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國有資產管理體制范文1
關鍵詞：國有資產管理體制;構建;初步探索
自改革開放以來，我國國有經濟始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國綜合國力的不斷提高，國民生產總值不斷增加，經濟得到了快速發展。經濟發展是國家綜合國力發展的重要指標。國有經濟是國家經濟的主體部分，影響著國家的經濟命脈。在當今現代化發展的社會，強化和構建我國國有資產管理體制迫在眉睫。要做到完善國有資產管理體制，應當了解現階段國有資產管理體制存在的弊端。
一、現階段國有資產管理體制存在的弊端
1、權利和責任分工不明
在現代經濟中，我國國有資產管理體制存在著很多漏洞。國有經濟中的權利和責任不明是經常出現的現象。國家所有、分級管理、授權經營和分工監督是在黨的十五屆四中全會上確立的國有資產管理的基本模式[1]。在國有經濟中，分級管理不明確，一人負責多項工作，造成工作繁雜，不易管理，沒有明確的分工，最終會導致整個體系的混亂。
2、國有資產管理缺乏專業性
國有資產屬于公有資產，對于國有資產的管理也就必須保證專業化，以提升資產管理水平，創新資產管理體制。但就當前的國有資產管理情況來看，事業單位對于國有資產的管理缺乏嚴格性和專業化，僅是按照一般資產管理方法進行管理，這使得國有資產管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。
3、監督機制薄弱
正所謂無規矩不成方圓，在事業單位的國有資產管理中，要想保證資產管理體制的建立，首先應當建立于之相對應的監督機制，但事業單位屬于國有單位，并不能用激烈的市場競爭來約束，也就無法像企業一樣優勝劣汰，缺少了這一層制約，國有資產監督機制也就難以起到真正的監督作用。
4、財務管理有待加強
財務狀況是事業單位的核心部分，對于事業單位的發展有著密切影響，但就現在的事業單位財務狀況來看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉出與轉入和資金的管理等多方面都有一定的問題。 構建創新型國有資產管理體制 分工明細化
對國有資產管理體制來說，做到分工明確、分級管理是進行資產管理的基礎條件。新型的國有資產管理體制要構建一個清晰的分級管理框架，明確各自的自責和分工，條理清晰，有利于整個管理體系的系統性管理。將員工職位進行有效的分級管理和整合，結合事業單位的發展情況，進行細致性劃分，對每項工作都要有專門的人員負責，加強國有資產管理體制的基礎建設，針對當前國有經濟的發展，提出對國有資產管理體制有力的措施，廣納意見，為構建創新性國有資產管理體制貢獻出自己的力量。中央政府與地方政府要進行分開管理，這樣有利于更加具有針對性，地方政府會獲得一部分國有資產的資產所有權，使其擁有更強的能動性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內的地區，有利于國有資產管理體制的完善。
2、管理專業化
構建創新性的國有資產管理體制，聯系現代經濟社會的發展情況，針對事業單位推進管理的專業化。國有經濟作為國家經濟的主體，主宰著國家經濟的命脈，決定著國家的發展趨勢。完善國有資產管理體制，是順應國家的發展需要，順應時代經濟的發展潮流。管理部門要正確行使其管理權，加強管理力度，擴大管理范圍，使管理更加趨向專業化。通過實施專業化管理，有利于國有資產管理體制的構建，利用創新性思維構建適合事業單位自身獨一無二的管理體制，有利于國有經濟的發展。
3、監督全面化
加強國有資產管理體制建設是發展國有經濟的重要途徑和核心內容。國有資產管理的加強，有利于整個國有經濟的快速進步和發展。在國有資產管理體制中，監督隊伍是必不可少的。監督隊伍是事業單位質量、形象等多方面的保障者，壯大監督隊伍，加大監督力度，是每一個事業單位做好整個工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項工作都需要監督部門進行有效的輔助和監督，從而使公司的財務狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監督機構的不斷監督，國有資產管理制度才會不斷的完善和健全。另外，考慮到構建創新型國有資產管理體制，事業單位的各個部門也可以通過部門之間互相監督的方式，相互促進，不斷改善，加強彼此之間的溝通與交流，實現優勢互補、互相監督、共同進步的理想目標。利用互相監督的優勢，既壯大了監督隊伍，也實現了彼此全面的監督，不斷的嚴格要求，共同構建新型的國有資產管理體制。
4、法制保障化
國有資產的管理體制離不開法律制度，任何事業單位的運營，都要輔助一定的法律制度，完善專業化管理，保障正常運營。尤其是關于事業單位中財務糾紛的法制細化工作，更是資產管理中法制化的重要部分。實現國有資產管理法制化，有利于我國國有資產管理體制的構建、完善和發展。做好法制保障是對國有資產管理的基本要求。完善國有資產法制結構體系，優化國有資產管理體制改革，是現階段發展國有經濟的關鍵任務。
結束語：
國有資產的管理和發展主導國家經濟的發展方向，決定著國家的綜合國力，是國家經濟發展的核心。優化國有經濟結構，構建創新型國有資產管理體制，促進經濟平穩有效的發展。通過資產管理體制的革新，相信會取得豐厚的成果，使得當前經濟管理模式有質的突破。進一步完善了國有經濟體系，以創新性的思維建造了經濟的框架結構，實現了經濟的全面發展。
參考文獻：
[1] 曹鋼.國有資產市場化營運及其管理體制改革探討[J].當代經濟科學.2013，08（12）：110-111.
