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餐飲風險分析及對策范文1
關鍵詞：體育場館；火災風險
體育場館火災風險主要體現在建筑環境因素、建筑防火能力、消防設備、管理因素、安全疏散管理、外部救援能力等方面。
圖2-1 火災風險因素
一、火災風險概念
火災是一種在時間或者空間上失去控制的燃燒現象。它的發生，發展有其自身的客觀規律，在不同社會經濟發展階段呈現不同的特點。隨著社會的轉型、經濟的發展、人民生活水平的提高、消費結構的改變、生產能力的提高，火災形勢也變得更加嚴峻。火災是當今世界上嚴重威脅人類生存和發展的長發性災害之一，火災的發生頻率高，空間跨度大，造成的損失與危害觸目驚心。
二、體育場館火災風險主要原因
風險的定義有兩部分組成：一是危險事件發生的可能性，或者稱為失敗概率；二是危險事件一旦發生，其后果嚴重程度和損失程度大。體育場館火災風險因素主要有人、場館和環境因素，人的因素主要表現在內部人員、外部人員和管理因素；場館因素主要是建筑環境、建筑防火、消防設備等因素；環境因素主要是內部環境和外部環境因素。
圖2-2 體育場館火災風險主要原因
三、體育場館的火災危險性
（一）撲救難度較大。大型體育場館的頂棚高、跨度大、空間大、建筑結構特殊，且屋架多采用鋼結構網架，火災隱患多，一旦失火，不易撲救。
（二）可燃物品多，火源隱患雜，內部火災荷載大。一般的大型體育場館除擁有較大面積的比賽場地及觀眾廳外，還設有較多的附屬用房，體育館建筑可燃材料多，遇到火源極易猛烈燃燒并迅速蔓延。體育館電器多、著火源多。如多數體育場館除承辦體育比賽、訓練外，還承辦各種文化娛樂、文藝演出等。
（三）人員密集，疏散困難人員眾多。體育館屬典型的公眾聚集場所，其最大的特點是社會性強，人員高度集中，能夠容納的人數少則數千，多則上萬。而這類場所疏一旦發生火災要求在短時間內同時迅速疏散，人員容易驚慌，擁堵疏散通道及出口，如果在疏散設計和管理方面出現問題，必然會造成大量人員傷亡。
（四）新型材料多，煙毒性大。
近年來新建的體育館突出體現了“大、新、奇、特”，因此體育場館建設采用大量新型復合材料，火災的發生必然伴隨有大量有毒有害的煙氣的生成，而且由于可燃物質的不同，便會生成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氨、硫化氫、氮氧化物等成分復雜的有毒氣體。
（五）經濟損失大。
隨著我國經濟建設的快速發展，社會物質財富和商品流通的速度增長，體育館建設的發展規?？涨暗臄U大，有的集比賽、娛樂、展覽、購物為一體的綜合性體育場館越來越多，它們的建設裝修材料昂貴，他們的設備、財產物品數量價值高，一旦發生火災，經濟損失很大。
四、體育場館火災突發事件的特點
（一）隱蔽性。火災是潛藏的禍患，它具有隱蔽、藏匿、潛伏的特點，是難以預料的災禍。
（二）危險性。隱患是火災事故的先兆，而火災事故則是隱患存在和發展的必然結果。我國一些重特大火災事故說明：一個煙蒂、一盞燈、一個熔珠、一個違章行為、一個小小的疏忽，都有可能引起火災危險。
（三）突發性。：溫度的突然升高、煙氣的突然侵入、方向感的突然失去等等。突發性也是火災中給人們造成恐慌的重要原因。
（四）瞬時性。火災的瞬時性表現在火災本身的無規律性上，現場所采取的一切手段和方法都必須根據火情的發展隨機地選擇。
（五）多變性。每次火災的發生和發展過程都不盡相同，這與建筑物內裝飾裝修材料、堆放和貯存物品、建筑物的內部結構有關。如果疏散和逃生無序極易造成群死群傷。
（六）高溫性。
火場上一般可燃物質較多，火災蔓延速度較快，往往短時間內熱量便會聚集，特別是火災發展到轟然時，周圍氣體的溫度驟然提高。
（七）時效性。
防火檢查的目的是發現和消除火災隱患。但消除火災隱患還必須講究時效性。為此，應在整改前采取切實可行的防范措施。
（八）煙毒性。
體育場館建設需要大量裝飾材料，火災的發生必然伴隨有大量有毒有害的煙氣的生成，而且由于可燃物質的不同，便會生成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氨、硫化氫、氮氧化物等成分復雜的有毒氣體。
五、體育場館火災風險的控制措施
體育場館火災風險控制技術分為主動防火對策和被動防火對策兩類。主動防火對策是直接限制火災發生和發展的技術，如火災自動報警、自動滅火、消火栓、防排煙、消防電源和安全疏散誘導系統等；被動防火對策指是提高或者增強建筑構件或材料承受火災破壞能力的技術。如提高建筑構件耐火（及高溫）技術、不燃與難燃化的裝修材料、防火分隔設施、各種管道的穿墻防火封堵等。此外，良好的消防安全管理也是預防和減少火災事故、降低火災損失和人員傷亡的重要措施
圖2-3 火災發展過程與控制措施
六、體育館火災風險預防措施。（一）保證疏散通道安全出口暢通，嚴禁堵塞疏散通道。（二）體育場館疏散標志、應急照明要符合《建筑設計防火規范》要求。（三）體育場館的電氣線路設計，維護、保養、檢驗必須符合有關防設計標準和管理規定。
（四）要加大消防宣傳、消防培訓力度，體育場館管理人員要做到會報火警、會使用滅火器材，會組織人員疏散。
七、限制火災擴張和蔓延的措施
一旦發生火災，限制初期階段的火災增長速度非常重要。這些措施包括：（一）觀眾區域與相鄰區域或空間之間應用耐火極限至少0.5h的結構隔開。這樣就可以保證任何來自其下方或鄰接區域的火焰不會輕易突破到觀眾區域。（二）所有的樓梯、出口、走道，或任何其他的向上、向下以及穿過看臺或其他結構的觀眾使用的緊急疏散通道。（三）觀眾區域建筑墻體和頂棚的內襯材料，以及這些區域下方樓板頂棚的內襯材料，應按現行有關英國規范進行試驗，其火焰傳播等級不低于1級。（四）任何構成疏散通道封閉界面的門應能自行關閉，并具有至少0.5h的耐火能力。（五）當建筑物的屋頂是封閉的或是彼此連為一體時，煙氣或火焰容易蔓延。這種危險應通過預防措施，或通過足夠的防火分隔加以消除。
（六）對有些屋頂設置而言，通風排煙系統可以提供一種降低火災蔓延的方法（包括屋頂下方的火焰運動和煙及有毒氣體的擴散）。
（七）屋頂使用易燃材料的地方應采用不燃材料替換。對那些無法這樣做的地方，屋頂應使用不燃板材覆蓋。
（八）商店和設有深型炸鍋或食品加熱烹飪餐飲設施的出口，應與其他內部區域或觀眾區域用至少1h耐火極限的結構構件分隔開。
八、對相關人員進行緊急疏散
體育館判定建筑物內人員疏散安全與否的標準是：判定建筑物的所需安全疏散時間（REST）與可用安全疏散時間（AEST）的值。體育場館疏散設計的目的就是使REST
參考文獻
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餐飲風險分析及對策范文2
1對象與方法
1．1監督抽查對象：選取太原市6城區以及山西轉型綜改示范區轄區內的就餐人數多，就餐時間集中，婚宴、包飯多的大型社會餐飲服務單位和學校食堂進行監督檢查，其中社會餐飲服務單位經營場所面積均在500平米以上，學校食堂均為大專院校食堂，抽查社會餐飲147戶，大專院校食堂53戶，共200戶。
1．2調查方法：專項監督檢查：對各類餐飲服務單位進行隨機監督檢查，按照餐飲單位格式化監督檢查表對抽查單位進行全面檢查。
1．3統計學處理：采用χ2檢驗，以P＜0．05為差異有統計學意義。
2結果
2．1檢查中發現的主要食品安全隱患：操作流程、設施設備合格99例，不合格101例，合格率為50．5％；原材料采購合格139例，不合格61例，合格率為69．5％；食品安全管理合格113例，不合格87例，合格率為56．5％；食品加工操作合格124例，不合格76例，合格率為62％；餐（飲）具清洗消毒168例，不合格32例，合格率為84％。從檢查中統計的數據來看，各大型餐飲服務單位在餐（飲）具清洗消毒及原材料采購方面合格率較高，在監督檢查中發現，大部分餐飲服務單位均配備了完善的餐（飲）具清洗消毒設施設備，有的餐飲單位還引進了洗碗機，實現了餐（飲）具清洗消毒機械化、自動化，體現了大型餐飲服務單位負責人在餐（飲）具清洗消毒工作上有了很高的重視程度，同時這也與我市每年開展的餐（飲）具專項抽樣檢測工作有很大關系，餐飲服務單位在食品原材料采購驗貨，索證索票方面都逐步進行了完善。從統計數據來看，操作流程規范方面，合格率最低，說明大型社會餐飲服務單位出于營利為目的考慮，往往在食品處理區面積投入不夠，食品處理區與就餐區面積比例嚴重不符合相關要求，使得食品處理區內操作加工流程不規范、不合理，另外各大型餐飲服務單位在食品安全制度建立和落實方面還存在諸多不足，許多單位未建立完善的食品安全管理制度。
