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摘要：本文討論了在我國高速公路建設規模不斷擴大的背景下開展資產管理體系標準化建設的必要性，并對高速公路企業資產管理體系建設的內容以及建設過程進行了闡述。
關鍵詞：高速公路，資產管理，體系，標準化
1引言
隨著國內社會經濟的不斷發展，當前全國各地各項基礎建設正順利推進。高速公路是設施完善、現代技術含量高的重要基礎設施，其快速發展為推動國家經濟發展提供了堅實的物質基礎保障。近年來，全國高速公路里程不斷增長，截至2018年末，全國高速總里程14.26萬公里，居世界第一位。在高速公路建設快速發展的背景下，新技術、新工藝、新材料、新理念在工程建設和運營管理領域的廣泛應用，使得我國高速公路建設和運營管理處于世界領先地位。高速公路建設巨額投資形成了龐大的資產，然而相對工程建設和運營管理領域的領先優勢，高速公路企業資產管理領域相對粗放、薄弱，存在資產底數不清、轉固不及時、使用效率不高等問題，以標準化為技術手段，優化資產的運行維護和管理方式，對于提高高速公路的運行和服務質量，保障國有資產的完整性、安全性，促進高速公路企業各項工作健康發展具有重要意義。
2高速公路企業資產管理體系標準化建設的必要性
2.1供給側改革外部驅動
在中央財經領導小組會議中明確指出，國家供給側改革工作要求，準確把握優化資產結構、深化改革、轉型升級、創新驅動、提質增效的核心要素。國務院總理在十三五規劃綱要中提出要“在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端”。高速公路作為服務我國經濟發展的重要基礎設施，供給側改革對于高速公路企業的轉型提出了重大挑戰。以資產管理標準化為核心，實施企業資產管理體系建設將助力高速公路企業實現對資產的有效盤活，從而優化供給方式、供給內容、供給效益以及供給質量，最終我國高速公路可持續、健康的發展。
2.2高速公路企業自身發展需要
資產是高速公路企業發展中的物質基礎，也是產生效益的源泉。高速公路企業在資產方面存在建設投資巨大、種類繁多、分布分散以及技術含量高且更新快等特點，目前高速公路經營企業在傳統的固定資產管理模式下，存在著管理粗放，家底不清，資產管理權責不清，管養脫節，配置不科學，賬務不清、賬實不符，沒有配套的制度和流程等問題，這些問題成為了現階段制約高速公路企業發展的重要因素。標準化作為企業開展科學管理的重要技術手段，依托標準化技術形成適應于高速公路發展的、健全的資產管理標準體系是解決當前形勢下高速公路企業資產管理問題、實現高速公路企業管理和服務提質升級的重要保障。
3高速公路企業資產管理體系建設的內容
3.1依據國際先進標準
管理體系涉及管理原則、崗位職責、決策方法、過程控制、持續改進等方面內容，是企業運行以及取得實際效益的保障。ISO/TC251資產管理技術委員會成立于2010年，目標是制定指導資產密集型組織實施資產管理體系的各項標準，ISO/TC251秘書處由英國標準協會（BSI）承擔。2014年1月，ISO正式ISO55000資產管理系列標準，即ISO55000《資產管理體系綜述、原則和術語》、ISO55001《資產管理管理體系要求》、ISO55002《資產管理管理體系ISO55001應用指南》3項國際標準。我國積極參與了資產管理相關的國際標準化活動，全程跟蹤參與ISO55000資產管理系列標準的研制，并于2014年立項將ISO55000資產管理系列國際標準等同轉化為GB/T33172《資產管理綜述、原則和術語》、GB/T33173《資產管理管理體系要求》和GB/T33174等3項國家標準。ISO55000資產管理系列標準凝聚了ISO/TC251資產管理技術委員會42個成員國資產管理領域專家的成功經驗和集體智慧，適用于資產密集型企業的資產管理體系的建立和使用。高速公路企業可以結合自身實際情況，通過采用與國際標準接軌的資產管理體系，提出優化資產管理的解決方案，組織建立更為完善的資產全生命周期管理體系，降低高速公路資產管理風險，實現資產管理水平國際化提升，提升服務國家經濟發展等能力和質量。
