國有資產論文范例

一、河南高校國有資產管理存在的問題

1.國有資產管理機構和制度不完善。

高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象，致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面，現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現制核算各種經濟業務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發現，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現象較為普遍。

2.國有資產配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。

3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。

從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。

1國有企業財務管理弱化的主要表現

近年來，我國國有企業的財務管理普遍存在著機構相互作弊、人員互相推卸責任、中層管理大手筆花錢，賬務報銷雙管齊下、規避國家法律體系的專業化走向等發展趨勢。這種管理弱化的取向，最終導致了國家的投資會逐漸被個人或其他權力部門抽走，投資的效率幾乎為零。雖然酷法能夠暫時震懾住一部分人的欲望，但從長遠看，法律的作用在漸趨式微。“政策不出中南海”的主流話語體系更加助長了國企大膽制造假賬的信心和決心。具體講，國有企業財務管理弱化的主要表現有以下幾個方面。

1.1云計算的數據集合技術限制了國有企業財務管理人員的數據操控性

所謂云計算（cloudcomputing）是指基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。在云計算模式下，使用者最為難以理解的是這一計算的準確性和可操作性。在較為寬泛的意義上，云搜索可以實現資源的便捷使用和快速的復制和粘貼，但在財務管理的實踐中，云計算的挑戰也是顯而易見的。比如，財務工作人員是否懂得云分析技術，從而對海量的數據進行明分梳理；財務部門的管理者，特別是高層管理者是否精通云搜索的引擎和傳播規律；不同行業的云數據能否實現資源的共享等問題。在數據疊加層面上，云計算的數據集合技術限制了國有企業財務管理人員對財務數據的操控性，從而降低了財務管理的效能。

1.2大數據的海量數據流制約了國有企業財務管理人員的技術準入權限

在比特級的數據計算領域，信息是按照“兆”級來度量的，但在一般的數據分類中，數據是按照“束”或者“叢”等流媒介來捕捉的。當一種計算超出千萬級了，一般的人工幾乎是無能為力的，這時必須借助于server，也就是服務器的中介才能實現。盡管一個單位的特定財務數據在一定時間內是有限的，但在企業或事業單位發展的長遠歷史上，這些數據的量還是比較大的，單靠幾千兆的存儲媒介已經很難實現數據的調用和使用。所以必須由單位自行購置服務器，并且保證服務器的數據流不會因為二級緩存的空間有限性而制約了財務數據的實踐拓展性。不僅海量數據的收集，而且大規模數據的分析，甚或財務數據的初始權限和密碼的保護等都制約了國有企業財務管理人員的技術準入資格。在現實的操作中，容易導致財務管理資源的混亂和各種“黑箱財務”的出現。

1.3生態審計對財務管理人員的理念沖擊，使得他們很難應付會計電算化的生態化轉型

一、我國國有資產績效管理存在的問題

（一）對國有資產的使用效率缺乏有效的考核標準

在審計實踐工作中，筆者發現行政事業單位普遍存在忽視國有資產使用管理的現象，現有的國有資產管理模式往往局限于建賬（卡）登記管理，或者只重視購置、不重視效益，導致購買的資產存在使用效率低下甚至閑置的情況。多數行政事業單位尚未建立專門的資產管理部門或資產管理人員。一些單位只注重向上級申請資金購置資產，忽視了現有資產的合理搭配和使用效益。此外，大部分國有企業在固定資產折舊的計提上存在著較大的隨意性。由于凈利潤與實際應納稅所得額之間通常存在差異，企業為了節省人力，在固定資產計提折舊的時間上直接選擇稅法規定的最低攤銷年限標準，忽視固定資產的實際使用情況，使得固定資產賬面價值與其實際使用狀況往往存在較大差異。對國有資產的使用效率缺乏有效的考核標準正是造成國有資產使用效率低下的重要原因。雖然已有部分市級財政部門及國資委出臺了行政事業單位國有資產績效考核辦法，但考評指標往往停留在被考評單位是否建立了相關制度或是否將資產購置預算納入部門預算等較為淺顯的層面，未對制度本身的執行情況及資產購置預算的合理性進行深層次分析，這使得考核內容流于形式，無法深入評價國有資產是否存在閑置、浪費及使用效率低下等問題，更無法建立行之有效的國有資產績效管理問責機制，直接影響到國有資產的使用管理效率。