國有資產管理體制范文2
關鍵詞 國有企業改革 國有資產管理 資產法制化 內控風險
一、引言
隨著我國經濟的高速發展，國有企業改革早已被列入政府年度計劃，在對其改革項目中，國有資產流失問題是其重點之一?；趪衅髽I當前存在各種各樣的現實問題，故而造成國有資產流失的形式也是多樣的，都在不同程度上對社會經濟的發展有著嚴重的影響，亟待予以完善。
二、當前國有資產管理體制的不足之處
（1）資產結構不完整。首先，政府既是國有資產的所有者，也是其實際支配者，而國企或事業單位既是國有資產的實際使用者，又是其經營者；從獨立支配權來看，前者較大，而后者并無。其次，政府所履行的職能是“雙重”的，是社會公共管理權和國有資產管理權的集合，既是國有資產所有者，又是社會經濟的管理者，因此對其準確定位較難，且難以規范兩種權力的行使，這是造成管理混亂的根本原因。再者，國家劃撥國有資產管理權限給企業，既侵害國有資產產權，又致使其產權結構無法確定，這是地方政府或國企機會主義產生的本質根源。此外，政府在履行國有資產管理職能時，對國企提出一些非經濟性目標，將部分政府職能“轉嫁”，而國有資產管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產管理體制改革，致使無法達成資產管理目標。
（2）法律制度不健全。法律制度缺陷是現行國有資產管理體制缺陷的主要問題之一，而現行國有資產管理法律體系不健全的主要表現為范圍以及方向并不明確。具體地說，我國在國有資產管理方面并沒有制定專門的法律，僅僅是在部分相關法規中分散性的提到國有資產管理，諸如《公司法》《物權法》《證券法》等。上述法律對國有資產管理的規范以及所闡述的調整范圍都不統一，導致對國有資產的管理效能長期停滯不前。其次，目前，我國所出臺的同國有資產管理相關的一些條例或政策也是極為分散，而且對現有經營性抑或非經營性國有資產管理的規定都多為原則性規定，特別是鮮少看到轉化非經營性國有資產為經營性國有資產的相關條款。
（3）創新意識不齊備。客觀而論，國有資產管理機構及其相關部門普遍缺乏對國有資產的清晰認識，致使管理目標并不明確。其具體表現為：一是不重視國有資產監管。管理者往往多重視有形資產而輕無形資產；重國有資產使用而輕其監管，致使其大量閑置、損毀、流失，國有資產使用率大降，更枉論保值增值。二是對市場經濟背景下的國有資產認識不足。在市場經濟環境下，部分國有資產管理部門故步自封，乏于創新，思維局限，鮮少在國有資產監管中運用先進資產管理理念，致使國有資產規模、結構、效率和質量都日趨下降。
（4）機構設置不獨立。我國設有專門的“國有資產管理委員會”（下文簡稱“國資委”），地方政府也設有“國有資產管理局”，但它們都從屬于國家財政部，其職能權力并不獨立，由此反而對國有資產的管理形成了一種束縛和制約。現實中的國企單位，并非所有單位都設有資產管理機構，這是國有資產管理低效的主要因素之一。此外，即便是國企單位設有資產管理機構，也多因內部控制制度不健全，而無法對財產形成切實有力的保護；有些國企單位更因為職務分離不徹底，而導致大量國有資產從中流失。例如，2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務狀況所披露的2012年度財務審計結果表明，某集團在既未按規定程序實施可行性研究和上報集團董事會審批，也未報請發改委核準的前提下，私自和境外3家公司聯合開發3個境外礦山；其合作時間分別為：首次是2003年11月；第二次是2006年7～8月；第三次是2008年2月～2012年底，該三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，終造成虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。由此可見，在機構設置缺陷的背景下，國企單位往往很難按照既定權限或程序履行“集體決策審批制”或“聯簽制”，從而極易威脅國有資產安全。
三、完善國有資產管理體制的工作構想
