《施工企業會計核算辦法》。
隨著1998年1月1日《股份有限公司會計制度》和2001年1月1日《會計企業制度》的實施，我國企業財務會計制度體系建設的基本思路是：取消企業財務制度，用會計準則和會計制度雙重的規范企業的財務行為和會計行為。
（一）公路經營企業財務與會計制度的定位思考
在我國財務與會計改革發展的新趨勢下，公路經營企業應當如何定位，以適應國家財務會計改革方向與步伐？可以這樣認為，公路經營企業財務會計制度建設存在以下三種選擇：
第一種選擇：分別制定公路經營企業財務制度和會計制度。但這種選擇不符合近年來財政部所倡導的企業財務會計改革發展的方向，因此實施起來比較困難。
第二種選擇：分別制定公路經營企業財務管理辦法和會計核算辦法。由于這種選擇具有一定的科學合理性以及較強的可操作性，所以大多數公路經營企業也許贊同這一種選擇。但這種選擇的困難在于，目前財政部門并不傾向于出立于會計制度的財務制度、或者是獨立與專業會計核算辦法的專業財務管理辦法。所以除非根據公路經營業務特點制定財務管理辦法的需要得到財政部門的理解和認可，否則出臺財務管理辦法的行政障礙很難逾越。
第三種選擇：制定較為完善的公路經營會計核算辦法，雙重的規范公路經營企業的財務行為和會計行為。在此種選擇之下，又有兩種具體思路：一種思路是制定較為全面、完善的會計核算辦法，分別對會計假設、會計核算一般原則、會計要素、會計科目和會計報表等方面進行規范。這種選擇的優勢是較全面的反映了公路經營企業財務管理與會計核算的規范要求，具有較強的業務可操作性，方便會計人員使用。但缺陷在于既要遵循企業財務管理與會計核算的基本要求，又要兼顧公路經營業務特點對財務管理與會計核算的特定要求，制度建設難度較大，很難達到預期的目的。另一種思路是只針對公路經營企業收費經營業務所涉及的財務管理和會計核算進行制度規范：其他業務直接執行企業會計制度。這種選擇的優點是針對性強，會計人員在使用時可以有的放矢，對號入座；但缺點是優勢一筆業務可能會涉及幾個規章制度，給會計人員操作帶來不便。
應當看到，為了有利于加強財務管理，有效規范財務行為，企業需要有財務制度，在市場經濟條件下，企業財務制度本應由企業根據國家的有關法律、法規和規章并結合企業自身的經營特點來制定，而不是由國家制定并統一的企業財務制度。目前，國外的企業大多數是在公認會計原則、或是國際會計準則的框架下自行制定本企業的財務會計制度。但在我國的企業還無法做到這一點。我國企業財務行為的法律、法規和規章還不夠健全和完善；大中型企業、特別是國有大中型企業缺乏強有力的所有權約束機制，或者說是所有者缺位的問題得不到有效的解決；長期計劃經濟體系的慣性影響使得大多數企業還不習慣自行制定財務制度，而且企業財務人員素質普遍較低這一現象也使得企業自行制定財務會計制度存在著困難；另外，企業自行制定的財務制度目前還得不到包括財政部門、審計部門等社會各界的認可。因此，在考慮中國的上述國情和公路經營企業財務管理與會計核算的特定要求各方面原因，公路經營企業在制定財務管理辦法和會計核算辦法時應充分考慮到收費經營業務的特殊要求。
（二）我國企業財務會計的改革與發展對公路收費經營業務財務管理與會計核算提出新的要求
1、從最初的《證券投資基金會計核算辦法》到目前出臺的《民航企業會計核算辦法》、《施工企業會計核算辦法》，這些專業核算辦法的先后出臺預示這公路經營企業在進行會計核算改革和創新時也應該與我國的改革方向相符，即通過制定《公路經營企業會計核算辦法》對公路經營企業的會計核算進行規范管理。從已經出臺的這些專業核算辦法的框架來看，他們所采用的思路是：以已頒發的《企業會計制度》為藍本，在此基礎上，考慮到行業的經營特點，對特殊的經營業務和事項采用增設會計科目的方法進行核算，而不再對通用的會計核算進行重復制定，因此，已經頒布的專業會計核算辦法就減少了許多篇幅，這樣的結果是，會計工作人員可以有的放矢，對不同業務可以有針對性的在《企業會計制度》和專業核算辦法中尋找核算的依據。對于公路經營企業來說，制定《公路經營企業會計核算辦法》完全可以參照這種思路，這樣既有利于會計核算的進行，同時在制定辦法的過程中也會減少工作量，達到事半功倍的效果。
2、公路經營企業實行的是經營與基建財務并軌的經營管理模式，因此它的會計核算和財務管理與一般的工商企業存在著較大的差別，而《企業會計制度》主要的適用范圍就是工商企業，因此，在制定公路經營企業會計核算辦法的過程中，應充分考慮基建核算這部分內容所需設置的會計核算科目。此外，對通用的會計科目中，由于在公路經營企業使用的范圍有所變化，也需要將其中的核算內容進行修改，以符合公路經營企業會計核算的需要。
3、在我國，采用以會計制度雙重規范企業會計核算和財務管理的形式，在實務中存在這種種困難，作為深化公路投融資管理體制改革中出現的新興產業，公路經營企業實行特許經營，其財務管理與會計核算的特殊要求使得以工商企業的財務管理和會計核算模式為藍本制定出的《企業會計制度》很難適應。因此，盡管我國的財務與會計的改革方向是合而為一，但也必須考慮到實務中的操作性和可行性。財政部最近所做出的在2004年內修改出臺《企業財務通則》的舉措，就是一個很好的契機。
4、公路經營企業實行特許經營，在從事收費經營業務活動中，不僅有一些特殊業務需要通過出臺相應的財務會計規范來界定（如公路資產屬于企業的固定資產還是無形資產），而且還有一些業務對現行的財務會計理論提出的挑戰。如公路經營企業有期限的經營活動，對傳統財務會計的持續經營假設提出了挑戰；又如公路經營企業所采用的車流量法、償債基金法等固定資產折舊方法屬于“減速折舊”的概念，對現代經營企業所推崇的加速折舊理論提出了挑戰；再如公路經營企業再在經營期內以所計提的固定資產折舊額或無形資產攤銷額向股東分配對資本保全原則提出了挑戰；還有，一些公路經營企業總資產中無形資產占主體的格局（如現資股份有限公司2003年末總資產中由公路收費經營權形成的無形資產占75.28％）對經營資產提出了挑戰；等等。諸如這些問題如果沒有專門的財務管理辦法或會計核算辦法來解釋和規范，公路經營企業的財務會計工作就很難規范化。
