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摘要：
加強涉農辦事處財政財務管理工作，是適應我國財政管理體制改革和加強鄉鎮（辦事處）基層財政規范化管理建設的現實需要。對涉農辦事處如何加強財政財務管理工作進行了探討，通過對涉農辦事處財政財務管理工作現狀、存在的問題以及采取的對策措施進行分析研究，希望為有關地區或部門提供有益借鑒。
關鍵詞：
涉農辦事處；財政管理；財務管理
近年來，我國城鎮化建設步伐不斷加快，涉農辦事處擁有的土地、人力和公共服務資源優勢逐步顯現，轄區經濟社會發展快，財政實力不斷增強，財政收入穩步增加。然而，隨著財政體制改革的不斷深化，辦事處在財政財務管理工作中存在諸如財政財務管理機制需要完善、財政職能有待強化、各類涉農資金管理使用有待規范等問題。如何加強涉農辦事處財政財務管理工作，適應新形勢下經濟社會發展的需要，是擺在各級各部門面前的重要課題。
1涉農辦事處財政財務管理工作現狀
我國涉農辦事處機構設置和鄉鎮政府機構設置雷同，但機構規模略小，一般下設財政所。財政所的業務工作主要是對縣區的財政進行管理，其整個機構與工作人員都要接受縣區的財政局與辦事處兩個方面的管理，主要負責對整個辦事處的財政預算、決算、收入、支出的管理，對國有資產、行政事業單位、惠農補貼發放、組織財務等的管理和對財政工作的監督等。近年來，隨著財政管理體制改革的深入推進，辦事處財政的內涵和與其職能都發生了一系列的變化，其變化主要表現在收支管理的過去收支轉變為主向支出管理，辦事處的財政職能由以前的保障運行轉變成了促進財政服務，整體是變被動管理為主動積極的管理。當下我國縣區級都開始實行財務改革，對財務的方式實施“預算共編、賬戶統設、采購統辦、收支統管、集中支付、票據統管”，這對縣區的財政辦事處的收支監管力度進一步的加強，對辦事處的行為也進行明確的規范，債權債務的關系也更加明確，辦事處的服務能力以及監督力度都有所加強。當下隨著我國的三農政策的不斷深入，補貼政策也越來越完善。涉農補貼種類越來越多，涉農資金規模越來越大，辦事處財政不可替代的承擔了資金的兌付落實和監管工作。在職能轉變過程中，辦事處財政職能也存在弱化趨勢。
2涉農辦事處財政財務管理工作存在的問題
（1）財政財務管理制度建設方面存在明顯不足。主要表現在實際工作中還沒有形成從預算編制到預算執行、從財政資金分配到財務會計核算、從外部監督到內部監督的比較完整的制度體系，特別是《財政財務內部監督管理辦法》、《財政專項資金使用管理制度》、《重大開支集體審批管理辦法》等制度不健全，造成財政財務管理不規范，財政財務管理缺少制度約束。
（2）財政財務存在混同管理現象。辦事處財政所既是本級財政管理部門，又是本級機關財務管理部門，這就不可避免的出現會計職能交叉問題，這嚴重違背《預算法》中的有關規定，直接導致本級財政的監督成效。在實際工作中甚至還會出現財政資金與機關資金混合使用的現象，由此，增加了財政資金的使用風險。
（3）專項資金管理的不到位。管理體制中存在的問題導致辦事處中對專項資金的管理不集中，不清楚，在實際工作中甚至存在擠占、挪用專項資金以及代管資金的狀況，甚至出現沒有按照固定核算專項資金的情況，直接導致專項資金核算的績效考核無法正常進行，對核算的監督政策也就形同虛設。對于專項資金的監督手段也存在各種問題，比如監督手段單一、執行力不夠等。
（4）固定資產管理不規范。辦事處固定資產賬目不健全，對于辦事處資產、資源底子不清。專戶及項目資金購入建置的固定資產直接列入支出了之，資產增減不及時登記，保管部門沒有建立固定資產登記卡；固定資產處置方式不透明、不規范，不經法定交易部門評估，隨意性較大。
（5）辦事處財政專業隊伍建設亟待加強，人員素質有待提高。辦事處財政干部待遇偏低，工作環境較差，個人成長進步渠道不寬，工作積極性深受影響。由于受雙重管理，財政所工作人員往往還要參與辦事處其他工作，工作量大，人手緊，年齡結構不合理，專業人員匱乏。這在一定程度上影響著辦事處財政職能的發揮。
