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收入管理范文1
論文摘要:非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。本文從分析非稅收入的內涵和理論依據入手,探討了非稅收入管理中的一些現存問題,并指出了加強管理的基本思路和對策。
政府非稅收入與“準社會公共需要”相對應,和稅收收入一樣,都是政府財政收入的重要組成部分,為國家政權建設和社會事業發展所必不可少。認真研究和探索政府非稅收入的管理途徑對深化財政改革、強化財政職能有十分重要的意義。
一、非稅收入的內涵
(一)非稅收入概念。非稅收入是指國家機關、事業單位、具有行政管理職能的社會團體、企業主管部門(集團)、政府或行政事業單位委托機構(簡稱部門和單位)為履行或代行政府職能,依據國家法律和具有法律效力的規章以及憑借國有資產(資源)、政府信譽、國家投入而收取、提取、募集的,除稅收以外的各種財政性資金。非稅收入就資金性質而言,與稅收相同,都是財政性資金,并與稅收共同構成政府收入。
(二)非稅收入的種類和范圍。按照現行的預算管理辦法,非稅收入可分為納入國庫管理的非稅收入、納入財政預算外專戶管理的非稅收入和制度外管理非稅收入。其中的前兩項合并起來,就是納入財政管理的非稅收入。按照來源的不同,非稅收入又可以分為行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發行費、國有資產經營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等。其中主要的組成部分包括行政事業性收費、政府基金、罰沒收入和國有資產經營收益。其中的大部分都已經納入財政管理。
1.預算內管理的非稅收入。預算內管理的非稅收入是非稅收入管理中較為規范的部分。其項目的確定均有法律法規作為依據,標準核定也均通過法定程序,收入全額納入國庫,支出由財政部門核撥。這部分非稅收入政策調整權限基本由中央財政控制,而且對地方而言比較透明。
2.預算外管理的非稅收入。這部分非稅收入管理的規范程度明顯低于預算內管理部分,但原則上仍是有軌可循的。建國以來尤其是改革開放以后,基于特定的背景,國家對預算外管理非稅收入的范圍做出過數次界定。盡管在不同時期,這部分非稅收入的內容有所不同,但在現實工作中,這部分非稅收入實質上是各級政府尤其是地方政府履行職能時的財力補充。
3.制度外非稅收入。在我國的政府收入體系中,制度外非稅收入最具機動性和波動性,而且歷史較短,透明度最低,是轉軌過程中逐步擴張的收入。制度外非稅收入不納入財政管理范疇,由政府部門、事業單位及社會團體直接支配,其用途廣泛,不僅用于經濟建設,而且還用于事業發展、政權建設、社會保障和公職人員津貼等。
二、非稅收入的理論依據
政府取得收入是為了實現自身的職能,政府職能規定了政府收入的合理性以及形式和數量。非稅收入一方面由政府的經濟職能所決定,另一方面是由政府提供公共產品的資金補償方式所決定。
(一)政府經濟職能的歷史總結。在過去的一個世紀里,政府的經濟職能隨著社會經濟發展和經濟體制的變化,發生了相當大的、甚至是根本性的變化。在自由競爭資本主義時期,政府只是“守夜人”;20世紀30年代第一次全球性的資本主義經濟危機后,凱恩斯提出了“國家干預論”,從此政府開始步入經濟領域,正式實施對經濟的干預,從而使政府的經濟職能獲得了空前的發展。20世紀里,與資本主義經濟不斷調整發展的過程并行,世界上先后出現了社會主義模式以及拉美模式和東亞模式。在種種模式之間,一個重要的主線就是政府與市場的關系。關于政府和市場的關系,經過一個世紀的長期探索之后,人們得出了某些共同認識:
1.市場是迄今為止人類發現的最有效率的一種資源配置方式。但市場在提供公共產品、消除自然壟斷、提供充分信息、實現公平分配和消除經濟波動等方面存在明顯缺陷。
2.一個有效的政府對于提供商品和服務以及規則和機構是必不可少的。這些商品和服務可以使市場繁榮,人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個有效的政府,不論是經濟、還是社會的可持續發展都是不可能實現的。
3.有效的政府包括哪些內容,這在不同的國家、不同的歷史發展階段是不同的。與其找出一個放之四海而皆準的政府經濟職能模式,不如針對本國的市場發育程度、經濟發展階段和所處的國際環境,有重點地定位本國政府在某個階段中的主要經濟職能,并隨著發展階段和國內外環境的變化而不斷加以修正。正確的思想是:凡是市場能做的,應該放手讓市場去做。引進政府是為了使市場失靈的范圍和程度縮小,使市場機制能夠承擔更多的配置功能,而不是為了用政府來代替市場。
4.政府選擇做什么和不做什么是至關重要的,有五項基礎性任務處于每一個政府使命的核心地位。這五項任務是:建立法律基礎;保持非扭曲性的政策環境包括宏觀經濟的穩定;投資于基本社會服務與基礎設施;保護承受力弱的階層;保護環境。
5.法制和民主是政府取得日益擴大經濟職能的合法性的前提。一旦政府權力失去制衡,不但無從保證政府會自愿退出競爭性經濟領域以利于市場的發育和成熟,而且極易導致政府的腐敗和濫用權力,最終影響經濟的長期發展。
(二)政府提供公共產品的資金補償?，F代經濟理論把社會產品分為三大類:私人產品、公共產品、混合產品。按照政府和市場的分工,政府負責提供公共產品和部分混合產品。