5、應該看到的是，會計是為經濟發展和經濟管理所服務，而不是經濟發展和經濟管理服務于會計。在改革的過程中，財務與會計應充當解決經濟發展中出現問題的救火隊，而不是經濟發展的導航員。因此，在改革的路上，如果過分強調與國際接軌，而不考慮中國的現實情況，其結果是會計人員面對需要更多的職業判斷的會計制度和會計準則時無從下手，導致了相同會計核算的多種理解性的做法，從而無法判定會計信息的真實與否。對公路經營企業會計核算辦法與將來財務管理辦法的制定中，需要注意辦法的可操作性，避免出現依靠財政部門官員解釋和企業會計人員對相關制度的理解進行核算和管理的局面。
四、公路經營企業財務管理制度創新的基本思路
（一）資本保全原則
既然我國《公司法》明確規定了公司“以其全部資產對公司的債務承擔責任”，這就意味著為了維護企業債權人的合法權益，在公司的經營期內，投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽回投入的股權資金。這就是實施資本保全原則的主要初衷。但就公路經營企業的經營現實而言，其總資產的70％以上屬于“在經營期限屆滿后需無償交還給國家”的公路及附屬設施，而其他可用于償還債務的資產寥寥無幾，這意味著公路經營企業用來對債權人承擔責任的不是資產，而是經營收費公路預期的經營現金凈流量。因此，當公司投資者通過分配折舊或者價值攤銷提前收回投資，不會影響公司債權人的合法權益。另一方面，如果公路經營企業只希望在有限的收費經營期限內經營特定的收費公路，而不打算通過投資建造新的收費公路或者投資收購公路收費權來擴大經營規模，則有可能導致通過收取車輛通行費收入而產生的經營現金凈流入量閑置。在這種情況下，維護投資者權益的理想做法也許就是按期對現金凈流入量（包括公路資產折舊或公路收費權價值攤銷以及經營凈利潤）進行合理分配。而如果假設這一種做法是合理的，那么就意味著對公路經營企業而言，可以不實行資本保全原則。這與《公司法》的規定顯然又是相矛盾的，但考慮到公路經營企業是我國深化公路投融資管理體制改革的產物，而且實行的是特許經營，因此，可以對不打算通過投資建造新的收費公路或投資收購公路收費權來擴大經營規模的公路經營企業不實行資本保全，這樣既保護了公司債權人的合法利益（以公司的未來經營現金流量作為償還債務的保證），又保護了公司投資者的合法權益（通過分配現金凈流入量來保證投資者的資金不會閑置）。
（二）固定資產界定
在公路經營企業的固定資產的構成中，最有爭議的就是公路及構筑物是否應該在固定資產中列示，其次就是公路及構筑物與公路及附屬設施這兩者之間存在著什么樣的關系。
1、如果僅從滿足固定資產定義的三個條件來看，將公路及構筑物列入固定資產并沒有錯，但這只是看到了公路及構筑物的表面，事實上，無論公路經營企業是投資建路還是投資者將已建成的收費公路作為投資投入企業，其所取得的只是附著于公路及構筑物的公路特許收費權，公路及構筑物的真正所有權是屬于國家的。在這種情況下將公路及構筑物列為固定資產，會讓不了解公路經營行業特點的投資者誤認為該公路為公路經營企業所有。公路經營企業經營的收費公路不是長期擁有或占有的實物資產，公路的終極所有權是國家不是企業。從上述表述的觀點來看，公路收費權的實質是無形資產而不是固定資產，將公路收費權依附的公路及構筑物作為固定資產從理論上來說不合適，但在實務操作中，為了保證會計實務的一致性，大多數的公路經營企業將投資建路和投資者投入的已建成的收費公路作為公路及構筑物列入了固定資產。為了有效的界定固定資產，對公路及構筑物的歸屬有兩種思路：第一種思路是公路經營企業將以任何方式取得的公路收費權（包括投資建路、投資者投入、企業購買）全部作為無形資產管理，這樣符合公路收費權的經濟實質，同時投資建路、投資者投入的公路資產在備查簿中予以列示，實行實物、價值雙重管理，當經營期屆滿，企業將公路無償交還給國家時，再在備查簿中將該公路沖銷。根據《高速公路財務管理辦法》第八條的規定，以公路收費權進行投資的，首先應向國有資產管理部門申請評估立項，經合格的國有資產評估機構評估，保國有資產管理機關確認后投入。這就意味著將公路收費權直接作為無形資產處理必須滿足一個前提條件：投資建路、或投資者投入的公路收費權必須經過相關部門評估，并以評估價值作為公路收費權的入賬價值處理。這樣做才符合無形資產的確定條件。但事實上，我國目前的實務操作中，除了以購買收費權方式取得公路收費權是通過評估機構評估之外，其他兩種方式都直接以投資成本作為公路資產的價值入賬。
第二種思路是考慮目前我國絕大多數公路經營企業資產管理的實務以及現行法律、法規上的制約，可以考慮公路經營企業將投資建設取得的公路資產，以及國家入股投入的已建成收費公路，可暫時作為公路經營企業的固定資產，而對公路經營企業投資購買的已建成的公路收費權作為企業的無形資產管理。這也是目前比較成熟、可行的做法。
2、公路及構筑物出現在《高速公路財務管理辦法》第二十二條，作為公路經營企業的固定資產，公路及構筑物包括路基（土方和石方）、路面、橋梁（跨線橋和跨河橋）、涵洞、隧道、防護工程等。公路及附屬設施則出現在《高速公路財務管理辦法》第九十九條：清算公司的財產為除公路及附屬設施外，公司宣布清算時的全部財產以及清算期間取得的資產。在該條款中，只提到了公路及附屬設施這個名詞，但對其具體內容并沒有進行說明，這容易對實際工作產生誤導，到底公路及構筑物和公路及附屬設施兩者是不是一回事。應該肯定的一點是，公路及構筑物包含在公路及附屬設施范圍內，那除此之外，是否還存在其他公路及附屬設施？
公路經營企業的另一項固定資產——安全設施，包括標志、標線、護欄、護網、燈桿、燈具配電控制柜等。在《高速公路財務管理辦法》中，安全設施是獨立于公路及構筑物的，而事實上，將安全設施單獨設立在理論上沒有什么很好的依據，在實務中，也很難將這些設施從公路及構筑物中分離，鑒于此，可考慮將安全設施并到公路及構筑物中，合稱公路及附屬設施，這樣既解決了實務中兩者難于區分的難題，也解決了《高速公路財務管理辦法》中存在兩個相似名詞的情況。
（三）固定資產折舊
《高速公路公司財務管理辦法》中對固定資產折舊方法的規定為：公司固定資產的折舊方法一般采用平均年限法，對公路及構筑物可以采用工作量法，對通訊、收費、監控設施，可以采用雙倍余額遞減法或是年數總和法。