（1）提倡全面實行法制化管理。即以法律、制度手段的有效結合為途徑，嚴樹國有資產管理體制，使其更具權威性，進而使國有資產管理更趨于法制化。倡導法制化管理，構建國有資產管理法律體系是改善現行國有資產管理體制缺陷的重要途徑，同時也有利于深化國有資產管理體制改革。反過來說，強化國有資產管理的法制化水平，對國有資產管理法律體系予以規范也是必然條件。借由明確國有資產配置、程序和具體方法，可使國有資產管理更加有章可循、有法可依，進而更加規范國有資產管理體制。
（2）完善內控與風險管理機制。完善國企內部控制制度以及風險管理機制，對提升內部管理水平以及風險防范能力，避免國有資產流失是極為有利的。為此，國企除了增設內部控制領導小組之外，還要設立專門的風險管理部門，以強化國有資產管理。所以在實踐中，不僅要強化財產登記以及各種資產、文件資料等實物保管，重要文件資料應留備份；定期盤點并檢查賬目是否相符，發現誤差應及時分析原因，明確責任；還要對不相容職務分離制度嚴格執行，明確各機構、崗位職責，形成相互監督制約機制；對“三重一大”事項按規定集體決策審批或聯簽執行。
（3）資產管理推行市場化運作。集中非經營性國有資產后，可使金融市場中國有資產的整體作用得以發揮，促其從實物形態轉為價值形態。具體地說，即是要強化地方政府融資約束，對其違規擔保行為嚴令禁止，嚴控貸款期限，對貸款授權制度予以規范，又要加強督促銀行信貸管理。統一運作監管機構，以公開、透明的方式對非經營性進行運作，使其向經營性國有資產轉變。
（4）優化資產機構派專人督崗。作為國有資產實際出資人，政府應盡少干預國企日常經營，以確保企業獨立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府也應承認并尊重企業獨立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權管理，但不過分干涉經營。此外，國有資產管理旨在社會效應最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應把精力多投入公共服務管理，多創造市場經濟發展的外部環境，借由所有權分開使用權，降低對國企的行政干預度，促其盤活國有資產存量，實現其保值增值。同時，除設置專門的資產管理機構之外，還要增設專門的資產管理崗位，并委派專人負責國有資產管理，詳盡地掌握關于國有資產的一切經營管理活動，以確保其安全，進而促進其保值、增值。
四、結語
國有資產管理體制是國有企業改革中的重點環節，也是其中一個十分繁雜的問題。因其問題所涉甚廣，包括經濟、社會等各大范疇，因此必須立足在各個方面給予及時且有效的處理解決，切莫顧此失彼，并建立健全適應社會經濟發展的新體制，進而最大限度防止國有資產的流失。以全新姿態面對經濟市場的各種挑戰，切實提高國有企業的核心競爭力。
（作者單位為國家新聞出版廣電總局五臺）
參考文獻
國有資產管理體制范文3
[關鍵詞]財政本質;國有資產管理
時至今日,財政理論的主流學派仍否認國有資本營運的獨立性。他們認為,國家財政既是“管理型”的,又是“經營型”的,“公共財政與國有資產管理這兩方面內容,僅是財政的兩個組成部分,主體是一個,即‘以國家為主體’,本質是相同的,都反映一定的財政分配關系,只是兩者有著不同的活動范圍,因而不應完全獨立起來看待,以免割裂財政的整體性”①。這樣,“財政與國有資產管理是整體與局部的關系,是‘主體’與‘兩翼’的關系(其中另一翼是稅收),三者構成一個完整的財政體系”②。本文擬借助于對財政本質的認識,從制度變遷的角度探討國有資產管理在財政體系中的定位問題。
一、從制度變遷看財政的本質
建國以來,我國財政理論在財政本質上的代表性認識,最主要的有如下流派:國家分配論、價值分配論、國家資金運動論、共同需要論、剩余產品分配論和再生產前提論等觀點(賈康,1998)。近年來,隨著社會主義市場經濟的不斷完善與發展,有人提出應將傳統占主流地位的“國家分配論”發展成為“公共財政論”。他們認為,財政首先表現為一種分配活動,但就分配論分配顯然是狹隘的,但是把財政定義為是國家(或政府)所進行的經濟活動,又失之過寬。因此財政除參與分配外,還對資源配置、收入分配,以及促進經濟穩定和增長等經濟活動起著重要作用。為此,財政概念一般可表述為:財政是國家為了實現其職能的需要,憑借政治權力及財產權力,參與一部分社會產品或國民收入分配和再分配所進行的一系列經濟活動(王國清,1999)。
