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企業科研項目管理辦法范文1
高校科研經費管理概述
高?？蒲薪涃M按其資金來源渠道分為橫向科研經費、縱向科研經費。橫向科研經費主要是指高校和各種事業單位以及企業開展橫向聯合，為企事業單位提供技術咨詢服務、技術協作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入。縱向科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費。橫向科研經費一般按合同進行管理，按各高校內部的相關規定執行；縱向科研經費在管理和使用上要求按國家有關科研經費管理制度執行。近幾年，國家科研經費管理不斷規范，逐步與國際接軌，出臺了一系列管理制度，明確了科研項目的申報立項、概預算評審等，規定了專項經費管理和使用原則等各項內容。
高?？蒲薪涃M使用管理存在的問題
高?？蒲许椖抗芾淼膮⑴c方有政府組織部門、課題負責人、高校管理部門及社會中介機構，各方在科研項目立項申報、預算評審等環節中的參與情況見表1。為了了解高?？蒲薪涃M使用管理中存在的問題，筆者對中國科學技術大學、北京航空航天大學等34所重點高校進行了有針對性的調研。本研究立足高校，以高?？蒲泄芾聿块T負責人、科研項目負責人或科研骨干教師等管理實施主體為主要調研訪談對象，在研究過程中設計了調查問卷，試圖深入了解高?？蒲薪涃M使用和管理中的相關情況及科研經費管理制度制定情況。
表1 科研項目管理相關單位和人員在各環節中的參與情況表
相關單位
和人員 立項申報 概算/
預算
編制 概算/
預算
評審 項目實施 監督檢查 項目驗收
政府組織部門 √ - √ √ √ √
課題負責人 √ √ - √ √ √
高校管理部門 √ √ - √ √ √
社會中介機構 √ - √ - √ √
通過發放和回收調查問卷及深度個人訪談，結果表明各學校都制定了科研經費管理辦法，使經費管理有法可依，部分高校學校財務、科研部門，在按規定對科研經費進行核算、管理外，還為學院/課題組提供課題項目申報、經費預算編制與結題驗收等方面的咨詢和服務，但也顯示出目前高?？蒲薪涃M使用管理中存在的問題。
（一）高校科研經費管理認識不到位
1.對科研經費管理缺乏正確的認識。當前科研課題的數量及經費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經費的申請難度越來越大， 競爭越來越激烈，課題負責人在項目申請期有一定的投入，因此錯誤地認為科研經費是個人或所在團隊爭取來的，與其他人沒有關系，“我申請來的錢我自己花”。個別管理人員也錯誤地認為科研經費是課題負責人自己申請來的經費， 應由課題負責人負責管理，學校財務不宜過多干涉，如果干涉過多可能會造成科研項目流失或轉移。
2.科研經費使用管理政策培訓學習不夠?？蒲腥藛T對財務、經費管理等相關規定的知識比較缺乏，在科研預算編制的原則、內容及具體編制方法方面缺乏相應的指導和培訓，造成項目立項申請階段的預算編制水平比較低，加上執行過程中報銷時費用歸集不當，項目經費實際支出與預算不符。究其原因，一方面是學校開展的科研經費使用管理的專項培訓少，另一方面是科研人員不重視相關政策的學習。
（二） 高?？蒲薪涃M管理制度建設不到位
1.高?？蒲薪涃M管理制度不夠系統全面。各高校以國家和所屬省市的管理辦法為依據，結合學校實際制定相應的科研經費管理制度，但是大部分高?？蒲薪涃M管理制度比較簡單、籠統，或未分類制定相應的經費管理辦法；或制定的科研經費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經費來自橫向協作項目，但部分高校并未制定相應的橫向科研經費管理辦法。
2.高?？蒲薪涃M管理制度存在滯后性。部分高?？蒲薪涃M管理文件制定存在滯后現象。調研的高校中僅有4所高校根據國家有關規定，在2012年重新修訂出臺了科研經費管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺科研經費管理制度的幾所高校，也未在間接經費及科研績效支出等方面有具體可操作的規定。高?？蒲薪涃M管理相關規定存在的滯后性，將會影響科研經費的預算執行進度。
3.國家層面上缺少統一的高?？蒲薪涃M管理制度。高?？蒲薪涃M種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化，各類項目都有相應的管理辦法，但國家層面上沒有制定統一的高?？蒲薪涃M管理制度，對經費使用的要求沒有統一的規定，財務人員對經費管理尺度難以把握。
（三）高校職能部門對科研經費管理有待進一步加強
科研經費管理人員沒有隨著科研經費總量的增加而增加，難以支撐科研經費管理服務要求；科研和財務部門沒有在同一網絡化信息平臺進行信息交換，造成了項目管理與經費管理出現脫節現象，科研經費信息化建設有待加強；在科研經費管理中服務意識不強，在預算編制、過程管理、項目驗收方面未提供全方位的指導咨詢，預算實際執行偏差較大；項目實施過程中，管理監督不到位，目前對科研經費的審計主要是事后審計，難以對經費實施過程中出現的問題進行有效及時的監督。
高校加強科研經費管理的對策建議
（一）切實轉變觀念，落實法人負責制
1.提高科研人員的道德水平和法律意識?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T要樹立科研經費“國有”意識，改變過去“經費是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強項目預算編制，實事求是地申請財政資金，實現預算總量向預算構成的科學轉變。通過宣傳教育強化預算意識和法律、法規意識，劃清違紀違規和經濟犯罪兩個界限，走出過程和結果、進度和效益兩個誤區，處理好單位法人與各個部門的關系、單位法人與財務部門的關系、科研教學部門與財務部門的關系、科研人員與科研項目課題的關系，保持高校和教師應有的形象和風范。職能部門也要轉變觀念，加強對科研經費政策的宣貫和法紀教育，強化科研經費管理，促進科技教育事業健康發展。
2.落實法人負責制，建立協同管理監督機制。強調有關科研經費管理的重大問題應由學校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定，可成立校領導為組長，財務、科研、監察、審計等部門負責人為成員的科研經費管理領導小組負責協調工作，同時明確校內各責任主體在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立項目負責人、學院、科研管理部門、財務部門和審計部門共同參與、分工負責的協同管理監督機制。
（二）圍繞過程管理，提供高質量服務
1.樹立服務意識，為科研項目提供咨詢服務。要切實轉變觀念，變“管理”為“服務”，以服務科研項目為出發點開展工作，加大對科研項目負責人及科研秘書的培訓，通過大會、校報、網頁、郵件、短信等多渠道及時宣傳國家及學?？蒲薪涃M管理政策，公布科研項目立項申請、過程管理、項目驗收各環節工作流程及注意事項，推送科研經費使用等相關信息，提高科研人員對經費規范使用的認識，提高其遵紀守法意識；培訓、指導、協助科研人員合理科學地編制項目預算，以適應國家對科研經費管理的新要求和單位的實際；建立聯系人制度，對重大專項配設聯系人，及時提供包括預算編制指導、信息查詢和推送在內的各項業務咨詢服務，由職能部門根據需要組織科研項目預算的初步評審，聘請技術和財務專家進行咨詢，保證項目預算的合理性；有條件的高?？梢酝ㄟ^建立科研項目管理服務中心或設置科研財務聯合辦事大廳提供一站式服務，促進管理高效。