在《高速公路公司財務管理辦法》中規范工作量法計提折舊的基本做法是：根據預計總車流量計算單位車流量折舊額；根據實際車流量和單位車流量折舊額的乘積計算實際折舊額。與平均年限法和償債基金法相比，公路資產采用工作量法計提折舊有顯著的優勢：①更加符合權責發生制原則。對公路資產采用工作量法提取的折舊費與其所承擔的負荷是同向增加，進而與企業營業收入同向增加，這也符合隨著通行量的增加維修養護支出隨之增加的客觀事實；②減少公路經營企業的盈利風險。采用工作量法由于遵循了配比原則和相關性原則，通行費收入和養護成本支出之間存在著較明顯的正相關關系。因此公路經營企業每年的經營收益方差、標準差都較小，風險也較?。虎蹨p少股權投資者的投資風險。采用工作量法可以使經營企業提前進入盈利期，股東們因此可較早獲得回報，提前收回投資。
目前我國大多數公路上市公司都采用了工作量法對公路資產計提折舊，這說明了這些企業都認可工作量法計提折舊的優點。但根據規范的工作量法計提折舊存在著一個缺陷：由于收費經營期限由國家規定，當實際車流量不等于預計車流量時，實際計提折舊額不等于應計提折舊額。根據我國高速公路運營實踐來看，除了廣東省等極少數地區的收費公路以外，絕大多數收費公路投入營運后的實際車流量要低于預計車流量，這意味著公路經營企業無法通過計提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種：
第一種思路：依舊按照實際車流量和公路經營年限來計提每期的折舊，然后是每間隔一定時期，如每一年年末，根據實際交通量與預計交通量的差額調整折舊。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補工作量法的缺陷，但這種方法也加大了財務人員的工作量。
第二種思路：如果公路經營企業根據收費經營期限內的預計總車流量來計算單位車流量的折舊額，則就可以根據預計的分年度車流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應計提的折舊額，以保證公路經營企業可以通過固定資產折舊收回全部投資。在此思路下，每年應計提的折舊額或無形資產的攤銷額＝預計分年度車流量×(公路收費權價值/收費期內預計總車流量)。
《高速公路公司財務管理辦法》第二十八條還規定，“對通訊、收費、監控設施，可以采用雙倍余額遞減法或者年數總和法”。這三項設施的折舊年限分別為：通訊設施（通信線路為10～20年，電源設備為6～8年，通信設備5～10年，其他通訊設施為5～8年）、監控設施為5～10年、收費設施5～8年。從折舊年限來看，除了通信線路的折舊年限最長為20年外，其他設施的折舊年限都較短，假設公路經營企業的經營期限為20年，那么這些設施折舊年限最長為經營期限的二分之一，若公路經營企業的經營期限為30年，那么這些設施折舊年限最長僅為經營期限的三分之一。因此，采用加速折舊法計提折舊的意義并不大。再者，采用加速折舊法的主要作用不是為了按照穩健原則人為的減少當期利潤，而是為了通過減少應納稅所得額而進一步推遲繳納所得稅的時間。影響應納稅所得額的折舊屬于計稅折舊；計稅折舊由稅法決定，企業無權變動，從這一個角度來看，企業采用加速折舊方法意義不大，并且計算方法復雜，因此，對通訊、收費和監控設施完全可以采用平均年限法即可。
（四）無形資產攤銷
《高速公路財務管理辦法》中對無形資產及其攤銷的規定是：公司長期使用但是沒有實務形態的資產，包括公路經營權、專利權、土地使用權、非專利技術、商譽等。無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內平均攤入管理費用。
無論是作為固定資產入賬的公路及構筑物，還是作為無形資產入賬的公路經營權，從本質上來說，兩者是一樣的，都是公路經營企業所取得的特許公路收費權，是企業的經營性資產。因此，在進行資產的價值彌補時，兩者的口徑應當一致，即都應該作為公路經營成本的重要組成部分，若硬要將記入無形資產的公路收費權的價值分攤到管理費用，既會夸大管理費用的實際金額，又會導致公路經營成本數據失真，對公路經營企業的成本管理也產生不利的影響。
解決該問題的思路是：將無形資產中的公路收費權資產和公路用地的土地使用權資產的攤銷價值記入公路經營成本，而將除此之外的其他無形資產如專利權、非專利技術等的攤銷價值記入管理費用。
五、公路經營企業會計制度創新的基本思路
（一）、持續經營假設
持續經營假設是進行會計核算的四大假設之一。作為會計核算的一個前提條件，持續經營是指企業的生產經營活動，在可以預見的將來，將會長期的按照它現時的形式和現時的目的和方向，持續不斷的經營下去。進一步解釋就是企業現在不會面臨破產的威脅，不會被迫清算，各種資產不需要削價求現。
公路經營企業是實行特許經營的企業，其收費公路的最長特許經營期也不過30年，如果根據特許經營期來說，持續經營假設也許不適合公路經營企業，而且特許經營年限決定著公路資產折舊年限和無形資產中的公路收費權的攤銷年限。那么，應該如何看待這個問題呢？
如果某個公路經營企業所經營的收費公路不止一條，而且該企業準備通過不斷的投資建路或是通過投資購買公路收費權以期企業的滾動發展，那么，持續經營假設完全適合于這類公路經營企業。問題在于，當公路經營企業只經營一條收費公路，而且不打算再經營其他收費公路，此時，持續經營假設將受到挑戰，對于這類公路經營企業，是不是持續經營假設不再適合了，如果不適合，企業對資產又應該采用計價方式？
根據對持續經營假設的描述，將其換一個角度理解，可以這樣認為，當企業面臨著破產的威脅，并被迫清算，而且各種資產需要削價求現時，該企業不能再適用持續經營假設，各種資產不得再用正常的實際成本計價。對于只經營一條收費公路且不打算再經營其他收費公路的公路經營企業來說，它的經營期是可以預見的（一般最長也不過25～30年），但在經營期內，企業的經營目標就是通過吸引更多的車輛，提高收費標準等實現收入最大化的財務管理目標，由于企業主要是實行特許經營收費，其公路經營成本只占公路經營收入的15～25%，而且車輛通行費收入基本上都是現金收入，若企業不擴大規模，以其的經營效益，并不需要通過借款來維持其正常的經營活動，換句話說，公路經營企業完全可以正常的生產經營，并不會面臨破產的威脅，而且當經營期滿，企業是一種正常的清算，公路經營企業充足的現金存量也會使企業不需要削價求現來償還債權人的債務。綜上所述，公路經營企業除了可預見的經營期限不符合持續經營假設的條件外，其他條件是基本上吻合的，在此基礎上，可以說，即使是只打算經營一條收費公路的公路經營企業也是可以適用持續經營假設的。