3加強涉農辦事處財政財務管理工作對策措施
涉農辦事處在財政財務管理工作中存在的上述問題，既影響了財政管理職能的發揮，還影響到了轄區經濟社會事業的發展。必須采取相應的對策措施加以解決。
（1）強化財政財務管理制度體系建設。要按照《會計法》、《預算法》等法律法規要求，加強《財政專項資金使用管理制度》、《財政財務內部監督管理辦法》、《重大開支集體審批管理辦法》等制度的研究制定工作，建立健全從預算編制到預算執行、從資金分配到會計核算、從外部監督到內部監督的制度體系，保證財政職能的履行和財務工作的安全運行。
（2）強化辦事處財政資金監督管理。①對于財政性的資金都要全部納進監督管理的范圍之中。不僅是對辦事處本級的財政資金以及上級下撥的資金進行嚴格監督以外，對村級的運轉資金和征地拆遷的資金都要進行嚴格的監督。②做好財政資金分類監督。將縣級以下的所有資金按照其特點進行分類管理，對于惠農資金一律歸“一折通”管理平臺管理，對于辦事處的預算資金一律實行財政國庫管理，對于財政支付制度也要進行完善。③完善專項資金的監管體制。對辦事處中的專項資金要從資金活動的各個環節進行動態監督，對項目進度的臺賬制度、按月監管制度、審核決算制度等進行健全與完善。辦事處財政定期公布項目實施情況、實施效果等，做好信息送達、公開公示等工作。
（3）強化辦事處財政職能。遵循“一級政府，一級財政”的原則，對辦事處的財務職能進行進一步的完善，并使其得到強化。①對收入職能進行強化的過程中要重點培植財源，對財政收入的管理以及協稅護稅的工作進行有效的組織協調，高度重視辦事處的非稅收入管理與財政票據的管理。②對于強化財政的監管職能，要對“處財區和縣的管處用”和“村賬處”等工作進行規范，制定一系列的管理辦法對工作人員以及管理工作進行有效的監督，發揮出最大核算監督的最大作用。對辦事處的資金做好監管工作，以促進相關范圍中的會計管理工作的順利進行，監督管理辦事處政府性債權債務，解決好辦事處財政財務混同管理問題。③對政策職能進行強化落實。積極貫徹落實國家的各項財政方針政策，對于各項惠農補貼政策要積極的做好落實工作，對于惠農資金補貼的工作要做好相關的管理，對于促進農村建設的公共服務的工作也要做好相應的管理與落實。④提高服務發展的職能。制定有效的區域發展計劃，做好財稅政策咨詢與輔導，做好村級會計培訓和財務輔導，圍繞有利于服務辦事處履行社會管理和公共服務職能，有利于服務當地經濟社會發展，使服務發展職能得到強化。
（4）強化辦事處財政財務基礎工作。①要按照《會計基礎工作規范》要求，建立健全財政財務內控制度。要按規定的程序做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，解決財政財務混同管理問題。要完善管理制度，進一步健全印鑒管理、票據管理、檔案管理、定期對賬和定期互審等制度，嚴把安全關。②完善資產管理制度。要規范辦事處的事業單位的各項管理制度，主要包括采購制度、使用管理、資產處置與報廢等制度，以及資產管理員的管理制度。③以“金財工程”為基礎，對辦事處的財政系統中的網絡資源進行整合、合并，完善信息的獲取與傳送的效率與準確度。實現財政財務科學精細化管理。
（5）強化辦事處財政機構隊伍建設。①加強財政機構隊伍新機制建設。在新形勢下，隨著辦事處財政職能內涵發生新的變化，優先解決好辦事處財政機構人員編制少、崗位設置不合理、年齡結構老化等問題；政府相關部門要開展調查研究，建立新形勢下基層財政專業人員調配交流機制和激勵約束機制，促進優秀高端專業人才向基層流動。②加大基層財政財務干部培訓力度。要建立培訓工作長效機制，結合基層工作實際，制定中長期財政培訓工作規劃，提高基層財政干部的政策理論水平和依法行政、依法理財能力。
作者：張愛英 單位：安陽市文峰區中華路街道辦事處
參考文獻
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