2.創新管理機制，強化部門協作和業務整合。管理單位要加強對科研項目實施與經費預算、使用的全過程管理監督。財務部門要推行科研項目全成本核算，加強審核，減少不合理支出，運用現代技術，實現經費管理網絡信息化，加強對經費支出的合理性控制，保證經費使用的合理、合規和安全；科研部門要加強項目立項、過程及驗收管理，規范合同管理，加強對科研項目合同重要條款的審查，為項目的順利實施提供保障；二級學院要對本單位科研項目立項、執行與結題進行過程監管。適當增加科研經費使用管理部門人員，并加強業務培訓，提高管理人員綜合業務素質。
3.利用科技手段，提高科研經費管理信息化水平。在財務、科研部門現有信息系統的基礎上，梳理科研項目管理運行工作流程，推進財務信息系統與科研管理信息系統對接，整合開發包括項目管理子系統、經費管理子系統、綜合統計查詢子系統在內的科研項目管理和信息服務系統，通過信息化的手段實現對日?？蒲许椖?、經費的網絡化管理，構建實時監控的動態監管體系，實現科研由結果控制轉變為過程控制，由被動式管理轉變為主動式服務，為科研項目參與、管理人員及決策層及時提供真實有效的數據，方便項目主持人查詢其科研項目經費使用情況和預算執行進度；在審核報銷時，對一些不能調增的科目進行嚴格控制，加強預算執行；為項目負責人提供網上查詢、自主生成項目決算報表等，提高學校整體科研管理水平。
4.充分發揮審計監督職能，促進單位提高內部管理水平。學校審計部門每年抽查審計科研項目經費的使用及執行情況，科研、財務、審計、監察聯合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監督和重點課題的跟蹤監督，加強對科研結余資金的管理。對發現的違規違紀行為，實行一票否決，并納入年底績效考核。
（三）加強制度建設，促進科研經費使用管理規范化
1.建立和完善管理機制，確?？蒲薪涃M的規范管理與合理使用。建立和完善培訓教育機制、監督制約機制、信息公開機制、績效評價機制及責任追究機制，做到事前有告知、事中有監督、事后有評價、責任有追究。加強對相關人員的教育培訓，建立科研經費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經費使用過程的責任，完善經費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經費支出、經費轉撥、項目勞務費支出管理；對國家財政資助的科研項目相關情況進行校內公示；對科研經費使用和管理進行檢查監督，開展績效評價；對科研經費使用、管理中的違法違紀行為，追究有關單位和人員的責任。通過建立和完善機制，確?？蒲薪涃M的規范管理與合理使用。
2.及時修訂更新相應的管理制度，形成科研經費管理制度體系。根據國家近年新出臺的政策和要求，及時修訂科研經費使用管理制度，如項目間接經費的學校、學院、課題組三級管理辦法及績效支出管理辦法等，同時要加強橫向科研經費的管理，建立和完善橫向課題科研經費使用管理辦法， 形成科學性、系統性及可操作性強的科研經費使用管理制度體系，促進科研經費使用管理規范化。
國家層面的政策性建議
高?？蒲薪涃M的使用管理也是一項系統工程，除了高校管理部門及課題負責人外，科研項目管理還涉及政府組織部門及社會中介機構，需要各方協調一致才能不斷促進科研經費使用管理科學化，提高科研經費使用效益。針對調研中部分高校管理部門和科研負責人提出的工作難點，提出如下建議：
1.完善科研經費管理制度，制定統一的高?？蒲薪涃M管理辦法。國家科研經費管理辦法應與高校經費管理實際情況相適應?，F行的科研經費管理制度是針對企業、科研院所、高校等多個行業設計的，但高校經費管理與企業、研究院所經費管理比較有其自身特點，如間接費用的分攤、水電暖的計量、設備折舊等，實際執行中科研經費支出預算分類與會計核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經費管理制度，制定統一的適合高校實際情況的科研經費使用管理辦法，以適應高校經費管理特點。
2.修訂相關政策，支持科研后續研究，促進科研可持續發展。在項目結題驗收階段，大部分課題存在科研經費結余情況。由于財政性科研經費結余發生的原因很復雜，建議國家修訂相關政策，規定結余留用的一定比例或額度，用于課題后續研究，從而促進科研的可持續發展，減少“突擊花錢”現象，以提高科研經費使用效益。
3.按合同任務書的時間節點，及時撥付科研經費。針對目前科研項目存在的經費撥款滯后問題，建議相關部門合理安排經費撥款進度，按任務的時間節點撥款，以保障科研項目的預算執行進度。
本研究源于北京市教育科學“十二五”規劃2011年度重點課題（AAA11002）
參考文獻：
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企業科研項目管理辦法范文2
關鍵詞：目標管理法；科研項目管理；企業管理
中圖分類號：F240 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）09-0145-02
所有的科研項目都是以一套特定而相互聯系的任務計劃為前提的，通過對于資源的有效利用，從而實現某一特定的科研目標。而對于科研項目的管理活動，就像廣義上所說的管理活動一樣，是指通過相關的管理專家，即現實中的管理工作者，對項目的整個實施完成過程進行全方面的監督控制，以確保整個科研項目的連續進行過程中各方面的策劃、檢測等工作有效進行。而不同于普遍意義上管理活動的是，科研項目的管理活動有其獨有內涵。首先對于科研項目進行管理，實際上就是進行一門管理科學，而這則是一門需要有明確邏輯和具體步驟構成的科學規范化的管理學科。
雖然表面上看，對科研項目進行管理只需要依照一定的管理程序即可，但是在實際操作中往往會遇到各種各樣的難題。首先，對于管理工作者來說，如何將管理學中的知識步驟與科研項目具體結合就是一個難題，因而在科研項目的實施中，它所涉及到的相關科學知識往往需要一定的專業性，而門外漢不一定能在短期內掌握。正是因為科研項目的管理者認識到了以傳統管理模式進行盲目套用的弊病，因而目前越來越多的管理人員已經將目標管理法引入科研項目的管理過程中來，學會對科研項目的整體過程進行全方面的動態管理監督。下面，本文將對應目標管理法在科研項目管理中的應用做一個簡要分析。
1 傳統意義上的科研項目管理
在傳統的科研項目管理活動中，相關管理部門往往按照普通管理辦法套用，以部門和單位為中心，進行指令性的管理指導。雖然這種傳統層面的管理方法對于多數企業單位來說是適用的，但是對于具有科學性的特殊意義的科研項目，則在管理力度與深度上有所欠缺。
對于傳統管理模式在科研項目管理活動中的欠缺性，我們可以發現主要表現在以下幾方面：首先，按照傳統的管理方法，對于科研項目的管理最注重的往往是人與物的安排，而對于科研活動來說，還必須投入對于科研發展各個階段的管理分析活動，在不同的科研階段，管理的中心應當是不同的。其次，傳統意義中的管理時間重點往往是項目開展的前期，即認為只要掌握了項目的初期人力與物力的安排，那么后期的具體項目實施便不會遭遇過大困難，但是這一點在科研項目的管理中是不能套用的。由于科研項目的實施一般是按照一份科研計劃進行的，而科研計劃往往是比較理想化的科技設想，所以整個科研項目能否成功實施，可以說其可預測性是很低的，因而需要管理者在跟蹤管理的過程中，根據科研項目的實際研究方向（不排除中期更改研究方向的可能性）而具體實施管理