（二）、相關會計科目的設立及其核算
如果按照前面所述，公路經營企業會計制度（或會計核算辦法）的制定思路按照施工企業會計核算辦法進行，那么在使用《企業會計制度》的通用會計科目之外，需要對公路經營企業的特殊業務所涉及的相關會計科目的核算內容進行修訂，并增加相關的會計科目。
1、增設部分會計科目。（1）增設“應收下級上繳款”、“內部撥付往來”、“撥付所屬資金”、“撥付所屬專款”、“應繳上級款”、“上級撥入資金”、“上級撥入?？睢钡葧嬁颇浚苑从称髽I內部會計核算的需要。（2）增設“周轉材料”科目，以反映公路經營企業庫存和在用的各種周轉材料核算的需要；（3）增設“應付資本”科目，用于核算公路經營企業按照合同約定分配給投資者的已計提公路固定資產累計折舊額或公路收費權攤銷額。
2、修改部分會計科目的核算內容，包括：（1）修改“固定資產”科目的核算內容，以反映公路經營企業核算公路及附屬設施等特定固定資產內容的需要；（2）修改“累計折舊”科目的核算內容，以規范公路經營企業計提公路及附屬設施等特定固定資產折舊的特定業務；（3）修改“在建工程”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算公路基本建設工程（包括新建、改建和擴建工程）、公路更新改造工程（包括技術改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“無形資產”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算有償取得的公路收費權的特定需要；（5）修改“以歸還投資”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算按合同規定在經營期內分配給投資者的已計提的公路資產累計折舊額或公路收費權攤銷額的特定需要；（6）修改“主營業務收入”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算車輛通行費收入的特定需要；（7）修改“其他業務收入”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算除了車輛通行費收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主營業務成本”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算公路經營成本的特定需要；（9）修改“其他業務支出”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算除了公路經營成本以外的企業業務成本費用的特定需要；
3、補充報表項目的列示和編制說明
（1）“周轉材料”科目余額應列入資產負債表中的“存貨”項目，并在會計報表附注中說明周轉材料的攤銷方法。
（2）對“在建工程”項目在會計報表附注中的說明中應包括公路工程開工日期，工程概算數，已完工并交付使用的工程的實際成本，未完工工程的實際成本情況。
（3）在資產負債表的“應付股利”項目之后，增設“應付資本”項目，反映公路經營企業尚未支付的資本分配額。
（4）在資產負債表中的“未分配利潤”項目之后，增加“減：已歸還投資”項目，反映公路經營企業按照合同規定分配給投資者的已計提的公路資產累計折舊額或公路收費權的攤銷額。在會計報表附注中披露下列信息：當期分配的累計折舊額或攤銷額、累計已分配的累計折舊額或攤銷額。
六、研究結論與建議
本報告在對公路經營企業財務管理和會計核算有關創新問題進行較深入理論研究和對公路上市公司投融資和收費經營活動進行實證分析的基礎上，形成了以下研究結論：
1、公路經營企業是經國家特別行政許可，以路橋建設與收費經營為主營業務、以獲利為目的、追求利潤最大化和價值最大化的公司制企業。
2、公路經營企業具有明顯的、不同于其他工商和運輸企業的業務特點；其業務特點影響著和在很大程度上決定著公路經營企業財務管理的特點和會計核算的特點。
3、公路經營企業是深化公路建設投融資管理體制改革的產物。相對于公路收費經營實現的蓬勃發展，相關理論研究和制度建設還相對滯后，這就難免在一定程度上影響和制約著公路收費經營業務的健康開展以及公路經營企業的可持續發展。
4、公路經營企業在財務管理和會計核算實踐中所出現的一些主觀隨意性和一定程度的盲目性對進一步加強這方面的理論研究和制度建設提出了更迫切的要求。
公路資產管理辦法范文2
【關鍵詞】公路路產 國有資產管理 對策探討
一、引言
公路是國家建設中重要的基礎設施，是城市發展和城郊、城際之間溝通的重要命脈，一條公路可能帶領一個窮困的村莊走上致富之路，一個地區的公路網建設也標志了這個地區的經濟發展狀況，而公路本身作為一種社會資產，卻很少被使用者所重視。無論是城鄉間的道路還是城市間的高速公路，都因為“收費”問題而備受詬病，其根本原因在于公路路產資產管理存在問題，進而導致運營方面的弊端。因此，本文將除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路產資產管理作為研究對象，以期能夠為公路運營提供幫助。
二、公路路產資產特征
（一）資產屬性復雜
公路是供給人們生活之用，在我國國家制度下，公路的性質是社會性的、公益性的，而公民在使用公路的同時需要支付一定額度的維修、養護費用，以保證公路資源的建設和管理，因此公路又可以說是資產性的存在；公路建筑在土地上，我國憲法明文規定土地國有，公路的建筑規劃和投資有大部分屬于國家行為，因此可以說公路是國有的，而私人和公司投資建設的情況，又使得公路資產展示出一定的私有特征。
（二）資產形式復雜