3.2明確高速公路企業資產范圍
高速公路企業資產是在全生命周期內，被各類組織擁有或者使用的，并可能對高速公路企業運營相關方產生潛在或實際價值的，能以貨幣計量的經濟資源。高速公路的資產管理范圍應包括高速公路企業的固定資產和無形資產，其中：高速公路企業固定資產包括高速公路的基礎設施、交通管理設施、交通安全設施以及交通服務設施，而高速公路企業無形資產則包括企業品牌和文化、相關服務管理權益等。
3.3理清高速公路企業資產管理體系要素
高速公路資產管理體系是用于建立資產管理方針和資產管理目標的管理體系，應由道路交通行業組織內一組相互關聯與相互作用的要素組成，其內容應涉及組織環境、領導力、策劃、支持、運行、績效評價、改進等7個方面。（1）組織環境：高速公路企業在建立和實施資產管理體系時，應識別和評估其相關的內、外部環境影響和要求，確保資產管理體系的建立能適應國內外社會、經濟、科技發展的情況以及企業整體戰略、現狀問題等情況。（2）領導力：高速公路企業的最高管理者和其他相關管理人員應發揮其在資產管理方面的重要作用，確定和規劃企業資產管理發展方針，推動建立運行、監視、評審機制。（3）策劃：高速公路企業資產管理的策劃應以實現資產管理目標為目的，針對其資產運營管理過程中可能遇到的各類風險制定風險和機遇的應對措施；此外，應制定清晰、可識別的資產管理目標，為確保目標的可實施，應明確目標實現的負責人、工作職責以及實現時間，并對其進行評估。（4）支持：高速公路企業作為重資產型企業，其資產管理體系的建立、實施、運維保障和改進需要強有力的人力資源、經濟資源、物質資源以及技術資源的支撐，確保資源的有效供給是實現資產管理體系在高速公路企業可持續運行的基礎保障。其次，高速公路企業的資產管理體系的實施需要大量的、具備相關業務或技術能力的人員共同參與完成，通過培訓、考核以及評估等方式提升企業資產管理活動參與人員的業務或技術能力和意識也是一項重要工作；此外，高速公路企業應與資產管理體系運行所涉及到的相關方建立有效溝通的機制，以便高效、透明地推動資產管理體系實施；最后，由于智能化、信息化已在高速公路企業建設和運行中逐步深入，對于管理過程中的各類信息資源以及電子文檔的收集、處理、分析和評估是企業資產管理的保障。（5）運行：高速公路的日常建設和維護保養過程中，實施從采購建設、運維檢修、退役處置等方面的資產全生命周期過程管控，并針對內外部相關情況的變化制定相應的應對措施。同時，由于高速公路的行業特點，存在著大量的建設和服務外包，高速公路企業在資產管理體系實施的過程中還應評估相關外包活動對于資產管理目標的影響和風險，確?；顒雍瓦^程可控。（6）績效評價：資產管理體系的建立遵循PDCA閉環管理原理，績效評價作為PDCA中的關鍵活動，對于高速公路企業資產管理活動至關重要。高速公路企業資產類型多樣、分布廣、放置環境條件以及使用方式不同，通過對資產管理體系各個活動和過程進行績效評價，可以全面了解體系運行的適宜性、充分性和有效性，從而為隨后的糾正、預防和改進活動提供輸入。（7）改進：通過逐漸、連續地發現影響高速公路企業資產價值最大化的瓶頸因素，采取措施，減少或去除瓶頸因素，逐漸實現資產的有效利用、減少資產價值浪費。高速公路企業應對不符合資產管理目標及資產管理體系實現過程中的相關不符合問題進行糾正，并根據道路交通安全法、生產安全事故報告和調查處理條例等國家政策、法規的要求，制定相應的事故應對和應急預案，形成預防、應急、持續改進相結合的資產管理體系改進機制。
4高速公路企業資產管理體系建設過程