活動。
2 將目標管理法引入科研項目管理過程后的現狀
眾多科研項目的管理者意識到了傳統層面上的管理方法的失效，又從企業管理方法中發現了目標管理法，因而開始將其引入科研項目的管理過程，而現今許多研究者發現目標管理者對于科研項目的管理來說有一種超乎意料的合拍性。
2.1 目標管理法簡介
所謂的目標管理法是由管理學大師德魯克在其著作《管理的實踐》中所提出的一種現已被廣泛應用的管理辦法。在目標管理法的具體操作中，管理者需事先將項目目標進行詳細設定與分解，從而在之后的項目實施中以其為評判標準，完成可靠的監督檢查。不同于一般意義中的管理，目標管理法還引入了獎懲手法對項目成員進行激勵管制，即當員工在項目的每一階段完成了規定的任務量之后可以獲得一定的獎勵，反之則是受到一定的懲處。實行目標管理法時，理應遵循SMART原則，S：specific，M：Measurable，A：Attainable，R：Relevant，T：Time-based，依次表示在目標管理法中，所設定的目標應當是具體詳細的、可以衡量的、可以完成的、與其他目標具有相關性的、有明確截止日期的。
2.2 目標管理法在科研項目管理中的具體應用
總的來說，目標管理法為科研項目提供的是一種以目標為導向的管理手段，即在項目具體實施過程中采取目標層層分解的方式，以確保項目的各個階段在控制范圍內得以實施。而目標管理法在科研項目管理的具體應用步驟可分為如下四步：
2.2.1 確定工作范圍：只有將科研項目的整體項目工作范圍進行確認之后，才能進行進一步的管理工作。在確定工作范圍的時候，管理團隊應當事先邀請專家來對該科研項目進行初步判斷，如果該科研項目本身存在不可實施性，那么就應當停止，如果該項目被驗證是可行的，那么也應由專家給出初步的工作意見，再結合具體的項目工作計劃來確定工作范圍。
2.2.2 制定進度計劃：制定工作進度可以說是整個科研項目管理活動中的最重要一步。因為在利用目標管理法進行項目管理法的過程中，最重要的就是依據原定計劃進度對實際項目實施過程進行考量，從而及時給出項目管理意見。正如上述所說，在制定進度計劃的時候，同樣要考慮到SMART原則，即要保證所制定的進度計劃是具體詳細的、可以衡量的、可以完成的、與其他目標具有相關性的、有明確截止日期的。
2.2.3 監督檢查：當具體的工作范圍和進度計劃被確定下來之后，科研項目的管理人員就需要跟隨著項目的具體實施進行管理監督。在管理者對項目過程進行監督檢查的過程中，也需要在一定的情況下負責協調問題，包括人際關系、資金資源等項目實施中可能遭遇的瓶頸問題。為了對整體科研項目進行詳細記錄，管理者需要按照目標管理法的宗旨，及時對進度進行詳細記錄，撰寫進度說明書，并通過將實際進度與計劃進度的比較及時發現項目實施過程的問題，以便在第一時間解決問題，或者說以便對項目人員進行綜合考量，以此來進行及時的獎懲行為。
2.2.4 變更控制：當科研項目在實施過程中遭遇不可解決的難題時，整個項目就可能面對變更，即項目管理者需要重新針對科研項目的實施進度做出新的計劃進度書，并制定新的工作范圍，相當于將目標管理法的步驟重新走一遍。雖然變更行為可能造成整個科研項目的實施周期延長以及產生成本增加等問題，但是如果管理不以變更控制的行為對科研項目進行糾正，那么該科研項目則可能陷入完全癱瘓，甚至作廢。除此之外，項目管理者還必須保留每一次的變更控制記錄以及前后的進度計劃書等
資料。
3 結語
科研活動是事業單位本身進行科學技術發展的必要之路，而從整個國家的角度來看，只有科研活動進行得順利，整個社會的科技水平才能得以提高，才不會一味地依靠外來技術，而本國的科技實力也能借以在國際上取得一定的地位。而將目標管理法引入科研項目的整體管理活動中來，就是為了保證科研項目的順利實施，使科研活動的各個階段都能夠得到科學合理的引導，并能夠借由管理機制中的相關標準來進行活動成果判斷，這是對于科研活動的優化過程，也是對于提升企業、社會整體科技水平的重要一步。
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企業科研項目管理辦法范文3
【關鍵詞】 農業科研； 課題經費； 財務管理
公益性農業科研院所承載著我國現代農業發展的重任，是農業科技創新的主體力量之一?！笆晃濉币詠?，國家和地方政府對農業科技投入不斷加大，公益性農業科研院所的課題經費迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個十分重要的研究課題。本文以某農業科學院及所屬三個代表性研究所為例，分析了近年來課題經費的變化特點，總結了這些單位在課題經費管理方面的經驗，并針對存在的問題，提出了加強財務管理的措施。
一、農業科研院所課題經費的變化特點
（一）經費總量持續大幅度增長
隨著國家和地方政府對農業科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經費迅速增長。以某農業科學院及所屬3個研究所為例，該院2003年科研經費只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個研究所2012年的科研經費總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。
（二）資金來源途徑多樣
在科研經費快速增長的同時，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農業科學院為例，2012年科研經費來源有科技部、農業部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業局、省科技廳、省農業廳、省財政廳、省發改委以及其他廳局項目，國際合作項目及與社會企業單位的合作科研項目等。分析該院經費途徑和來源，發現有以下特點：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經費的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農科院越來越重視承擔國家級課題；其次是橫向課題經費增長很快，該農科院橫向課題占總經費的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業和社會各界力量的合作；最后是基礎性研究課題經費增長顯著，該院國家自然科學基金、863和973等基礎研究課題經費占總經費的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農業科研單位開始重視基礎、應用基礎和原創性研究，而不是單純開展應用和集成研究。
（三）不同課題經費管理的要求不一
“十一五”以來中央財政為加強財政科技經費管理，制定了一系列科技專項資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項經費，如國家科技支撐計劃、農業產業技術體系、民口科技重大專項等，都有相應的資金管理辦法，但資金管理制度和項目管理方法各不相同，各級主管部門對經費使用沒有統一明確的規定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套、不統一，執行難度大。