1.純公共產品的資金補償。因為純公共產品是被共同消費的,具有非排他性,理性個人將不會在使用公共產品時自動按價格付費,而是變成“免費搭車者”。因此政府職能采取強制性的手段和方式來籌集提供公共產品所需的資金,稅收正是這種強制性籌集資金的手段。但稅收不是政府提供公共產品資金補償的唯一方式,雖然所有個人同時消費同等數量的產出,但他們從同等產出中獲得的總收益和邊際收益通常是不同的。在這種情況下,稅收方式是不公平的。由此可見,當政府向特定對象提供特定服務時,是不能用稅收彌補其成本的,而應采取非稅的方式彌補政府所提供服務的成本。
2.混合產品的資金補償。純粹的公共產品是不多的,僅有國防、政府行政、外交、司法、公安以及基礎教育等。現實生活中更多的是介于公共產品和私人產品之間的混合產品。政府在提供混合產品時,向使用者收取一定標準的使用費,既可全部或部分的補償其成本費用支出,避免公共服務的過度供給;又可以做到誰收益誰付費,在一定程度上避免“搭車”現象,有利于有效抑制消費者對社會公共事業服務的過度需求。因此政府在提供混合產品時,運用收費方式實現資金補償比征稅方式更為合理。收費體現了“誰收益誰負擔、多受益多負擔”的原則,易被繳費者接受。
三、目前非稅收入管理中存在的問題
(一)非稅收入管理職責分散。目前參與管理的部門較多,造成了非稅收入管理職責的分散,肢解和弱化了財政職能。主要表現在:一是非財政部門參與非稅收入政策的制定,肢解了財政職能。按現行制度規定,非稅收入政策制定和調整的權利并未統一在政府財政部門。如行政事業性收費政策由財政與物價部門聯合制定,行政事業性收費標準被納入價格管理范疇。這使得財政部門在實踐中經常處于被動地位。二是征收管理分散,財政部門征管職能弱化。按現行制度,非稅收入征收工作不像稅收統一到稅務部門管理,而是分散在各職能部門。各部門非稅收入征收計劃的擬定和對征收管理的重視程度往往取決于部門經費保障情況。同時,反觀財政內部,對非稅收入未實行統一歸口管理,缺少責任主體。
(二)征收成本核定流于形式。征收成本核定是編制部門綜合預算的關鍵,是財政部門管理非稅收入的重要手段。但是在實際工作中,財政系統內部熟悉非稅收入政策和項目特點的處室不能負責此項工作,導致財政對各執收部門征收的非稅收入除了按一定比例統一安排之外,其余部門仍然由執收部門安排。這種做法存在三個弊端:一是財政統管能力不強,政府集中調劑資金過小。二是消費性支出比重較大,非稅收入的經濟貢獻率下降。三是部門預算核定不科學、不公平,部門間苦樂不均現象不能徹底解決。
(三)部門利益固化。目前,部門小團體利益的舊觀念仍然制約著非稅收入規范化管理工作,一些部門將非稅收入視為部門所有,無視非稅收入實施“收支兩條線”管理有關規定,收入拒不上繳財政而截留挪用,有的甚至帳外設帳,私設“小金庫”。與此同時,一些部門即時將資金上繳財政專戶,也是立即要求辦理劃撥手續,資金管理沒有擺脫粗放模式,也沒有真正實現財政預算制度改革所提出的經費支出按進度、專項支出按計劃的管理目標。
四、加強非稅收入管理的基本思路和對策
非稅收入管理的基本思路是:嚴格計劃審核,鼓勵合理增收,硬化預算約束,強化支出統籌,增加政府可調劑財力,為經濟轉軌時期各級政府重點工作提供有效的財力保障。
(一)加快非稅收入法制建設。法制建設是推進非稅收入管理的基礎和前提。從長遠看,非稅收入的取得必須以法制為基礎。從近期看,國家應抓緊研究出臺非稅收入管理法規,通過政府法規的形式明確非稅收入概念、范圍,明確財政部門在非稅收入管理中的主體地位,界定財政部門與執收單位之間委托和被委托關系,并對非稅收入實行“收支兩條線”、“收繳分離”和“收支脫鉤”管理作出具體規定。
(二)加強征收管理
1.建立非稅收入征管機構,理順和強化財政職能。各級財政部門要組建非稅收入管理的專門機構,整合財政內部非稅收入管理職能,實行歸口統一管理,建立完整的非稅收入征管體系。
2.科學核定非稅收入計劃,強化收入預算剛性。要綜合項目特點、當年政策變化和上年實際收入等因素進行逐項逐戶核算,并合理確定審定程序,提高計劃編制的科學性。
3.加強專戶管理,建立完整的非稅收入核算體系。要隨著改革的逐步到位,徹底取消各執收單位設立的過渡賬戶,部門所有收入均要統一納入財政非稅收入專戶,提高財政部門對非稅收入的監控力度,及時發現和糾正執收單位的各種違規違紀行為,杜絕違紀資金通過財政繳撥合法化現象的發生。
(三)建立激勵約束機制。對部分非稅收入要實行增收激勵政策,充分調動執收單位積極性,促進非稅收入總量做大,彌補一般預算資金不足,實現既鼓勵執收部門自覺增收,又增加政府可調劑財力的雙贏目的。
(四)硬化支出預算約束。要把非稅收入擺到和稅收收入同樣的地位上,一并作為部門預算的資金來源,按照建立公開、公正、透明、高效的公共財政體系要求,進一步深化非稅支出管理改革,統一財政預算管理制度。
參考文獻:
收入管理范文2
自1990年以來，沈陽市農民來自農業生產的純收入基本在60%以上，而非農業生產純收入均在40%以下。2000年農民收入中來自農業生產的純收入(工資性收入和家庭經營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個百分點，而非農收入(財產性收入和轉移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農業生產收入比重仍居高不下，種植業收入在農民收入中仍占據主導地位，非農收入在農民收入中占比一直較小。單純依靠農業收入來增加農民收入是有限的，非農產業發展將成為農民新的收入增長來源，應在農村大力發展建筑業、服務業、飲食業等非農產業，合理改變農村產業結構。1.5沈陽市城鄉收入差距分析沈陽市城鄉收入差距始終呈拉大趨勢。從2000年到2010年的10年間，城鄉收入差距始終保持持續增長，城鄉居民人均收入絕對值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關接近萬元，2010年已達到10519元(表2)?！笆晃濉鼻捌诓罹嘞啾群笃诤眯?，收入差距達5048元，但2007年以后差距繼續升高，城鄉收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。