歸納目前中國財政理論界的基本格局,大體上可以說是“國家分配論”與“公共財政論”等兩三個較具影響力的非主流學派間的學術論爭。從財政本質的不同認識上,我們不難發現其最根本之處仍在于“利益”之爭。為此,我們借助于新制度經濟學中的“制度變遷”理論對此略加論述。
諾斯認為,制度是一個社會的游戲規則,或者更規范地說,制度是構建人類相互行為的人為設定的約束。它的主要特征是:①制度是人類適應環境的結果;②制度是一種公共品。它由社會認可的非正式約束,國家規定的正式約束和實施機制三部分所組成。非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的,具有持久的生命力,并構成世代相傳的文化的一部分,它主要包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣、意識形態等因素。在非正式約束中,意識形態處于核心地位。正式約束是指人們有意識創造的一系列政策法規。它包括政治規則、經濟規則和契約,以及由這一系列的規則構成的一種等級結構。實施機制是制度構成中的關鍵一環。離開了實施機制,任何制度尤其是正式規則就形同虛設。制度變遷是制度發展的必然規律,它是指制度的替代、轉換與交易過程,其替代、轉換與交易活動存在著種種技術和社會的約束條件。對財政本質的不同認識代表了一種制度變遷的趨勢,從深層次上講,財政制度變遷的實質是財政活動中有關各種利益主體利益格局的重新調整。
制度變遷順利進行取決兩個條件:一是這些改革對利益各方均有好處;二是即使對某一方面可能產生損害,由于一方(如中央政府)承擔了這一損失,而不會引起利益沖突,即所謂“帕累托改進”。這實際上難以辦到,于是就產生了矛盾,需要予以協調。對此,存在兩種觀點:一種認為,經濟體制改革說到底是一種利益關系的變革,改革的最大難題是協調存在于“體制摩擦”背后的“利益摩擦”。因此,對“財政體制改革戰略”的思考,應當著眼于如何妥善地解決改革中發生的各種利益矛盾。另一種觀點認為,制度變遷是一個包含著具有不同利益和不同相對力量的行為主體之間相互作用的政治過程,制度變遷的方向、速度、形式、廣度、深度和時間路徑完全取決于行為主體之間的利益一致程度和力量的對比關系,任何一組均衡的實際制度安排和權利界定(包括重新安排和界定),總是更有利于在力量上占支配地位的行為主體集合,力量對比關系超過一定的閾值,必定導致制度安排和權利界定的變化,從而對制度變遷的方向、速度、形式、廣度、深度和時間路徑直接產生影響。
鑒于此,財政本質問題的研究,一方面要正確處理好不同利益集團間的關系問題,另一方面要盡可能滿足在力量上占支配地位的行為主體(國家)的利益需求,為此,當前學術界產生了圍繞“國家分配論”的一些新學派,如“社會集中分配論”(賈康,1998),這一觀點的基本要點是:①把財政的本質歸于分配政策,把財政分配政策歸于經濟基礎;②以“國家分配論”為主線,兼收并蓄其他流派的合理內容,使“國家分配論”獲得“集大成”和“吸收人類社會一切文明成果”的堅實而科學的基礎;③將財政問題放在歷史唯物主義、科學社會主義和理論經濟學的宏大背景中,作全方位的新思考,在社會生產力、生產關系再生產動態過程中和走向社會主義市場經濟體制的轉換、創新過程中把握財政,進而實現“國家分配論”和財政理論的不斷豐富和發展。此外,縱觀近幾年學術界對“公共財政”問題的研究,相當一部分學者為了避免上述制度變遷過程中“體制摩擦”背后的“利益摩擦”,這些學者采用以“國家”為主體,參與社會產品或國民收入的各種“分配活動”(王國清,1999)。
二、財政本質認識對國有資產管理體制的影響
對財政本質問題的不同認識,代表了對財政體系中不同的利益格局的各種看法。而其中最為突出的一個焦點是國有資產管理體制應否獨立運行的問題。仍據上述的新制度經濟學理論,由財政本質所反映的國有資產管理體制作為一種制度,變遷可以理解為一種效益更高的制度對舊的制度的替代過程,在這個進程中,實施國有資產管理體制變遷的約束條件是國有資產管理體制變遷的邊際成本等于或小于制度變遷的邊際收益。國有資產管理體制變遷代表著有關利益主體利益格局的調整。