二、課題經費管理中存在的問題
（一）經費管理脫離項目管理
公益性農業科研院所大多實行課題制管理，課題經費多由課題主持人負責，以課題組為活動單位開展科研活動，財務人員不參與課題項目的管理，只限于會計核算，無法對項目經費的使用進行全程監督和管理，從而弱化了對農業科研課題項目經費的財務管理；而課題主持人不熟悉國家財經法規、課題項目財務管理制度及承擔單位資金情況，在項目實施過程中多個項目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預算執行，?？顚Ｓ?。這些都是經費管理脫離項目管理的主要原因。
（二）預算編制脫離實際需求
預算編制缺乏科學性，執行過程控制不嚴，財務決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經費管理脫節的表現。從客觀上看，農業研究受環境條件影響大、可控性差、周期長、連續性強，不可預見因素又多，造成預算編制脫離實際需求的可能性大；從主觀上講，課題負責人只管科研進展，不理財務規定，為了爭取項目的把握性大些，憑經驗預計支出，編制科研經費預算存在較隨意的現象，導致實際支出與預算差距較大。財務人員不了解科研需求，無法適時指導科研項目預算編制，也是造成實際開支與預算不符的重要原因。
（三）項目支出脫離科研實際
一方面，由于農業科研投入不足，科研立項不確定性和農業研究跨度時期長、研究連續性強的特點，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎。農業科研人員形成了精打細算的習慣，更注重科研進展需求，項目的實際支出往往與項目的實際需要不相一致。另一方面也不排除部分農業科研人員置科研計劃經費預算于不顧，項目間經費混用，隨意安排支出，超范圍、超標準使用專項經費。
三、加強課題經費財務管理的措施
（一）建立健全財務管理制度，規范科研項目資金管理
為加強財務收支管理，規范財務報銷審批手續，嚴肅財經紀律，更好地為科研創新服務，農業科研院所要根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《項目資金管理辦法》等有關規定，結合單位實際情況，制定相應的課題經費管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應的財務管理辦法，其中涉及科研經費部分明確規定：課題經費實行?？顚Ｓ茫n題開支嚴格按照預算執行，日常計劃內開支由課題主持人批準，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準；大額（項）開支、固定資產開支和必需的計劃外開支等應首先經單位財務負責人審批后方能支出。
為提升規范項目資金的管理水平，以促進項目資金科學化精細化管理為目標，從源頭上采取措施，從核算上加強監督，實時公開項目執行情況，讓公眾參與監管。一是按規定設置獨立的賬套，核算課題項目資金，做好課題項目的資金管理，避免將專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項目資金；二是建立課題項目會計核算體系，按照項目預算科目明細進行科研成本核算，全面、準確、真實地反映課題項目的實際成本支出；三是健全項目資金管理流程，增加預算執行比對環節，把加強監管貫穿于項目資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用；四是構建項目和財務信息溝通平臺，便于科研人員隨時掌握資金使用情況和項目執行進度，及時發現課題項目實施中存在的問題，盡快加以糾正調整，以便于項目驗收與資金管理。
（二）科學編制課題項目預決算，提高項目資金使用效益
在編制項目預算時，課題組要先與財務部門溝通，然后從專業技術的角度設立項目任務及目標，制定一個項目基本預算；財務部門要根據國家相關政策法規從財務角度提出指導性的修改意見，并安排專人負責項目經費并跟蹤服務，使科研人員從財務問題中解脫出來，專心搞科研。農業科研經費支出因編制具體內容和實際情況存在很大的差別，在編制課題概算時，應結合具體情況再進行科學、準確的分析，保證課題的各項實際支出都能體現在概算中，為概算執行奠定基礎，防止預算與執行相互脫節。在課題立項、可行性研究和設計時，要讓財務人員全程參與，充分發揮財務人員的事前參謀和監督管理的作用，最大限度地發揮資金使用效益。
（三）制定科研經費管理制度，強化課題經費的監督管理
為加強對課題經費的監督管理，要根據農業科研的特點制定專門的規章制度，明確科研、財務等部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責與權限，嚴格規定項目資金的使用原則和開支范圍。在科研項目執行期內，按年度向財務主管部門上報使用情況，接受財務檢查?？蒲许椖拷Y束，實行項目執行情況驗收和項目經費審計“雙查”制度。
課題經費管理中還應充分考慮農業科研項目周期長、影響因素多的特點，特別是針對農業科研人員經常下鄉蹲點、調查和試驗，有時無法提供票據的情況，應在嚴格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗站和海南三亞進行田間工作就餐難的實際情況制定了相應就餐規定：科技人員在試驗站工作期間，由試驗站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標準提供用餐。參照《山東省省直機關和事業單位差旅費管理辦法》第十七條規定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認單附在差旅報銷憑證中報銷?？萍既藛T在海南南繁基地工作期間，鑒于當地無法統一提供用餐的實際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標準直接補助，不再報銷住宿費和伙食費，不發給公雜費。做到管而不死、活而不亂，保障農業科研工作順利開展。
總之，隨著國家對農業科研工作的重視，農業科研院所課題經費呈現出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經費管理要求不一等特點。面對這些新情況、新問題、新特點和新要求，要形成新的科研經費管理理念，財務人員與科研人員要密切配合，加強科研經費預算管理，嚴格執行國家財經紀律，合理使用項目經費，自覺接受有關方面的監督檢查，提高課題經費的使用效率和效益。
【參考文獻】
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企業科研項目管理辦法范文4
據統計，2015年全國用于研發的經費為1.4萬億元，廣泛應用于科研、醫療、教育、企業研發等諸多領域?？蒲薪涃M怎么花、誰來管、如何查，考驗著科技體制改革從頂層設計上的布局?？蒲薪涃M怎樣用得更好，更符合規律，更能激發科研人員的積極性，則是經費管理改革從政策到落地的關鍵。“十二五”以來，科技部會同財政部不斷深化科研經費管理改革，形成了較為完整的國家科技計劃(專項)經費管理制度體系。優化整合布局、建立補償機制、強化法人責任、改進管理方式、加強經費監管，成為改革的關鍵詞。本文僅就行政、企事業單位科研經費、專項課題費申報、使用和核算管理中存在的問題及對策進行探討。
一、科研經費存在的主要問題
(一)申報環節存在的主要問題
