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涉農資金管理辦法范文1
【關鍵詞】涉農 專資 問題 辦法
近年來，國家“三農”投入不斷加大，為推動農業產業結構調整、改善農村生態環境、村容村貌和村民生產生活條件、增強農業抵御災害的能力、提高糧食單產和增加農民收入、推進新農村建設和各項公益事業發展發揮了積極的作用。但是涉農專項資金在使用和管理上還存在著一些問題，導致專項資金不能正常發揮其使用效益，影響了農業事業的發展。主要表現在以下幾個方面：
一是專項資金撥付不及時。具體原因表現在兩個方面：一是一些項目申報單位重項目爭取，輕項目后期管理和效益發揮，有關單位申請完項目，不按照項目方案及時安排項目實施，導致?？畎才诺臅r間與項目實施的時間相差甚遠，專項資金撥付不及時；二是財政和一些主管部門在專項資金撥付上環節過多，有關審批手續上級批復遲緩，導致專款到位不及時。這兩種因素影響項目實施的進度，引起專項資金的擠占挪用、項目效益低下等問題的發生，使項目難以發揮如期效益。
二是財務管理不規范。具體表現在：一是財務核算不規范，?？钗磳嵭袑す芾?、規范核算，有的涉農項目未按照項目資金管理的要求單獨設賬，不能清晰反映建設項目資金籌措、投資、使用情況；二是違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款，直接收取現金作為保證金；三是用收款收據作為支付項目資金的憑據，？尤其是購材料、工程結算等大額支出均以收據入帳，而未取得合法的票據，導致施工單位漏繳稅款；四是不按規定編制竣工財務決算，項目單位僅以預付工程款收據作支出處理，也不結轉固定資產，導致固定資產底數不清。
三是資金缺口大，使項目達不到預期效益。具體表現在：一是項目配套資金不到位，一些單位只依賴上級補助資金實施項目，資金缺口大，形成半拉子工程，造成資金損失浪費；二是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發揮，資金分散投入使項目達不到預期效益，發揮不出應有的作用，國家惠農政策得不到體現，村民得不到實惠。
三是單位“財”與“事”矛盾，事多財少，有的?？町斪鲬辟Y金補東擋西，使項目資金被擠占挪用。
四是項目資金分配、撥付、使用方面缺乏監管。絕大部分涉農項目由業務主管部門負責業務、技術上指導，項目實施單位負責具體施工，財政部門只負責資金撥付，因此在項目實施的各環節，財政部門可以說幾乎插不上手。另一方面按照相關規定工程項目竣工后要經審計，以審計意見作為工程結算和驗收的依據，但在實際工作中，由于專項工程項目點多面廣，審計部門難以應對，項目竣工后不審計或漏審計現象普遍存在，致使“涉農”專項資金的監督缺乏有效手段，有關部門難以實施具體監管。資金撥付單位在項目考察、資金撥付、工程驗收、項目效益等環節監督不到位，重撥款輕監管。
管好用好涉農資金是一項十分重要的工作，要通過建立健全相關配套的制度，使涉農資金管理更加規范，使用效益更好。針對涉農資金管理存在的問題提出如下解決辦法：
一是要高度重視項目前期規劃工作，簡化撥款手續，確保涉農項目資金及時撥付。項目前期規劃工作，是項目建設成功的關鍵，要按照國家和省提出涉農項目的建設指導思想、目標任務來安排項目建設內容，進一步做好項目前期準備工作，搞好項目立項前的調研和評估論證。要嚴格執行項目計劃，計劃一經批復，應嚴格按照項目計劃，及時履行報批撥款手續，爭取資金及時到位，真正發揮涉農項目資金的使用效益。
二是嚴格財務管理，規范財務行為。資金使用單位要增強專款意識，嚴格執行專項資金管理的相關規定，規范使用投放的資金。尤其是對用于購建生產、管理、公益事業設施方面的重大工程投入，要規范工程的發包、承包、工程預決算等行為，通過正規的發包承包程序，與中標單位簽定合同，工程竣工要經過相關單位驗收，使有限的資金發揮出應有的效益。要嚴格執行《會計法》等財經法規，規范涉農項目資金財務核算，對政府補助資金如實反映其來源和用途，實行專帳管理，?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。
涉農資金管理辦法范文2
一是高度重視。始終把脫貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強化責任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關股室、鄉鎮財政所長為成員的統籌整合財政涉農資金領導小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調度財政扶貧工作，財政評審每兩月出臺一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準、用得好。特別是2017年8月以來，對統籌整合財政涉農資金進度，做到一月一調度，一周一通報，督促項目單位加快資金撥付進度。四是強化制度建設。為確保統籌整合工作順利開展，我縣出臺了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發[2016]8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施方案》（炎政辦發[2016]24號）、關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見（炎政辦發[2017]44號）等一系列文件。
二、資金的整合和監管情況
2016年-2018年整合財政涉農資金共計59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。
2019年計劃整合財政涉農資金15810.65萬元。
在資金監管方面，縣財政部門嚴格按照上級決策部署，抓細制度建設、抓好資金籌措、抓準資金投向、抓嚴資金管理、抓實監督管理、抓緊問題整改，各項工作有序推進。
（一）抓細制度建設
——出臺了《炎陵縣人民政府關于創新財政涉農資金統籌整合使用機制實施精準扶貧的意見》（炎政發[2016]18號）文件，成立縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組，負責年度統籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負責資金的落實和監管，制定統籌資金管理辦法，確保財政資金有序統籌、有章可循。
