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國有資產的管理范文1
2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規定:“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動?！倍F階段我國的高校除了少數部分是私立性質外，絕大多數都是由國家直接投資或直管的，性質屬于事業單位，所以高校的資產理所當然是國有資產，毫無疑問地應納入國有資產監管范圍，也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而，目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉軌時期，所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國有資產管理中存在的問題
1、 管理體制不完善，制度不健全
高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產，高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離?，F如今，高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理，產權不明晰，運行機制不順暢，管理權分散等問題比比皆是，財務部門只負責資金的核算，而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會出現交叉，同時某些方面又會出現管理上的真空，相互脫節，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產購置缺乏計劃性，盲目或重復購置現象嚴重，各別部門缺乏對國有資產管理職責意識，難以保證高校國有資產的完整性和安全性。
2、 資產使用效率低，閑置浪費現象嚴重
我國高校自上世紀90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學校規模，增加了資產。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設備，還要求設備必須是最先進的，并且在幾年之內不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產，很難做到資產在全校范圍內調劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設備閑置、無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產的使用效率。
3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產的種類、數量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產，有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內部使用，形成了無人管理的真空狀態，資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門，單位不按規定期限進行資產清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養，資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產，就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標準多重化，管理權限復雜化，一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢，已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時，計量不準確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。
4、資產管理意識淡薄
由于我國高校資產購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產，卻不重視資產的管理和使用，一些高校國有資產管理機構力量薄弱，以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全，國有資產被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。
5、國有資產管理和預算管理相結合困難
我國高校普遍存在一個通病，就是預算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展，也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:
(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來，由于資產管理信息體系的不健全，使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏準確的基礎信息，難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。
(2)公用經費預算不夠科學。
(3)國有資產收益管理不到位，部門預算編制無法體現國有資產收益。
(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督，不按預算規定的用途和標準配置資產。
二、 高校國有資產管理的應對思路
1、 立足自身，轉變觀念，強化國有資產管理意識
強化國有資產管理意識，首先必須是學校領導高度重視，學校相關部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督，還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產的管理，也要重視無形資產的管理，要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了，才能管好、用好國有資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。
2、 建立完善國有資產管理體制和規章制度，規范國有資產管理過程
針對高校目前國有資產多頭管理的現狀，要建立一套“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組，負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門，學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉，使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度，完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉貼于 3、 定期開展清產核資工作
清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施，通過開展清產核資，可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況，資產取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況，為加強和促進學校國有資產管理，防止國有資產流失奠定了基礎。
4、 加強會計核算和會計監督職能 ，實施國有資產信息化管理
當今時代是一個網絡化、信息化的時代，建立高校國有資產管理網絡，是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度，加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術，借助校園網、局域網等信息平臺，實現資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產變動狀況，避免重復購置，合理組織閑置資產的調劑使用。
5、 堅持資產管理與預算管理相結合
《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一”，所以高校申請用財政資金購置資產，必須先編資產購置計劃，并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產，并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑
《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產，財政廳和主管部門有權進行調劑，高校提出的所有資產配置申請，主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決，只有在不能調劑的情況下，才允許購置。強化調劑優先，旨在充分提高在存量資產的使用效率，減少資產閑置、浪費現象。
7、規定單位資產配置標準，嚴格按照配置標準進行資產購置。
高校進行資產配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產配置標準的，按規定標準執行;中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產配置標準應應該是一個動態的標準，將視社會經濟發展水平、市場價格變化等因素，每年作適當的更新調整。通過建立和完善資產配置標準，強化增量資產按標準配置，逐步解決單位之間資產配置不均問題。
綜上所述，高校國有資產是高等教育事業發展的重要物基礎，管好用好國有資產對高校今后的生存發展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產的管理觀念，樹立新形式下的國有資產管理思路，切實做好國有資產的管理工作，以保障高等教育事業健康穩定的發展。
【參考文獻】
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星姿初.行政事業單位國有資產管理改革的新招[J].預算管理與會計，2009(4)44.