一是虛列經費預算支出，以期達到多申請經費的目的。為多得經費，有的單位借機添置非本項目儀器設備設施等、多報參研人數、多報會議研討數量、多報參考資料書籍費用、多報專家咨詢費，人為擴大項目規模，存在冒報等問題;二是虛設項目、課題，騙取科研經費;三是虛報環節，如有的項目，根本不需要進行試驗，卻要申請中試費等支出。
(二)使用和管理環節存在的主要問題
一是缺乏合理的預算;二是單位或地方配套資金不到位，項目資金被擠占挪用;三是財務管理不嚴，沒有實行專戶核算，與其他資金混用，經費支出有白條列支、大額現金支付，無計劃列支管理費，發票把關不嚴等現象;四是監管失控、轉移科研經費，有的單位假借“聯合開發”等名義，將課題費轉至其下屬公司，有的采取虛構經濟事項簽訂合同轉移課題費，有的將橫向課題費轉至課題負責人的關聯私企，非法侵吞國有資產等。
(三)結余處理存在的主要問題
一是為避稅長期掛在“應付賬款”上，成為經費結余的“資金蓄水池”;二是巧立支出名目，成為部分單位的“賬內小金庫”“提款機”;三是不分課題核算，成為不同課題或同一項目各建設期之間的“資金調節器”;四是作為科研人員的“獎金池”等。
(四)監管環節存在的主要問題
經費主管部門“以撥代核”，嚴重失管;項目經費、課題費長期不結題;審計監管不及時、不到位;經費使用單位貫徹制度不嚴，行政過度干預等。據某省科技廳的內部統計，2013年需完成的項目(課題)共1 251項，按時結題的有564項，正常結題率為45.08%;2014年需完成的項目(課題)共1 150項，按時結題的只有145項，正常結題率僅為12.61%。2015年6月，該省科技廳對2001—2014年間下達的科技計劃項目(課題)進行了清理，截至2015年5月31日，逾期未結題驗收的項目(課題)共有3 102項，涉及科研經費約6.53億元。
二、精準核算是解決科研經費各種亂象的有效手段
造成科研經費、課題費的各種亂象，究其原因是多方面的，有的問題是體制性的。就財會角度而言，我們要嚴格按照《會計法》辦事，嚴格按會計制度、準則的規定進行核算，做到課題分明、歸類清楚、明細完整、依據充分。
(一)科學事業單位的會計核算
1.收到上級單位下撥的科研經費時，會計處理為：
借：銀行存款
貸：合同預收款——某項目或課題
2.發生課題經費支出時，會計處理為：
借：科研成本——某項目或課題
貸：銀行存款
3.年底確認支出及收入時，會計處理為：
(1)確認支出時：
借：事業支出——某項目或課題
貸：科研成本——某項目或課題
(2)確認收入時：
借：合同預收款——某項目或課題
貸：科研收入——某項目或課題
同時：
借：科技收入——某項目或課題
貸：事業結余——某項目或課題
(3)結轉結余：
借：事業結余——某項目或課題
貸：事業支出——某項目或課題
(二)企業的會計核算
企業收到國家撥入的具有專門用途的資金，通過“專項應付款”科目核算，撥款項目完成形成的資產部分，從“專項應付款”科目轉入資本公積;未形成資產需核銷的部分，經批準沖減專項應付款。
1.企業收到各級財政撥入的產品研究開發專項資金或撥款時，應先通過“專項應付款”科目核算：
借：銀行存款
貸：專項應付款——某項目
2.企業發生科研經費支出時，按財政科技撥款、自籌科研經費分別進行核算：
(1)財政科技撥款部分。研發活動所發生的費用實際發生時，應按與企業自己生產的產品相同的方法進行歸集，并按合同預算開支科目在“生產成本”科目下單列設置科目核算：
借：生產成本——技術開發(或服務)——某項目
——某經費
貸：銀行存款或相關科目
項目完成，經批準予以核銷：
借：專項應付款——某項目
貸：生產成本——技術開發(或服務)——某項目
——某經費
(2)研發支出形成產品并按規定留給企業的部分，作為國家資助，記入“資本公積”科目。
借：庫存商品
貸：生產成本——技術開發(或服務)——某項目
——某經費
借：專項應付款——某項目
貸：資本公積——撥款轉入——某項目
(3)如研發的支出將形成固定資產的，則應通過“在建工程”科目歸集所發生的費用，待項目完成結轉固定資產或經批準核銷。
借：在建工程——某項目
貸：銀行存款
項目完成后：
借：固定資產——某項目
貸：在建工程——某項目
借：專項應付款——某項目
貸：資本公積——撥款轉入——某項目
或經批準核銷(未形成固定資產)：
借：專項應付款——某項目
貸：在建工程——某項目
(4)專項經費用于購置研發用固定資產或無形資產時：
借：固定資產——某項目
無形資產——某項目
貸：銀行存款或相關科目
借：專項應付款——某項目
貸：資本公積——撥款轉入——某項目
結題時，將剩余?？钪苯愚D入營業外收入，或按制度規定由撥款單位確定。
(三)行政事業單位會計核算
1.收到上級單位下撥的科研經費時，會計處理為：
借：銀行存款
貸：撥入?？睢痴n題
2.發生課題經費支出時，會計處理為：
借：?？钪С觥痴n題
貸：銀行存款
若為購置固定資產，需同時做：
借：固定資產
貸：固定基金
3.在年底確認時，會計處理為：
借：撥入?？睢痴n題
貸：?？钪С觥痴n題
結題時，將剩余?？钪苯愚D入事業基金，或按事業單位會計制度中規定由撥款單位確定。
三、完善內控制度建設，強化自我監管意識是有力保障
(一)建立財政科研經費的績效評價體系
針對我國目前的實際情況，應明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標。凡是國家各級財政支出的經費，都需納入財政監管體系。從科研經費立項著手，深化行政審批制度和科技管理體制改革，對項目的各責任主體進行跟蹤考核，以專項審計方式加強科研經費監管。改革和完善現有的科研項目評審機制，國家一些重大項目評審專家的遴選、評審程序的設定、評審意見的采納和公開等都應有科學的規定?？蒲许椖康牧㈨椇推渌匾h節都要評估，入選的科研項目應向全社會招標并公示，項目的開展和完成要評估，并且讓社會各界有渠道了解科研經費的使用及產生的效益。
國家行政部門的行政權力徹底從科研立項、經費審批、成果評審中剝離，仿照國家自然科學基金委員會形式，成立相對獨立、行政干擾較少、評審較為公正的科學基金委員會，代行科技主管行政部門的工作。財政科研經費績效評價內容應包括：科研人員的人數配備是否適當、知識結構是否合理、專業搭配是否合適、薪酬支付等是否經濟;購置的設備、試驗和實驗材料是否為科研項目所必須，是否存在重復購置、超標準購置;大額設備的購置是否經過招投標或比價程序;各種業務費支出是否必要真實;請外單位協助研究等費用，房屋、儀器設備使用費和折舊費，支持科研項目的辦公費和管理人員工資支出是否節約、有效等。
(二)實施國庫集中支付，加強科研經費預算管理
各單位應認真研究財政部頒布的財政國庫管理制度改革的相關制度和銀行清算制度，完善國庫集中支付制度的配套改革，制定與國庫集中支付相適應的科研經費管理制度、會計核算辦法、財務管理辦法和內部控制制度等，并針對各個崗位設計科學、嚴謹、高效的操作流程，及時研究和處理試點運行中出現的問題，防止違法違紀行為的發生，提高資金使用效益。實行國庫集中支付制度后，科研經費預算編制應著眼于提高前瞻性、準確性、科學性。建立科學的預算定額和支出標準，從功能上、性質上進行預算科目的規范分類，建立多級預算科目體系，進一步細化編制內容，詳細說明預算金額和支出標準，支出按性質和用途分門別類地在預算中列示，合理、科學地確定年度內的每項支出。