制約農民增收的因素
農產品價格農產品價格對農民收入增長的影響較大，沈陽市農民人均純收入(特別是以農業為主的純農戶)受農產品價格的影響比較明顯，農產品價格稍一波動，就會帶來農民收入增長的波動，農民增收表現出明顯的不穩定性。從目前來看，農產品價格水平仍是影響沈陽市農民收入增長的重要因素，但隨著第一產業收入在農民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農業生產投入不足因素農業投入不足已成為影響農業持續穩定發展的主要問題。在各級財政支出中農業支出所占的比例較小，同時農民自籌資金的有限，導致農戶對農業投入不足的現象較為突出，使農業生產條件改善緩慢，制約了農民增收的速度加快。城鎮化水平農民增收特別是農戶收入的增長，不僅要通過增量增產和政府補貼，更重要的是以農業勞動生產率的提高為前提，提高農業勞動生產率必須依靠生產的規?；图s化。沈陽市小城鎮發展未形成規模，缺乏足夠的輻射帶動能力，城鎮化發展的滯后，阻礙了農村第三產業的發展，農民就業領域沒有得到充分擴展，造成農村勞力資源的閑置和浪費，使農村經濟無法在產業結構調整中實現良性循環。農村產業結構因素農村產業結構的不合理、農業產業化水平低，直接影響農村經濟的進一步發展，主要表現在產值構成與收入構成的不協調。目前農業仍然是沈陽市農民收入的主要來源，高產值的農村第二、三產業并未形成完整鏈條，給大多數農民帶來的工資性收入有限。這種產出構成與收入構成不相適應的矛盾，使農民收入增速減慢和現金收入比重降低，導致農民生活消費支出和生產投入增速放慢。沈陽市農村產業結構不合理且調整緩慢，農業內部產品結構性過剩等問題將制約著農民收入的增長。
收入管理范文3
論文摘要：稅收收入計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保國家財政收入發揮了重要的作用。但是，隨著經濟的發展、稅收收入的大幅增長以及客觀環境的發展變化，稅收收入計劃管理中的弊端也日益顯現。本文通過對我國現階段稅收收入計劃管理實踐中存在的問題進行分析，提出解決問題的思路。
稅收收人計劃管理是稅務機關為保證稅收收人計劃的實現，對稅收收人計劃的編制、分配落實、執行情況的分析檢查和考核、收人統計預測以及經濟稅源調查、稅源監控等一系列相互聯系、相互作用的活動所進行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作，充分發揮其職能作用，對于加強組織收人工作，更好地完成稅收任務，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經濟體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強，稅收執法環境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務人員自身素質等原因，取消稅收收人計劃顯然不切實際。我國應在稅收收人預測和監控的基礎上建立涵蓋經濟、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學合理，才是明智之舉。
一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題
(一)編制方法不科學
從稅務機關內部計劃的編制來看，過去很長時期內稅收收人計劃編制一直采用基數加因素的方法(即上年基數乘增長系數加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計劃指標也具有較好的連續性和穩定性。其缺點主要是由于基數與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經濟總量與結構的變化，特殊因素考慮的不全面、不準確，使得所確定的計劃指標與根據經濟發展水平依法征稅的結果存在較大差距，造成實際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發展。
從稅收收人總量的編制來看，自1994年“利改稅”以來，我國每年稅收收人計劃的安排一直是財政預算的重要內容。預算的安排主要是由財政部制定，考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要。由于缺少納稅人方面的基礎資料，未充分考慮各地稅源現狀，稅收收人計劃與實際稅源相差較大。
(二)稅收收入計劃考核缺乏科學性
長期以來對稅收收人計劃執行情況的考核以是否完成稅收收人任務作為惟一標準。這種方法對干確保稅收收人，保證財政預算雖然有積極意義，但是由于稅收收人計劃本身在編制方法和計算依據等方面存在著不科學、不合理的地方，因此，僅用稅收收人計劃完成情況這一指標作為衡量標準，難以準確考核各級稅務機關組織收人工作的情況，甚至會帶來負面影響，不利于提高征管工作質量。另外現行的稅收計劃考核辦法不能正確引導人們認真分析研究稅收征管工作中的新情況、新問題，不能更好地鼓勵人們向由粗放型管理向精細型管理轉變，由主要依靠行政手段向主要依靠法律手段轉變的工作方式進行積極探索。
(三)稅收收入計劃管理未能有效地與依法治稅相結合