國有資產的管理范文2
［關鍵詞］高校國有資產；現行模式弊端；管理研究
［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）28-0126-02
1 對現行模式下高校國有資產管理工作弊端的分析
(1)高校國有資產的管理認識存在偏差。長期以來,對高校國有資產管理的重要性認識不足,主要體現在：一是在我國國有經濟體系中,重“企業”輕“高校”的現象存在,即以國有企業為主體的經營性國有資產受重視,而高校國有資產沒有得到應有的重視；二是在高校內部,重“教學科研”輕“資產管理”的現象存在,即在高校的現有體制及其發展的大方向下,教學與科研工作是高校的中心工作,國有資產管理工作沒有得到應有的重視。
(2)高校國有資產的管理體制不健全。由于高校資產按資產類別設立不同的部門分別管理,存在管理權限分散、管理部門定位模糊、政出多門。在管理機構的設置上,高校資產管理部門和財務部門缺乏有效協調機制,造成管物與管錢脫節；在管理權限的設置上,資產管理部門管資產不管人,資產使用部門管人不管事,人事管理與資產管理之間缺乏有機的結合,存在管資產管人管事相脫節,缺乏把管資產管人管事有機統一起來的管理機制。
(3)高校國有資產的管理方式欠規范。高校國有資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效法規制度。在資產管理過程中普遍存在重投入、輕管理、重規模、輕效益的現象；在資產形成與配置方面,存在一定程度的財政預算約束軟化現象,缺乏公正合理的有約束力的財產配備標準；在資產處置方面：存在處置行為不規范,審批程序不完善,資產評估不重視,處置收入未納入財政收入等隨意處置現象,因此往往造成資產的浪費與流失。
(4)國有資產管理績效評價體系缺失。在我國經濟體制不斷完善的進程中,人們始終將注意力集中在經營性國有資產上,國內目前還沒有一套完整、系統的高校國有資產績效評價體系,產出收益難以量化,特別是對于非經營性國有資產的績效評價還是空白,制約了高校國有資產管理的效益和管理水平。
(5)高校國有資產管理的預算管理薄弱。由于高校國有資產管理部門更多的是注意資產的管理方面,忽略資產預算的管理。隨著高等教育體制的改革,各校各部門資金來源渠道呈多樣性,缺乏必要的約束和協調管理,造成資產配置的隨意性、盲目性,存在資產管理和預算管理相脫節的情況,造成資金投入的浪費。
2 構建高效合理的高校國有資產管理體系
(1)加強規章制度建設。規章制度指導是高校具體資產管理工作的方向,是高校資產管理工作得以有效實施的根本保證,對防止高校國有資產流失有著重要的意義。建議各高校根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》的指導精神,結合自身實際資產管理工作的需要,加強規章制度的建設。各資產負責處應根據自身所管轄資產的特點擬定草稿,上交資產管理處或財務處,由資產處或財務處進行初步審核,然后上交校部資產管理負責小組通過頒布,再下達資產管理處或財務處負責實施。
(2)完善國有資產管理系統的組織結構。一個分工明確,結構合理的國有資產管理系統有助于各資產管理人員明確自己的職責,有利于各個職能部門功能的發揮,有利于對高校國有資產進行監督管理。我們認為由于不同高校辦學側重點不同,其所擁有的資產可能存在差別,因而資產管理系統的組織結構可能存在區別。但是一個好的資產管理系統應該具備基本的框架結構,以利于其發揮“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理職能。
(3)優化資產管理信息系統,建立完善的資產數據庫。高校資產清查的數據來之不易,是今后進一步加強高校資產管理工作的非常重要的基礎,也是加強資產管理與預算管理相結合的重要前提。財政部曾明確提出要建立事業資產的數據庫系統,要儲備事業資產的總量、結構和分布等信息,為今后的管理工作提供依據。
(4)建立和完善高校資產績效評價指標體系。通過高校資產績效評價指標的測量,能提供關于高校資產運行狀況的準確信息,反映高校辦學的效率和效益水平,這不僅對高校自身改進辦學實踐及資產管理工作具有重要的指導意義,而且使政府對教育機構的資產投入更加科學化。
資產創收率=[SX(]創收金額[]資產總額[SX)]×100%