此外，對國家縱向課題經費進行強制預算審查，使每一項預算都細化到“類、款、項”上，增強預算編制的嚴肅性、合理性和有效性。對橫向科研項目也要求預算審查，從源頭上杜絕經費申請的混亂狀況。為加強科研經費核算管理，各單位財務人員應介入從課題申報到驗收的全過程，加強對課題從經費申報預算編制、經費管理規定到報表填制等各方面的研究，更好銜接經費申報預算和經費使用。
科研經費主管部門應進一步細化科研經費的使用范圍，財務部門在經費使用過程中必須明確各類費用的支出標準，要嚴格控制與課題研究不相關的支出。管理部門應與財務部門密切配合，加強對項目支出的跟蹤管理，依據項目的支出預算計劃對財務支出狀況進行管理監督，對支出超過預算計劃的項目應嚴格審核，切實履行對經費開支的審批職責;財務部門應按照科研部門提供的項目經費支出預算計劃，嚴格審核經費支出項目。
(三)完善科研經費管理和監督制度
首先，各單位取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，必須全部納入本級財務部門統一管理、集中核算，并確保?？顚Ｓ?。根據財政部制定的有關內部會計控制規范，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，規范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。其次，要加強對科研經費使用的內部審計與財務驗收工作。各單位應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善本單位橫向科研經費管理辦法，切實加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費可根據項目管理辦法或合同規定的比例由本單位安排使用;項目管理辦法或合同沒有明確規定的，由本單位制定管理辦法予以規范。人員經費、業務費等其他各項支出，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。再次，各單位要加強與主管部門的溝通與協調，分工負責;自覺接受并積極配合財政部、審計署等有關部門和科研經費提供方或其委托的社會中介機構，依據國家相關法規和科研合同對科研經費的管理和使用情況進行檢查監督?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，單位科研部門應及時通知財務部門已結課題的有關信息。
(四)建立有效的信息網絡平臺，加強對各類經費的財務管理
建立由財務部門、科研部門為主管，資產管理部門、審計和監察部門參與的科研經費監管信息系統。各職能部門可以通過該系統實現數據共享，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，有效地解決科研經費管理監督各環節部門銜接不夠、溝通不暢以及監督不到位的問題。有條件的可利用現代化軟件，通過網絡實現項目撥款單位、項目承擔單位和科研部門、財務部門和審計部門對科研項目經費使用的動態跟蹤監督和管理，及時了解經費使用情況，便于項目完成時也能通過網絡進行審查。
企業科研項目管理辦法范文5
【關鍵詞】企業；科研項目；管理；項目資金；預算
一、引言
從當前科技企業的實際情況看，企業科研管理往往對項目立項、上報經費的撥款、結題審計、研究等幾個大的環節方面比較重視，而對科研經費使用情況及其效益關注不夠。與事業單位經費管理相比，企業對撥付的科研經費和自籌的科研經費管理過于粗放，財務部門對科研經費收支核算的好壞和結題的財務審計報告是否通過直接關系到科研項目的完成質量。
二、企業科研經費管理現狀及原因分析
1．科研項目立項的預算科目缺乏合理的預算。根據《北京市科技計劃項目（課題）經費管理辦法》第三章規定，經費的支出范圍中，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、咨詢費、會議費、管理費、燃料動力費、差旅費、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他費用等十二個科目。首先，有些單位在申請課題時，為了爭取到更多的經費，往往對課題研究工作中的經費支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是為了盡量增加申請經費支出類別和數額。其次，企業科研機構的科研人員由于缺少財務知識，所編制的項目預算經費不能全面、真實地反映科研活動中實際所需的成本，造成預算編制科目與實際發生的費用不一致，實際經費超支。再次，有的企業管理部門對科研人員考評只認科研項目第一負責人、科研論文第一作者，致使科研人員在項目申報、成果報獎等方面缺乏團隊協作精神，導致申報項目規模小而數量多，科技含量不高，沒有一定的開發價值，企業匹配的自籌資金投入大，這樣給企業帶來了一定的經濟困難，使得團隊的跨學科聯合科技攻關受限，科研創新的學科優勢互補和交叉集成效應難以實現，影響了重大科技成果的投入產出和核心技術的競爭優勢。
2．科研經費管理制度不規范。項目（課題）首先經費應當納入單位財務統一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用。其次，科研經費管理制度不規范。盡管許多科技企業制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，資金來源的多層次、多元化，尤其是在橫向經費管理方面，不容易被監督控制，導致科研經費管理規定執行乏力。
3．科研經費支出結構不合理，成本難以計量。科學研究與企業經營有著密切聯系，把科學研究成果推向市場，用縱向科研經費作橫向課題的實驗經費或其他研發支出，使科研項目的成本難以準確計量；企業對從事科研所用的房屋、水電費、交通用車、儀器設備使用費以及科研人員的工資、科研津貼、獎金等都不計入科研成本，而是從企業成本費用列支，無形中加大了企業開支范圍?？蒲薪涃M管理中的“成本核算”，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在何處，用途是否與科研管理條例規定的科目有關，科研、財務等部門缺乏協作審核，加之科研人員普遍認為科研項目是他們爭取來的，因而出現了科研經費支出無序性和隨意性，“?？钗幢貙Ｓ谩?，而且支出結構也不盡合理。
4.科研項目結余資金處理不明晰?？蒲许椖吭陬A算編制時，各單位從自身的利益出發，盡量多報預算，使得預算編制脫離實際工作；預算內容沒有細化到具體開支項目上，缺乏可操作性；科技項目支出預算缺乏可比性和參考性，影響了預算編制數與執行數的差異性。預算編制的不準確、不細化導致科研項目資金不能按階段及時用出去，形成結余。單位為了不使結余資金上繳，申請項目延期結題，集中采購支出經費，造成了大量科研經費閑置沉淀，使課題的預算收入和研發支出不匹配，同時也給財務核算和項目管理帶來了一定難度。
5．科研資產管理混亂、材料領用大進大出、設備利用率低。企業購置的固定資產的管理，名義上由資產管理部門、財務處等部門共同管理，但在實際工作中一些專用設備、儀器儀表科研用較多。其次，由于科研資金實行“?？顚Ｓ谩?，有些科研項目購置了固定資產，課題完成后固定資產使用率低下，造成科研設備(尤其是專用設備)閑置長久不用，不僅占用了大量科研資金，而且設備利用率不高。再次，企業對科研成果轉化和形成的專利權、商標權、軟件等無形資產管理措施也非常薄弱，造成被侵權事件的發生和資產流失現象十分嚴重。