2．2不同餐飲類型食品處理區加工操作流程設計的比較：社會餐飲服務檢查147家，合格60家，合格率為40．8％；學校食堂檢查53家，合格39家，合格率為73．6％。從統計分析結果來看，社會餐飲與學校食堂加工操作流程設計的合格率之間差異有統計學意義，由此可見餐飲類型不同合格率不同，學校食堂食品處理區加工操作流程設計合格率高。
3討論
3．1檢查中發現的主要食品安全隱患分析
3．1．1食品處理區加工操作流程設計及設施設備配備：監督檢查中發現，大型餐飲服務單位尤其是社會餐飲單位，食品處理區面積和就餐區域面積比例嚴重不符合相關規范要求，各社會餐飲服務單位為了追求利益最大化，食品處理區面積相對較小，加工操作流程不符合要求，個別餐飲服務單位就餐高峰期甚至出現從業人員加工操作擁擠不堪的現象，食品安全隱患重重，相對于社會餐飲服務單位，學校食堂食品處理區的流程設計相對規范，面積比例基本符合要求。餐飲服務單位食品加工操作設施設備的配備與日常維護在食品安全風險防控中也非常重要，在餐飲服務行業這個動態的加工操作過程當中，冷藏冷凍設施的使用必不可少，如果在日常使用過程中冷藏冷凍設施不及時維護與保養，設備達不到冷藏冷凍效果，會給企業食品安全帶來很大的隱患。
3．1．2食品安全管理：大型餐飲服務單位大多都未制定有效可行的食品安全管理制度，如從業人員崗前食品安全知識培訓、企業內部食品安全自查制度等，對于大型餐飲服務單位，制定切實可行的食品安全管理制度是加強企業內部食品安全管理的基礎工作。
3．1．3食品原材料采購：在餐飲服務行業，食品原材料的采購是食品加工操作的第一步，原材料的把控直接影響到后續的食品加工操作及成品菜的出菜，是食品安全風險防控的第一道關，向供貨商采購食品原材料時的進貨查驗、索證索票工作是保證食品來源正規、源頭可追溯的必要工作，但是在日常檢查中發現部分餐飲企業不落實進貨查驗、索證索票工作，給后期的食品加工操作帶來諸多不可控的食品安全隱患。
3．1．4食品加工制作過程中存在的主要問題：在食品加工制作過程中發現的主要問題有，粗加工過程中清洗水池混用，洗菜池里殺魚，在殺魚池里解凍等，如此不按規范要求的操作加工很可能引起食品交叉污染，在涼菜間里加工操作過程中遇到的問題更為突出，食品安全隱患更大，如未清洗的蔬菜拿入涼菜間里清洗，把生肉直接拿到涼菜間里進行切配等問題，涼菜間作為餐飲服務單位的清潔操作區，是直接入口食品的加工操作專間區域，前面所提到的問題極易引起食品交叉污染，存在較大食品安全隱患。
3．1．5餐（飲）具清洗消毒：餐（飲）具作為餐飲服務單位接觸成品菜的器皿，其衛生狀況尤為重要，但是在監督檢查中發現，許多餐飲服務企業在餐（飲）具清洗消毒方面存在問題，如餐（飲）具清洗不干凈，不按要求消毒，餐（飲）具保潔柜不密閉、衛生不達標等問題。
3．1．6不同餐飲類型食品處理區加工操作流程設計的比較結果分析：對社會餐飲與學校食堂加工操作流程設計的合格率進行統計分析，從分析結果來看，學校食堂食品處理區加工操作流程設計合格率高，分析其原因，這與社會餐飲重在以營利為目的，而學校食堂以服務為遵旨是分不開的；同時近年來連續開展的學校食堂食品安全專項整治工作也在實踐中取得了很好的效果，證明學校管理人員食品安全意識有了很大的提高，而社會餐飲單位的食品安全意識及服務意識有待進一步提高［1］。
3．2對策與建議
3．2．1建立健全食品安全管理制度，加強從業人員食品安全知識培訓：大型餐飲服務單位從業人員多，人員流動性大，應在企業內部建立切實可行的食品安全管理制度，定期組織從業人員進行食品安全知識培訓，加強對相關法律法規知識的學習，提高從業人員的食品安全知識和法律知識，使從業人員對他們的權利和義務有一個基本的了解，做到知法、懂法、守法，使他們充分認識到食品安全工作的重要性，通過學習、教育、開展活動，增強他們的食品安全防范意識，社會公德意識，進一步規范操作行為。3．2．2在硬件設施配備方面進行防控：各餐飲服務單位應嚴格按照相關規范設計食品處理區，使加工操作流程合理，防止交叉污染，同時食品處理區的面積與就餐場所面積比例應達到相關規范要求，強化各類設施設備如冰箱、冰柜、消毒設施的配置，以滿足實際操作要求。
3．2．3對關鍵環節進行防控：進一步把好食品原料采購關，加強食品原材料的采購驗貨及索證索票工作，從源頭上防控食品安全風險，同時加強對食品加工操作環節的動態把控，食品原材料的清洗、食品工用具的規范使用，涼菜間內食品的規范加工操作，餐（飲）具的清洗消毒工作，食品處理區的衛生狀況保持等。
餐飲風險分析及對策范文3
近年來，風險管理開始進入中國稅務管理領域，衍生出“稅收風險管理”的概念，它是指以最小的稅收成本代價降低稅收流失的一系列程序，是一種積極、主動的管理，能創造出穩定有序的征管環境，有利于建立和諧的征納關系，有效提升稅源管理的質量和效率。本文從理論到實踐，從國際和國內全新視角，進一步開拓視野，廣泛借鑒國際上稅收風險管理的先進理念和經驗，結合我國稅收風險管理的實踐經驗，探索構建烏魯木齊市稅收風險管理的理論和方法體系，對于有效推進和實施烏市稅收風險管理，提高征管質效，降低稅收流失風險，提高納稅人滿意度和遵從度具有重大的理論意義和現實意義。
稅收風險管理包括稅收流失的風險管理和稅收執法風險管理，本文重點闡述稅收流失的風險管理。
一、稅收風險管理研究背景
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，市場經濟的不斷發展，稅源分布領域越來越廣泛，流動性和隱蔽性越來越強。經濟決定稅源，稅源決定稅收，這是一個簡單的稅收經濟學原理。但在實際稅源管理過程中，由于受諸多客觀不確定因素的影響，稅源并不一定完全形成稅收，從而導致客觀稅源決定的納稅能力與實際稅收之間存在事實上的差異，這種差異表明稅源管理過程中事實上存在稅收流失的風險。
根據《中國稅務稽查年鑒》公布的，全國稅務稽查數據顯示的全國稅收流失率，與同期稅務機關征收的稅收總額，可以推算出同期全國稅收流失額。從數量上看，我國稅收流失的總量逐年增加，近五年每年在3000-4000億元左右，數額驚人。稅收流失影響了我國的財政收入，弱化了稅收宏觀調控功能和資源的有效配置，加劇了收入分配的不公。如何有效地減少稅收流失，是理論界和各地稅務機關多年來一直不斷探索的課題。健全法制、完善稅制，規范稅式支出、加大稅法宣傳力度、提高納稅意識等等，其中最直接有效可控的措施，是建立現代稅收征管體系。自20__年以來，國家稅務總局多次提出深化稅收征管改革，構建適應現代經濟社會發展的稅收征管體系的要求，即“構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體系?！薄靶畔⒐芏悺薄ⅰ岸愒磳I化管理”、“風險管理”的提出，為實施全面的稅收風險管理做了技術、業務和理論的準備?？梢?，稅收風險管理是我國稅收征管改革的方向和目標。
稅收風險管理也是國際稅收管理的發展趨勢，是學習借鑒國際稅收管理的先進理念和經驗與我國稅收管理實際相結合的產物。各地稅務部門積極探索和實踐，已取得初步成效。但由于我國稅收風險管理理論和實踐的探索處于起步階段，在諸多方面尚存在許多瓶頸需要破解，很多難題需要探索和研究解決。
二、稅收風險管理的基本理論
（一）稅收風險概述
1.稅收風險及稅收風險特征。稅收風險是實現稅收征管目標的障礙，是指國家在稅收征管過程中，在系列不確定性因素導致納稅人未全面遵從稅法的情況下，形成的稅收流失的可能性，使實際稅收的征收結果與稅收預期之間客觀上發生偏差。
稅收風險從狹義上講，主要是指管理性稅收風險，表現為兩個方面：一是納稅遵從風險，二是稅收執法風險。本文研究的是納稅遵從風險，即由于納稅人對政策認識不足、工作疏漏等情況造成非故意性不遵從，納稅人利用自身信息優勢等不正當方式故意或惡意不遵從，形成的稅收流失的可能性和不確定性。
稅收風險除了具有一般風險的共同特征外，還具有其獨有的特征屬性：隱蔽性和潛伏性，稅收風險形成機制復雜多變，使得稅收風險不容易被及時發現和察覺并加以管理。納稅人利用技術手段將稅收顯性風險人為處理為隱形風險，促使風險累積，導致風險壓力，形成真正的稅收流失；難于化解性，稅收風險與國家的政治制度、經濟運行、稅收制度、稅收管理體制、管理能力及納稅遵從度等方面密切相關，使得稅收風險的防范、控制、化解的管理難度較大；傳導性，稅收風險會在上級或下級稅收之間傳導和擴散，導致整個稅收系統風險共擔。稅收系統又與社會經濟緊密相關，相互影響、相互轉化。所以，稅收風險仍然是最為嚴重的社會性風險。
2.稅收風險的分類及表現形式。稅收風險的分類：按照風險來源，可分為稅務部門稅收風險和企業稅收風險；按照風險的可測程度，可分為指標性稅收風險和非指標性稅收風險；按照風險等級評定，可分為一般稅收風險和重大稅收風險；按風險承擔主體不同，分為納稅人風險，扣繳義務人風險，稅務人風險，納稅擔保人風險，其他稅務行政相對人風險；按稅收征管過程的具體環節，分為稅務登記風險，財務核算風險，稅源監控風險，納稅申報風險，信息報送風險，稅務檢查風險。