該指標反映高校在盤活資產存量,積極組織融資活動的成果,是衡量學校在滿足科研教學任務的前提下,充分利用資產的重要標志。
固定資產增長率=[SX(]本年固定資產總額-上年固定資產總額[]上年固定資產總額[SX)]×100%
該指標在一定程度上反映學校的資產增長率。資金規模相當的學校,資產的增長率高,說明教學、科研的硬件條件有較好改善,財務支出結構較優,效果好,有利于學校的長期發展。
儀器設備利用率=[SX(]儀器設備實際使用時數[]儀器設備臺時×年日歷時數[SX)]×100%
該指標反映學校對資產設備的投資使用效果,它既能評價教學儀器設備總體配置的合理性,又能評價教學設備滿足教學與實驗、科研計劃安排與執行的效果。該指標是評價學校資產投資效益的重要指標,并為改進投資方向、提高教學科研質量起到積極促進作用。
產業經營收益增長率=([SX(]本年經營收入-本年經營支出[]上年經營收入-上年經營支出[SX)]-1)×100%
該指標反映學校從事經營活動所獲得的收益。它和產業上繳利潤增長率結合起來可以反映學校產業對教育事業的支持情況,是衡量產業和經營活動的發展效益的重要考核指標。
產業投資收益率=校辦產業投資收益/對校辦產業投資年初數和年末數的平均×100%
該指標從整體上說明高校校辦產業的投資收益狀況。
產業資產保值增值率=
[SX(]本年末校辦產業所有者權益-上年末校辦產業所有者權益[]上年末校辦產業所有者權益[SX)]×100%
該指標反映校辦產業的資產保全和增值,對防止高校國有資產流失,促進國有資產的保全和增值有重要作用。
國有資產的管理范文3
一、國有資產管理的現狀和成效
一是健全了資產管理體系。從組織機構看，我縣成立了國資委、國資局和新益國有資產經營公司，形成了國資委、國資局、國有資產經營公司三級管理運營體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產管理提供了政策和制度保證。從信息網絡看，國資局已建立了全縣行政事業單位資產管理信息數據庫，并與省、市實現了聯網運行，全縣一級預算單位也都建立了資產管理信息系統，實現了資產處置的網上申報。
二是摸清了資產管理家底。近幾年來，我縣先后開展了三次清產核資工作，對全縣行政事業單位和國有企業的資產進行了全面清查，共查明全縣192家行政事業單位存量資產總額為96135.59萬元，負債總額為3__3.77萬元，國有資產總額為64991.82萬元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車423輛。其中縣直資產總額87005.54萬元，負債總額22117.41萬元，國有資產總額64888.13萬元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車388輛;鄉鎮資產總額9129.97萬元，負債總額9026.36萬元，國有資產總額103.61萬元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車35輛。全縣22家國有企業固定資產原值9811萬元，固定資產凈值7392萬元。
三是改革了資產管理模式。到底，縣直93家部門預算單位全部移交了資產，將資產權屬進行了過戶，國資局共接管非經營性資產土地102宗，房屋229棟；接管經營性資產包括門面138個、魚池1930.6畝（其中精養魚池1330.6畝），經濟實體10個；接管3家單位資產（基建）負債166.6萬元。
四是規范了資產經營行為。成立了新益國有資產經營公司，將國有資產產權交易委托新益公司經營，引入市場運作機制，按照“截時截標、價格優先、價高者得”的原則，在交易大廳進行公開競價，實行陽光操作，有效規范了產權交易行為，實現了資產收益的最大化。
二、影響和制約國有資產管理的突出問題
一是資產管理與部門預算和政府采購沒有有效對接。去年9月份縣財政局下發了《關于規范財政內部行政事業單位資產管理工作程序的通知》，明確了財政局內部各業務科室在資產管理中的職責，規定了行政事業單位資產在配置、購置、使用、處置等各個環節的操作程序。但目前該文件沒有落實到位，導致資產管理與部門預算和政府采購還沒有實現對接。