6．科研項目資金流失嚴重。目前，研發機構科研項目資金來源主要由縱向、橫向和企業自籌專項三部分組成。對于橫向科研經費由于其來源的多樣性，有科研收入、有企業與事業合作項目以及其他單位投資等等，大部分要以科技服務或科研成果作為企業的投資回報?？v向財政資金(無償性)和企業自籌專項按規定納入科研管理經費的管理范疇，科研經費監督管理失控。
7．科研經費績效考評管理的監督機制不完善。首先，現存的監管體系不健全，對課題經費的管理和使用規范作用不強。其次，企業普遍存在科研經費績效考評管理監督檢查意識不強現象，缺少對科研經費結題審計和效益分析；尚未建立經費監管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目技術水平與經費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。
三、加強科技企業科研經費管理對策
（1）提高科研經費管理認識，不斷完善科研單位科研經費管理體制。企業科研部門、財務等部門要密切配合，加強財經法規宣傳力度，進一步明確科研部門、財務等各部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善科技企業科研經費管理體制。（2）完善科研經費預算管理，建立科研經費全成本核算制度。根據科研項目性質和資金來源渠道的不同，實行科研經費的分類管理和核算，避免科研項目支出擠占科技企業日益緊張的經營費用，保證科研經費支出的合理性；嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，與項目研究無關的支出堅決不予以報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費中開支，建立科研經費審批權限制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。（3）加強科研資產管理，提高資產利用率。利用科研經費或結題經費購置的資產，按照國家和省級有關規定均屬國有資產，企業應按照固定資產管理辦法對其進行核算、管理和處置，以達到“統一管理，資源共享”的目標，避免資產的重復購置和閑置浪費。（4）制定科技企業科研結算管理辦法，強化結題經費管理。國科發財字[2005]462號《關于嚴肅財經紀律規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》(通稱禁令)的第六條禁令明確規定:“嚴禁課題結題后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用”?？萍计髽I應根據單位實際情況制定內部科研經費結算管理辦法，明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向，項目負責人應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。（5）利用現代網絡信息技術等先進手段，建立健全科研經費核算和管理的監督約束機制。企業要根據財政部制定的有關內部會計控制規范，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，努力構建以科研部門和財務部門為主管，資產管理部門、審計和行政部門參與的管理監督信息系統。（6）開展科研經費的結題審計和效益審計，完善科研項目的績效考評制度。首先，課題結題審計是對科研經費預算執行情況進行監督的一種強有力手段。其次，績效考評注重的是科研結果的評價，而對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度，很少有人將其納入其中進行評價。因此，我國可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎上，探索一條適合我國國情的科研經費評價體系和相關制度。
參 考 文 獻
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企業科研項目管理辦法范文6
關鍵詞：科研經費；財務管理；預算管理；科研經費監督機制
科研經費是科研單位提高科技創新能力，促進科技進步的保障，是財務管理的重要內容。隨著政府、社會、企業對科技投入的不斷增加，科研經費在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學、有效的科研經費管理機制，加強科研經費管理，提高科研經費的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創新能力具有十分重要的意義。
一、科研經費管理中存在的問題
多年來，各政府部門一直在研究建立既適應科研特點，又有利于提高資金使用效益的科學基金和科研計劃專項經費的管理機制，如實行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關制度不夠協調，整個財務制度并未做相應改變。目前，科研經費管理中存在以下問題。
1.管理制度方面。管理制度是科研經費管理的重要依據。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：
(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪涃M管理中執行的各種專項經費管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實行了部門預算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進一步強化預算管理，規范和細化支出項目。但是，現有專項經費管理辦法的規定是針對傳統科研管理模式制定的，辦法過于籠統，缺乏可操作性，在執行過程中不易把握。另外，現行的財務制度也未做相應改變。如目前科研單位實行的是1998年1月1日起執行的《科學事業單位會計制度》。與現行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。
(2)管理辦法多，執行難度大。目前，科研單位科研經費管理中執行的專項經費管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎類、948、農業專項等，每一項經費都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設置方面不盡合理，有的項目統一預算科目；有的項目不統一預算科目；還有的項目預算科目設置與研究工作發生的支出內容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經費和管理費，有的不行，造成財務管理和科研管理比較困難。
(3)管理制度監督不力?？傮w上看出，目前我國大部分科研經費監督缺乏有效的監督系統和機制，監督制度不完善，導致執法不嚴，存在重復或缺位。另外，現行專項經費管理辦法對支出內容作出規定，但是缺少強約束規定，造成超范圍支出和支出結構不合理現象時有發生。
2.預算管理方面。預算管理是科研經費管理的重要內容。目前，科研經費預算管理中存在的主要問題表現在三個方面：
(1)預算編制的依據不科學。長期以來，我國的科研項目預算不能全面真實地反映科研活動的全部成本。經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容不能完全相符?？萍冀涃M管理部門在確定科研項目預算時，總是認為承擔研究工作的科研單位已經獲得了部分財政撥款，如科學事業費。因此，政府再撥科研項目經費時，就不按全成本撥款了。