由于公路的資產屬性復雜，使得公路資產形式也呈現較為復雜的狀況。在國有資產意義上講，公路資產除了固定的道路之外，還包括為維護公路網絡而進行的電力、水利上的施工以及為了維護公路安全使用的警力等無形資產；從公路資產的私有性上來講，除了建筑公路的投資之外，公路路產資產還包括一系列附加設施形成的資產，如高速公路服務區、由公路建設帶動的沿線商業區等。
（三）資產產值結構復雜
公路路產資產的形式復雜，使資產產值的結構愈發復雜。按照公路的形成成本分類劃分，公路的建設投資、施工管理、運營管理以及養護都應形成一定的資產產值；而公路的經營效益卻只體現在經營性收費上，即公路分段的收費站收費，這使得公路資產產值在表面上看來只有“收費”一種，由各種無形資產帶來的產值很難在整個產值中被完全估計出來。
三、公路路產資產管理中存在的問題
（一）公路路產資產維護不周
公路路產資產維護不周是公路路產資產管理中存在的首要問題。不管是城市道路還是國、省道、高速公路的路面都面臨著嚴重的破損問題，道路修補和翻修幾乎是各種路面的常見狀況，更有甚者，與橋梁相關的很多公路還需要完全封閉式的養護、維修，給來往車輛行駛造成巨大不便。據悉，公路維修和修護成為造成城市道路擁堵、高速公路擁堵和交通事故的“元兇”之一，也使得人們對公路的“社會公益性”產生懷疑，“交了通行費還要忍受坑坑洼洼的路面和堵車”已經成為人們對交通主要的抱怨內容。除了對公路路產資產的日常維護不夠之外，造成這種情況的主要原因還在于公路在建設時就存在的質量隱患，即公路路產資產在成本形成的過程中就存在隱性的質量維護問題，而這種問題受到公路投資、經營和管理的分散性的影響，遲遲得不到解決。
（二）公路路產財務核算問題導致資產狀況不清
前文所述，公路路產資產產值結構十分復雜，僅從“收費”方面完全不能體現出資產產值狀況，而這主要是由于公路路產財務核算問題導致的。從公路國有的角度上來講，交通部門應對公路路產資產進行評估并根據評估結果整理路產資產的結構，根據資產結構去統計資產產值，而交通部門實際上并沒有全面的財務核算制度去衡量公路的資產狀況，被計入財務核算的大多都是實物的資產，而隱形資產并沒有被計算在其中，而且，公路建設期的成本投入與公路使用期的收益并沒有被同時計算，直接導致財務核算對公路資產狀況的失真估計；而對于公路實際的管理單位來講，大多數管理單位都將“收益”作為財務核算中的重點，并沒有重視到公路養護的重要性，在財務核算制度中也缺少“風險規避成本”一項，往往是前期收益巨大，而后期不得不花費大量資金來養護路面，導致收支的嚴重失衡。
（三）管理制度不完善導致公路路產資產產值不清
前文所述，公路路產屬于國有資產，但目前除城市道路之外，其他公路路產長期由現行的行業體制進行管理，非經營性高速公路和經營性高速公路的產權和所有權最終都屬于國家。經營性高速公路一般投資主體多，投資目標不一致，收費經營權與所有權分離。非經營性高速公路與經營性高速公路也有互相轉化的情況。這些高速公路資產管理和經營的多樣性，造成高速公路國有資產管理的復雜性。高速公路資產的實物管理探討的多，逐步形成了一系列成熟的理論、方法與制度，但高速公路資產的價值管理研究的少，其理論研究的結論不一，盡管能夠為公路路產管理提供制度建立上的借鑒，但由于理論與實際的差距以及管理單位本身的忽視，我國始終未建立長期有效的公路路產資產價值管理制度，這使得公路路產資產的產值始終不能得到科學的統計。
（四）公路路產資產管理方式存在問題導致資產效益損失
我國高速公路總體分為經營性高速公路和非經營性高速公路。部分經營性高速公路國有資產已脫離交通主管部門，被納入當地國有資產管理機構進行管理，一省高速公路網的國有資產有兩個以上的管理部門在管理，比較典型的是“控股”、“中心”和“集團”三種模式管理，國有資產管理分解為三部分，因此高速公路的收費標準、養護管理模式、服務標準、管理目標等都不同。如此造成高速公路國有資產管理不統一，管理部門多，由各部門各單位掌握資產的購建預算、占用和處置，跨部門跨地區的高速公路國有資產優化配置不可能，且容易導致高速公路國有資產的閑置、浪費和流失。一些高速公路國有資產管理部門和企業的考核目標忽視其顯著的公益性，放棄社會責任，只追求財務效益，高速公路的國有資產權益模糊難以保障。少數企業以自主經營的名義游離于交通主管部門之外，使高速公路國有資產的整體效益損失。
四、應對公路路產資產管理問題的對策
（一）對公路路產資產進行科學評估
要應對公路路產資產管理中資產維護不周的問題，公路路產資產管理單位首先應該對公路路產資產狀況進行評估，以此作為資產維護的根據，同時資產評估也是實行其他資產管理措施的首要步驟。在公路投入使用前，也就是在公路施工建設時期，對公路的資產評估應采用收益現值法，即在調查公路所在地區的經濟情況、車輛行駛狀況之后，以期望價值理論作為基本原理，在合理確定年收益額度、年運營成本和投資收益率的基礎上對公路未來預期收入進行估計。收益現值法不僅能夠估算出公路路產資產的產值，還能為公路建設前的成本投入提供借鑒；在公路投入使用后，應使用重置成本法對公路路產資產進行評估，重置成本指的是在評估當前的時間點建設一條與評估對象相同的公路所需的成本，而重置成本與公路資產損耗的差額就是公路路產資產的實際情況。重置成本估計能夠為公路養護風險估計提供有力的支持。
（二）完善公路路產資產財務核算制度
完善公路路產資產財務核算制度是解決由于財務核算疏漏導致資產狀況不清的唯一方法。在合理估計公路路產資產價值的基礎上，根據路產資產價值的現狀，分析路產資產的組成成分，嚴格分析所有能夠對公路路產資產使用造成影響的條件如公路沿線經濟發展或景區建設帶來的人流、車流等，以此為財務核算的基本內容；另外，應根據公路路產資產估計建立財務核算小組，聘任專家型人才針對公路資產結構劃分進行實地走訪和考察，保證財務核算目標與實際相符合，使財務核算能夠真真體現公路路產資產的使用狀況。
（三）開發并固定公路路產資產管理制度