二是資產運營規模較小，投融資能力不強。在國資監管“三層架構”中，國有資產經營公司作為國資運營主體擔負著對國有資產進行統一運營的職責，但目前我縣國有資產經營公司由于沒有專職人員，加之城司在一定程度上削弱了國有資產經營公司職能，導致國有資產經營公司的職能展開不夠，特別是對如何通過資產運營來推進經營城市和城市建設研究不夠，資產運營的規模較小，盤活國有資產、使國有資產保值增值的目的還遠未達到。目前，冶金局、老干部活動中心等幾個開發項目進展緩慢，資產產權交易額還不足國有資產的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開發方面還沒有啟動，對全縣經濟社會發展的貢獻不大。
三是資產配置不合理，單位之間苦樂不均。同是行政事業單位，有的單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長期蝸居在舊辦公樓，缺少相應配套設施，對外開展工作較為不便；有的單位地處城區繁華地段，占有較多的優良資產，每年僅門面出租出入就達十幾萬元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產較少，根本無經營收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。
四是鄉鎮行政事業資產管理不嚴。目前，行政事業資產管理的觸角還沒有有效延伸到鄉鎮，鄉鎮的一些單位“重錢輕物、重購輕管”，沒有建立健全資產核算和管理制度，資產賬實不符，家底不清；一些單位資產盲目購置，隨意處置，浪費嚴重；一些單位資產出租暗箱操作，經營收益流失嚴重；一些單位資產收益體外循環，使用效益低下。
三、推動我縣資產管理創新發展的對策措施
針對目前我縣國有資產管理存在的突出問題，當前和今后一個時期，我縣國有資產管理要遵循“政府統籌規劃、財政精細管理、單位有效使用”的原則，按照“三統一”（統一監管、分類實施，統一配置、分步到位，統一處置、規范操作）；“兩集中”（資產產權向出資人集中、資產收益向財政專戶集中）；“一盤活”（盤活存量資產、提高資產使用效益）的思路，著力加強以下幾項工作。
1、擴大輿論宣傳，進一步營造良好氛圍。國有資產管理工作要創新發展，首先必須在思想認識上有新的提高、在輿論宣傳上有新的氛圍。我們將進一步加大對國有資產管理法律法規和相關政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學習國有資產管理法律法規的，在全縣上下營造良好的輿論氛圍，真正使國有資產管理工作深入人心。
2、層層嚴格把關，進一步提高配置效率。將資產管理工作與預算管理、政府采購有機結合起來，嚴格把關，規范操作，促進資產配置效率的提高。一是推進資產管理與預算管理相結合。結合部門單位承擔的工作職責，認真研究制定公正合理的行政事業單位資產配置標準，細化資產購置預算，通過嚴格的資產預算管理，防止資產購量的隨意性，杜絕超編制、超標準配置現象，實現資產公平、合理配置。二是推進資產管理與政府采購相對接。行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，必須通過政府采購的渠道進行購置。完成采購后，要及時進行帳務處理，辦理資產占有登記。未經審批的資產配置，政府采購部門不予受理采購業務，國庫系統不予辦理支付業務，也不納入部門預算。三是推進財政與其他職能部門相聯動。由政府出面，組織發改、公安、建設、 國土、房產、工商等職能部門聯合下文，配合國資部門加強行政事業單位國有資產管理，建立聯動機制，堵塞管理漏洞。行政事業單位興建辦公用房，由發改和國資部門共同審核，確定建設等級、建筑面積和投資規模等；行政事業單位辦理車輛入戶上牌手續，辦理土地、房屋轉讓、劃撥、對外捐贈、報廢、報損和擔保手續，公安、建設、房產、國土部門必須憑國資部門資產處置批復予以辦理；行政單位利用國有資產興辦企業等經濟實體，工商部門不得為其辦理工商營業執照；事業單位辦理對外投資或興辦企業經濟實體，工商部門要憑國資部門相關批復方可辦理工商營業執照。
國有資產的管理范文4
關鍵詞：醫院;國有資產;采購管理
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0144-02