贊成國有資產獨立營運(即堅持國有資產管理獨立性)的學者的主要觀點是:①國有資產管理與國家財政是兩個性質不同的經濟范疇,國家作為社會事務管理者和國有資產所有者的雙重身份和權力不應當都由國家財政來行使和兼任。②國家財政無法統一國家雙重身份的責任要求,國家作為政治權力的代表,要承擔三個層次的責任要求:一是保證上層建筑的鞏固與發展,即政府生存的要求;二是滿足社會福利事業與必要的財政補貼的需要,即社會穩定的要求;三是提供公共設施與基礎設施,即為國民經濟發展提供基礎條件的要求。國家作為財產權力的代表,也要承擔三個層次的責任要求:一是監督國有資產經營者對資產耗費的足額補償,保證國有資本的保值;二是從資產經營者那里取得產權投資收益,促使國有資本的不斷增值;三是以資本收益進行再投資,不斷壯大國有經濟?？梢?政權的責任目標是社會效益,財權的責任目標是經濟效益,兩類目標性質不同,無法同時并重,同時實現,不能由同一部門(如財政)來統一。③國家或政府作為政治統治的工具和凌駕于社會之上的管理機構,是政治權力的唯一行使者。由于政治權力是實現階級經濟利益的最強大、最有效的手段,決定著統治階級為了自身的經濟利益,必然具有強化運用政治權力的動機,這使得政治權力經常表現出任意性擴張的傾向。這樣,在市場經濟條件下,假如市場缺乏與政府的隨意性擴張行為相抗衡的力量,那必然會經常導致政府的非市場行為力量干預市場正常運行的后果,從而使市場的有效運行機制受到削弱與破壞。比如會出現重財政稅收收入,輕國有資產保值補償的現象,各種形式的以稅代利行為還會繼續存在。
國有資產管理體制范文4
：隨著我國行政管理體系改革的深入，我國龐大的事業單位國有資產管理體系也暴漏出一些明顯的問題。這些問題使得現行的管理模式難以完全適應當前的改革步伐。因此，本文主要對當前事業單位國有資產管理體制中存在的問題進行了羅列，并針對這些問題提出了一些在實踐中行之有效的改革措施，希望可以提供相應的參考價值。
【關鍵詞】
事業單位;國有資產;現狀問題;改革措施
一、引言
我國龐大的行政事業單位的改革需要緊跟我國行政體系改革的大步伐，尤其是當前我國行政事業單位的國有資產數量正在逐年增加，但是管理的成效卻甚微，甚至暴漏出一些明顯的問題。在有些地方，還存在著使用老的方法和措施進行管理，給行政事業單位的管理帶來了影響。如何才能有效解決當前事業單位國有資產改革中存在的問題，是我們每個相關部門都需要重點考慮的。基于此，本文對相關內容進行探討。
二、當前事業單位國有資產管理體制存在的問題
（一）管理意識的缺失
管理意識的缺失是造成當前行政事業單位國有資產管理體制存在的問題的思想性根源。對于我國的整體國有經濟體系來說，國有資產管理所占地位較弱，長期以來都沒有受到應有的重視，以至于在大的經濟體制改革中，始終處于落后地位。因此，急需要改進資產管理認識上所存在的誤區。
（二）管理體制不合理
當前事業單位采用的國有資產管理體制往往存在著管理體制不合理的問題，對“由誰管理？”“該怎么樣管理？”這些概念不明確。以至于造成管理不通暢等問題的存在。具體來說，就是資產管理的相關部門對于自己的職責不清楚，甚至存在著職能交叉的現象。
如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。
（三）資產形成與配置存在問題
在許多事業單位國有資產管理中普遍存在著資產形成與配置方面的問題，究其原因，有些是因為財政軟預算的牽制，以至于造成缺乏公正合理的財產配置。還有一些地方，缺乏透明度，且監督機制不健全、不高效。另外，供給渠道單一，也加重了財政負擔。
（四）資產利用中的問題
事業單位國有資產在使用中也存在著一些問題，比如缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制。根據筆者經驗，在資產使用過程中，對產權的變動管理是一個較有難度的問題。而且在管理過程中沒有采用規范和先進的管理措施。同時，沒有注重價值管理的重要性。
（五）資產處置過程中的問題
事業單位國有資產在處置過程中也存在著一系列的問題，比如沒有規范的處置程序和高效的處置措施。在這些問題中，很容易使得資產的處置過程中發生腐敗、浪費等現象。因此，需要對處置過程進行規范。
（六）法制建設不健全