稅收風險的表現形式：在納稅人方面表現為少繳稅（可能是無意造成的，也可能是故意逃稅），納稅人在技術上履行了納稅義務，但因對稅法的理解不同，而可能在遵從上出現問題；在征稅人方面，表現為稅法缺乏透明度，稅收征管方式發生了變化而納稅人并不知情等。
（二）稅收風險管理的基本原理
1.稅收風險管理的概念。稅收風險管理：稅收風險管理是指稅務機關運用風險管理的理念和方法，合理配置管理資源，通過風險分析識別，風險等級排序，風險應對處理，以及過程監控、績效評估等措施，不斷提高納稅遵從度的過程和方法。稅收風險管理是現代管理科學和現代稅收管理相融合的一個產物。
2.稅收風險管理的理論來源。風險管理具有悠久的歷史，現代風險管理思想出現在20世紀前半世紀，如法約爾的安全生產思想，馬歇爾的“風險分擔管理”觀點等。1938年以后，美國企業對風險管理開始采用科學的方法，并逐步積累了豐富的經驗。1950年代風險管理發展成為一門學科，加拉格爾在“風險管理：成本控制的新階段”的論文中，提出了風險管理的概念。1970年代以后逐漸掀起了全球性的風險管理運動。1970年代以后，隨著企業面臨的風險復雜多樣和風險費用的增加，法國從美國引進了風險管理并在法國國內傳播開來。
與法國同時，日本也開始了風險管理研究。近20年來，美國、英國、法國、德國、日本等國家先后建立起全國性和地區性的風險管理協會。1983年在美國召開的風險和保險管理協會年會上，世界各國專家學者云集紐約，共同討論并通過了“101條風險管理準則”，它標志著風險管理的發展已進入了一個新的發展階段。1986年，由歐洲11個國家共同成立的“歐洲風險研究會”將風險研究擴大到國際交流范圍。1986年10月，風險管理國際學術討論會在新加坡召開，風險管理已經由環大西洋地區向亞洲太平洋地區發展。中國對于風險管理的研究開始于1980年代。一些學者將風險管理和安全系統工程理論引入中國，在少數企業試用中感覺比較滿意。中國大部分企業缺乏對風險管理的認識，也沒有建立專門的風險管理機構。作為一門學科，風險管理學在中國仍舊處于起步階段。
3.稅收風險管理發展進程。oecd（國際經濟合作發展組織）作為國際組織把現代管理科學中的風險管理理論和現代稅收管理相融合，推進了稅收風險管理的發展：1997年7月，oecd通過一個名為風險管理的應用指引，對在稅收管理領域中應用風險管理模型進行了扼要描述。20__年初的oecd戰略管理論壇一致同意，為促進稅收遵從風險管理的實踐應用，特別是對中小企業稅收遵從風險管理，提供更加全面的指導。20__年5月，來自oecd成員國的許多稅務官員在倫敦召開會議，組建了相應的工作小組，明確其工作范圍主要是關注影響中小企業國內稅收遵從問題。20__年10月，oecd批準了稅收管理遵從小組論壇提供的，題為《遵從風險管理：管理和改進稅收遵從》的稅收風險管理應用指引。澳大利亞、法國、德國、日本、美國等近二十個國家稅務專家參與文獻的起草工作。20__年，oecd在南非開普敦召開了稅收管理論壇第四次會議，討論了大企業稅收風險管理的相關問題。
稅收風險管理在我國的發展。20__年全國征管和科技工作會議明確提出：樹立風險管理理念，大力推進信息管稅，樹立現代稅收管理新體系；20__年全國稅務工作會議提出：信息管稅就是樹立稅收風險管理理念，依靠立法大力推進部門信息共享，以涉稅信息的采集、分析和利用為基礎，尋找和識別稅收管理風險點和風險源，并采取有針對性的具體管理措施。20__年全國稅務系統深化稅收征管改革工作會議進一步明確提出：要建立以稅收風險管理為導向的現代稅收征管體系，將稅收風險管理貫穿于稅收征管的全過程。各地稅務部門積極探索和實踐，已取得初步成效。
三、實施稅收風險管理的成因分析
（一）稅收風險產生的因素
稅收風險的產生是由諸多因素作用引起的：。
從納稅人偏好角度看，納稅人會比較遵從成本和不遵從成本，從而做出遵從稅法還是逃稅的決定。遵從成本越高，不遵從程度也越高；只有當不遵從成本高于不遵從收益時，才能對不遵從行為起到負激勵、負強化作用。
從稅收制度的角度看，稅制和稅率的不合理、收入和稅負的不公平、征管程序的不公正，容易導致納稅人的不滿或產生對立情緒。
從政府提供公共服務的角度看，納稅人和政府之間是一種契約關系，納稅人通過繳納稅款，享受政府提供的公共產品。但在現實中，這種關系是不完全等價的，公共支出違背公眾意愿，納稅人得不到應有的優質公共服務時，政府公信度下降，也會導致納稅遵從度降低。
從稅收法制的角度看，稅收在立法環節的法制環境不完善；執法環節的權限和程序內容存在質效低下；司法環節存在大量稅收違法和稅收侵權行為未走司法程序的情況；法律監督環節流于形式等，沒有給納稅人創造一個相對公平的納稅環境。
從稅收征管的角度看，征納雙方存在征納博弈和信息不對稱問題。納稅人會利用信息優勢為納稅不遵從作掩護，稅務機關如果征管不嚴，會客觀上助長逃稅、騙稅的風氣，產生社會性稅收風險。
從人員素質的角度看，稅務人員職業素質和執法水平有待提高，納稅人的道德水平和業務水平也不容樂觀。
綜上所述，引發稅收風險的原因復雜多樣的，稅收風險只能控制無法徹底根除。但稅收風險和風險因素之間存在聯系，我們可以通過采取因素分析和控制的方法，來達到降低風險發生概率、減輕風險損失強度的目標。
（二）實施稅收風險管理的原因
稅務機關的基本管理目標是提高納稅遵從度。作為實施稅收管理的主體，其擁有一定的資源條件，但是要保證每一個納稅人全面遵從稅法，這些資源又總是不足的，即征管資源是有限的。這就意味著，科學有效的稅收管理必須盡量將有限的資源進行合理配置和充分的利用。按照稅收風險管理的理念，對稅收遵從風險容易發生，且風險級別較高的領域，優先配置資源，從而有效地、有針對性地應對風險，獲得較高的納稅遵從度。稅收風險管理的一個重要功能，就是幫助稅務機關找到管理資源配置策略和遵從目標最大化之間的最佳結合點。
稅收風險管理不僅是為了更好地選擇納稅評估、稅務稽查案源，一方面是為了通過預先的分析發現問題并采取措施積極解決問題，更重要的是，最有效地使用資源，使得管理措施最終對于縮小稅收遵從缺口規模起到最有效的作用。
如果稅收管理中沒有一種工作機制持續地研究分析、尋找識別稅收管理中的風險在哪里？哪些納稅人是最需要關注的風險納稅人？那么稅收管理只能是管理所有的納稅人，沒有重點地管理，沒有針對性的管理，這種管理會給征納雙方帶來成本的增加，是一種低效地管理活動。
四、稅收風險管理的流程與內容
稅收風險管理流程及內容設計一般包括稅收風險戰略管理、風險的分析識別、風險的等級評定、風險的應對處理和風險管理的績效評價。
（一）稅收風險管理的流程設計
稅收風險管理是對管理目標科學規劃，稅收風險分析識別、風險程度等級排序、風險應對處理、風險控制降低、排查的管理流程系統。稅收風險管理是一個周期循環、不斷改進、螺旋提升的管理過程。
稅收風險管理流程基本上分為四個階段：一是明確稅收風險管理戰略目標，制定稅收風險管理戰略規劃及相關制度和標準，是頂層設計的基礎階段；二是稅收風險分析監控，即運用涉稅信息數據開展稅收風險分析識別、風險等級測度與排序、預警監測，是事前、事中對稅收風險的預警防范階段；三是稅收風險的應對處理，是稅收風險有效控制、排除階段；四是稅收風險管理的績效評價和改進完善，是事后考核評價階段。在整個風險管理流程中，第二和第三階段是核心重要階段。在實際工作中，應該按照科學的操作流程依次進行，細化流程節點，有序開展，相互銜接，有效配合，分部門分階段推進和實施。
（二）稅收風險管理的具體內容
1.稅收風險目標規劃。明確稅收風險管理目標和研究制定戰略規劃，是稅收風險管理的開始階段。稅收風險目標規劃是指管理層在對外部環境和內部條件進行認真分析研究的基礎上，對一定時期內稅收風險管理的工作目標、階段重點、方針策略、主要措施、實施步驟等作出的具有系統性、全局性的謀劃。制定一個完整的目標規劃，首先要對內外部形勢做準確的判斷，明確組織目標，確定實現目標的方針策略和實施的重點步驟，以及必要的組織技術保障等。
2.稅收風險的分析識別。稅收風險識別就是通過運用涉稅信息和風險特征庫技術和相關工具方法，尋找和發現稅收風險可能發生的領域、行業、納稅人及具體的稅收風險發生環節，為稅務機關實施風險控制和排查給出明確的指向目標的過程，是技術層面的基礎環節，也是稅收風險管理的核心環節。稅收風險分析識別的基礎是采集有關涉稅信息數據，運用相關數理 統計和技術方法分析識別，發現導致潛在稅收流失損失的各種風險因素、風險表現及風險區域和風險點。
3.稅收風險的等級排序。對風險發生的概率和風險損失程度進行分析、判斷和評價，確定稅收風險等級，進行風險等級的高低排序，并進行風險預警提示和信息，對不同程度的納稅人和風險實施分類預警提示關注的管理過程。