醫院的國有資產采購包括藥品、醫療設備和物資的采購。采購不是簡單的購買，而是從市場預測到商品轉移到需方的過程[1]。由于醫療設備等固定資產占醫院總資產比重較大，醫療耗材、物資大量應用，直接影響到醫院的醫療質量和診療安全，另外，它還是醫院全部支出的主要組成部分，是醫院成本控制的重點和核心，因此，加強醫院國有資產采購管理在醫院經濟運營中顯得尤為重要[2]。筆者就常見于采購環節中的問題，結合實際工作談一些體會。
一、醫院國有資產采購管理中存在的問題
1.多頭管理，內控不力。醫院國有資產采購涉及品種多、采購分散、牽涉部門多、采購方式多樣化及管理協調難，未建立崗位不相容職責分離的內部控制規范。由于機制不健全，難以實現對個人行為的有效激勵和約束，無法杜絕采購環節的不正之風和腐敗行為。加之供應商多，服務質量參差不齊，缺乏合作與協調，采購與日常管理中職能部門之間以及院方與供應商之間各種抱怨和扯皮的事情比較多，很多時間消耗在解決日常問題上。
2.成本松弛，預算不被重視[3]。在醫院的成本核算中，醫院對采購管理工作不到位，對采購工作流程進行規范和約束的力度不夠，沒有相應的預算約束制度或者預算采購制度沒有很好地執行，隨意采購，造成醫院成本松弛，甚至有大筆醫院現金流轉，清結不及時，財務上隱藏著漏洞與風險[4]。
3.輕視采購，監督缺失。沒有統一的采購工作組織對醫院的物資采購環節進行全面的控制，各個業務科室分割采購，各自為政，雖然有監察、審計等科室監管，但由于人員不足，控制力度不強，缺乏嚴格的操作程序和必要的監督約束機制，在實際工作中有招投標舞弊行為和議價不力情形，將“公開招標”變成“暗箱操作”。
4.信息不對稱，價格難估。市場經濟環境下，價格變動較快，在采供雙方信息不對稱條件下，給醫院的采購工作增加了不少難度。特別是進口產品或獨家產品，沒有競爭者，價格難以降下來。
5.藥品集中招標流于形式。目前各省基本都開展了藥品集中招標、網上采購;衛生材料也根據不同分類由省級或地市招標機構招標信息。醫院在采購時只要求執行中標價，未要求量價掛鉤、量大價優。一些壟斷藥品、新藥、高檔衛生材料價格虛高，加上流通環節過多，導致各個利益群體通過各種手段牟取暴利，現有的集中招標模式并不能擠掉其中的水分。
6.認識不到位，效率低下。由于缺乏對采購的正確認識、缺乏采購理論和采購技術，采購環節的浪費現象很嚴重。采購觀念中的誤區還表現為一味考慮節支，更多地考慮利己。長期拖欠供貨商貨款。這些短視性采購行為都不會給醫院帶來長遠利益，而這在一定程度上又會增加醫院的采購成本，造成采購的低效率。
二、國有資產采購管理改進思想
1.完善制度，流程再造。建立完善采購制度是做好采購成本控制的基礎工作，提高效率、杜絕部門之間扯皮，以醫療需求和提高醫療服務質量為目的，結合醫院采購實際情況，進行系統思考與分析，根據內控原則劃分部門職能，重新設計流程，在機構內部形成一種相互制衡的約束機制[5]，“分口把關，權力分解”，使計劃權、采購權、驗收權、結算權和使用權相分離，設定相關控制點，完善和優化內部控制，有效促進權力制衡，從源頭上預防腐敗現象的發生，提高醫院采購工作質量、效率和管理水平。“集體決策”有效地降低和規避財務風險[6]，進一步加大公開力度，增強權力運行的透明度，接受群眾和社會的監督。
2.專門采購，部門監管。設立專門采購和監管部門是規范醫院國有資產采購管理的重要前提，實現對醫院基建、物資、設備等所有國有資產采購活動控制監督全覆蓋[7]，切實執行院內采購制度和內控制度。
3.加強預算，多措并舉。預算是醫院國有資產采購的基本依據，是對采購進行控制的主要標準。合理的預算計劃是加強成本控制和管理的關鍵，它可以促進采購活動的有效進行，提高采購效率，降低醫療運行成本，規范醫院的采購活動。因此，在采購活動中，要利用各種措施，想方設法降低采購成本。
4.深入調研，適應市場。充分進行市場調研或組織參加樣品展示會，科學確定采購需求，并依法選用、確定合適的采購方式，項目金額較大的采購項目，通常實行公開招標，通過公開競爭的方式，使符合條件的供應商前來競價，通過競爭，購買到質優價廉的產品。對于獨家供應或是競爭力小的產品，先進行市場詢價或與供應商談價，力爭使價格降到最低。
5.把握時機，降低成本。醫院應關注國家經濟形勢及醫療服務市場價格變化情況，利用經濟低迷期，在價格最低時，多采購一些醫院運行所需的常用物品。特別是在采購進口設備的時候，要密切關注匯率走勢，盡可能選擇有利于醫院的結算幣種。根據銀行利率變動，盡可能爭取大的價格折扣。對于進口材料，外匯幣種的選擇和匯率走勢也要格外注意。選擇合適的付款方式，實施穩健的融資策略，降低設備成本。