我們認為公路國有路產管理體制根據其目標應包括三個體系，首先是公路國有路產保值體系即公路養護體系，公路養護是路產管理的基礎，其任務是經常保證公路及其設施的完好狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、舒適、暢通。其次是公路國有路產增值體系即公路國有路產投資體系，是公路國有路產增值的物質基礎，其任務是作好公路路網的規劃，規范公路路產的投資行為，提高公路工程質量，建設優質工程，為路產保值體系交付工程質量優良的路產。第三是公路國有路產維護體系即路政管理體系，是公路國有路產保值增值的保證，能維護路產不受侵犯，確保路產的完整。從各公路路產的實際情況出發，以這三個體系的建設為主要目標，就能夠開發出適用于各地公路特征的路產資產管理制度，將管理制度固定并推行，進而能夠實現省、市、鄉鎮一體化的公路路產資產管理制度，保證路產資產產值清晰明了。
（四）創新公路路產資產管理方式
目前的公路路產資產管理方式是完全分散的，作為國有資源的公路在交通部門有一定的管理辦法和管理規則，受國家法律法規制約，而作為公路實際經營者的各個單位在交通部門和國家管理法律法規的框架內又存在著各種不同形式的管理方式。由于管理方式不一導致的管理混亂狀況應該由創新管理方式來解決，可以作為借鑒的管理方式是交通部門介入型的管理，交通部門可以在征集公眾的公路管理意見的基礎上，在國家管理條例的框架內制定適合本地區的公路管理辦法，并公示給各段公路的經營管理者，然后通過公眾對新的公路管理方式的反饋以及公路資產的盈利狀況對公路管理方法進行調整，相信通過多次調整和改革，必然能夠解決由于管理方式復雜導致的資產浪費等問題。
五、結語
綜上所述，公路路產資產作為全社會資產，有著與其他社會資產截然不同的特點，公路路產資產的屬性復雜、資產形勢復雜、產值結構復雜，使公路路產資產管理工作顯得十分棘手。目前公路路產資產管理的主要問題在于資產維護不周、資產產值模糊、管理制度不健全及管理方法陳舊，要解決這些問題，必須以公路路產資產評估為首要步驟，從財務核算方面下工夫，以管理制度建設為核心，創新管理方式，才能使公路作為全社會資產，在發揮其社會效益的同時保證經濟效益達成。
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公路資產管理辦法范文3
2011 年，我圍繞市委、市政府確定的“重點招商年”工作主題，帶領高速公路建設管理辦公室全體同志，深入開展交通大會戰，奮力推進高速公路項目建設，圓滿完成了市委、市政府下達的年度目標任務。高速公路建設管理做到了規范化、制度化，高速公路建設管理各項工作取得了明顯成效。下面，我就一年來述職述廉情況匯報如下：
一、以人為本，狠抓班子隊伍建設。 一是抓隊伍和個人
思想建設。帶領全辦職工認真學習黨的路線、方針、政策，認真學習交通法律法規，認真學習高速公路建設管理業務。積極參加市交委中心組學習，寫成了《以文化走廊建設為抓手，推進高速公路文化建設》的心得體會。對大交通、次樞紐建設有了清醒的認識。同時，利用業余時間，學習高速公路前期工作相關知識，總結地方協調工作中的經驗教訓，豐富提高自己。二是 創新高速公路文化建設。堅持以“打造一流團隊，提供一流服務，建設一流工程，創造一流業績”為主線，積極培育“發展高速，造福人民”的核心價值理念，發揚“團結敬業、務實高效”的團隊精神，踏踏實實干工程，兢兢業業抓管理，全面推進高速公路機關文化建設。
三、牢記宗旨，爭做廉潔自律模范。 作為辦主要領導，我經常提醒自己，時刻以黨的宗旨嚴格要求自己，樹立正確的價值觀，切實履行“一崗雙責制 ” , 把黨風廉政建設責任制的各項要求落實到每一項工作中去。一是筑牢思想防線。廉潔自律是黨的要求，是政治任務，是鐵的紀律，是高壓線，任何人不得跨越這道“鴻溝”，嚴格按照市交委廉政風險防控的有關要求，要求自己、警醒自己，增強廉政自律的自覺性。二是從嚴管理，建章立制，做到 “用制度理事，用制度管人，做事講規矩，辦事講程序”。市高速公路建設管理辦公室自2011年1月成立后，制訂了各科室工作職責，建立完善了質量目標管理責任制、進度目標管理制、安全目標管理制、職工勞動人事管理辦法、固定資產管理辦法、車輛管理辦法、辦公用品管理辦法、接待管理辦法、差旅費管理辦法，會議培訓借款暫行規定等，確保高速公路管理的規范性、系統性、科學性。 加強學習教育和宣傳， 切實增強了全體干部職工的事業感和工作責任心，規范管理行為，增強專業素質， 工作效率、工作質量、協調溝通、服務能力、管理水平等都得到了進一步的提高，行業形象得以提升 。同時， 落實專人負責督查、跟蹤、回訪，使各項制度得以不打折扣落到實處。高管辦全年無一例安全責任事故、違紀違規、投訴事件發生， 為高速公路建設環境的優化提供了有力保障 。三是以廉潔自查的方式促進自身廉政建設。堅持廉政自律定期“回頭看”，強化法制觀念，營造團結、和諧的工作氛圍。
過去的一年，雖然取得了一定成績，但與組織和工作的要求仍然存在一定差距： 一是高速公路建設管理的業務水平還需要進一步提高。二是地方協調的藝術水平還需要進一步提高。
公路資產管理辦法范文4
摘 要 高速公路作為我國交通現代化的主要標志之一，在推動國民經濟發展與社會進步方面起到積極作用。在新時期，高速公路企業若想實現可持續發展，必須樹立市場經濟意識，強化資產經營管理方法與措施，更好地實現資產保值與增值。
關鍵詞 高速公路 資產經營管理 方法 措施
近年來，我國人們生活水平日益提高，經濟飛速發展，高速公路也逐漸形成了規?；尸F繁榮發展局面；但是由于高速公路經營管理的特殊性，實行“以收費還貸”的經濟模式，力爭為人們創造暢通、安全的交通服務環境，可取得更好的經濟效益和社會效益。在市場經濟發展背景下，如何遵循市場經濟規律、模式等實現高速公路資產優化配置，增強高速公路資產的使用效率，已成為高速公路發展必須思考的話題[1]。本文結合當前高速公路發展現狀，對其資產經營管理方法與對策進行分析：
一、完善高速公路資產經營管理體制
對于各個地區的高速公路體制演變及其發展來說，與當地實際情況相適應，具有一定合理性。而各個省級的經濟管理體制也與社會發展水平、公路交通程度等密切相關，是管理體制演變、管理機制形成的重要因素。結合這一實際情況，必須進一步完善各地區高速公路基礎設施的國有資產管理體制；尤其針對經濟發展快速、投資主體多元化的地區，還可采取專業的公司管理模式，更好地落實投融資活動，實現良性循環[2]；如果高速公路完全由政府出資建設，則設置事業性管理機構，依賴政府的能力，實現公益化管理，更好地為社會發展提供服務。
