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摘要:
網格化社會管理作為社會管理改革的新模式，實現了社會管理的有益探索和創新。淄博市作為山東省推進網格化社會管理工作的先進城市，在網格化管理上積累了一定經驗。針對網絡化社會管理的新問題，文章從圍繞構建多元治理主體格局，提升網格的服務功能，完善網格化管理的體制機制，促進信息平臺互通互聯等方面提出了完善的對策建議。
關鍵詞:
網格化社會管理;完善;淄博
一、淄博市網格化社會管理的主要做法
1．科學劃分“四級”管理網格
淄博市依據兩個原則來劃分網格:一是網格的規模大小。目前，淄博市網格化管理以鎮(街道辦)為主體，實行鎮辦、片區、村居(社區)、基礎網格“四級網格”的劃分模式。自然村居按照100戶到300戶的規模劃分;在城區依托社區、街巷、樓棟，按照500人到1500人規模劃分。例如，淄川區將軍街道辦共劃分為1個鎮辦網格、4個片區網格、18個村居網格和118個基礎網格。截至目前，全市共有各級網格15183個。二是網格的管理內容。以網格為單位，綜治、維穩、公安、司法、信訪等17個職能部門的管理職能延伸入駐。同時，根據網格管理內容，按照“一格三員”的標準，每個基礎網格配備網格長、網格管理員、網格派駐員三類人員，將機關干部、村居黨員等各種力量下沉到基礎網格，充實基層工作力量。
2．建立網格化社會管理服務信息平臺
信息平臺系統是網格化社會管理的神經中樞。淄博市信息平臺設計分為8大系統模塊，分別是:網格管理體系、信訪綜治維穩、社會風險評估、矛盾排查調處、網格黨建工作、社會風險評估、應急指揮管理、監督考核評價。比如，要了解某一個基礎網格的內容，通過“網格化社會管理服務信息平臺”，就可準確掌握該網格內的人口數量、年齡結構、男女比例、黨員等內容。
3．建立“網格化走訪、網格化服務、網格化代辦”的服務機制
以三級網絡為基礎，按照“一戶不漏、全員覆蓋”要求，開展進村入戶和社情民意調查，建立常態化、網格化的走訪機制;有效整合各類服務資源，推動服務重心下移，為群眾提供面對面、點對點、到戶到人的跟蹤式、親情化服務，建立完善跟蹤式、網格化服務機制;建立村居事物干部代辦網絡，專門負責與群眾生產、生活密切相關事項的受理、辦理，建立完善全方位、網格化代辦機制。
二、淄博市網格化社會管理存在的主要問題
1．管理主體之間權責不清
在推行網格化管理工作之初，網格的管理內容相對單一，人員也相對較少，并沒有涉及過多的職能。但是，隨著網格化管理工作的深入，一些原來由職能處室完成的工作逐漸滲透到網格管理中。例如，有的鄉鎮把農業經濟數據的普查，涉農物資的發放、衛生環境的檢查等工作逐漸納入到網格化管理中。這就造成了原有相關處室和網格在權利和利益分配方面有了沖突。
2．社會組織參與較少
淄博市網格化社會管理是依托原有行政組織建立起來的，網格的管理工作基本上還是有基層政府組織承擔，社會組織參與的相對較少。例如，在社區一級的網格中，社區居民委員會成員、離退休熱心人員、社區內服務機構人員、志愿者等一些人員的參與比例和數量還比較少，沒有參與到網格化管理工作中來，造成了網格化管理還是政府一方“一家獨大”，其他社會組織難以參與進來的局面。
3．部門間資源共享程度低
在設計到信息資源整合時，市、區縣一級的部門存在自我封鎖、各自為戰、條塊分割的現象依然存在，不愿意主動加入到網格管理系統中來。網格化管理中心在行政級別上低同一級部門半級，雖然有領導小組的領導和協調，但是對其他部門的統籌協調能力還是不夠。在統籌規劃時，有些部門強調自身信息的特殊性和重要性，不愿意主動與信息管理中心對接，造成了不同系統、不同部門之間不能很好地傳遞信息和共享數據，影響了網格信息管理系統的實際使用效果。
4．網格管理人才缺乏
在網格化管理工作中，有少數網格管理人員的工作方式老套，往往憑借經驗來開展工作。既缺乏與群眾主動交流的耐心，又缺少做思想工作的技巧。在網格管理的調查中，淄博市網格化管理人員的構成看，大部分是鄉鎮(街道)工作人員，從年齡上看，40歲以后的能占到65%，而且以女性為主，大學學歷只占到人數的39%，學歷水平偏低，大多數參加崗位培訓的次數一般每年不超過2次，學習進修的機會偏少。這些與擔任管理和服務的工作有一定的不相適應性。
5．績效考核實效性差
淄博市網格化管理工作績效考核的實行的是網格化走訪、網格化服務雙考核，各占考核50%的比重，每半年考核一次，結果分為優秀、良好、較好三個等次，網格化管理年終考核成績作為網格工作人員評先樹優的重要依據。這種考核方式的優點在于將工作數量化，容易比較，工作成績顯而易見。其主要缺點在考核內容上重視基礎網格管理，而沒有體現更高層次的為民服務。比如，走訪能否真正掌握了居民需求，能否真正幫助有困難的群眾解決了問題，群眾的滿意度能否提高，等等。