6.職能專業，強化內審。采購職能愈加專業，采購人員應加強專業知識的學習，增強”理論自信”，提高對資產價格的把控能力，形成一支具有較強綜合能力和管理經驗的采購管理隊伍，并有一套規范化、標準化、程序化的采購管理制度，擴大審計面，加強資產采購的全過程審計，提高專業水平更好地進行采購管理。
7.強化信息建設，建立采購信息通報制。 建立有效信息系統可以詳細記錄查詢并追蹤國有資產從采購到報廢的整個過程，提高采購各環節信息傳遞與反饋，有利于管理者對各個環節實時快捷的監控，及時發現并糾正偏差，提高運營效率。醫院管理協會充分發揮醫療市場調研、協調、監督職能，定期將資產采購信息，通報會員單位，避免醫院因市場信息不靈而失誤，提高醫院管理效益。
8.樹立全面成本概念。全面成本是指由于產品和服務的選用而給醫院整個供應系統和醫療行為體系帶來的總成本。除了采購單價會影響成本之外，還有其他的因素也會影響成本，比如：使用、售后服務、質量控制和保證等。采購單價不一定要最低，但采購總成本一定要最低[8]。
醫院國有資產采購管理是采購職能與戰略管理有機結合的產物，采購管理重要而又復雜，從某種意義上說它既是一個經濟問題也是一個重要的社會問題。建立“優質、高效、低耗”醫院經營管理模式，需要圍繞降低成本和風險控制，通過創新體制、機制，規范化管理，防止國有資產流失，加強醫院內部控制的關鍵點控制，減少浪費，預防腐敗，促進醫院健康科學發展。
參考文獻：
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國有資產的管理范文5
【關鍵詞】軍隊國有資產 管理
軍隊國有資產是國家調撥或國家撥款購買,由軍隊使用的,用以保障軍隊戰備、訓練任務的完成以及日常辦公和生活的,在一定額度以上和使用年限在一年以上的資產,具體包括:武器裝備、軍隊房地產、軍事設施及設備、軍用物資器材及各類科研成果等。軍隊國有資產數量多、價值大,如何管好用好軍隊國有資產并發揮其最大的使用效益,是一個不可忽視的問題。目前軍隊國有資產的使用管理還存在一定的弊端,不同程度地造成了軍隊國有資產的流失。加強軍隊國有資產管理的審查監督,對其在軍事經濟活動中的競爭力和軍隊建設具有重要作用。
一、目前軍隊國有資產管理存在的問題
1、重錢輕物思想嚴重
從近幾年軍隊開展的清產核資、財產清查和實物資產價格核算工作來看,一些單位和部門受傳統思想束縛,對“錢”的重視程度遠遠高于對“物”的重視程度,管理和使用者的價值觀念也往往隨著“錢”向“物”的轉化而弱化。加之宣傳力度和領導重視程度不夠,沒有把資產管理真正納入議事日程、作為經常性的一項重要工作來抓,造成資產購建的主觀性、管理的放任性、使用的無序性和處置的隨意性等問題時有發生。
2、管理職責模糊不清
隨著各級資產管理部門的職能在各項實踐工作的推動下不斷得以強化,國有資產管理體系中的深層次矛盾,諸如資產所有者缺乏決策權、管理者缺乏監督權、使用者享有分配權等各級資產主體責權利不統一,資產管理與預算管理、財務管理相脫節,權利主體之間的層次約束軟化,權益上位主體對下位主體監督功能弱化等問題一一暴露,多頭管理與分散控制的現象十分普遍?！罢l投資誰受益,誰決策誰負責”的權責機制無法形成,資產所有者缺位、管理者失位、使用者越位的問題嚴重。
3、管理行為不規范
目前資產管理工作發展還很不平衡,日常管理不夠經常、規范,沒有按照資產購入(調撥)-掛賬(入庫)-出賬(調撥出庫-清查核對-報廢、毀損處理-年底盤存核對)的資產運動過程進行規范化管理。主要表現在“四重四輕”,即:重規定清查時點的資產掛賬,輕新增資產的核算管理;重固定資產掛賬,輕庫存物資管理;重自購資產管理,輕上級調撥、配發資產的管理;重會計賬務計價核算,輕資產的總分類和明細核算。造成一些單位庫存物資掛賬后就沒有變動過、固定資產掛賬后就沒有同業務部門核對過,相當一部分單位資產計價掛賬后,后續管理工作跟不上,造成固定資產大量流失。
4、監督檢查不到位
日常的預決算審計、經費收支審計、效益審計和經濟責任審計以及各項專業清理檢查等,往往重查會計資料,輕實物盤點,重查錯糾弊,輕真實情況了解。沒有把資產的管理使用列為重點內容。對各級資產購置和使用,是否納入單位年度預算統一安排;是否定期組織資產清查;固定設施是否健全檔案,保全責任是否落實到主管部門;可動設施、設備是否實行明細核算,保管責任是否落實到人;在用貴重物品是否登記入賬,使用責任是否落實到人等,檢查不徹底。