二、強化資產評估方法與策略
在高速公路經營管理過程中，公路經營權的轉讓是一種政府行為，但是也要與市場機制發展緊密結合，遵循公平性、公開性、合法性原則，對公路經營權的轉讓價值進行客觀評估；對于項目的資產評估方法，可采取重置成本法、收益現值法等；利用重置成本法，可體現產權資產價值；而收益現值法則可以更好地體現產權衍生的資產使用價值。針對高速公路的資產交易活動，主要集中于高速公路資產的經營權、收費權等，而投資人購買無形權力，并不是針對這些權利本身，主要投資相關權利的獲利水平，但是與公路建設成本或者重置成本并沒有直接關系；因此，評估高速公路資產的權利價格，以收益現值法為宜[3]。
另外，有關公路收費權的轉讓價格問題，由專門的評估機構負責，按照國家相關規定，公路收費轉讓的成交價應該高于國有資產評估機構的確認價值；在遵循經濟發展規律的基礎上，以評估值作為轉讓成交的重要依據，結合市場供需的實際情況，提高收費權轉讓定價的靈活性、可操作性。
三、加強高速公路資產經營的成本控制
首先，合理控制高速公路的成本費用，構建科學、完善的成本管理體系，奠定良好的成本管理基礎，實現人力資源優化配置，優化勞動組合，充分調動收費人員、管理人員的工作積極性，同時樹立成本管理意識，全面控制成本，避免在經營活動中產生大量的浪費及損失，積極挖掘全新增長點；其次，進一步完善項目的投資體系，遵循“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，從源頭、根本強化成本管理[4]；再次，做好高速公路日常養護管理，合理確定成本，有計劃地落實高速公路養護和維護目標，避免規劃和投資發生脫節；同時，還應形成全壽命周期、集成化管理模式，實行科學化的管理機制，定期分析成本、費用等，有針對性的采取控制措施；最后，引入信息化管理方法，應用計算機技術、網絡技術等，支持高速公路聯網收費模式，發揮智能監控系統作用。
四、推行多元化經營模式
當前，高速公路的資產經營管理必須融入市場觀念，在廣告、物流、旅游等方面發揮潛力，推動高速公路的經營開發；通過完善服務區，實現了高速公路的體系成熟，同時也要不斷創新服務內容，結合服務區的地理環境、經濟條件等，發揮地方經營特色，包括咨詢、商務、休閑和娛樂等活動，樹立高速公路經營管理的良好品牌形象；通過應用新材料、新技術，改進高速公路基礎設施，提高養護效率[5]。另外，還應完善高速公路的災害預防體制，針對可能發生的災害制定處理預案，提高高速公路運行的安全性、暢通性。因此，高速公路的資產經營管理，應該以內部建設為出發點，通過現代化手段增強服務質量，確保高速公路通行與運營的協調發展。
五、構建完善的效益評價體系
在市場經濟背景下，經營管理工作的開展，必須做好客觀評價工作，保障財務評價指標的科學性、合理性，分析企業財務狀況、經營成果等；一方面，遵循我國《高速公路公司財務管理辦法》的相關規定，隨時了解財務狀況、經營成果等，定期做好財務評價[6]；另一方面，全面執行《交通行業財務指標管理辦法》，及時修訂高速公路經營管理過程的資產運營指標、收益狀況指標、發展潛力等，有針對性地制定指標體系，將其貫徹到具體的資產運營及財務管理中，更好地發揮評價作用，增強高速公路資產經營管理的規范性，合理性。
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公路資產管理辦法范文5
關鍵詞：資產管理 股權投資 財務管理
引言
近十年來，我國高速公路經營公司盈利豐厚，現金流充盈，自然成為對外投資的生力軍，但受國情政策和行業特點所限，他們對外股權投資的管理現狀卻不容樂觀。下面主要從五個方面闡述高速公路經營公司對被投資企業的財務監督管理工作。
一、 協助被投資企業建立風險預警和內部控制制度
高速公路經營公司應以風險監管為主線，完善被投資企業治理結構，按照投資領域的行業特點和監管要求幫助被投資企業建立健全涵蓋資本風險、支付風險、資產質量風險、市場風險、關聯交易風險、業務風險等在內的財務風險控制制度，并按審慎經營原則，及時準確全面地識別、計量、監測和控制財務風險，提高被投資企業自身防范、識別、處置風險的能力。督促被投資企業構建以風險管理為核心的內部控制體系，確保其在資產、人事、業務、財務等層面都有健全的內部控制制度并保證有效執行。協助被投資企業建立一套財務風險預警系統，選擇高敏感性的重點預警指標，以便預警指標體系能夠全面、真實地反映企業所面臨的財務風險的狀況。高速公路經營公司協助被投資企業要從不同的角度綜合考慮風險防范控制策略的制定和實施，既要保證被投資企業已經出現的風險損失能夠及時予以消除和化解，又要提高被投資企業防范控制財務風險的能力和水平，最終保障被投資企業的長期生存和持續發展。高速公路經營公司自己也應建立對外股權投資風險評估機制，制定相應的應急預案，安排必要的風險防范資金，以加強風險防范能力。
二、 建立被投資企業財務管理報告制度
1、建立內部財務管理報告制度。被投資企業應根據自身發展的需要，合理籌集資金、有效營運資產、控制成本費用、規范收益分配及編制財務會計報告，并制定相應的內部財務管理制度，加強財務監督和財務信息管理。被投資企業應在內部財務管理制度正式執行之日起30天內向其股東——高速公路經營公司報送相關財務管理制度。
2、建立主要財務指標和重點監管指標分析報告制度。被投資企業應按其股東——高速公路經營公司的要求及時報送季（月）度報告、年度財務預算、決算和財務分析報告，年度財務決算報告必須經具有相應資格的會計師事務所審計。高速公路經營公司財務部門應根據上報的財務信息進行分類匯總、分析和評價，掌握被投資企業財務運行狀況，及時發現問題，與被投資企業共同制定相關問題的對策。
3、建立重要財務事項報告制度。重要財務事項包括：固定資產、在建工程管理，不良資產和呆賬核銷管理，企業改制、重組、上市、合并、分立、增資減資、引入戰略投資者、產權轉讓、設立子公司、關閉等，以及可能導致企業實際控制權發生變化的事項等。被投資企業應在上述事項發生之日起30日內，向其股東——高速公路經營公司報告，并報送相關重要財務事項辦理情況資料。