——制定了財政涉農資金統籌整合使用方案。根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（湘政辦法發[2016]53號）精神，結合我縣實際每年制定了《炎陵縣財政涉農資金統籌整合使用方案》，制定了工作目標和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金等20項；省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金（用于"一化四體系"建設的資金除外）等19項。
——制定了資金管理辦法。先后下發了《炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕75號）和《炎陵縣精準扶貧產業項目資金管理辦法》（炎扶發〔2016〕2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監督等事項作出明確規定。同時，簡化資金審批和報賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。
（二）抓好資金籌措。嚴格按照統籌整合財政涉農資金整合范圍，應整盡整。
（三）抓準資金投向。嚴格按照《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》（湘財農〔2017〕21號），圍繞培育和壯大貧困地區特色產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面，確定財政專項扶貧資金支出范圍，2017年明確統籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個一批”和“六大工程”安排使用，落實定資金、定項目、定責任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎設施、產業發展、公共服務、轉移就業、農戶補助等方面，不得用于行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備各項支出、各種獎金、津貼和福利補助等與脫貧攻堅無關的支出。2018年以后，整合資金主要用于農村基礎設施、農業產業發展兩個方面。
（四）抓嚴資金管理。一是實行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項目資金臺賬。各鄉鎮、縣直相關單位依據下達的扶貧資金使用計劃，按照項目文號、項目地點、項目名稱、項目內容、資金規模、支出金額等要素，建立了項目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度?？h級方面，炎陵縣涉農整合年初方案、調整方案和全年下達的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網站長期公示。村級方面，村級實行扶貧項目行政村公示制度，切實提高脫貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設立脫貧攻堅公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內容，同時公布項目監督單位及監督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓力度。開展財政支農政策培訓，讓全縣相關財務人員、扶貧幫扶工作隊員和村干部知曉熟悉財政扶貧政策。
（五）抓實監督檢查。一是嚴格紀律監督。扶貧、財政、審計每年對統籌整合資金使用進行監督檢查。二是嚴肅追責問責。對全縣統籌整合財政涉農資金使用進展情況實行一周一排名、一周一通報。縣人民政府對鄉鎮和縣直有關單位當月各個項目進度排名倒數第一及整體進度排名倒數第一的單位負責人進行約談。三是扎實開展股所共建。局班子成員和相關股室每月下鄉鎮財政所，對鄉鎮扶貧資金支出的合理性、合規性進行核查，指導鄉鎮扶貧資金使用管理，掌握鄉鎮財政扶貧資金使用動態，及時解決所遇到的問題。
（六）抓緊問題整改。一是嚴格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進行了專項監督檢查，檢查中發現各類問題，縣財政局根據反饋意見，列出問題清單，下發整改督辦通知單，要求相關單位按時整改到位。二是審計抓整改?？h扶貧開發工作領導小組成立專門的審計組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉鎮、部分村進行全面審計，審計中發現的問題及時向縣扶貧開發工作領導小組匯報，并反饋給相關單位，相關單位按時進行了整改。三是全面自查抓整改?？h財政局組織局紀檢、監督股、鄉財服務中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農統籌整合資金管理、使用進行全面自查，對檢查中發現的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時，對群眾舉報問題進行專門調查，一個一個核實，及時回復舉報人，并將核查結果及時報告省財政廳。
三、統籌整合在脫貧攻堅中的作用，及取得的成效。
炎陵縣始終以脫貧攻堅作為頭等大事、首要責任、第一民生、苦戰硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標扎實推進。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發生率16.57%，貧困村66個（建制村合并后調整為54個）；2014-2017年，全縣累計脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個同類縣中，貧困發生率最低（0.6%）、群眾認可度最高（98.49%）；6月，通過國務院專項評估檢查，錯退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經省政府批準宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章：