二、完善軍隊國有資產管理的建議
1、黨委切實重視,加大國有資產管理力度
各級黨委和首長要加強對國有資產管理工作的領導,始終把國有資產管理工作放在重要位置來抓,堅決糾正和克服"重錢輕物、重用輕管"的思想。要利用多種形式,組織部隊和機關學習貫徹上級有關文件指示精神,對資產管理的目的意義、政策規定、工作內容進行全方位、多層次的宣傳引導,廣泛深入地進行思想發動,支持國有資產主管部門和人員依法履行職責,并實施堅強有力的領導。
2、強化協調意識,理順國有資產管理關系
為保證國有資產管理工作有序地開展,國有資產管理部門、業務主管部門和資產占有使用單位三方要積極協作,相互支持,齊抓共管,及時溝通,形成國有資產管理的合力。一是管理部門要積極溝通。財務部門作為國有資產管理部門,要充分發揮在清查登記、價值確認等方面的專業作用,經常向首長匯報資產管理情況。注重與事業部門及資產占有單位的溝通協調,加強對他們的指導,對工作中出現的難點,要進行認真研究,提出解決問題的初步設想;對帶有傾向性的問題要進行認真地剖析,拿出具體解決辦法。二是業務部門要主動配合。各業務部門要做好國有資產的分配使用和日常監督管理工作,指定專人按照資產管理的統一要求,登記、統計本部門及所屬單位的資產增減變化情況,接受資產管理部門監督指導,定期向資產管理部門報送本部門的資產變化情況,確保所登記的數據真實準確。三是占有使用單位要做好資產管理的基礎工作。占有使用單位作為資產管理的最末端落實者,要嚴格按照國有資產使用管理的法規制度,做好資產管理的基礎工作,自覺接受管理部門和業務部門的指導和監督。
3、加強制度建設,規范國有資產管理程序
要使國有資產管理有章可循、有法可依,就要圍繞“錢變物”和“物變錢”這兩條主線,在現有資產管理法規制度的基礎上,結合本單位的實際,擬制資產增加、處置和管理等操作性強的制度,以便更好地規范國有資產管理程序。一是執行集中采購制度。通過貨比三家,既可以防止假冒偽劣產品的流入,又可以使取得的資產價格最低,質量最好。駐城市部隊可以積極探索實行定點采購、刷卡結算的方法,挑選信譽度高、價格合理的大型商場作為定點廠商,簽訂集中采購優惠協議,消費時刷卡結算,既確保了資產取得的真實性,又能夠享受優惠待遇,為部隊建設節省資金。二是落實實物驗收制度。對各種自購物資,財務部門在根據原始發票登記入賬的同時,要對所購物資進行實地驗收和市場調查,防止虛假發票帶來的"空實物"。要抓住年終總結、完成大項任務、軍民共建等幾個重要時節,對獎勵、無償捐贈的物資,實行跟蹤檢查,督促接受單位參照市場同類物品價格入賬,避免有物無賬,無據可查。三是嚴格交接制度。各單位、各部門負責人及國有資產保管人員在提升、調動、轉業時,財務人員要像交接經費賬一樣對其資產管理情況進行監交,主要是審查各項資產是否賬賬、賬實、賬卡相符,報損手續是否齊全及符合規定。對交接不清的人員,財務部門不予辦理供給關系或不予結算退役費,防止物隨人走,確保人走賬清。
4、綜合運用各種監督手段,完善資產管理監督機制
應緊密結合各種監督手段相結合,形成監督合力,以查促管,提高軍隊國有資產管理質量和保障效益。一是深化業務監督。各級財務部門要通過對經費運行的監督,隨時掌握資產的變量與存量,整合存量資產,關注變量資產。二是落實部門內部監督。各級軍隊國有資產管理部門要隨時掌握資產的購置、運行、維護、調劑、出售、報廢等各方面情況,并根據資產的特點和要求,對其運行情況進行科學的監督和預警,并將有關情況及時報告同級國有資產主管部門。三是強化審計監督。國有資產管理審計監督主要采取定期審計、領導干部經濟責任審計等方式,把資產管理作為對單位財務管理、主管經濟責任審計主要內容之一,利用審閱監督法、查詢監督法、分析監督法等方法審查被審計者“家底”是否真實準確、賬實是否相符、財經秩序是否嚴格正規。四是重視動態監督。各級國有資產主管部門、審計部門要對國有資產管理情況進行定期與不定期檢查,并定期分析與考核,變事后監督為事前監督,使監督關口前移,防患于未然,并做到事前、事中和事后監督相結合,增強監督時效;變靜態監督為動態監督,形成由點延伸到線,最后拓展到面的全方位監督體系,使監督正?；⒊绦蚧?消除監督盲點,提高監督實效。