三、建立被投資企業薪酬方案和長期股權激勵方案報告制度
充分的市場選擇機制可以保證經理人的素質，并對經理人行為產生長期的約束引導作用，因此對經理人提供股權激勵符合股東的利益。高速公路經營公司應建立有效激勵機制，根據實際情況適度放開被投資企業長期激勵的閘門，改變目前現金為主的薪酬構成，減少短期收益，增加長期收益，指導被投資企業建立與當地實際情況、行業水平以及企業自身經營情況相符合的薪酬管理制度和長期股權激勵制度。同時，增加高管薪酬透明度，要求提供公司財務狀況和高管薪酬的對比圖，以及所有員工年度薪酬中間值和公司CEO年度薪酬的比較，以促使被投資企業按照經營業績向高管支付合理的薪酬。
四、建立被投資企業績效評價基礎資料報告制度
正確評價企業的經營結果和經營者業績是經濟管理工作非常重要的基礎和前提，也是經濟管理工作成敗的關鍵之一。我國當前實施的企業績效評價，實質上是按照市場經濟要求實行的一項企業監管制度。被投資企業應于年度終了后，根據年度會計報表資料，填報企業各項財務指標值，并將績效評價基礎資料報送其股東——高速公路經營公司財務部門。高速公路經營公司財務部門應認真審核被投資企業績效評價材料有關數據的真實性、完整性和合規性，和其他部門一起匯總分析被投資企業整體績效情況，綜合得出企業經營效績和經營者業績的基本結論。評價結果將作為考核被投資企業業績、加強對外股權投資管理、確定被投資企業負責人薪酬和下個會計年度公司發展規劃的重要依據。
五、建立對被投資企業定期或不定期的財務監督檢查制度
財務檢查是財務監管的重要方法和手段，是減少信息不對稱、降低成本以及保護所有者利益的有效方式。高速公路經營公司應結合日常財務監管，有計劃、有重點、分步驟地組織專人對被投資企業的財務執行情況等問題進行專項檢查。對于財務檢查中查出的差錯及發現的問題，要區分不同情況、不同性質，有針對性地提出不同的處理意見，督促被投資企業認真負責地加以改正，及時做好善后處理，嚴格執行財務制度及財經紀律。
總之，在我國當前階段，高速公路經營公司對外股權投資管理應堅持審慎監管原則，充分借鑒各行各業監管改革的成功經驗和好的做法，尋求一條適應自己發展的監管思路和體制。
參考文獻：
[1]財政部、交通部，高速公路公司財務管理辦法，(1997)財工字第59號
公路資產管理辦法范文6
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市交通運輸中心工作，開拓創新、強化服務、拓寬籌資融資渠道，全面規范財務管理，厲行節約、反對浪費，認真落實中央八項規定配套制度，為全市交通運輸工作提供優質、安全、高效的資金保障。
二、主要工作
（一）優化服務措施，全面完成費收任務
嚴格執行稅費征收政策，認真落實“綠色通道”惠民政策，優化服務措施，健全服務體系，提升服務水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規費征收任務全面完成。
（二）強化財務管理，提升服務保障能力
1、制定預算管理制度，加強預算資金監督
強化預算約束力，規范預算編制方法和程序，促進預算資金管理規范化，做到制度理財。一是建立部門預算審核機制，強化預算管理手段，構建交通預算“一盤棋”的管理模式；二是建立預算執行情況報表和財務數據上報制度，實現對交通專項資金收支情況的實時監控；三是建立季度預算執行分析例會制度，加強各單位預算執行和財務管理方面的經驗交流，針對在預算執行中存在的問題提出改進意見及措施；四是積極推行財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。
2、加大協調力度，改善理財環境
積極協調財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務支持，落實交通建設地方配套資金。努力爭取事業單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業務主管部門聯系，積極向上爭取政策，了解專項資金動態，為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務化解方案》要求，積極協調財政部門落實化債資金，做好債務化解工作，確保全市公路債務化解工作按計劃正常進行。
公開、公平、公正地分配和發放成品油價格改革財政補貼，確?；菝窕蒉r政策落到實處。
3、加強制度建設，夯實財務工作基礎
以規范財務管理為主體，結合本單位的實際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預算執行、資產管理、財務監督的財務制度體系。建立制度落實的責任機制，推動各項工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎工作，鞏固會計基礎工作規范化工作成果，及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結合治庸問責活動，抓好任務工作目標考核，完善考核制度，推進精細化管理，提升財務管理水平。
4、加強資產管理，健全資產管理制度
2013年交通事業單位資產已全部劃轉到地方財政管理，各單位要在資產清查的基礎上，對資產實行精細化管理，結合我市財政資產管理規定，建立和完善資產管理制度，優化資產配置，嚴格政府采購，加強資產收益管理使用，規范資產使用及處置行為，確保國有資產安全有效使用。
5、認真執行新會計制度，全面提高核算質量
組織財務人員參加多種形式的業務培訓，提高財務人員業務素質，確保各單位嚴格按照新制度進行會計核算，提高交通運輸會計核算質量，提升會計基礎工作水平。市局按規定在2014年執行新的行政單位財務規則和會計制度，同時對局直事業單位新會計制度的執行情況進行檢查。
（三）貫徹執行“八項規定”，大力壓縮“三公”經費
認真執行中央八項規定配套出臺的《厲行節約反對浪費條例》以及公務接待費、差旅費、會議費和培訓費等一系列管理辦法和《違規發放津貼補貼處分規定》，加強“公款”支出管理，確?！肮睢敝С龊戏?、合規、合理，壓縮“三公”經費支出，做好經費支出信息公開支出準備工作。