4.稅收風險的應對處理。風險應對環節是對稅收風險分析預警監控的稅收風險信息作出及時有效應對和控制的管理環節，是稅收風險管理的關鍵環節，對稅收風險的及時有效控制和降低起著至關重要的作用。稅務機關根據風險等級，合理配置征管資源，選擇分類應對處置的風險應對策略，對無風險和低風險的納稅人采取優化納稅服務和納稅輔導、風險提醒等服務方式；對中等偏高風險等級的納稅人實施案頭審核分析和稅務約談等方式；對高風險納稅人采取稅務檢查或立案稽查等方式，進行風險應對。隨著稅收風險等級的提高，風險應對控制逐漸由優化服務到輔導，由柔性管理到監控管理，最后到剛性執法。
5.稅收風險管理的績效評價。稅收風險管理的績效評價是稅收風險管理流程的最后管理階段，是基于稅收風險管理的目標，通過建立科學有效的績效考核評價標準和機制對稅收風險管理運行過程和工作結果的質量和效率進行全面總結評價、考核激勵的階段?？茖W的績效評價可以為稅收風險管理效能的持續提升和優化完善，提供有效的激勵、信息反饋和決策支持。
五、國內外稅收風險管理探索與研究綜述
（一）稅收風險管理的國際成果與經驗
1．打破行政屬地限制，對組織機構進行扁平化、專業化分類設置。美國國內收入署在1998年的《聯邦稅務重構與改革法》確定了美國聯邦稅務局的新組織結構，改變過去“一刀切”的機構設置和管理模式，機構設置層級少，扁平化和專業化，管理模式和資源配置趨于集約化。首先是按納稅人的規模類型、性質和特點進行科學分類，在全國設置四個稅收征收管理業務部門。其次突出對大企業遵從風險集約化管理，加大管理資源的配置力度，優先配置高級管理人員，為納稅人提供多種專業納稅服務。體現了把有限優質征管資源優先配置在規模大、風險大的區域的稅收風險管理的理念。
2．涉稅信息管理水平高，信用制度成熟。歐盟委員會和oecd成員國普遍推行納稅人登記編碼制度，納稅人的一切涉稅事宜均通過稅務代碼辦理，并通過稅務代碼運用計算機信息系統監控管理其所有涉稅信息及信用記錄。美國國內收入局利用統一的社會安全號碼，通過計算機信息系統對納稅人進行登記和涉稅信息數據監控管理，涉稅信息的來源渠道廣泛、豐富并較真實。此外，oecd國家普遍制定了針對涉稅信息報告的法律制度，為稅務機關獲取第三方信息提供強有力的法律保障。美國國內收入法，詳細規定了幾乎所有主體在內的源頭信息報送義務。這些規定有效解決了征納雙方信息不對稱問題，為遵從風險管理提供了豐富的、高質量的基礎涉稅信息數據資源。
3.計算機信息網絡及量化管理技術發達。發達國家通常建立由全國統一規范的先進計算機征管信息技術系統，并由國家層面主導，實現跨區域、跨部門的系統聯網，將稅務部門的征管手段延伸到國家的各個領域，與銀行、保險、海關等部門實時傳輸、共享各種涉稅信息數據，交叉比對稽核，為稅收風險管理全程提供科學規范、優質高效的信息源。
4．風險管理流程設計標準化。oecd成員國稅收風險管理基本上分為四個階段：一是制定規劃及相關制度和標準；二是運用涉稅信息進行風險分析識別、等級排序；三是風險應對處理；四是風險管理的績效評價，四個階段形成一個周期性的閉環。
美國國內收入署建立了相對公平、穩定的全國性長期納稅遵從風險評定預警監測系統，該系統依據美國稅制體系建立了量化的風險模型，其中以“判別函數工作量選擇模型”為代表。以納稅申報表信息為基礎，涵蓋大量第三方信息，實現綜合采集、加工、比對、測算，識別監測納稅人遵從風險發生的概率及風險程度，對納稅人申報表進行量化測度，評出風險分值，由計算機篩選出10%風險程度高的納稅人作為稽查對象。系統結合當年經濟發展、物價及薪資水平等因素不斷優化改進、調整完善，具有有效性、公平性和權威性。
5．分類設置風險應對形式。oecd成員國風險應對處理的特點是改變對不遵從的納稅人一律從嚴懲處的傳統應對策略，根據風險類型和風險等級，采取差別化、針對性的分類處置和干預措施，建立了多元化的遵從風險分類應對控制管理體系。
澳大利亞建立了“金字塔”式的風險應對處置管理模型，反映了差別化、遞進式遵從風險分類應對控制體系。
美國國內收入署把“服務+執法=納稅遵從”確定為稅務機關的戰略目標，也運用了“金字塔”式的風險應對模式，通過寬嚴相濟的遞進式風險防控體系的建立，有效提高了納稅滿意度和遵從度。
（二）我國稅收風險管理的探索與初步成效
1.推廣稅收風險管理理念，統一思想認識。20__年7月召開的全國稅收征管改革會議提出統一思想，凝聚合力，進一步深化稅收征管改革。會議指出，“以風險管理為導向，就是要把風險管理貫穿稅收征管的全過程，形成風險分析識別、等級排序、應對處理和績效評價的閉環系統，對不同稅收風險的納稅人實施差異化和遞進式的風險管理策略?！痹诟骷夘I導的積極倡導和推動下，各級稅務機關通過培訓和學習，對實施稅收風險管理的戰略意義有了較普遍的認識，稅收風險管理的理念共識和組織文化初步形成，并將稅收風險管理制度建設、方案設計實踐探索列入稅收管理的工作重點并付諸實施。
2.各地稅務機關積極探索稅收風險管理模式，風險防控體系初步建立。先進稅源專業化試點地區，積極探索，大膽實踐，取得了可喜的成效。安徽國稅局搭建全省稅源監控分析平臺，開發90個行業稅收風險模型，設置了198項指標，通過模型工具進行風險識別和等級排序，對每戶納稅人自動生成風險識別報告，模型準確率在80%左右。江蘇國稅局開發并運用了集外部第三方信息數據利用為一體的稅源風險監控管理信息化綜合平臺，全面實施和推進稅收風險管理。
3.調整優化征管資源，明確稅收風險管理職責。各地稅務機關根據稅收風險管理流程和風險等級程度的不同，重新配置征管資源。把稅收風險管理職能從屬地日常稅源管理職能中分離出來，實施專業化管理。嘗試推進機構實體化、扁平化，市（地）、縣（區）級稅務機關從以行政管理職能為主向以直接承擔稅源稅基 風險監控管理為主的管理體制轉變，設置風險分析崗位、風險評估崗位等，優化了崗位設置，將最優的征管資源配置到稅收風險高發地區、行業和企業的管理，一定程度上提高了市（地）、縣（區）級稅務機關稅收風險的控管能力。比如：江蘇國稅局探索將稅源按規模劃分為大企業、中小企業和個體工商戶三類分級監管；青島國稅局將全市信息分析、市級以上重點稅源監控、高風險應對、跨區域納稅評估等任務上收到市局，強化稅源管理職能。江蘇地稅局對跨地區經營、行業跨度大、組織結構復雜的納稅人，以省、市機關為主體，建立協同管理機制，實施風險管理。
六、烏魯木齊市地稅系統開展稅收風險管理的實踐情況
20__年以來，國家稅務總局提出要樹立風險管理理念，加強對稅收風險的識別、排序，對高風險點集中力量進行處置，以最大運用有限征管資源，不斷降低納稅遵從風險、減少稅收流失。烏魯木齊市地稅局根據自治區地稅局開展稅收風險管理試點工作的要求，積極推進稅收風險管理工作，集全局之智，舉全局之力，積極助推稅收風險管理技術與業務的融合，對稅收風險管理工作進行了有益的探索和實踐。
（一）統一思想認識，找準稅收風險管理工作的切入點。
烏魯木齊市地稅局緊密聯系稅收征管工作實際，圍繞影響稅收征管工作全局的主要矛盾，充分認識風險管理理念的現實價值和戰略意義，通過引入風險管理的思想、方法、手段，來破解當前稅收管理中的瓶頸問題。在烏魯木齊市地稅系統20__年半年稅務工作會議上，市局正是提出了稅收風險管理的理念，明確了今后一個時期構建現代稅收征管體系的導向，同時提出要將稅收風險管理的理念和方法貫穿于稅收征管的全過程，統一思想、凝聚共識，積極借鑒國內、區內成功做法，勇于實踐，開創稅收征管改革的新局面。
（二）建立健全工作制度，使稅收風險管理工作規范化、標準化運行。
通過對國家稅務總局相關文件的學習和理解，結合自身稅源特點和機構設置情況，制定下發了《稅收風險管理實施意見》，制定了《稅收風險管理辦法》、《稅收風險管理績效考核辦法》等，為風險管理體系的建立奠定了理論基礎，從而引領各階段工作的順利開展，避免了工作中因無頭緒出現雜亂無章的情況，使這項探索性的新工作有章可循。同時制定了《烏魯木齊市稅收保障辦法》，明確了相關部門的協稅職責和涉稅信息交換共享機制，為稅收風險管理及時準確地獲取第三方信息提供了制度保證。
（三）開展多層次培訓，提高宣傳效果，突出實用性。
烏魯木齊市地稅局區分不同對象，開展風險 管理理論原理和實踐應用知識培訓。20__年11月，在全市局范圍內抽調綜合素質強的業務骨干，組成稅收風險管理團隊，全面深入地學習研究國內外稅收風險管理理論和實踐經驗，形成了對稅收風險管理的系統的科學認識，進一步調研實踐和深入思考；2013年3月，利用市局中心組學習的機會，舉辦了以市局領導、市局各職能科室領導和各區（縣）局領導為對象的專題講座；2013年6月，針對各區（縣）局風險管理分管領導、風險應對業務骨干，舉行了86人次的實踐應用培訓；2013年9月，針對全市稅收管理人員的稅收風險管理視頻培訓。在這些培訓和講座中，我們緊扣國內先行省市稅收風險管理的通行做法和烏魯木齊市地稅的實際情況，逐一解答了什么是稅收風險管理，為什么要實施稅收風險管理，如何來實施稅收風險管理等問題。
