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摘要:為加強和規范交通運輸部門公路資產管理，確保公路資產安全完整，促進公路事業發展，根據貫徹執行關于印發《公路資產管理暫行辦法》的通知，財資〔2021〕83號精神，需要制定省級交通運輸部門公路資產行業管理制度?，F對制度制定的必要性、注意事項、促進公路事業發展、推動事業單位改革、服務地區經濟的重要意義等方面簡要分析如下。
關鍵詞:交通運輸部門;公路資產;行業管理制度
長期以來公路水路公共基礎設施資產游離賬外，未能納入統一的賬務系統進行核算管理。按照《行政事業性國有資產管理條例》《政府會計準則》和《財政部、交通運輸部關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》(財會〔2020〕23號)有關要求，現對公路水路公共基礎設施資產進行清查摸底及會計入賬核算，工作完成后，將對公路資產開展日常管理，需制定省級交通運輸部門公路資產行業管理制度。基于我國多年以來公路水路公共基礎設施資產游離賬外的事實以及公共基礎設施會計入賬核算價值計量難度較大的現狀，以筆者個人從事的工作舉例，筆者在甘肅省交通運輸部門從事資產報表的匯總、審核及待報廢資產處置工作，為做好公共基礎設施會計入賬核算工作，省級交通運輸部門及各市(州)交通運輸局(委)，廳屬相關單位，省公航旅集團、省公交建集團、PPP項目公司成立了工程、計劃、財務等相關部門組成的工作專班，協同配合，共同完成資產實物量、價值量清查統計。其中實物量由工程、計劃等部門負責，價值量確定由財務部門負責。全省公路水路公共基礎設施會計入賬工作完成后，公路資產將實行日常信息化管理，省級交通運輸部門負責制定公路資產行業管理制度，包括公路資產處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資等制度，并報送同級財政部門備案。由此可見，制定出臺公路行業管理制度對于規范管理數量、原值龐大的公路資產具有重要意義。
2公路資產行業管理制度出臺的注意事項
2.1公路資產的分類及信息化管理
公路資產日常管理應按照資產管理信息化要求，依托財政部門《行政事業單位資產管理信息系統》，建立公路資產動態管理機制。省級財政部門與省級交通運輸部門聯手制定適應交通運輸行業特點的公路資產管理信息卡，可分公路及構筑物、公路用地及公路附屬設施等項目對公路資產進行信息化管理，信息卡的格式要能適應交通運輸行業特點，方便管護單位填寫。公路資產管理信息卡功能模塊務必于2021年12月月底前在《行政事業單位資產管理信息系統》中正式加載上線，方便后續工作的開展。
2.2公路資產計提折舊
根據《政府會計準則第五號———公共基礎設施》的有關規定，政府會計主體應當對公共基礎設施計提折舊，但政府會計主體持續進行良好的維護使得其性能得到永久維持的公共基礎設施和確認為公共基礎設施的單獨計價入賬的土地使用權除外。計提公共基礎設施折舊時不考慮預計凈殘值，一般采用年限平均法或工作量法計提折舊。當月增加的公共基礎設施，當月開始計提折舊;當月減少的公共基礎設施，當月不再計提折舊。提足折舊后，無論能否繼續使用，均不再計提折舊;提前報廢的公共基礎設施，不再補提折舊。因改建、擴建等原因而延長公共基礎設施使用年限的，應當按照重新確定的成本和折舊年限計算折舊，不需調整原已計提的折舊額。這些細節問題各省交通運輸部門在制定公路行業管理制度時一定特別注意。
2.3公路資產處置公路資產處置
必備的前提條件有:一是公路資產管理信息卡中累計折舊全部計提完成，資產凈值為0，其中折舊年限可以分清路基、路面的，應分別設置不同折舊年限，因路基相對于路面折舊年限較長;路面折舊年限完成的，可優先處置路面價值;不能分清路基、路面折舊年限的，統一設置折舊年限。二是公路資產是否遭遇重大自然災害嚴重毀損不能繼續使用，包括毀損的路基和路面，如果毀損的是路面，先在賬面處置路面價值，路基價值不動。這些都是在能夠分清路基、路面折舊年限及價值基礎前提下考慮問題。三是因為國家重大政策調整，比如征地拆遷需對修建年代久遠的公路資產進行處置。公路資產賬面原值巨大，加強處置管理尤為重要。制定公路行業管理制度時，明確公路資產管護單位對公路資產處置不分金額大小，統一向上級單位申報公路資產處置申請，由上級單位向省廳申報。省交通運輸廳組成工程、財務、計量等專業評審隊伍對待處置資產出具專業性的處置初審報告，報送同級財政部門，由同級財政部門出具最終處置意見，嚴禁私自處置。根據省級財政部門出具的最終處置意見在資產管理信息系統中提交資產處置申請單，進行下賬處置。采用政府和社會資本合作模式(PPP模式)形成的公共基礎設施完成了確認計量和入賬，后續資產處置嚴格參照以上規定執行。公共基礎設施資產確認計量時嚴格根據政府會計準則第十號———政府和社會資本合作項目合同(財會〔2019〕23號)執行。
2.4公路附屬設施資產的處置