（二）固定資產處置不及時造成嚴重浪費

行政事業單位在處理毀損、被盜及報廢轉讓等大型大額固定資產時一般要經歷以下5個步驟：（1）單位申報；（2）主管部門審批；（3）財政部門審批；（4）；評估備案與核查；（5）公開處置。在審計實踐工作中，筆者發現，大部分行政事業單位或國有企業在會計賬上仍然保留著被盜或已經報廢不用的固定資產，有的報廢資產甚至掛賬3-5年之久。究其原因，相關單位在固定資產處置申報之后遲遲得不到財政部門或國資委的批復，而申請單位在未得到批復的情況下無法對該資產進行處置，更無法對其進行賬務處理。由于報廢資產無法得到及時處理，長時間的存放不僅造成原本應有的處置收益不斷縮水，而且嚴重占用了申請單位的儲存空間。此外，由于報廢資產仍在賬面反映，申請單位在申購新資產時將會受到影響。

二、對完善國有資產績效管理提出的建議

（一）簡化采購審批流程，加強事中管理

一、高校國有資產規范化管理操作策略

1.完善管理體制，充實管理隊伍，明確管理職責。

我校于2000年第一輪校內管理體制改革時成立了資產管理處，是較早集中統一管理學校國有資產的院校之一，將原先分散在各部門的國有資產管理職能從各自部門工作職責中剝離出來，統一劃歸資產管理處，在學校直接領導下與財務處一起共同管理學校的國有資產。在體制理順的基礎上進一步明確各部門職責、各類人員崗位職責，把各項管理職責落實到人。為做好做實學校國有資產管理工作，學校在人員編制非常緊張的情況下，給予資產管理處核定了充足的人員編制，目前核定編制20人。學校在重視專職管理隊伍建設的同時，不斷強化兼職管理隊伍建設，明確要求各部門須有一名部門領導負責本部門的資產管理工作，對各部門兼職管理人員實行備案制度，不得隨意變動，如有變動需辦理交接手續，在穩定隊伍的同時，資產處加強對他們的業務領導和培訓，以不斷提高他們的業務水平。

2.以制度建設為導向，提高資產管理的科學化水平。

制度建設是資產管理工作的基礎，學校相繼出臺了資產管理、公用房管理等方面相關制度，逐步形成資產管理從配置、采購、管理、使用到處置整個周期的規章制度，使資產管理的每個環節都有章可循，使國有資產處于全方位、全過程的動態監控之中，為資產精細化管理提供制度保障。學校出臺的管理制度有：《經濟合同審核管理暫行辦法》、《物資采購管理規定》、《招投標管理規定》、《公用房裝修改造管理細則》、《固定資產管理辦法》、《服務性房地產有償使用管理細則》、《大型科學儀器設備開放共享管理暫行辦法》、《無形資產專利工作管理辦法》、《圖書采購規定》等。

3.理清思路，把握重點，規范國有資產管理基礎工作。

學校國有資產是學?？沙掷m發展的物質基礎和條件，其管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程，經過幾年的探索，我校形成了一套符合學校實際、重點明確、切實可行的國有資產管理思路。學校著重做好以下幾個方面國有資產管理基礎工作：

1.國有企業目前所存在的問題

1.1資產管理方面的專業人才缺失

目前，由于企業對資產意識的薄弱導致了很多國有企業在管理上沒有做到足夠的重視，所以，在招聘資產管理人員的時候，對資產管理人員的要求以及專業的素養都是比較低的。近幾年來，又由于全國各地國有企業的改革制不斷的增加擴大，在國有企業的資產管理方面又出現了很多的新情況。原有的管理人員由于專業知識的缺乏而不能適應目前形勢的新變化，因此，直接的影