（四）科學規劃全面部署，逐步推進相關工作有序開展。
深化行業分析，選取試點行業。對烏魯木齊市房地產業、金融業、餐飲業等重點行業進行深入分析，掌握行業經營特點、稅源發展變化情況、涉稅難點及主要涉稅問題，形成行業專項分析報告。依據行業專項分析情況，確定房地產業為稅收風險管理試點行業。
建立行業風險指標，測算確定預警值。針對試點行業特點選取風險指標。選取了綜合稅負、收入成本彈性、毛利率和連續三年虧損等指標，并根據行業財務核算特點對指標的計算口徑做進一步的修正，測算確定預警值；建立同業稅負模型，選取樣本，對試點行業的稅負進行測算，設置預警區間。
運用多種風險識別方法，鎖定疑點企業。初步運用決策樹比對分析法、財務指標比較分析法和邏輯推理法對試點行業進行風險識別，通過綜合應用三種方法，利用稅務機關內部數據，發現可能存在的風險點，確定重點風險監控企業。
分批推送，工作銜接有序。在試點運行的基礎上，烏魯木齊市地稅局將全市的稅收風險管理工作作為一項日常工作持續開展起來。自2013年5月以來，按月篩選風險疑點戶，并逐月分批向各區（縣）局推送，實施風險應對。截至九月底，共推送5批185戶風險疑點戶，其中個體工商戶91戶，企業94戶，未清理發票5524833份。風險點包括綜合稅負和各稅稅負偏低、毛利率低于行業平均值、發票異常、個體建賬戶未進行匯算清繳、未按規定核銷發票以及百萬元以上大企業涉稅政策漏洞等。市局根據各區（縣）局的實際情況，本著不增加基層工作負擔的原則，合理安排每批風險戶的推送時間與反饋期限，使工作銜接緊密，有序進行，得到了各區（縣）局的大力支持，為今后工作的順利開展奠定了基層基礎。
實地評估，減少稅收流失。鑒于目前的稅收風險管理信息技術尚不完善，烏魯木齊市地稅局推送的風險應對形式主要是開展納稅評估。要求各區（縣）局對風險應對戶在稅務約談的基礎上，進行實地檢查。由于風險點明確，納稅評估的質量逐步提高，稅收管理人員對稅收風險管理的認識程度不斷加深。通過評估，截至9月底，前四批按期反饋評估結果的有141戶，其中：個體工商戶90戶，企業51戶（申請延期的19戶），共查實未按規定繳納稅款17287萬元，清理未驗銷發票5500910份，成績顯著。納稅評估一定程度上消減了稅收風險，并對類似征管風險點起到了防范的作用，同時有別于立案稽查的柔性執法方式，也提高了納稅人的自覺守法意識，和諧了征納關系。
抽樣復審，復審效果顯著。烏魯木齊市地稅局根據各區（縣）局的應對反饋結果，有重點地開展了兩批風險應對結果的復審工作，對風險應對過程和效果進行了及時有效地控制。組成4個復審小組，對應對程序和應對結果進行復核。截至9月底，共復審了17戶納稅評估戶，復審率達到24%。通過復審，查實增加評估稅款1378萬元（不含土地增值稅預征稅款16933.42萬元），實際入庫941萬元。復審過程嚴肅細致，市局第一時間將復審結果真實全面地向各區（縣）局通報，一方面提高各區（縣）局對風險應對工作的重視程度，避免敷衍塞責情況的發生；另一方面指出應對過程中存在的問題、解決的政策依據，以及提高征管質量的建議等。
測試軟件，提高識別質量。2013年9月1日，區局委托稅友軟件集團股份有限公司開發的新疆地稅系統稅收風險管理平臺，正式在3個試點城市運行。先進的信息技術是實施稅收風險管理的基礎，烏魯木齊市地稅局高度重視此項工作，對區局提供的34個模型一一進行本地化測試。對可用模型，構建掃描方案，實施全面風險掃描，監控掃描結果，結合人工篩選后，作為下一期的風險推送對象；對不適用模型，結合本地稅收征管實際情況，進行從指標元到模型算法的重新分析構建。在此基礎上，發揮市局人力資源的作用，努力構建新的適用性強的分析模型，并鼓勵各區（縣）局提供更加切合征管實際的分析模型，充分發揮稅收風險管理平臺強 大的分析識別功能，提高識別質量。
七、烏魯木齊市稅收風險管理實踐中存在的問題及對策
（一）存在的問題
盡管稅收風險管理在烏魯木齊實踐中取得了初步成效，但由于征管理念、經濟環境、法律制度、社會信用體系發展及計算機信息技術發展程度，導致在思想認識、理論體系、組織體系保障、資源配置、稅收風險的流程化管理、立法保障建設、基礎數據質量，風險分析監控及應用技術開發、風險的差別化有效應對等方面尚存在許多瓶頸需要破解，很多難題需要探索和研究解決。
1.稅收風險管理的理念尚未形成普遍共識，思想認識有待進一步深化。目前，在烏魯木齊的稅收征管實踐中很多工作還是遵循傳統治稅理念，不論是否存在實際稅收風險都視為有風險，不論風險等級大小都實施無差別的統一管理，征管力量偏重于事后全面的無差別控管，沒有實施差別化的針對性的服務與管理——對無風險的納稅人優化納稅服務，對風險較高的納稅人加強管理，不僅未能有效促進納稅遵從和全面控制稅收風險，反而造成了征納成本居高不下，納稅人滿意度不高，征管質量效率偏低。近年來烏魯木齊市地稅局按照“重點稅源專業化管理，一般稅源標準化管理，零散稅源社會化管理”的原則開展了稅源專業化管理工作，逐步將由納稅人發起的稅務事項交由辦稅服務廳處理，由稅務機關發起的稅收管理事項由稅務所承擔，實現管事與管戶相分離，符合“服務+執法=納稅遵從”的治稅理念。但是，在稅源專業化管理過程中沒有突出風險管理的導向作用，傳統的管理方法仍然以“責任+經驗”為主，沒有實行針對性、差別化的分類管理和服務，管理層次較低。
2.征管資源配置有待進一步優化。在機構設置、征管模式和人力資源結構上尚未樹立起 “管理有風險的納稅人，服務無風險的納稅人” 的理念。一方面，受現有機構設置、征管模式和人力資源結構等瓶頸因素影響，未能按照稅收風險管理理念和要求科學合理設置機構，明確崗位職責；沒有做到人盡其才，把適合的人放在適合的稅收風險管理崗位上，把優秀的管理人才優先配置在技術性業務性比較強的風險分析監控和稅收風險大的區域行業控管，實行征管資源的優化合理配置和有效激勵，稅務人員實施稅收風險管理的積極性和創新性不高，風險管理質效偏低。另一方面，資源配置偏重行政和業務審批事項管理，行政管理人員、政策法規人員過多，而一線稅收風險管理人員不足，尤其高層次、復合型管理人才更多處于行政管理崗位，不承擔稅收風險管理的具體職責，導致人才不足，風險分析識別和應對控制的資源配置在數量和質量上都無法滿足實際需要。
3.信息管稅對稅收風險管理的支撐力有待于進一步加大。首先，信息管稅的理念尚未形成普遍共識。很多稅務管理人員沒有從思想上認識到信息管稅的重要性，征管力量偏重于對納稅人下戶管理、實施稅務檢查或稅務稽查，缺乏廣泛利用涉稅信息對納稅人實施針對性和有效性稅收風險管理。其次，信息采集的質量不高。受制于交易信息報送義務等稅收征管立法的局限，稅務機關能采集到的信息數據質量不高，納稅人申報信息數據真實性較差。稅務機關采集信息渠道范圍狹窄，信息量不足，及時性和有效性不強。對風險分析影響至關重要的物流、資金流等信息數據無法真實取得，政府部門的第三方信息共享度不高，直接影響了稅收風險管理的工作質量。比如烏魯木齊市地稅局雖然制定了《烏魯木齊市稅收保障辦法》，但在實踐中第三方信息卻不能順利有效取得。再次，風險分析監控信息技術平臺的開發和數據集中整合水平不高，缺乏有效的整合和綜合利用。雖然目前自治區地稅局開發的稅收風險管理平臺，理論上可以完成涉稅信息的全面集中分析，但部分征管數據卻無法有效提取，比如第一分局的契稅數據，稽查局的稽查數據等；最后，由于現有的典型案例和行業風險管理模型數量不足，指導性差，缺乏科學完善的稅收風險指標和預警參數、風險權重體系，現有的相關預警參數缺乏實踐的檢驗和修正調整，應用性較差，分析識別算法單一等，直接影響了風險分析識別、風險等級測度排序的準確性和有效性，進而影響稅收風險管理的質效。目前，自治區地稅局僅提供了34個簡單模型，沒有形成完整的典型案例，也未建立起專業化的行業模型，預警參數設置不盡科學，應用性差。
（二）對現階段實施風險管理的思考和建議
1.進一步強化和深化稅收風險管理理念。把全面實施稅收風險管理提升到戰略高度，把稅收風險管理的理念和方法貫穿于稅收征管的全過程，通過有效的稅收風險管理過程和科學方法，提高稅收征管質效。要廣泛宣傳，全面組織學習，激勵稅務人員牢固樹立稅收風險管理理念，明確共同愿景，在思想上統一認識，在行動上積極踐行。鼓勵和激勵稅務人員在稅收風險管理工作中的首創精神和工作成效；引導和激勵稅務人員為實現納稅遵從最大化、稅收流失最小化的風險管理目標竭誠努力。加強稅收風險管理的教育培訓，大力開展稅收風險管理理論、稅收風險分析預警監控及納稅評估、稅務稽查等方面專業知識和業務技能的培訓，廣泛開展技術和經驗交流，提升稅務干部隊伍的稅收風險管理理論水平和專業管理水平。