三、完善淄博市網格化社會管理的對策建議
1．加強網格化管理組織保障
網格化社會管理是一項涉及多方面、多層次的管理工作，需要強化網格管理的中心作用，協調好各職能部門的共通合作，最大限度地整合方方面面的資源，形成架構合理、溝通順暢、協調方便的組織體系。解決問題的關鍵是做大區縣、街道一級網格。在這一層面要重點解決“條塊分割”的問題。各職能部門盡快推進職能進網格工作。依據現有的網格劃分，區縣政府應指導與民生相關密切的職能部門成立單位網格化領導小組，依照本部門的實際情況盡快出臺職能進網格工作方案，明確在網格內的管理內容、服務項目、監督措施等一系列工作，將人員、資金、設備等資源配套進入網格，從而實現網格化管理整體推進、服務項目日益充實的大服務局面。例如，有的區縣城市管理局已經依據崗位職責，將本部門工作細化到網格中，為網格內城市管理工作提供了力量和保障。
2．完善部門資源整合的機制
優化當前政府和部門的資源，完善部門協同工作機制，有利于發揮網格化管理的優勢和作用。首先要繼續整合人力資源。目前的一、二級網格都是依托相應的基層政府建立起來的，網格管理人員也基本上是政府的工作人員。要嘗試將職能部門的工作人員也納入到網格當中，比如在城市管理、環保衛生、食品安全，等等。這樣既可以減輕機關工作人員的工作負擔，也可以讓相應工作處理的專業性水平有所提高。其次要整合資金資源。從目前情況看，對社區建設和管理主要是部門投入，也就是“條線部門”的投入。這種投入容易造成資金分散，重復投入，甚至有的部門出于利益的考慮，選擇性投入，造成資金的浪費。所以，政府應該減少對網格具體事務的管理，形成以基層政府為主導、職能部門為補充的多元投資方式，努力做到“政府出資、職能部門做事”的工作協同格局。
3．積極引導社會組織參與管理
基層政府在完成好職責范圍工作的同時，要積極引導社區組織、中介組織、自由團體、志愿者等參與到網格管理工作中。能由市場辦的堅決就要交給市場來辦，能由社會辦的就要堅決交給社會組織來辦。在實際工作中，要加快培育社區組織，讓社區內部力量參與到網格化社會管理中來。例如，淄川區將軍街道辦的頤澤社區網格在這方面做了有益探索。該網格社區屬于成熟社區，人員較為固定。為了發揮黨員的模范帶頭作用和工作積極性，它將社區內的黨員分成三類:第一類是離退休的老黨員、老干部。這部分黨員覺悟性高、經驗豐富、威望高，在遇到鄰里矛盾時，請他們幫助調解往往能起到意想不到的好效果。第二類是駐地黨員，工作忙，時間少，就動員他們在日常生活中做模范帶頭作用，做到“三好”(管好自己、管好家人、管好鄰里)。第三類是普通黨員，要積極協助網格工作人員做好社區的服務工作，是網格中的積極分子。通過社區內黨員的積極參與，很好地解決了網格管理員人手不足，任務過重的問題，并起到了網格管理員難以起到的工作效果。同樣，對于其他社區組織也應該積極引導，鼓勵參與，形成社區的事情社區辦的良好氛圍，真正實現社區自治。
4．加強網格化人才隊伍建設
隨著網格任務的日益增多，原有的工作人員已經很難完成如此繁重的工作任務，需要補充相應的工作人員。具體途徑可以分為兩種:一是可以公開從社會上招聘一批文化程度較高(大專以上即可)，社區工作經驗豐富的人員加入到工作隊伍中來，對他們實行統一的工資和社保待遇。例如，淄博市高新區就網格化管理工作從大學畢業生中招聘了一批素質高、掌握現代化知識的人員，每個網格配備一名，提高了網格化管理水平。二是可以通過社會上的勞動服務公司或中介機構，不依托任何部門和關系，對人員實行公開招聘、統一培訓、獨立運作，這樣易于管理和監督，減少了人情關系因素的影響。
5．健全科學有效的考核評價體系
有效的考核評價體系能激勵工作人員的工作熱情，促進工作見到實際效果。淄博市網格化績效考核體系正處于建立階段，各區縣已經有了比較好的做法，可以積極吸收借鑒。首先，要注重服務內容的考核。在考核網格化走訪和網格化代辦的基礎上，在考核內容上加大網格化服務的考核力度。比如，創新多少居民服務項目，效果怎么樣，對于殘疾人、留守老人等特殊群體是否提供了特殊幫助，是否豐富了社區網格內的群眾文體娛樂活動，等等，這些項目都可以納入到考核范圍內來。其次，要創新考核方式。打破傳統的問卷調查和訪談的方式，借助現代化的信息傳遞手段，多途徑、多方式的考核服務效果，還可以利用電話對網格內居民進行隨機調查，也可以通過微信、微博等信息平臺，及時關注工作人員的工作狀況，實時考核現場工作進展情況。
作者：于清波 單位：中共淄博市委黨校
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