根據《公路資產管理暫行辦法》的規定，公路附屬設施資產為構成公路不可缺少的交通工程及沿線設施(含交通安全設施、管理設施、服務設施、綠化環保設施)等資產。各管護單位要嚴格根據審批權限向上級單位逐級申報公路資產處置申請，由省級交通運輸部門組成工程、財務、計量等各領域的專業評審隊伍對待處置資產出具專業性的處置初審報告，報送省級財政部門，由省級財政部門出具最終處置意見，嚴禁私自處置。根據省級財政部門出具的最終處置意見在資產管理信息系統中提交資產處置申請單，進行下賬處置。以個人從事的具體工作為例，筆者認為，公路附屬設施資產由高速公路服務公司負責管護，附屬設施資產處置由高速公路服務公司逐級向上級單位申報，服務公司本級設置為無處置權;上級單位負責根據審批權限進行附屬設施資產處置，其權限內無法處置的，由上級單位向省級交通運輸部門申報;省級交通運輸部門權限內無法處置的，向省級財政部門申報處置，最終審批權為省級財政部門。各省交通運輸部門在制定公路行業管理制度時一定要注意，對公路附屬設施資產審批權限的劃分以及劃分標準是否合理;公路資產和附屬設施資產處置形成的收入，屬于政府所有部分，在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理規定上繳國庫。
3制定公路資產行業管理制度對推動事業單位改革以及支持服務地方經濟發展的重要作用
長期以來公路水路公共基礎設施資產游離賬外，未能納入統一的賬務系統進行核算管理，造成全國范圍內公路水路資產家底不清，賬實不符，無法真實、完整、準確反映公路水路資產實物量和價值量信息數據。根據《財政部、交通運輸部關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》(財會〔2020〕23號)有關要求，對公路水路公共基礎設施資產進行清查摸底及會計入賬核算。通過建立健全全國范圍內公路水路基礎設施實物量和價值量完整的信息數據，可全面反映我國公路水路資產家底，不斷夯實交通運輸部門政府財務報告和行政事業性國有資產報告內容，為規范管理公路水路資產打下堅實基礎，更為推動交通運輸部門事業單位改革、服務地區經濟發展起到了重要的推動作用。筆者認為，近年來，隨著國家對公路水路資產管理的逐步規范，以及國家為了完善公路水路資產入賬核算制定出臺的管理辦法等，和人們對公路水路公共基礎設施資產普遍重視程度的增強，目的就是為了及時將公路資產早日納入會計賬務和資產核算系統，夯實我國的公路資產家底進而最大程度盤活公路資產，從而解決基本建設資金欠缺的難題。省級交通運輸部門根據省情實際情況，制定完善本省公路資產行業管理制度，改變了以往數量、原值規模龐大的公路資產未能納入賬面反映的被動狀態，積極主動地將公路資產納入賬面反映，對公路資產實行全程監管，并分步驟、分階段最大限度盤活公路資產，為解決當前基本建設資金不足問題提供參考依據，發揮公路資產應有的效應，為服務地區經濟發展起到重大作用;同時也會促進事業單位加快改革的腳步，事業單位由于職責調整等原因將會促進事業單位進一步改革，改革的目的是更好地支持服務經濟，促進經濟發展，這也是改革發展的必然趨勢。公路資產實行日常信息化管理后，所有的公路資產將納入《行政事業單位資產管理信息系統》進行規范化、標準化管理，嚴禁存在任何賬外資產。今后全國安排新增公路項目時，各省公路項目“存量”資產底數不清的，不得安排“新增”公路項目，從根本上杜絕資源浪費的情況，將有限的資源優先用于保障人民群眾最急需的事情以及人民群眾最關注的事情。
4公路資產清查
對公路、水路資產實行日常信息化管理的同時，省級財政部門、省交通運輸部門、管護單位可根據工作需要組織開展公路資產清查，清查依據以《行政事業單位資產管理信息系統》公路資產信息卡數據為底數進行現場全面徹底的清查，充實完善系統數據。清查工作按照行政事業單位資產清查相關程序執行。清查方式可采用定期清查與不定期清查相結合，時間可采用五年小查、十年大查的方式。
5公路資產報告
管護單位和省級交通運輸部門報送行政事業性國有資產月報及國有資產年度報告時，要納入公路資產管理情況內容，包括公路資產基本情況、公路資產相關管理制度建立及實施情況、公路資產形成、養護運營、處置和收益以及其他需要報告的事項。省級交通運輸主管部門應當按照國有資產報告制度規定的程序，審核匯總所屬管護單位公路資產，承擔監督責任，組織、監督所屬管護單位根據上級單位要求，做好整改落實工作，并將整改落實情況反饋同級財政部門。各管護單位必須承擔整改落實主體責任，做好整改落實具體工作，向上級單位報送整改情況。省級交通運輸主管部門和各管護單位在公路資產報告環節一定注意，必報內容杜絕人為疏漏，必須詳細填報。
6結論
公路資產行業管理制度的出臺是適應《公路資產管理暫行辦法》的必然要求。制定實施省級公路資產行業管理制度，必須兼顧省級工作實際情況，為規范公路資產管理以及盤活公路資產提供具體的行為遵循準則。
作者：竇瑋 單位：甘肅省交通運輸廳投融資管理辦公室