餐飲風險分析及對策范文4
關鍵詞:食品安全監督;抽樣;風險;對策
1引言
食品安全抽檢監測是國際公認、普遍采用的食品安全基本管理措施,是從整體上統籌提高食品安全管理水平的重要一環,也是監管工作由事后查處為主向關口前移、預防為主轉變的重要舉措[1]。從2014年至今,國家、省、市、縣等各級食品藥品監管部門,把年度抽檢監測作為重要抓手,逐步加大抽檢監測頻次和品種覆蓋范圍,加強抽檢信息公布力度,有效推進了食品安全監管工作。食品安全抽檢監測全過程包含了計劃、抽樣、檢驗、核查處置等一系列程序,首先由總局年度食品安全抽檢計劃,規定總局、省級局、市縣級局的抽檢監測食品品種、批次、抽檢對象等,各級局根據總局計劃逐級本級抽檢方案,然后通過直接委派下屬檢測機構或公開招標等方式選擇承檢機構,由承檢機構按照要求組織人員開展抽樣、檢驗工作,出具檢驗報告,將抽檢監測結果匯總上報給組織抽檢監測工作的食品藥品監管部門,監管部門對不合格情況進行核查處置。抽檢監測全過程中,抽樣工作的規范性、代表性、公正性和時效性,將極大的影響抽檢監測結果的質量[2-4]。本文基于抽檢監測技術管理機構和承檢機構的實踐經驗,對抽樣環節存在的風險開展討論,并提出降低和消除這些風險的對策建議,籍此提高抽樣工作的規范性、代表性、公正性和時效性,確保食品安全抽檢監測結果準確可信。
2抽樣環節各要素風險分析
2.1抽樣人員
2.1.1抽樣人員的風險
一是抽樣人員能力培訓不充分。目前針對抽樣人員的培訓來源于兩個層面,一是由食品藥品監管部門組織針對承檢機構人員的集中培訓,這類培訓時間較短,參加人員有限,無法覆蓋所有承檢機構的所有抽樣人員;二是由承檢機構自行培訓抽樣人員,培訓的內容、標準無法統一,培訓效果無從考證[2-5]。二是抽樣人員專業知識不足。抽樣人員未完全具備食品安全相關專業知識,未熟練掌握食品安全監督抽檢監測的法律法規、工作規范和程序,未充分熟悉食品分類,了解所有被抽檢樣品的屬性、檢驗項目及檢測標準,不熟悉抽樣方法等[6,7]。三是抽樣人員組織溝通協調能力不足。抽樣工作往往時間緊,任務重,接觸被抽樣單位數量多,抽樣人員不具備一定的組織和溝通協調能力,就無法科學合理掌握抽樣過程的工作節奏,無法爭取被抽樣單位的積極配合,導致無法按時保質保量的完成抽樣工作[8-10]。
2.1.2抽樣人員風險導致的后果
上述風險一旦發生,將對檢驗結果的有效性產生影響,進而影響食品安全抽檢監測的結果質量。如:食品分類錯誤,造成計劃中的某類產品多抽,另一類產品少抽;食品分類錯誤,造成檢驗人員按照錯誤的產品類別進行檢驗和結果判定;抽樣單中被抽樣單位信息填寫錯誤,造成檢驗報告相關信息有誤,造成核查處置困難;樣品抽取時發生污染、樣品保存不當、抽樣數量不足等造成無法檢驗需要重新抽樣;與被抽樣單位發生糾紛,導致抽樣失敗;抽樣進度慢,導致未在計劃時間內完成抽樣,影響后續檢驗進程等。
2.2抽樣方法
2.2.1抽樣方法風險
《食品安全抽樣檢驗管理辦法》[5]第十八條規定,應“隨機抽取樣品”,也就是說應避免在選擇樣品時的人為主觀傾向性。但原國家食藥監總局歷年的《國家食品安全監督抽檢和風險監測實施細則》未針對每類食品和各類抽樣場所規定更詳細的隨機抽樣方法。在被抽樣單位的經營場所抽取哪個區域、哪個批次的樣品、如何抽取均是由抽樣人員確定的。另外,每年食品安全抽檢監測計劃規定了需要抽取的食品類別,卻未指明類別中的具體品種?；谏鲜鲈?可能存在以下風險:一是不同機構的抽樣人員可能采用不同的抽樣方法,選取不同的食品代表品種;二是部分抽樣人員憑主觀意愿隨意抽取樣品。如:為節約買樣成本,有意規避價格高的品種,只抽取廉價食品;為提高抽樣速度,在同一被抽樣單位集中抽取大量樣品等。
2.2.2抽樣方法風險導致的后果
不同的抽樣方法可能使同批次產品在不同檢驗機構做出的檢驗結果存在差異,而隨意抽樣或規避高價食品等行為則必然破壞抽檢監測樣品的代表性和權威性。
2.3抽樣地點選擇
2.3.1抽樣地點選擇風險
抽樣地點的選擇則更易受主觀因素的影響:一是人情因素干擾被抽樣單位的選擇,如“有關系”的不抽,“沒關系”的抽,“關系不好”的多抽;二是農村、山區等偏遠地區交通不便,抽樣人員為避免路途勞頓和交通成本的增加,盡量不去這些地區抽樣;三是農貿市場、小作坊、小攤販、小餐飲等場所抽樣配合度不高,而且難以獲取正式發票,造成買樣費用報銷手續繁瑣。抽樣人員更愿意進入商超等經營場所抽樣,降低農貿市場、食品“三小”等場所的抽樣比例;四是生產環節抽樣時,經常會遇到被抽樣企業地址不詳細、所處位置偏遠、企業沒有明顯廠牌等情況,造成尋址困難。
2.3.2抽樣地點選擇風險導致的后果
一是憑抽樣人員主觀意愿選擇抽樣地點破壞了被抽樣單位的隨機性,可能產生不公正,甚至是廉政風險;二是交通不便地區抽樣量偏少造成抽樣區域的代表性受到影響;三是諸如小作坊、小攤販、小餐飲等食品安全風險更高的生產經營場所游離于食品安全監督抽檢體系之外,人為降低了問題發現的幾率。四是抽樣人員掌握生產企業信息不齊全,降低了抽樣效率,影響了抽樣進度。
2.4被抽樣單位的配合
2.4.1被抽樣單位配合度風險
在實際抽樣過程中,被抽樣單位由于法律法規意識不強,不理解抽檢的目的意義,甚至自身產品質量安全狀況欠佳,對可能的處罰有懼怕心理,從而以各種形式阻擾抽樣過程。如:在生產企業抽樣時,企業以負責人、倉管員不在或聯系不上、企業停產、產品全部出廠售完等借口逃避抽樣;少數被抽樣單位用各種借口質疑抽樣人員的身份,尋釁滋事,甚至給抽樣人員的人身安全造成威脅;一些食品經營商戶得知抽樣正在附近進行,以關門閉店形式拒絕抽樣。
2.4.2被抽樣單位抵制抽樣所導致的后果
少數被抽樣單位抵制抽樣的行為打亂了抽檢監測工作計劃,在其他被抽樣單位面前帶了壞頭,對抽檢監測活動的正常開展造成了較嚴重的干擾和影響。
2.5“抽檢分離”的執行
2.5.1“抽檢分離”的執行風險
《食品安全監督抽檢和風險監測工作規范》明確規定“抽檢監測工作實施抽檢分離,抽樣人員與檢驗人員不得為同一人”。目前抽樣與檢測工作均同時由中標的承檢機構承擔,所謂“抽檢分離”僅僅在承檢機構內部實現,即承檢機構組織專職抽樣人員抽樣,化驗室人員開展檢驗,從而可能產生風險:一是由于缺乏有效外部監督,為節約人力成本,可能出現同一人既承擔抽樣又開展檢驗的情況;二是檢測機構內部抽樣與檢驗兩個崗位的信息未有效隔離,內部制度規范無法確保抽樣和檢驗人員公正性,檢驗結果易受被抽樣單位利益干擾,檢驗人員存在“權力尋租”可能。
2.5.2“抽檢分離”未有效執行造成的后果
食品安全監督抽檢是為監管服務的,是提高食品安全監管靶向性的重要技術支撐。抽檢實際未分離,導致抽樣公正性存疑,降低了抽檢監測活動的公信力。檢測機構自抽自檢得出的檢測結果可能無法真正為監管部門提供監督執法的依據,無法真正指明風險研判的重點方向。
3降低和消除抽樣環節風險的對策建議
3.1建立統一的抽樣人員資質保證制度
一是規范培訓程序。制訂抽樣人員必須學習的各類法律法規、食品安全標準等學習目錄,通過統一集中培訓、網絡培訓、承檢機構組織培訓、人員自學等多種形式相結合,采用學時學分制對培訓內容完整性進行評價。二是統一考核發證。對完成培訓學時學分的人員進行統一考試,考試合格后統一發放資質證書和工作證。抽樣人員資質設置為承檢單位參加抽檢監測任務投標時必須滿足的條件。三是通過承檢機構飛行檢查考察承檢單位培訓程序的履行程度和抽樣人員的持續勝任程度。四是完善抽樣人員監督懲處機制,在發生因抽樣環節重大失誤造成食品監督抽檢監測結果失真、引起企業異議投訴并被證明為抽檢實施部門責任、發生“吃拿卡要”等廉政問題等情況后,相關抽樣人員可禁止其參加食品監督抽檢監測工作,構成違法犯罪的移交司法機關懲處[11-15]。
3.2完善隨機抽樣規范
建議由國家市場監督管理部門牽頭,組織權威技術機構和專家,制定抽檢監測隨機抽樣規范,針對不同種類食品和不同抽樣場景的特點,遵循統計科學,細化抽樣方法,規范抽樣部位、抽樣數量、抽樣工具、樣本組成方式等,從而使各承檢單位的抽樣方法保持一致性。
3.3改進購樣經費管理
為了防止中標單位為降低買樣成本只抽取廉價食品的傾向,各地在抽檢監測經費管理中采取了一些措施,如在招標中規定買樣費用不得低于某個額度;或者設置抽取高價食品的比例等,取得了一定成效。建議進一步改進購樣費管理,設立購樣費用專項基金,承檢機構憑購買憑證實報實銷,不占用中標金額,杜絕只抽取廉價食品抽取傾向。
3.4對食品生產經營單位加強宣傳引導
建議市場監督管理部門應加強對食品生產經營單位的食品安全法律法規宣傳教育,引導被抽樣單位正確看待抽檢監測的作用和意義,促使其提高質量安全主體責任意識,以抽檢監測為契機,提高產品質量安全控制水平,積極主動配合抽樣。對拒絕抽樣甚至野蠻干擾抽樣工作的企業和商戶,市場監督管理部門可及時采取措施予以處置,維護抽檢監測工作的權威性。