依法治稅是稅收工作的立足點和靈魂，稅收計劃與依法治稅本質上并不矛盾。但在現實中由干存在對稅收計劃認識的偏差，在稅源充裕之年稅務機關考慮來年稅收計劃的完成，壓減當年的稅收基數，有利于為來年稅收任務打造一個較低的平臺;而在稅源較緊的情況下，少數征收單位往往通過征收“過頭稅”來完成稅收任務。這樣就使稅收收人計劃失去了其應有的意義。這種方法使基層稅務部門在工作中要么淡化了“依法治稅”的治稅理念，要么弱化了稅收任務的剛性。
二、改革和完善稅收收入計劃管理體系的幾點設想
(一)改革稅收收入計劃的編制方法
1.優化稅收收人計劃的編制方法。根據經濟稅源的實際情況采取“綜合因素法”，即以上年基數參考GDP增長比例，同時認真考慮稅源變化、稅收政策調整、產業結構變化、地方稅種增長特點、GDP增長、市場變化、稅收虛增及不可預測等因素綜合考慮確定稅收收人計劃?？梢猿浞掷孟冗M的計算機技術，研制各種稅收收人計劃編制方法的操作軟件，并賦予各綜合因素或各編制方法以不同比例的權數再加以調整，得出切實可行的稅收收人計劃并且此計劃為彈性計劃而非指令性計劃。在執行過程中遇有上述因素的突變可隨時調整，使稅收收人計劃建立在科學、可靠的稅源基礎之上，與依法治稅最大限度的吻合。2.實行財政部、國家稅務總局分別核算的稅收收人計劃管理體制。我國稅收計劃管理可實行財、稅分別核算。財政部可根據所掌握的稅源情況及財政支出需要，參考稅務機關意見編制預算。國家稅務總局首先接受財政部預算方案，努力確保完成。同時根據各地稅源狀況、征管水平編制出分地區稅收計劃，匯總得出全國稅收計劃，并按自身制定的計劃考核各地完成情況，逐月與財政部預算中的稅收收人完成進度進行比較分析。若存在差異，查找出原因報財政部。若因經濟中客觀原因而非稅務機關征管造成財政預算與稅收計劃差別較大，財政部可將預算調整方案報人大常委會進行審核，決定是否修改。由此產生的財政支出缺口應通過緊縮支出、發行國債或其他途徑解決，而不是將組織收人任務強加于稅務機關。此種方法可以避免因支出需要而追加稅收收入計劃產生的負面效應，保證稅務機關依法征稅的獨立性，做到依法行政、依率計征。
(二)建立以考核稅收征管質量為主的工作考核制度
改革稅收收人計劃考核制度的目標，應由考核稅收年度計劃任務完成情況轉移定位到依法治稅、應收盡收上來。上級考核驗收工作時，要把嚴格稅收執法、嚴格執法程序放在首位，既要考慮稅收收入計劃的完成情況，更要考核執行政策和征管質量情況。按國家稅務總局提出的“七率”(《稅收征管質量考核辦法》中規定考核的指標為登記率、申報率、人庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報準確率和處罰率，簡稱“七率”。)嚴格考核征管質量，以科學合理的稅收收人計劃促進依法治稅和征管質量的提高。另外，還應改革稅收收人計劃考核制度的主要內容、基本條件和方法，及考核制度的預期效果。
(三)完善稅法體系，加大稅法宣傳力度，增強公民納稅意識。不斷提高征管水平，為依法治枕創造技術條件
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做好鐵路運輸收入管理的意義做好鐵路收入管理對社會經濟的發展、鐵路部門的可持續發展來說都具有重要的意義：首先做好鐵路運輸收入管理可以推動我國經濟的發展。鐵路是我國國民經濟發展的重要組成部分，我國人口眾多，每天的鐵路流動量非常的大，尤其是鐵路貨物運輸所帶來的經濟效益要占據國民經濟的很大比重，鐵路運輸收入能夠大大打動我國經濟的增長，同時借助鐵路運輸收入，可以增強鐵路運輸設備的更新與完善，進而發揮交通運輸在資源中的優化配置功能，為國家的經濟結構調整做出應有的貢獻。其次鐵路運輸收入是支撐鐵路部門正常運行的重要保障，鐵路部門的日常運作離不開較大資金的支持，比如鐵路員工的工資、福利，鐵路運輸設備的維修、保養，鐵路工程的修建等都離不開鐵路運輸收入的支持，通過鐵路運輸收入可以為鐵路部門帶來巨大的金錢收入，而且運輸收入也是鐵路部門的主要收入來源，如果沒有鐵路運輸收入的支持，鐵路企業的正常運作就會受到影響，因此做好鐵路運輸收入管理具有非常重要的現實意義。
2鐵路運輸收入管理存在的問題
2.1鐵路運輸財務管理人才缺失基于傳統鐵路運輸收入管理模式的粗放化管理，鐵路部門的財務管理人員只是負責簡單的財務工作，而沒有足夠的收入精細化、科學化管理意識與能力，隨著鐵路企業化運作模式的發展，鐵路運輸收入管理也要朝著經濟利益最大化方向發展，但是根據當前鐵路部門的財務人員隊伍質量分析，現有的財務人員無論是在業務能力上還是思想意識上都遠遠不能滿足當前鐵路運輸收入管理的需要，導致鐵路運輸企業的財務管理職能不能發揮其應有的效能，具體體現在：一是部分鐵路企業還沒有擺脫傳統政府管理體制模式，沒有意識到鐵路運輸市場化發展的總體趨勢，沒有根據市場化發展趨勢建立與之相適應的鐵路運輸財務管理制度；二是基于鐵路部門巨大的業務量，鐵路運輸財務管理部門的員工工作量非常大，但是他們的薪酬待遇等卻沒有相應的提高，甚至有些鐵路運輸部門也沒有實現績效工資制度，仍然沿用傳統的人力資源管理方式，結果造成財務人員的工作積極性大大降低，影響他們的業務素質的提高；三是鐵路運輸部門領導與財務管理人員之間的職責沒有明確的崗位分工，具體的財務管理工作要受到領導的直接干預，最終影響財務人員的工作態度。