在當前社會主義市場經濟體制下，事業單位開始面臨一些新的情況和問題，但是一套完善、規范的法律法規卻沒有出臺來進行資產管理的規范。這就使得資產管理變得更加隨意和混亂。尤其在地方事業單位，這種現象更加嚴重。另外，不同級別的立法單位出臺的法規之間沖突、存在著一些矛盾也使得執行起來困難重重。
三、事業單位國有資產管理體制改革的有效措施
從上文中可以看出，事業單位國有資產管理體制中存在著一系列弊病，不能有效解決這些弊病，勢必會對事業單位的管理帶來影響，因此，筆者下文中將提出幾條行之有效的措施：
（一）完善國有資產使用制度
由于當前我國事業單位國有資產在使用過程中損失嚴重且使用混亂現象常見，因此需要對國有資產的使用制度進行建立和完善。通過健全對資產的購置、驗收、使用、保管等內部管理制度，來規范事業單位人員對國有資產的使用行為。同時事業單位的國有資產使用應當做到物盡其用，讓國有資產的使用效益得到充分發揮，從而國有資產的完整得到安全保障，以防對國有資產不正當的使用方式所造成的浪費和資產流失的現象發生。
（二）設置國有資產信息化管理系統
建立國有資產信息化管理系統，這是逐步提高事業單位國有資產配置、監管和使用效率的重要手段。在此，可以通過計算機技術來建立信息交換平臺，完善國有資產信息管理系統，實現主管部門、財政部門和資產占有單位這三個層面所構成監管體系之間的信息交換。如財政部門可以在對單位信息資源整合的基礎上，可以通過信息資源庫的建立來準確、及時地掌握事業單位固定資產的變化，為對國有資產處置管理提供信息與依據。
（三）加強法制化和產權登記制度的完善
相關部門應該加快事業單位國有資產管理中的法律法規的法制化建設。只有法制化建設跟的上，才可以形成資產管理過程中的“照章辦事”。具體為，可以對以前的一些舊法規進行清理和整理，形成符合現行的資產管理模式的一套法律法規。
除了進行法制化建設外，還可以進行產權登記制度的完善。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎，另一方面也可為科學分配預算，準確評估單位績效，提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎，要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查。
四、結語
綜上所述，事業單位是我國行政體系的重要組成部分，其國有資產的管理更是緊系國家發展，經濟建設以及事業單位健康發展的步伐，需要就其中暴漏的問題進行深入探討并進行行之有效的改革。
參考文獻：
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國有資產管理體制范文5
公共產品理論將公共品分為純公共品和準公共品。公共品具有分層和分地域特點，中央政府提供國家公共品，各級地方政府提供地方公共品。無論提供國家公共品還是地方公共品，政府都必須擁有相應的征稅權和舉債權。
地方政府債券（localgovernmentbond）也叫“市政債券”（municipalbond），后一稱呼源自美國。它是指地方政府或其下設機構為提供地方公共品的需要而在資本市場上發行債券進行直接融資的活動。美國、德國（聯邦制國家）、日本（單一制國家）以及一些東歐轉型國家等存在與國債體系并行的地方政府債券體系。地方政府債券有兩種形式：一般責任債券和收入債券。其中一般責任債券（generalobligationbonds）以發行人無限征稅能力為保證；收入債券（revenuebond）的發行人以經營所融資的項目而取得的收入作為對債券持有人的抵押。發行短期地方政府債券的目的是彌補費用支出和稅收之間的季節性和暫時失衡，發行長期債券則是解決長期資本項目（如學校、橋梁、道路及飛機場的修建）融資困難以及彌補源自當期經營的長期預算赤字。地方政府債券吸引投資者的原因在于低風險（有地方政府信用作擔保，比一般有價證券風險低）和較高回報率（地方政府信用度低于聯邦政府或中央政府，因此收益率比國債高）。地方政府債券的另一特點是它的免稅特征（利息收入免稅），相對于其他證券品種而言，投資者從中受益頗多。
下的地方政府也可以發行地方政府債券。日本與中國一樣，也是中央集權國家，但日本的地方政府卻可以發行地方政府債券，這就很值得我們借鑒。
在國際上，地方政府自治是政治體制改革的一個方向。法國一度是高度中央集權國家，但1997年的行政體制改革的重要組成部分就是地方自治。