3.5探索實施
“抽、檢機構分離”建議在食品安全監督抽檢監測中實施抽樣機構和檢驗機構分離,同一批檢驗任務,抽樣機構和檢驗機構不得為同一機構。建議由各抽樣地市場監管部門依托原有稽查、執法人員,在內部組建專職食品安全抽樣隊伍,由于這樣的隊伍為財政供給,沒有盈利性質和動機,又了解轄區食品生產經營質量狀況,相較于第三方機構,更能夠忠實的執行抽檢工作規范,把握監管靶向性,提高問題發現率。
3.6在抽樣中貫徹
“雙隨機一公開”機制建議在抽檢監測抽樣環節加快貫徹“雙隨機一公開”機制,即在抽樣過程中隨機抽取抽樣對象,隨機選派抽樣人員,抽樣情況及抽樣結果及時向社會公開。建立健全被抽樣主體名錄庫和抽樣人員名錄庫,推廣運用電子化手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現責任可追溯。這樣就堵住抽樣和被抽樣雙方“通氣”、“打招呼”等漏洞,“檢查誰、誰去查、怎么查、何時查”全部由平臺隨機公開抽取,保證了抽樣的公正公開。另外,通過“雙隨機一公開”機制確定被抽樣單位后,提前做好準備工作,摸清地址和經營情況,必要時可請當地市場監督管理部門給予配合,對各種形式的逃避抽樣行為采取預防和處置措施。
3.7完善承檢機構檢查機制,確保抽樣過程合法合規
建議對承檢機構繼續加大監督檢查力度,在飛行檢查中考察抽樣文檔記錄、抽樣影像等資料的完整性,檢查抽樣硬件裝備的實際配備狀況,考察抽樣人員的培訓經歷和實際能力。還可以在承檢機構抽樣實施過程中隨機派出觀察員,考察承檢機構的現場抽樣行為是否合法合規。
餐飲風險分析及對策范文5
關鍵詞：商業銀行；服務外包；現狀；風險
隨著全球金融業快速發展，金融服務外包業務也應運而生并呈現出蓬勃發展之勢。2007年的金融危機給全球各大金融機構的發展帶來了前所未有的業務困境，金融機構開始尋求新的發展業務，諸如數據處理、資金清算、銀行卡業務等金融機構的輔后臺業務逐漸成了服務外包的主要業務來源。在當今經濟全球化趨勢之下，西方先進的金融經營模式開始引入中國市場，銀行業的發展呈現出多種類多業務的新型發展趨勢，必然加劇競爭的激烈程度。如果一味地死守著傳統的業務發展模式，必將在競爭中處于下風，這時就根據現實情況，把不涉及金融機構服務核心的業務外包出去，在降低金融機構經營成本的基礎上實現最終的企業盈利。
一、中國商業銀行服務外包現狀
由于受多種因素的影響，當前我國商業銀行的服務外包業務發展還處于不成熟階段，業務范圍僅限于IT業務、后勤保障業務和信用卡業務。具體來說，IT業務一般就是對本機構服務系統的設計和維護，不過為了保障銀行內部信息安全，大多數的商業銀行對相關數據的管理還是以自營的模式進行；IT業務外包是新型的服務類型，而后勤保障業務對于商業銀行已經是傳統的業務了，主要涉及押運、安保、員工餐飲等；信用卡業務相對來說發展的比較早，已經成為當今商業銀行重要的營業模式。除了上述三種已經逐漸發展成型的外包業務之外，柜臺操作業務的外包也開始被部分商業銀行納入了外包服務的范圍，所謂的柜臺操作業務外包就是把一部分銀行網點柜臺交給有一定金融業務能力的人來進行管理。
通過調查可以看出，盡管存在上述幾種外包模式，但在商業銀行的實際工作中并沒有成為發展經營的主流。究其原因，主要是總行的控制與管理，各大分行沒有經營決策的主動權，必然導致這類外包服務缺乏政策支持，缺乏發展的外部環境，而且由于管理者對服務外包缺少更深入的了解，就必然導致經營決策者始終擔憂外包業務存在的諸多存貸風險而不敢大膽進行創新和嘗試。說到底就是我國商業銀行存在的體制弊端，我國商業銀行主要是依靠存貸款利息之差維持自身的盈利，這種體制下必然導致商業銀行缺乏創新的熱情和決心。另一方面，由于我國社會發展存在的特殊性，賦予了商業銀行特殊的社會功能，這就要求商業銀行要具有足夠的能力處理各種各樣的業務，這也使得非核心業務大量占據著商業銀行的經營成本。[1]政策、體制和風險顧慮成為銀行服務外包發展受阻的主要因素。
二、商業銀行服務外包業務發展的優勢與劣勢
（一）國內商業銀行服務外包發展優勢
一方面，寬松的政策和投資支持。近年來，國內商業銀行的服務外包業務基本保持30%的發展速度，而且一些大城市為了鼓勵銀行服務外業務的發展出臺了多種具有針對性相關政策，給予其稅收、知識產權等方面的支持，為其發展提供寬松的投資和發展環境。
另一方面，充足的市場資源優勢。當前階段我國商業銀行服務外包規模和種類比較少，從側面反映出其仍然擁有著巨大的潛力等待挖掘。對于銀行本身來說，銀行網點柜臺外包業務正在逐步成為新的發展方向；政府也已經意識到了商業銀行在金融業發展中的重要地位，并出臺相關文件進一步鞏固提升了商業銀行的市場作用；[2]同時，中國作為最大的發展中國家，擁有巨大的投資優勢，金融服務外包從發達國家向發展中國家轉移的機遇，吸收先進經驗，提升自身競爭力。
（二）國內商業銀行服務外包發展劣勢
首先，服務外包管理體系不完善。由于我國商業銀行的特殊社會職能，在新型的業務開展方面起步較晚，雖然經過了多年的發展和探索，各大商業銀行擁有了符合自身特點的風險調控措施，但在現實的操作中一般很難完全分析和預測其風險程度，存在很大的不穩定因素。加之銀行體制本身的限制，導致商業銀行外包服務不能充分自主的發展。
其次，法治建設相對滯后，監管制度不完善。上文已經論述了我國商業銀行外包服務發展起步較晚，所以相關法律法規的制定和出臺更晚，從而使得商業銀行對服務外包業務的開展受到了很大的限制和束縛。缺乏沒有完善的監管法律，必然會導致銀行服務外包過程中一系列不道德的現象的產生，同時，當與外包服務商發生商業摩擦時，銀行也沒有可以援用的法律和制度來維護自身的利益，這也構成銀行外包業務發展的障礙。
三、中國商業銀行外包服務發展風險
（1）銀行自身的風險分析，即決策風險，是指銀行高層管理者在制定外包服務政策中可能存在的風險。之所以會產生這類風險不僅是因為商業銀行不能清晰地認識到金融服務外包業務的市場競爭地位，而且還在于商業銀行對外包商不能做到完全準確的了解和監管，必然會產生很多矛盾沖突。
（2）外包商的風險分析，由于受外包商實際工作特點的影響，可能會存在操作風險、信用風險和履約風險。操作風險就是指由于外包商內部工作的疏忽導致銀行客戶信息的泄漏或者因決策失誤造成財務損失無法繼續完成工作。信用風險就是指外包商因經營不善導致信譽降低而引發的風險。履約風險就是外包商按照與銀行的約定認真執行外包任務階段可能會產生的風險。[3]
（3）銀行與外包商交互過程中的風險，包括合規性風險和違約風險。合規性風險是指針對合同的制定和履行是否符合規范的檢驗和檢查中存在的風險，主要涉及合同條款完整性和準確性的檢查與檢驗。違約風險就是銀行對外包商因不能按時完成并執行約定的業務所應承擔違約責任的風險。
（4）外部環境的風險，此類風險主要是宏觀管理方面產生的風險類型，具體包括監管體系風險、法律風險和政策性風險。監管體系風險是因國家對銀行外包服務業務沒有統一的規章和部門就外包服務的各個環節和交易細節進行有效管控的風險。法律風險指因相關法律法規不健全而導致銀行與外包商之間交易中可能會引發的風險。政策性風險就是受市場環境影響，國家制定相關政策的過程中可能會給銀行等金融機構帶來損失的風險等。
當前我國商業銀行的服務外包業務發展還處于不成熟階段，仍然存在諸多的風險因素，這就要求銀行經營決策者能夠適時地轉變發展思路，抓住經濟發展機遇。努力實現商業銀行服務外包風險管理與內外部治理緊密聯合，使商業銀行和外包商能夠相互制衡同時互利共贏。
參考文獻：
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餐飲風險分析及對策范文6
【關鍵詞】農村食品安全監管 二元制 法律保障機制
食品安全關系國計民生，農村食品安全是整個食品安全體系中的重中之重。眾所周知，我國是一個人口大國，也是一個農業大國，其中三分之二的人口在農村。所以農村食品安全事關我國半數以上人口的身心健康，同時也關系到農村經濟發展與社會穩定。然而由于農村地域廣闊，食品生產、經營主體分散，加之基層監管力量薄弱，因此農村的食品安全狀況依然嚴峻，大量的“山寨食品”、“三無食品”在農村泛濫成災。如何突破農村食品安全監管的瓶頸，提升農村食品安全的監管效果，是理論界和實務界都應當重點關注的問題。
一、農村食品市場存在的突出問題