2.2對鐵路收入管理的認識不全面當前鐵路運輸企業對鐵路運輸收入管理的認識還不全面，其主要表現在：一是鐵路運輸企業在經營管理中沒有意識到運輸收入管理績效的考核，鐵路運輸企業在運輸管理中并不是以盈利為目的的，而是習慣性的以傳統管理模式去從事一些運輸管理業務，比如鐵路運輸企業在管理中進行的裝卸車、排空車以及周轉量等都是為了完成相應的指標。而不是站在盈利的空間上。二是一些鐵路企業為了私利，他們不愿意完成較多的鐵路運輸收入管理，也就是說鐵路運輸企業擔心運輸收入的增加會給企業帶來一些“負面”的影響，比如鐵路運輸企業運輸收入的增加會影響企業的政績考核。三是鐵路運輸企業在收入管理中缺乏大局意識，我國鐵路客運收入實施的列車擔當局所有，比如從北京發往包頭的火車客運票收入歸北京鐵路局所有，基于局部利益的考慮，對外局擔當的列車，他們就會采取限售、不售，結果造成當局列車出現客運不滿的現象，進而影響鐵路運輸的整體經濟效益。再者相近的鐵路段之間為了爭奪貨運資源，他們會采取惡性競爭的方式。
3提高鐵路運輸收入管理的具體對策
3.1加強管理隊伍的建設自從鐵路實施政企分離后，鐵路運輸企業面對市場競爭、傳統觀念轉變的雙重壓力，鐵路運輸企業依托政府宏觀手段進行經營的形式已經不復存在，因此鐵路運輸企業要想在市場經濟環境下，提高鐵路運輸企業的經濟效益，就必須要從提高鐵路運輸收入管理人員業務素質角度入手，因為鐵路運輸收入管理人員素質直接影響與決定了鐵路運輸企業的管理水平，提高鐵路運輸收入管理人員的業務能力：一是提高管理人員的職業道德素質，鐵路運輸收入管理人員作為鐵路運輸企業員工的一員，其必須要具有較強的責任心，具有積極的工作態度，敢于擔當；二是要增強管理人員的創新意識，鐵路運輸政企分離，鐵路運輸企業就要接受市場的激烈競爭，對此鐵路運輸企業管理人員除了要具備基本的專業素質技能之外，還要具有創新意識，憑借自己的聰明才智，敢于打破傳統的運輸收入管理工作。
3.2提升鐵路運輸收入管理水平要想提升鐵路運輸收入管理水平，首要就是提高運輸收入管理力度，使運輸輸入管理實現科學化、規范化、合理化：一是抓好運輸收入基礎工作，鐵路運輸企業要積極宣傳鐵路運輸收入管理的作用，提高鐵路員工運輸收入管理的意識，樹立員工積極為鐵路企業收入管理做貢獻的意識；二是要建立明確的崗位工作制度，對鐵路運輸收入管理工作帶來經濟效益與做出貢獻的要給予一定的獎勵，而對影響鐵路運輸收入管理的則要給予必要的懲罰；三是加強對運輸收入管理過程的監管?；阼F路運輸實施企業化管理的發展趨勢，鐵路運輸企業要加強對收入管理過程的監管力度，具體而言就是對鐵路運輸收入管理全過程實施精細化管理，做好運輸收入的預算管理、會計核算、票據管理等各項工作。
3.3根據運輸市場需求變化開展營銷鐵路運輸收入管理經濟效益的提高最終需要依靠市場客戶終端提供的業務獲取利潤，因此鐵路運輸收入必須要以市場需求變化為導向，制定私人化的服務體系：一是在鐵路運輸銷售中要始終堅持“客貨齊抓、大小并舉”的經營理念，要積極爭取較大的客貨資源，同時對于小批量的貨運資源也要形成足夠的重視；二是提高鐵路運輸新產品的推廣，鐵路運輸企業要積極推廣與宣傳運輸新產品，利用新產品優勢吸引客戶，比如鐵路運輸部門要拓寬運輸工具與模式，并且在市場營銷中宣傳新產品的優勢，鼓勵客戶選擇新產品；三是鐵路運輸企業要積極開展電子商務收入管理，要借助現代互聯網優勢，打造電子運輸商務，創新鐵路運輸企業收入管理模式。
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第一條加強政府宏觀調控，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規，為了規范非稅收入管理，理順政府分配關系，健全公共財政職能，結合我市實際，制定本方法。
第二條本方法適用于市、區（開發區）兩級非稅收入的征收管理、資金管理、銀行代收管理、票據管理及監督檢查。
第三條本方法所稱非稅收入。由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。包括：
（一）政府性基金收入；
（二）專項收入；
（三）彩票資金收入；
（四）行政事業性收費收入；
（五）罰沒收入；
（六）國有資本經營收入；
（七）國有資源和國有資產有償使用收入；
（八）其他非稅收入。
社會保障基金、住房公積金不適用本方法。
第四條非稅收入是政府財政收入的組成部分。非稅收入應納入綜合財政預算。
第五條財政部門是非稅收入資金管理的主管部門。
第六條財政部門要根據有關法律、法規。編制非稅收入年度收支計劃，統一管理非稅收入征收、資金、票據及監督檢查。
第七條財政部門要積極推進非稅收入管理信息化建設。
第八條財政、審計、監察、價格、人民銀行等有關部門按照各自的職責。
第二章征收管理
第九條非稅收入按照下列規定征收：
（一）政府性基金收入依據法律、行政法規以及國務院或者財政部的規定征收；
（二）行政事業性收費收入、專項收入依據法律、法規以及國務院、省人民政府或者省級以上財政、價格部門的規定征收；
（三）罰沒收入依據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規、規章的規定收取；
（四）國有資本經營收入、國有資源和國有資產有償使用收入依據法律、法規以及國務院或者財政部、省人民政府的規定收??；
（五）其他非稅收入依據法律、法規、規章以及國務院、財政部或者省人民政府的有關規定收取。
第十條非稅收入實行收繳分離制度。按照“單位開單、銀行代收、財政管理、政府統籌”模式規范管理。分別采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。
持執收單位開具的市非稅收入繳款通知單》指定的銀行代收網點直接將款項繳入非稅收入“匯繳結算賬戶”直接繳款是由繳款義務人在規定的時間內。
由執收單位按照有關規定，集中匯繳是經財政非稅收入資金管理局批準。將所收款項在規定的時間內匯總并開具《市非稅收入繳款通知單》集中繳入非稅收入“匯繳結算賬戶”