三、結論
從本質上講,軍隊國有資產管理的目標是提高資產使用效益,它是軍隊財務管理的一部分,軍隊國有資產管理中存在的問題具有一定的普遍性,它要解決的核心的問題是國有資產管理制度不科學、不完善的問題。隨著軍隊正規化建設的不斷加深,軍隊國有資產管理水平必將穩步提高。
【參考文獻】
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國有資產的管理范文6
【關鍵詞】石油高校 國有資產管理機構 探討
石油高校的國有資產，屬于非經營性資產，它雖然不能給國家直接創造經濟利益，但它是我國進行社會主義現代化建設，發展國民經濟，為社會培養高級人才的重要物質基礎。維護石油高校的國有資產的完整，也是石油高校經濟體制改革的重要任務之一。在社會主義市場經濟的影響下，石油高校也掀起了經濟體制改革的，都先后創辦了各種類型的經濟實體，或是全民性質的企業，或是集體性質的公司，或是租賃、承包式的經營單位，因而導致一部分非經營性轉為經營性資產，被經營性的經濟實休所占用。對于這部分國有資產，如果不加強管理，就有流失的危險，就有被侵蝕的可能，就難以實現國有資產的保值增值。那么，究竟設置一個什么樣的管理機構，才能適應形勢發展的需要呢？這是一個需要在實踐中摸索、在理論上探討的問題。
由于國有資產管理機構的設置不同，歸屬領導不同，所以其管理的范圍和權限就不同，管理的方式和效果也不同。歸屬財務處領導，與財務科合屬辦公，有利于在價值形態上對國有資產進行管理，但對固定資產的日常管理不到位，容易出現帳實不符等問題；歸屬物資設備處（或科研處）領導，與設備科合屬辦公，有利于儀器設備的管理，還可避免固定資產帳目重復設置的現象，但其管理的范圍和權力受到限制，有利于發揮國有資產管理機構的職能作用；歸屬物資設備處領導，設置獨立的國有資產管理科，與前兩種情況相比，在一定程度上便于行使國有資產管理機構的權力，能夠受到一定的重視，但也存在著管理范圍和權限不到位的問題。上述這幾種機構設置的形式，各有利弊，但綜合起來分析，都缺乏法律保障地位，得不到應有的重視和承認，不能全方位地代表國家行使國有資產管理機構的權力，只能在一定范圍內進行局部管理，與以前的固定資產科的管理范圍與權限大同小異，因此就很難充分發揮國有資產管理機構的職能作用。
另外，各石油高校目前仍延續以前的管理方式，對于國有資產進56行歸口管理，而這些職能部門又分別歸屬不同的處級單位領導。這樣就造成了國有資產管理分散，管理制度不配套，各行其事的現象，存在著產權關系模糊，貴任不清的弊端。因此，根據上述情況的存在，石油高校應改革國有資產管理體制，成立一個具有一定法律地位的國有資產管理機構，代表國家全面行使國有資產管理的權力，將石油高校一切應歸國家所有的財產，都納入國有資產的管理軌道。
為了強化管理職能機構，加強國有資產管理，筆者認為，石油高校應設置處級建制的國有資產管理機構，即成立國有資產管理處。下設六個職能部門，即辦公室、設備科、物資供應科、房地產管理科、財務科和計劃科。
辦公室主要負責國有資產的產權界定、產權登記、帳務管理與核算、年度統計與報表、年終工作總結，閑置資產的調撥和轉讓，報廢報損固定資產的審批、回收與處理等項工作。所以辦公室應設有資產會計，負責國有資產的帳務管理與核算工作。其他各科在處長的統一領導下各盡職能。這樣，國有資產管理處就將石油高校的儀器設備、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各類固定基金和流動基金以及年度經費預算等都納入了直接管理范圍。只有圖書資料和無形資產沒有進行直接管理，但可實行委托管理，即圖書資料委托圖書館管理，無形資產委托科研處管理，圖書館和科研處應接受國有資產管理處的監督和檢查，并做到及時反饋，以便進入國有資產帳目，進行統一核算。
成立國有資產管理處，并按著上述設想進行機構設置，具有以下三個優點：
第一，有利于理順國有資產管理的關系。國有資產管理處荃本上將石油高校的國有資產都納入了直接管理范圍，實行“統一領導，分級管理”，克服了“歸口管理”的分散狀態與各自為政的弊端，理順了國有資產的管理關系。它可以綜合考慮和制定國有資產管理的政策和措施，制定統一的規章制度。有利于充分發揮國有資產管理機構的職能作用，提高管理檔次和水平。