另外，申請項目的主持人在編制科研項目預算時，績效預算意識薄弱，主要是憑經驗估計，與財務部門結合不夠，不能很好地利用財務信息編制科研項目預算，導致科研項目預算編制不夠經濟合理，小支出、大預算、預算支出結構不合理等現象時有發生。
(2)預算的約束力不夠。一是表現為科研人員的預算法律意識薄弱。預算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法和財務管理的規章制度了解較少，在預算執行中有的科研項目隨意變更預算，有的調整預算支出結構。二是表現為科研人員缺乏預算執行的意識，認為預算編制是要錢，只要經費到位，想怎么用就怎么用，導致在科研經費支出中，有的項目沒有按批復的預算執行，有的沒有按科研項目的進度執行，決算與預算差異較大。三是財務部門的控制和監督力度不夠。預算批復書一般由項目主持人保管，財務部門只是按照財務規章制度監督管理科研經費的使用，很難對科研經費的預算進行控制和監督。
(3)缺乏績效預算?？冃ьA算的主要目的是考核科研經費的使用效益，包括社會效益和經濟效益，是爭取下一年度預算的依據。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發揮。
3.管理手段方面。科研單位已實現了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現代科研經費管理的要求。
(1)數據處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經費相關財務數據的分類統計，以及對數據中所暗含的經驗和規律進行深層次處理和分析，因而不能有效地體現科研經費財務管理的科學性，也不能為管理者提供決策有用的財務信息。
(2)財務專業性強。會計電算化使用的是根據會計核算要求開發的財務專用軟件系統。系統按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據此編制財務報表?，F行報表所提供的財務信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務信息指導科研項目預算編制和預算執行控制的作用。
(3)難以實現信息共享。由于財務數據對安全性要求較高，一般單位實行財務局域網絡環境，與外界網絡物理分離，使科研經費信息難以實現共享，導致信息傳遞不及時。
二、建立科研經費科學管理機制的措施
通過對科研經費管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科研經費管理，提高科技投入產出效益，保障科技創新，就必須向管理要效益?？蒲薪涃M管理就是在管理政策的指導下，制訂項目經費預算，根據管理規定和課題合同監督項目執行過程中的經費支出，在項目驗收結題時對經費進行決算和處理結余資金等?？蒲薪涃M管理的最終目的是使項目主管部門、項目承擔人和項目承擔單位三方利益最大化。要實現這一目的，必須建立以制度建設為根本，以預算管理為核心，以信息技術為手段的科研經費科學管理機制。具體措施如下：
1.建立和完善管理制度，依法管理科研經費。建立科研經費科學管理機制，要以制度建設為根本，將科研經費管理納入法制化軌道?？蒲薪涃M管理是一項政策性、科學性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應不同性質研究工作要求，并具有可操作性的經費管理辦法。
(1)修改和完善現有的管理辦法。目前，我國科研經費管理制度建設工作的當務之急是要適應新形勢，盡快修改和完善現有的科研經費管理辦法。盡量統一項目經費管理辦法及其實施細則，盡量統一各類科研計劃的預算科目。大力推行課題制，實行科研經費全成本核算。對橫向科研經費，科研單位要制定
相應的內部管理辦法。在辦法中要明確規定科研經費的使用原則、支出范圍、審批程序、資產管理、知識產權、控制監督等內容。
(2)貫徹落實管理辦法，依法實施科研經費全程管理。一是要加強科研人員和財務人員對管理辦法的學習，深入領會辦法精神。二是科研人員和財務人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執行?？蒲腥藛T要嚴格按管理辦法規定使用科研經費；財務人員要嚴格按辦法規定對科研經費的每一筆支出進行把關，并按辦法要求建立科學的科研經費核算體系，對科研經費管理實施全過程監督和控制。
(3)完善科研經費監督機制，實現經費管理制度化、規范化。具有約束力的法律法規是保證科研經費監督制度化和規范化的前提。建立科研經費監督體系和監督制度，一是科研項目承擔者、被授權或委托負責項目組織實施的管理機構，要按要求向主管項目部門匯報項目執行和預算執行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或審計結果實行公告。二是項目承擔單位要建立健全內部控制和監督制度。通過完善的制度、健全的體制、規范化的運作、嚴密的程序，保證科研經費管理和使用的公開、公平，提高經費使用效率。
2.強化科研經費預算管理，提高投資使用效益。建立科研經費科學管理機制，要以強化預算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪涃M以政府投入為主，預算管理是科研經費管理的重要內容。
(1)科學合理地編制預算。預算管理的關鍵是合理制定項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題成本，建立科學的預算體系和預算標準。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應重新認識和定義科學研究活動的成本，為合理編制科研項目預算提供科學依據。二是大力推行績效預算，要以上一年預算績效考核情況，作為下一年編制預算的依據。三是提高科研人員預算編制的意識，實行科研人員與財務人員相結合的預算編制模式。
(2)嚴肅預算執行。預算執行是項目實施階段的科研經費管理。預算執行的主要內容是：依據國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照項目預算執行，保障資金安全，降低財務風險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研合同，按質按量按時完成科研任務；對違約的科研人員應給予嚴肅處理，情節嚴重的還要追究法律責任。二是嚴格按批復的預算執行。預算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉變科研經費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算科目安排科研業務支出。
(3)加強預算監督和控制。在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執行中期檢查，分析存在問題，對自然災害等客觀因素引起的問題，要及時調整項目內容和經費；對挪用、轉移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴重者追究法律責任。另一方面在項目結題驗收終期要進行決算和審計，還要大力開展項目績效考評，推廣績效預算。