第十一條財政部門向社會公告非稅收入代收銀行。
執收單位不得在任何金融機構開設非稅收入賬戶或者過渡性賬戶。
第十二條執收單位或者受委托征收單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、占用、挪用、私分或者變相私分非稅收入款項。
不得逃避繳納義務。繳款義務人按照執收單位規定的時間、金額到指定代收銀行繳納款項。
第十三條符合退費條件的繳款義務人。由執收單位簽署意見報經財政非稅收入資金管理局審核確認后，從非稅收入“匯繳結算賬戶”退還執收單位，執收單位按財政確定數額、時限退還繳款義務人。
第十四條執收單位或者代收單位應當嚴格依照規定的范圍和標準征收非稅收入。
經執收單位審核后，法律、法規、規章規定可以緩征、減征、免征非稅收入的以及繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的由繳款義務人提出書面申請。報同級財政非稅收入資金管理局審核并簽署意見，按批準權限審批。
第十五條執收單位應履行下列職責：
（一）向社會公布由本單位負責征收的非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時限和程序；
（二）規定的時間內向財政部門編報本部門、本單位非稅收入年度收支計劃；
（三）按規定向繳款義務人及時足額征繳非稅收入款項。
（四）記錄、匯總、核對并按規定向財政部門定期報送本單位非稅收入收繳情況；
（五）政府及財政部門規定的其他職責。
第三章資金管理
第十六條非稅收入應實行分類預算管理。根據國家有關規定。
第十七條地方人民政府按照有關規定。增強政府的宏觀調控能力。非稅收入有法定專項用途的應當?？顚Ｓ?，資金結余可以結轉下年使用。
第十八條對執收單位的支出管理。按照部門預算的要求，實行綜合財政預算，統籌安排。
第十九條非稅收入上下級分成比例。
（一）涉及中央和省級分成的分成比例按照國務院或者財政部的規定辦理；
（二）涉及省級與市、縣級分成的分成比例按照省人民政府或者省財政部門的規定辦理；
（三）涉及部門、單位之間分成的分成比例按照本級財政部門的規定辦理。
第二十條上下級分成的非稅收入。由財政非稅收入資金管理局按照規定，通過非稅收入“匯繳結算賬戶”定期劃解、結算，不得滯留、截留。
執收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位。
第二十一條財政非稅收入資金管理局應當將非稅收入“匯繳結算賬戶”資金。不得拖延、滯壓、挪用。
第四章票據管理
第二十二條財政票據由省財政廳統一監制。其他任何單位和個人不得印制財政票據。
第二十三條財政非稅收入資金管理局具體負責財政票據的保管、發放、使用、核銷、監督檢查等日常管理工作。
第二十四條執收單位和代收銀行收取非稅收入。繳款義務人有權拒絕繳款。
第二十五條執收單位使用的財政票據。由代收銀行到財政非稅收入資金管理局領用。
確定專人負責，執收單位和代收銀行應當建立健全財政票據領用、保管、核銷、審核等制度；登記臺賬。保證財政票據安全。遺失財政票據的應當及時報告財政部門，并通過新聞媒體公告作廢。
第二十六條執收單位應嚴格執行財政票據管理的有關規定。
第五章監督檢查
第二十七條財政部門應當加強對非稅收入征收、使用、管理的日常監督和專項稽查。
如實反映情況，執收單位應當如實提供賬冊、報表、票據等有關資料。接受財政部門監督檢查。
第二十八條執收單位應當自覺接受財政、審計、監察、價格、人民銀行等行政主管部門監督檢查。
第二十九條財政部門應當編制非稅收入項目目錄。接受社會監督。
第三十條任何單位和個人有權舉報非稅收入管理中的違法行為。查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密，對打擊報復舉報人的將按照有關規定查處。
第六章法律責任
第三十一條非稅收入執收單位及工作人員違反本方法。補收應當收取的非稅收入，收繳應當上繳的非稅收入，限期退還違法所得，對單位給予通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由相關部門依法追究紀律責任，構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）違反規定設立非稅收入項目或者擅自改變非稅收入征收范圍、標準、對象和期限的
（二）違反規定權限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入或者不履行職責。
（三）對已明令取消、暫停執行或者降低標準的非稅收入項目。
（四）開設非稅收入過渡性賬戶。
（五）拖延、滯壓、截留應當上繳非稅收入資金的
（六）執收單位將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執收單位、撥付下級執收單位的
（七）轉讓、出借、代開財政票據。
（八）違規發放、銷毀財政票據的
（九）保管不善造成財政票據毀損、遺失的
（十）其他違反非稅收入管理規定的行為。
第三十二條違反本方法規定。非法印制、偽造、買賣財政票據的由財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》規定予以處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第三十三條違反本方法規定的其他行為。