中國一系列放權讓利措施以及1994年分稅制改革，一定程度上激發了地方政府發展地方經濟的積極性，促進地方政府彼此間博弈競爭，推進了中國社會經濟的整體市場化。但是，中央和地方之間始終未形成財政分權機制，這是地方財政普遍困難、亂收費、農民負擔過重一系列問題的根源。而中央政府集權和地方政府自主權之間達到均衡的惟一解是在中央和地方間明晰界定產權，賦予地方政府稅收權、舉債權。從這一點看，分三級所有的國有資產管理體制改革是地方享有一定自治權，實行財政聯邦主義的前奏。下一步必然會考慮讓地方政府發債，賦予地方政府一定的財政投融資自主權。
四、中國發行地方政府債券的理論可行性
國有資產管理體制改革使得發行地方政府債券在政治體制方面的障礙越來越小，目前發行地方政府債券存在的障礙是法律制度層面。但是，實踐已突破了這一限制，而且在中國發行地方政府債券的理論可行性是可以證明的。
（一）地方政府公債負擔的代際可轉移
地方政府發行債券主要用于資本項目建設（而非“吃飯財政”經常性支出），如公共交通、能源工程、城市環境改造、農林水利、污染防治、水土保持、退耕還林、山川秀美等利國利民造福子孫后代的基礎設施。根據受益原則，“誰受益誰支付”，一項特定的地方政府支出方案的受益人必須對它進行支付；而按照代際公平原則，將財富由受惠的富裕下一代轉移給貧窮的一代就是符合公平原則的（由于技術上的進步，推定后代更富裕。）
（二）公債擠出效應不明顯，發債成本低
積極財政政策下，地方政府舉債投向基礎設施建設，帶動民間資本，擴大內需，應該說擠出效應不會明顯。我國目前經濟正步出低谷，利率處于歷史上較低水平，此時發債，成本很低；在預期未來利率將上升并有通貨膨脹時，發行中長期地方政府公債，正是絕好時機。
（三）較低的債務負擔率
債務負擔率，即國債余額占gdp的比重。國際經驗表明，發達國家國債余額占gdp的比重不超過45%，歐洲經濟貨幣聯盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規定的比率為60%.從我國情況看，1998年為8.16%（加上當年發行的2700億元特別國債，實際比率為13.3%），1999年為13.8%，2000年為16.3%，2001年為16.7%，2002年18.9%.與經濟發達國家的同一指標相比，我國的債務負擔率顯得較低。因此有學者進一步建議，
市場資源配置效率不高，投資渠道不暢，在儲蓄和股市之間缺乏合適的固定收益投資品種———收益比儲蓄高而風險又比股市小的地方政府債券。
（四）有利于豐富央行公開市場操作的債券品種，實現貨幣政策和財政政策的對接
2002年9月24日，央行首度將當年年未到期1937.5億元正回購轉換為中央銀行票據，2003年4月22日，央行正式將發行央行票據制度化。僅4月下旬至6月末，央行就連續發行票據2150億元。發行央行票據的初衷正因為公開市場操作中持有現券存量不足和對沖手段匱乏，如果在國債、金融債外，再加上地方政府債券這一創新品種，可從一定程度上緩解這一問題。
（五）有利于保障社?；鸬耐顿Y安全，降低風險
社會保障制度被譽為構筑國家經濟社會安全體系的基石。社保基金投入股市，風險畢竟太大。遵循1935年8月的《社會保障法案》，美國聯邦社保信托基金70年來從未涉足股市，只能購買政府債券。2001年7月，我國社保基金理事會以戰略投資者身份獲配中石化a股3億股，每股成本4.22元，以2002年12月31日收盤價3.01元計算，投資虧損高達3.63億元。2003年6月，社?；?40億元再度入市，委托6家基金管理公司購買了5只股票，目前情況仍不樂觀。社?；饘崿F保值、增值的重要基礎是有一個完善的、品種豐富的債券市場，而這一債券市場是不能缺失地方政府債券的。
參考文獻：
國有資產管理體制范文6
關鍵詞：國有資產；管理體制；創新
建立新型的行政單位國有資產管理體制，是開展行政單位國有資產管理研究的目標之一，是提高這部分資產使用效率的重要環節，對于鞏固行政單位國有資產管理改革成果，建立適應市場經濟體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財政資金使用效率具有十分重要的意義。