近兩年，國家不斷出臺政策法規對農村食品市場實施專項治理。在2014年全國食品安全監管工作會議中，國家食品藥品監督管理總局指出“當前，農村食品市場仍然是食品安全監管的薄弱環節，生產經營假冒、仿冒知名品牌食品、過期食品“三無”食品等問題突出”，要求各地政府“充分認識到農村食品市場問題的嚴峻性、長期性、復雜性和頑固性”，標本兼治，集中力量抓好農村食品市場的專項整治。當年，國務院食安辦、食品藥品監管總局和工商總局三部門聯合開展針對農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動。河北省積極響應，在全省范圍內集中開展為期3個月的專項治理，著重對農村食品加工小作坊、農村現場制售、農村食品批發市場和主要輻射農村地區的食品批發市場等農村食品源頭進行檢查，嚴厲打擊無證無照行為，規范食品生產經營者的主體資格。嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料違法行為，規范食品生產經營者的采購活動。嚴厲打擊生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，規范食品包裝標簽標識管理。嚴厲打擊生產經營“兩超一非”等劣質食品行為，規范食品生產經營過程。展主體資格大清理活動。通過拉網式清查，全省共檢查食品生產經營主體19.15萬戶次，檢查各類食品市場7871個次，取締無證無照經營1246戶，吊銷食品生產經營許可證143個，查處無證或超范圍經營乳制品781戶次，共查扣侵權仿冒和劣質食品78433公斤，端掉制售假冒偽劣食品窩點42個；強化執法辦案力度，查處各類食品違法案件3082件，移送司法機關處理案件25件。通過此次專項活動，凈化了農村食品市場，規范了經營行為，提升了農村公眾的法律意識。
但這只有一次突擊檢查，“運動式”執法，由于缺乏長效治理機制，加之農村地區食品生產經營的復雜性和隱蔽性，很多長期困擾農村食品安全的痼疾并為消除。
（一）食品原料污染嚴重
食品原料存在的問題主要是食源性污染，包括農藥、獸藥、化肥的濫用對農產品的污染；環境的污染，如空氣的污染、水體的污染、重金屬的污染。如彭剛在《我國農村食品安全法律監管及其治理》中指出“今年來農藥化肥的過量使用以及地方經濟開發，環境污染現象嚴重，已經影響到土地及其農作物的安全。”
（二）生產環節缺乏科學的操作規程
生產環節的弊病集中在以下幾個方面：衛生環境差、生產設備落后、生產人員技術水平低。產品大多沒有正式商標和標簽，一旦出現問題很難追溯。不少食品小作坊的生產加工管理水平低，設備簡陋，工藝落后，衛生條件差，從業人員素質不高，嚴重影響食品安全。如李紅霞在《我國農村食品安全監管制度研究》中也提到“農村食品經營場地衛生環境條件較差，農村食品經營場地硬件設施簡陋，小餐飲企業很多都無消毒滅菌設備，商店里日用商品、食品、生活用品混放，，食品消費區和經營者居住區不分”。
（三）流通環節偽劣食品充斥
一是農村食品經營主體自身貪利心切，食品安全意識差。農村食品經營主體多為小賣部、小商店、流動商販，規模小，進貨渠道分散，進貨以價格為主導，食品安全性處于次要地位，甚至根本不考慮，使得很多在城市難以立足的偽劣食品大量的流向農村。在農村“三無”方便面，山寨飲料等大量含有色素、防腐劑、甜味劑的小食品隨處可見。二是政府對農村食品行政監管薄弱，農村地處偏遠，經銷點分散，監管力量弱，巡查周期長。通常一個鄉鎮工商所要轄上百個行政村，監管難度可想而知。
（四）餐飲消費環節衛生堪憂
主要是農村餐飲點衛生條件不達標，食品采購渠道混亂，大都沒有執行索證索票制度，員工沒有健康證明。此外農村的家宴的食品安全也逐漸暴露出來婚喪嫁娶采取流水宴的形式，從購進原料到現場操作無人把關，尤其是在天氣炎熱的季節，容易發生群體就餐而致實務中毒事件發生。媒體報道農村辦婚宴發生安全事故也屢見不鮮。
二、農村食品安全問題存在的原因
（一）食品安全立法不健全
我國食品安全立法滯后，法律條款相對分散，效力層級普遍不高，缺乏對農村食品的專門立法，食品安全基本立法缺位，現行立法之間存在交叉與沖突，難以對食品生產、流通和消費領域起到明確的指導作用，導致農村地區食品監管無法可依。
2、行政監管乏力
政府監管是保障食品安全的主要措施，一是監管機構依然存在多頭執法，職責不清的狀況。二是農村基層監管力量薄弱，監管難度大。三是基層檢驗、監測設備落后。四是生產經營主體違法責任追究不利。雖然2013年進行了食品安全監管機構的大部制改革，但是農村基層食品安全監管依然存在監管不力，職責不明等亂象，形成了對農村小作坊和小攤販在食品安全問題上的監管漏洞。同時，農村食品安全檢測技術手段落后，專業檢測人員匱乏，食品安全檢測更多靠觸覺和視覺。。
3、社會監督機制薄弱
社會監督是政府監管的重要輔助工具，但就農村而言，農村食品各類行業協會和組織發揮不健全，不能將零散的農村食品生產企業、小作坊有效的組織起來統一管理；同時農村本身沒有形成具有監督功能的自治組織。此外，尚未建立信息溝通交流機制，生產者與消費者信息占有嚴重失衡，阻礙了第三方對其進行有效監督。
4、農民食品安全意識不強
首先就農村消費者而言，和城市相比，農村整體文化程度偏低，農民食品安全意識不強，加之消費水平有限和傳統的節約觀念，使得農民在選購食品是總是價格優先。其次農村生產經營者來說，由于知識水平有限，資金不雄厚，面對的又是消費水平不高的村民，因此這些經營者最先考慮的是利潤而不是安全。如李勇軍《試論農村流通領域中商品質量安全監控體系的構建》指出“盡管農民的經濟收入和購買力在不斷提高，但農民在質量安全方面的認知能力并沒有隨著這種提升而顯著提升，在農村市場缺乏常態化的監管機制縣，大量的問題商品便悄悄的流入農村市場?！?/p>
三、“二元化”農村食品安全監管的法律建構
“二元化”的治理模式的提出是在“社會共治”理念下對農村食品安全監管制度的創新?！吧鐣仓巍笔?015年《食品安全法》修訂后新增加的食品安全監管工作方針， 旨在調動社會各方力量，包括政府監管部門、食品生產經營者、行業協會、消費者協會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管、共治的格局。該方針得提出既是政府社會管理創新的新舉措，也是解決食品安全監管中存在的監管力量相對不足的有效手段。對于行政力量本就薄弱的農村食品市場而言，更是具有針對性的意義。諸多的食品安全問題暴露出國家行政監管在農村的失靈，而這種狀況由于我國經濟發展的不平衡性在短期內很難扭轉，因此調動廣大農民的積極性，使其以主人翁的姿態參與進來，構建農村本土的食品安全防線，構建村民自治和國家行政管理的“二元制”監管模式，成為改革農村食品安全監管制度的地最佳方案。
（一）構建制定法與民約法相結合的法律模式
切實結合農村特點完善國家立法，一是重點針對農村食品作坊進行針對性的立法，對其產品的種類，銷售的方式和區域進行細化規定。禁止其生產加工高風險的食品；二是完善農村生產食品的標識管理，這樣既可以增加農民食品生產的責任感，又有利于保證產品質量，樹立品牌。三是完善重要的食品安全制度。主要包括：食品召回制度，食品風險評估制度和食品追溯制度。要突出“鄉規民約”在食品安全法中的作用，規范民約在食品安全法中的作用，規范民約制定過程、內容、修訂程序等，保障“鄉規民約”的科學性和民主性，提升其執行力。
（二）建立政監管和村民自治相結合的監管機制
一是各鄉鎮根據自身情況組建專門的農村安全巡查小組，負責對農村食品安全的日常監管。強化執法人員的素質，對執法人員進行法律和食品知識的培訓，考試合格，才允許執法。二是建立食品安全村民自治組織，根據目前的試點情況，村民自治組織應當包含：村干部、鄉鎮駐村代表、德高望重的村民和食品生產經營戶等。三是制訂《食品安全村民自治章程》，按照自我教育、自我管理、自我服務、自我維權的方針，明確自治委員會的主要職責。包括：開展農村食品安全宣傳、負責農村食品安全巡查、強化行業自律、受理村民舉投訴、對發生在本鎮轄區內的食品消費糾紛，進行協調解決、及時向鄉鎮行政監管機構匯報本村食品安全動態等。
（三）建立以項目為核心的監管模式。借鑒美國的監管經驗，各地應當根據實際情況建立常態化的監管項目，如農村家庭食品風險分析項目、農獸藥殘留檢測項目、農村兒童食品關懷項目等，由食品藥品監督管理局明確項目的負責單位和協作單位，食品安全監管預算圍繞項目展開。這種體制既能使各行政部門明確職責、聯合協作，又能保證監管基金投入有的放矢，防止挪用；還便于有關部門對項目實施考核監督，進行行政問責。
（四）為農民消費維權提供便捷途徑。一是盡快建立群體性訴訟機制、小額訴訟機制，建立專門面向農民的消費維權法律援助，最大限度的降低農民訴訟成本。二是挖掘食品安全村民自治委員會在農民維權中的作用，應當賦予村民自治組織一定的懲戒權，懲戒主要是降低違法生產經營者的信譽，如通報批評、警告等。在農村相對封閉的熟人社會，信譽的降低比經濟上的懲罰更有震懾力。
參考文獻：
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