第三十四條財政部門和其他有關監督部門工作人員在非稅收入管理中、、的依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。
收入管理范文6
關鍵詞收入分配調節政府
一、問題的提出
改革開放以前，中國可謂是一個均等化程度相當高的社會。1979年前后，城市的基尼系數在0.2以下，農村的基尼系數在0.21-0.24之間，而在許多發展中國家，前者的水平在0.37-0.43之間，后者的水平在0.34-0.40之間（趙人偉，2002），比照之下，中國的收入分配十分平均，以至于產生了激勵不足和低效率等問題。然而改革開放以后，隨著市場取向改革的逐步深入，在激發各經濟主體的積極性和創造性、經濟增長和發展取得顯著成績的同時，收入差距在總體上呈現出不斷擴大之勢，尤其是進入90年代中后期以后，這一趨勢益發顯著。僅就城鄉居民收入而言，根據中國社會科學院經濟所的調查，城鄉居民人均實際收入的比率1978年為2.36，1985年下降到2.14，1987年擴大到2.38，1995年擴大到2.79，到2001年城鄉人均收入比率高達2.899，差距十分懸殊。而世界大多數國家城鄉收入的比率為1.5，超過2的極為罕見（趙人偉，2002）。另有學者研究表明，按不變價格計算，2000年城鎮居民家庭人均可支配收入比1997年提高了23個百分點，而農村居民家庭人均純收入僅提高了10.5個百分點，城鄉居民家庭人均收入差距為建國50年來最高峰（楊斌，2002）。再按通行的衡量收入分配的標準——基尼系數來看，目前對全國基尼系數的最低估計也在0.4以上，高的估計甚至接近0.5，已經超過國際認定的警戒線水平。種種跡象表明，收入分配差距的拉大已是不爭的事實。當前理論界、政府部門和民間普遍對收入分配問題十分關注，來自不同方面要求調節收入分配差距的呼聲也日益高漲，本文試圖對政府調節收入分配差距過程中可能產生的影響進行初步的探討，力求避免政府在施行調節時可能出現的矯枉過正，可望對深化認識和推動實踐有所補益。
二、政府調節收入分配可能產生的影響
理論上政府存在的理由被認為是彌補市場失靈，然而實際的情況也可能是：市場導致缺乏效率和不公平，但政府干預不一定必然會帶來情況的改善。斯蒂格勒曾將這種推論比喻為皇帝對兩個樂手的比賽做出這樣的判決：只聽了第一個樂手的演奏（感到不滿意）就把獎杯授予第二個樂手（阿特金森、斯蒂格利茨，1994）。政府再分配的目標旨在實現社會公平，借助的政策手段主要有兩大類：一類是運用政府的強制權力來征稅和進行轉移支付，以弱化甚至消除競爭博弈的后果；另一類是通過直接干預立足于私人產權的競爭基礎，通過影響財務資本、物質資本和人力資本的積累，通過干預締約自由，改變市場的運行（柯武剛、史漫飛，2000）。通過上述途徑政府究竟能否實現預期的目標，獲得所要追求的公平？是否存在與公平目標相伴生的其他副產品？事實上，政府所能獲得的社會公平只是相對的，即使在那些實現了“從搖籃到墳墓”全面保障的高福利國家，乞討者也不鮮見，而不公平卻是絕對的。甚至更有激進者認為旨在消除不公平的政府政策反而可能帶來更大的不公平，幫助窮人的舉措往往會使利益流向富人，惡化收入分配。但無論如何，政府再分配產生某些與政策設計初衷相悖的、不合意的副產品是完全可能的。
㈠再分配可能模糊政府與市場的邊界
自從古典學派以來，市場機制被認為是配置資源的最有效方式，能夠自動實現社會福利的最大化。政府的作用被限定在類似“守夜人”的較小范圍之內。直到20世紀30年代大蕭條之后，凱恩斯主義風靡一時，政府的作用被重新發現，用以矯正經濟生活中頻頻出現的市場失靈。然而，多年的實踐表明政府干預經濟生活同樣會出現政府失靈。在這方面發展中國家的經驗教訓尤其值得汲取，“政府非但未能發展出市場機制，反而使市場扭曲和市場失靈比以前更為嚴重”（文貫中，2002）。這是政府對市場不適當替代的歷史教訓，其代價不可謂不高昂，80年代被稱為拉美國家“失去的十年”與之不無關系。
政府替代市場的前提條件是存在市場失靈，如果不滿足這一條件，政府就不應介入經濟生活而應交由市場負責。何況政府有擴大自身權力的內在傾向和偏好，一旦介入，退出就變得十分艱難。對中國來說，由于傳統經濟體制的慣性作用，有選擇地退出對政府而言是難度較大的，而對經濟生活進行干預和控制幾乎是駕輕就熟的，因此以市場為導向就是要確保政府堅決地從不屬于自己的領域撤出。而建立市場經濟體制，轉變政府職能的改革就是“把原來的一個無限的和無效的政府轉變為一個有限的和有效的政府”（錢穎一，2000，轉引自文貫中，2002）。政府再分配所借助的兩大類手段，無論是改變市場結果的，還是改變市場運行的，均會對市場活動本身產生不可避免的、致命的影響。比如以稅收進行再分配，既有可能達到預期的目標，促進收入公平分配和資源合理配置，也有可能扭曲資源配置，干擾經濟有效運行。可見，任由政府揮舞再分配的權柄，可能是不恰當的、急功近利的做法。雖然我們并不否認收入分配差距確需政府出面予以調節，但如果以為依賴政府、以政府替代市場就能畢其功于一役，這種浪漫主義實不可取。
㈡再分配的效率損失
之所以存在再分配的效率損失是因為稅收的經濟效應，稅收會影響經濟主體行為的選擇。比如由于存在高收入者邊際儲蓄傾向較高的假定，對高收入者征稅會減少儲蓄；又如實行累進程度較高的所得稅，家庭儲蓄行為就會受到抑制等等。從社會福利函數的角度看，旨在增進公平的收入再分配可能產生的后果是：公平和效率都得到提升；公平和效率都未獲得；獲得公平的同時付出了效率損失；公平被排斥而得到效率?？梢娫俜峙洳⒉槐厝粠砹钊藵M意的結果。再分配所導致的效率損失直觀地如圖1所示：圖例1、2、3分別表示社會最富有的20%的人口、中間階層人口和最窮的20%的人口占有總收入的情況。A圖中，最窮的20%的人口得到總收入中很少的一塊，而最富有的20%得到總收入的近乎一半。B圖所示是對收入再分配的設想，意在給窮人的那一塊稍大一些而給富人的那一塊稍小一些。而C圖表示的是由于再分配引起效率損失，整個蛋糕縮?。罕M管窮人得到了比較大的份額，但因為蛋糕縮小得太多，窮人的境況并未得到改善而富人的境況變得更糟。圖2揭示出如果再分配不能解決激勵問題，公平的代價就十分高昂，社會的效率損失很大，以至于有學者認為，再分配性課稅是貧窮國家難以承受的奢侈行為（杰克遜，2002）。