4.1開展頂層設計、形成體系架構
根據企業管理實踐情況，結合GB/T33173基本結構和管理要素，充分借鑒其他領域在資產管理體系建設方面的成功經驗，總結開展資產管理所需的關鍵要素，承接企業戰略規劃和其他管理體系對資產管理的相關要求，形成完整的資產管理體系藍圖，為體系規劃提供了基礎。
4.2明確管控流程、全面梳理業務關聯
按照資產全面生命周期管理的方法，全面梳理資產管理業務，編制資產管理業務流程圖，理清資產管理業務關鍵環節節點，明確節點工作內容，對現存各環節之間不通暢的流程進行重點梳理，并對原有管理缺失流程進行增補，增強業務的協同性，為資產管理全生命周期管理內容的整合及打通信息和權責壁壘提供基礎。
4.3細化體系要求、完善相關文件
在資產管理業務梳理的基礎上，組織編制高速公路企業資產管理體系實施指南以及覆蓋資產管理活動所需的標準。高速公路企業資產管理體系實施指南應依據GB/T33172、GB/T33173和GB/T33174，其內容應突出高速公路資產管理特點、解決高速公路資產管理主要問題、明確高速公路資產管理業務PDCA各個環節在企業內部的分工與要求。
4.4科學建立績效指標、強化全生命周期閉環管理
高速公路企業資產的績效管理工作是全生命周期管理的重要工作，應構建符合企業發展戰略要求的、科學合理的績效考核指標?？冃е笜酥饕婕捌髽I資產管理機構整體運行情況、內部標準以及管理體系的整體執行情況、資產運行保障情況、管理人員工作情況等方面，通過完備的績效指標設計，能幫助企業完善資產管理體系的構建和實施。
4.5深化資產管理體系應用工作
高速公路資產管理體系常態化運行后，應重點強化落實工作，進一步深化資產管理工作成果，確保資產管理體系所涉及的各方面的要求和文件能夠執行落地，并推動規劃、采購、建設、運維（養護）、報廢等資產管理全生命周期主要業務環節協同運作。具體包括下以幾項。（1）以信息化作為技術支撐：深入推進資產管理全生命周期信息系統建設、優化完善和全面應用，建立資產分類與代碼、資產卡片元數據等相關標準規范，有效提升資產數據質量，強化信息化技術對高速公路企業資產綜合績效管理的支撐效果。（2）強化全員資產管理標準化意識：高速公路企業的資產管理體系建設和管理工作不僅僅是某個部門的工作和責任，而應當是企業全員參與的共同工作，開展全員資產管理標準化培訓，讓標準化工作意識深入企業員工的每一項工作中。（3）建立資產運行和管理績效考核制度：建立健全資產報告制度和監督考核等規章制度，明確高速公路企業內部各部門資產管理工作職責，做到有章可循。加強對資產使用部門以及各級管理者的全過程、全方位監督和評價，特別是高速公路企業所開展的多為大型項目，在建設過程中有必要明確監督、論證和決策等方面要求，并建立和實施內部控制制度。
5結語
近年來，我國對于資產管理日益重視。在黨中央、國務院的高度重視下，我國建立了實施國有資產管理情況報告制度，這一舉措將有利于進一步完善各類國有資產管理體制，有利于推進國有資產監督的制度化、規范化、標準化以及國有資產管理和治理體系現代化建設。高速公路企業作為典型的重資產行業，一直以來對資產管理工作十分重視，交通部、財政部早在1997年就了《高速公路公司財務管理辦法》該管理辦法在為規范高速公路公司財務行為、加強財務管理和經濟核算、有效利用公司各項資產、努力提高經濟效益提供了管理依據，然而真正實現現階段高速公路企業資產管理能力和質量的提升則需要實施資產管理體系的全面構建。高速公路企業資產管理體系建設是一項長期的系統工程，不是一蹴而就的，應有步驟、有計劃的開展，隨著近年來標準化工作在各行業中的廣泛應用，并取得良好的效果，依托標準化技術構建適應高速公路企業的資產管理體系將成為實現高速公路企業實現資產管理有序化、規范化的重要手段。
作者:張紅英 王唯 程越 萬利 高昂 李柏晨 單位:北京市首都公路發展集團有限公司 中國標準化研究院