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一、化整合各類型國有資產和國資企業的管理
1.經營性國有資產
經營性國有資產是以國家作為資本所有者和運作者,在一般的社會經濟領域中實行企業管理和運作。中具體地說,經營性國有資產主要存在于生產制造業、物流交通、服務經營、日用品、食品和輕工業等領域,經營性國有資產和一般企業一樣以盈利為主要目的,那么經營性國有資產的改革主要目標就是實現資產保值和經濟增長。但是需要注意,經營性國有資產在某些實物領域還具有進行市場的宏觀調控的責任。如在社會出現特殊震蕩,市場出現了諸如哄抬物價、囤積居奇擾亂市場規律和破壞民生的現象時,國有資產應當介入這一市場混亂中,通過國資注入沖抵臨時資源匱乏的方式來穩定物價,從而達到保護民生穩定民心的目的。因此,經營性國有資產的管理方面還存在一個對于市場危機管理的預判意識。在關鍵的時刻要能供出有底氣的存貨,不要被散戶市場所綁架。
2.行政事業性國有資產
行政事業性國有資產主要存在于基礎民生、公共設施、環境衛生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領域。行政事業行國有資產是我國國有資產拓展的一個非常重要而且非常具有前景的領域。深化行政事業性的國有資產改革,應該準確評定一類國有資產的公共服務的重要性,并以這個重要性為參考來活泛調節對它的經濟增長的要求。如科研教育和環境衛生等關乎社會民生和宏觀的國民發展大計的領域資源,應當有魄力的放棄短線的經營增長,而將調控的力度和重心放在起專業服務領域的執行力上。任何一門領域的發展都不可能做到健全健美,如果著重在經濟增長,那么必然會在人性化服務上面出現短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領域,一定要保持系統的純潔性和專業性,不要以短期的浮躁經濟氛圍來污染它,而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統為例,目前的大學科研教育領域出現了嚴重的重職稱輕學術之風,教授和專業導師等高級學術職稱人士忙于拉贊助、跑關系等俗物而忽視了專業的科研工作,這是非常不利于國家科學發展的。因此,下一步的科研教育類國有資產改革應當明確區分公共服務和行政之間的界限,保持公共服務領域的純潔性。
3.資源性國有資產
資源性國有資產是指在國家的政策調控下,對某種資源的開發以及后續的銷售等運作手段一體化的國有資產,主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態的國有資產雖然有國家支配,但這種支配對于生態、環境的影響非常大,同時由于我國的地大物博的特性,某些自然資源的所有量蘊含著巨大的財富。因此資源性國有資產的開發和市場管理一定要遵循可持續發展的目標,科學規劃,統籌安排。我國的資源性國有資產通常都是國家壟斷的,某且相關企業更是涉足了從開發到經營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力,資源的開發又是取自無需成本的自然,所以造成了這類企業嚴重的機構臃腫,效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例,雖然在資本所有量上在世界五百強之列,卻因為不是合理的市場競爭下所創造的產值而不被廣泛業界所認同。同時,行業中頻頻爆出的天價消費、爆表的員工福利等負面消息也表明,這類壟斷的“肥缺”領域存在的問題實在太多,國有資產的改革不僅要對自然負責、對民眾負責、還要對這個社會負責。我國的國有資產管理改革任重道遠。
二、所有者和決策者明確問責機制,促進國有資產保值
國資委成立之后,解決了我國國有資產管理的機構臃腫,管理分散的問題,有效實現了問責機制的確立,國有資產管理的內部審查和監督機制的完善,重要行政力量的介入,大大觸動國有資產腐敗的根基。多年以來,我國的國有企業的編制一定與政府行政編制掛鉤,不僅設有黨組書記等職位,干部也全部享有對位級別的行政職稱。一位中石化的副總,同時又享有副省部級的行政職稱,這在進行企業問責管理時就會讓審查者背負非常大的壓力和面對巨大的阻力,明確劃分所有者和決策者的問責機制后,讓資本的管理和審查有一個純潔而順暢的環境,有效促進國有資產的改革。
三、總結
我國的國有資產的改革任重道遠。作為市場經濟的帶頭人,率先形成科學的運作體系和管理策略,給整個市場一個良好的示范,有利于促進我國市場經濟的大繁榮。
作者:安學麗 單位:山西西山金信建筑有限公司