1.2資產賬實不符

由于各個部門之間缺乏溝通與協調工作，職責不清，所以，導致一部分國有企業的資產賬實不符。企業應該及時的給固定資產進行日常結算和管理，這樣不僅不容易造成企業固定資產的核算賬實不符，也不會給國有資產造成較大的流失的現象。

2.完善我國資產運營管理的對策

產權是具有一定的刺激性與約束性的，產權明晰是產權有效發揮的前提。但是，由于我國國有企業的法人支持所有權對產權不明，導致我國國有資產的流失和管理效率的明顯降低。因此，針對此類問題，所以提出以下完善國有企業的資產管理的建議與對策。

一、政企分開是國有資產管理體制改革應當特別關注的問題

新時期在市場經濟條件下，國有資產或企業所承擔社會經濟性和政治性功能應當被有效地約束在一定的范圍內。企業在更多的情況下應當體現出一種經濟性的職能，而其政治作用只能被限定在社會架構中最基本的地位。新時期國有資產管理體制的改革不是國家行政權力的次級分配，而應當著重考慮其為國家經濟效益和社會效益所可能帶來的收益。即國有企業就是一種國有資產的管理形式而已，不帶有任何個人或團體社會政治地位的體現。在我國國有資產管理體制中，“政企不分”是一個非常突出的矛盾。省部級企業經理、地市級企業主管等等，在市場經濟環境中都是不正常的。

二、國有資產管理體制改革應當“產權清晰，權責明確”

我國的市場經濟制度脫胎于傳統的計劃經濟體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應環境的影響下，國有資產管理體制尚未明確一個基本問題。那就是國有資產（或者國有企業）沒有“產權和權責”的概念。在一定程度上，對國有資產的管理所體現出來的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場經濟的作用。市場經濟體制的建立要求國有資產必須走企業發展的路子，必須建立現代企業發展制度?，F代企業制度最基本的要求就是“產權清晰，權責明確”。只有這樣做，才能夠減少產權主體多元化發展的狀態，明確國有資產管理的流通環節。

三、國有資產管理體制改革要建立適當的監管約束機制

新時期為了防止國有資產在相應的改革中被惡性貶值或者國有資產管理沒有實現其最基本的義務，國家應當建立相應的監管約束機制對國有資產管理的細節進行層層把關和嚴格控制。對于國有資產流動的全過程做到有效的評估和預警建立一種全程追責的體制，以防止非必要的國有資產損耗。這種監管約束機制應當是全面的，包括社會性監督和管理系統內部的監督、網絡系統監督等形式。同時，相關職能部門還要制定與之相應的法律法規，并隨國家經濟發展環境的調整而調整（隨著社會經濟的不斷發展，新時期國有資產管理體制的改革會根據國家和社會經濟的發展目標而逐漸調整）。

四、國有資產管理體制改革還要關注激勵機制方案的選擇

一、化整合各類型國有資產和國資企業的管理

1.經營性國有資產

經營性國有資產是以國家作為資本所有者和運作者，在一般的社會經濟領域中實行企業管理和運作。中具體地說，經營性國有資產主要存在于生產制造業、物流交通、服務經營、日用品、食品和輕工業等領域，經營性國有資產和一般企業一樣以盈利為主要目的，那么經營性國有資產的改革主要目標就是實現資產保值和經濟增長。但是需要注意，經營性國有資產在某些實物領域還具有進行市場的宏觀調控的責任。如在社會出現特殊震蕩，市場出現了諸如哄抬物價、囤積居奇擾亂市場規律和破壞民生的現象時，國有資產應當介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時資源匱乏的方式來穩定物價，從而達到保護民生穩定民心的目的。因此，經營性國有資產的管理方面還存在一個對于市場危機管理的預判意識。在關鍵的時刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。