一、創新行政單位國有資產管理體制
1.行政單位國有資產實行分級集中管理
構建政府資產管理新體制，首要前提就是要實行權屬集中統一管理。按照政府資產管理安全完整、節約有效的原則，權屬集中統一管理有利于明確資產管理各方的責權利關系，從根本上解決資產管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產的優化配置，提高資產的使用效率和效益；有利于資產的規范化管理和運營。
具體管理模式：①行政單位國有資產實行分級所有和分級管理。實行分稅制改革后，中央政府資產和地方政府資產分別來源于中央財政和地方財政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責、權、利關系，強化資產的管理目標和管理責任。②行政單位國有資產實行集中統一管理。由政府資產管理部門統一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協、檢察院、法院和社會團體）資產的產權，系統或部門只擁有占有使用權（這是由于各部門資產均主要來源于本級財政）。這樣可較好地克服現行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實際所有”的體制弊端。
2.行政單位國有資產實行分類集中管理
國有資產中，非經營性資產、經營性資產和資源性資產，具有不同的特性，其管理目標、管理方式以及管理手段不盡相同。經營性資產以營利目標為重，非經營性資產以社會公共管理目標為重，資源型資產以社會經濟持續性協調發展為重。同時，僅從非經營性資產方面，又分為單純保障政府行政管理的相關資產，以及分布在科、教、文、衛、城市基礎建設等領域內的社會公益性資產。這兩類資產，又有著不同特點，特別是分布在各個領域的公益性資產，由于行業的不同，其政策趨向、管理特點和發展目標均有不同，因此，政府資產實行分類管理是很有必要的，專職由政府資產主管部門對保障政府運行的相關資產實行集中統一管理，即對這部分資產的管理，在權屬統一的基礎上，建立資產預算制度和對潛在的準經營性資產實行授權（委托）經營制度，并依法規范資產的配置、處置和收益行為。
二、構建新的行政單位國有資產管理體制框架
為提高這一部分資產的使用效率，提高資產保障效益，可以從以下幾個方面構建新的行政單位國有資產管理體制。
1.與財政協同，資產和預算部門分立
新的體制要以培育完善、獨立的資產產權人利益和資產使用人利益為著力點。通過立法設立獨立的資產產權人和資產使用人，并確立其為市場關系中的主體。資產產權人對一切使用其資產的行為和主體收取使用費，并用于資產的更新、改造和維護，是市場關系中的賣方。資產使用人代表眾多的資產使用單位，以一個統一的部門出現，實施后勤保障，處理一切的行政事務，也就是后勤管理部門，負責從財政取得資金，并同產權代表人協商資產使用價格，結算使用費。這實際上是強化和完善了現有的行政機關后勤管理部門的職能，徹底改變現有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統的財政資金無償使用的時代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機制的引入，將大大提高財政資金的使用效率。
2.保障性資產管理部門和經營性資產管理部門相互獨立、相互依托
因行政單位資產還肩負著保障服務功能，而后勤保障具有即時、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產引入市場機制的同時，還是要保留一小部分保障性資產，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務，這是部分資產需要保密或不便于進入市場購買時必不可少的保留。這部分資產也需要進行核算，與模擬市場價格進行比較，不斷提高使用效率。保障性資產只能來源于財政資金，不允許來源于經營性資產管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨立性。經營性資產管理部門則要根據行政單位的保障標準，做好與資產使用部門的費用結算，同時也要做好閑置資產的經營變現工作。