㈢再分配的赤字效應
政府再分配性課稅一般實行較高邊際稅率的、累進程度較高的稅制，但高稅率不一定帶來高收入，這已被拉弗曲線所證明，稅基反而可能遭到侵蝕；與此同時政府轉移支付擴大了支出，因而再分配過程中財政赤字似乎在劫難逃。福利國家在戰后公共支出不斷增長，有的國家財政支出占GDP的比重高達50-60%,赤字居高不下，已經使政府騎虎難下,積重難返，其中一個重要的原因是政府組織再分配和公共福利的增長。一方面是人口老齡化帶動需求的不斷擴大以及支出的剛性增長；另一方面是逐步累積的赤字，不斷攀升的債務，政府由此陷入了左支右絀的尷尬之中難以自拔。
2002年中國預算赤字高達3098億元人民幣，在改革開放后第一次逾越國際公認的赤字警戒線。財政赤字從改革開放初期占GDP的0.33%上升到1994年的1.22%，到1996-1997年停留在0.78%的水平。而從1998年以來赤字又呈現出攀升之勢，積極財政政策實施第一年，赤字占GDP的比重急劇上升至1.16%，到1999年進一步上升至2.14%，2000年則升至2.80%。按照2002年的預算將突破3%的警戒線。根據有關學者測算，1998-2001財政支出增長率為19.8％，財政赤字增長率達62.4％。按照預算2002年的赤字水平相當于1997年582億元的432%，六年之間翻了兩番，年均增長高達27%（趙曉，2002），增長速度驚人。因此就目前的債務規模和赤字水平而論，政府實施再分配不僅將進一步抬升業已居高不下的赤字水平，加劇財政風險，同時表明除非進行支出的結構性調整，否則再分配的空間相當有限。
㈣再分配可能弱化社會的隧道效應
赫希曼和羅思柴爾德（HirschmanandRothschild）把由于其他人經濟地位改善而導致的個人效用的增加以及對更高的不平等程度的容忍稱為隧道效應。引用的例子是：一隊汽車在隧道的一條行車道上被堵塞，而眼看旁邊車道上一連串汽車疾駛而過，這種情況很可能會造成社會不安。這個比喻被用來解釋人們對經濟不平等的忍耐程度的差異。個人的福利不僅取決于他現在的滿意（或收入）程度，而且取決于他預期的未來的滿意（或收入）程度?？梢灶A見政府對再分配的偏好和頻繁使用會弱化社會既有的隧道效應，面對社會不公平，人們會更加缺乏容忍和耐心，而寄希望于再分配改善其處境，由此可能導致二者之間的惡性循環，即：社會的隧道效應越弱，出于政治的、經濟的和社會安全等多方面的考慮，政府會越倚重再分配手段；而政府越倚重再分配手段，社會對再分配的期望也就越高，社會的隧道效應就將更弱。而“如果一國的社會結構的隧道效應很微弱，對不平等的容忍程度很低，那么先增長、后分配的戰略就不太可能獲得成功”（德布拉吉•瑞，2002）。
㈤再分配中的政府失靈
再分配政策設計的初衷并未實現或者只是部分地獲得成功，即是政府失靈的表現。例如一方面是政府的轉移支付，但另一方面預先設定的受惠對象并未獲得應有的收益，甚至出現與政策設計初衷相悖的結果。
1.不完全信息（imperfectinformation）：將分散的信息集中起來，獲得完全的、真實的信息對政府來說不僅十分困難，而且也不大可能。比如要將應該獲得福利資助的人與那些不應該獲得福利資助的人區別開來，就是一件讓政府大傷腦筋的事。
2.激勵與委托難題：作為委托人的公民如何有效抑制人機會主義、確保其代表公民利益而不謀取自己的特殊利益？這是一個令人頭痛的激勵難題，委托人不能保證人與自己的目標完全一致，無法將人置于完全的監督之下。人總是比委托人知道得更多，這種非對稱信息（AsymmetricInformation）的狀況也容易制造財政幻覺（fiscalillusion）,即政府會盡力讓公民覺得所承受的負擔比實際的負擔輕，而提供給他們的公共物品和服務比實際價值大。
3.尋租、腐敗和低效率：由于再分配是利益重新分割的過程，因此行政官員、利益集團在制定規則、實施政策方面有強大的動力發揮各自的影響，體現自己的意圖并實現自己的利益。再分配默認一個假定，即存在一個超然的能夠代表和發現全體公民利益的組織——政府，該假定是否可靠姑且不論，僅僅由于政府囿于信息的限制和難以克服的激勵難題，出現公共支出的低效率、尋租和腐敗不可避免。
三、結論
盡管當前確有必要采取措施防止收入差距的繼續擴大，適當加大政府對收入分配的調節力度，但以下問題必須引起我們的關注：1.引入政府干預應該十分審慎，必須貫徹市場優先的原則，惟有存在市場失靈，政府介入才成其為可能。堅持適當的政府規模，合理界定政府活動的疆域，當是明智的選擇。2.只有在經濟增長和發展中尋求解決收入分配差距，才有可能兼得公平和效率。3.政府應著重促進機會平等，創造公平競爭的秩序環境，增加教育投資（尤其是普及義務教育）。4.完善社會保障制度，為低收入階層提供基本的生活保障，增強社會的隧道效應。5.建設公共財政體系，將財政收入、支出和管理納入法制化、科學化和透明化的軌道。6.頭痛醫頭、腳痛醫腳，就收入分配論收入分配是不恰當的，應當把收入分配差距問題與依法行政和反腐敗緊密結合起來。
參考文獻：
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