2.行政事業性國有資產

行政事業性國有資產主要存在于基礎民生、公共設施、環境衛生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領域。行政事業行國有資產是我國國有資產拓展的一個非常重要而且非常具有前景的領域。深化行政事業性的國有資產改革，應該準確評定一類國有資產的公共服務的重要性，并以這個重要性為參考來活泛調節對它的經濟增長的要求。如科研教育和環境衛生等關乎社會民生和宏觀的國民發展大計的領域資源，應當有魄力的放棄短線的經營增長，而將調控的力度和重心放在起專業服務領域的執行力上。任何一門領域的發展都不可能做到健全健美，如果著重在經濟增長，那么必然會在人性化服務上面出現短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領域，一定要保持系統的純潔性和專業性，不要以短期的浮躁經濟氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統為例，目前的大學科研教育領域出現了嚴重的重職稱輕學術之風，教授和專業導師等高級學術職稱人士忙于拉贊助、跑關系等俗物而忽視了專業的科研工作，這是非常不利于國家科學發展的。因此，下一步的科研教育類國有資產改革應當明確區分公共服務和行政之間的界限，保持公共服務領域的純潔性。

3.資源性國有資產

資源性國有資產是指在國家的政策調控下，對某種資源的開發以及后續的銷售等運作手段一體化的國有資產，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態的國有資產雖然有國家支配，但這種支配對于生態、環境的影響非常大，同時由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊含著巨大的財富。因此資源性國有資產的開發和市場管理一定要遵循可持續發展的目標，科學規劃，統籌安排。我國的資源性國有資產通常都是國家壟斷的，某且相關企業更是涉足了從開發到經營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業嚴重的機構臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強之列，卻因為不是合理的市場競爭下所創造的產值而不被廣泛業界所認同。同時，行業中頻頻爆出的天價消費、爆表的員工福利等負面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領域存在的問題實在太多，國有資產的改革不僅要對自然負責、對民眾負責、還要對這個社會負責。我國的國有資產管理改革任重道遠。

一、國有資產管理當前存在的問題

(一)企業法人治理體系不完善

多年來，盡管國有企業基本上完成了公司制股份制改革，建立了包括股東會、董事會、監事會和經理層的內部治理機構，但從實際上看，距離現代企業制度的要求還有很大差距。在努力實現市場經濟下的利益目標時，相關上級部門的行政干預又會影響企業的經營。而在董事會中，大股東往往也會干預企業的經營，侵犯小股東的權益，有時也會造成企業的經濟損失。

(二)國有資產監管面臨新難題

近幾年以來，隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展，外資企業逐漸進駐國內許多重要的民生經濟領域。為了爭奪當前的經濟利益，國有企業與外資企業展開了爭奪股權的大戰，個別的官員暗中勾結外資企業對國有資產進行掠奪，這嚴重損害了國有企業的利益。在混合所有制經濟下，國有資產與非國有資產所形成的混合所有制企業作為對外投資的主體時，新形成的產業往往較難區分其中的產權，再經過多次投資組合之后，混合所有制企業的產權鏈也就越拉越長。因此在管理這些“混合產權”時，要做到既不遺漏國有資產的產權，又不侵犯非國有資產的產權，這是一個新的難題。

(三)國有企業發展缺乏前瞻性

一方面，盡管國有企業當前的分布區域廣、數量多，但是普遍缺少競爭力較大的大型國有企業，資本化水平偏低、資產流動性差。國有企業對于產業發展的前瞻性不足，缺乏示范性作用，由于受到體制的限制，非公有制經濟又無法順利進入。而在國有資產與非國有資產結合的股權多元化企業中，非公有資產占據的份額較小，在國有股“一股獨大”的情況下，行政干預的可能性加大，政府相關部門參與決策，無法直接按照市場經濟原則對企業進行管理，降低了決策的效率性和時效性，阻礙了公有制經濟和非公有制經濟間的良性互動。另一方面，國有企業大多是沿用行政任命、行政考核的用人模式，企業的管理人員往往只求更好的政績以實現個人升遷，而忽視了企業經營對經濟利益和長遠發展的追求。