（一）驅“貧”——讓產業收入多起來。牢牢把握發展綠色產業、增加群眾收入這個脫貧的關鍵，千方百計讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態牌，基本形成“一心一環三大版塊”旅游格局，炎帝陵創5A進入沖刺階段，標語博物館成功創4A、云上大院成功創3A，神農谷旅游服務中心建成投入使用，帶動39個全國鄉村旅游扶貧重點村、48家休閑山莊、412家農家樂加速發展，幫助5600名群眾就業創業，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農業方面?！耙粠О嘶亍背蔀槿罕娒撠氈赂弧爸麝嚨亍保瑤?096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產銷兩旺，獲評國家地理標志證明商標、“湖南十大農業（區域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優質黃桃之鄉”。生態工業方面?！耙粎^兩園”擴大到11平方公里，炎陵工業集中區進入全省園區綜合排名20強。把握貧困縣IPO“綠色通道”機遇，成功引進歐科億、國聲聲學、全康智能家電等3家投資10億元以上的預備上市企業，入園企業發展到149家，其中規模以上企業66家，安置就業1.4萬余人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。
（二）治“窮”——讓內生動力活起來。注重發揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤?！胺鲋尽薄Ｇ袑嵓訌娝枷虢逃驼蚣?，引導和幫助貧困戶從精神上立起來、強起來、硬起來。“扶智”。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進村入戶比對確認建檔立卡貧困學生信息，做到精準資助“一個不漏”、控輟保學“一個不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務教育入學率100%，建檔立卡貧困學生無1人因貧輟學。“扶技”。大力開展就業援助，免費培訓農村貧困勞動力和“兩后生”， 幫助缺技術的貧困勞動力掌握致富技能，實現“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。開發生態護林員、生態管護員、鄉村保潔員等公益性崗位728個，引導和幫助群眾實現就業增收。全縣農村貧困勞動力累計轉移就業6658人，占59.5%。
（三）解“困”——讓基本保障強起來。堅守底線，突出重點，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實推進“三大工程”，實現“居者有其屋”。堅持定戶、定點、定標、定期、定責、定業的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確?！鞍岬贸?、穩得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統”的思路，完成農村危房改造8327戶，其中貧困對象農村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫療、大病保險、醫療救助、綜合保險、特殊醫療、便民服務“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實行“先診療、后付費”及“一站式”結算服務。貧困患者縣內住院費用報銷比例達90%以上，5452人納入國家健康管理系統實行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾，實行農村低保制度兜底脫貧，做到“應保盡保、應兜盡兜”。全縣農村低保對象1349戶2940人，其中兜底對象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網。實施生態扶貧，投入補償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。
（四）提“質”——讓村容村貌美起來。實施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎設施和公共服務水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省干線公路提質改造161.51公里，建設農村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運站場224個。飲水更安全了。完成水利設施投資3.67億元，100%解決農村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網絡更發達了。光纖寬帶和手機4G信號全覆蓋，農戶100%通生活用電，農網改造全面達標，51個村級光伏電站建成并網發電。環境更優美了。實施農村環境綜合整治整縣推進，農村衛生廁所普及率達84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉鎮轉運及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉鎮綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務中心建設成效顯著。鄉村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態旅游精品線路，39個貧困村納入全國旅游扶貧重點村，發展星級鄉村旅游點42個。
（五）擔“責”——讓結對幫扶實起來。全面壓實“五個責任”，嚴格遵守“五項制度”，堅決兌現“五個不論”，結對幫扶做到“身入”“心入”“深入”?！吧砣搿?，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計開展“大走訪”21.46萬人次?！靶娜搿?，3641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風景線”?！吧钊搿?，根據“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實打實為群眾解決問題，幫助貧困戶實現各類“微心愿”2.16萬個。“大走訪”經驗獲省委《工作情況交流》刊文推介。
四、涉農整合資金中農林產業發展項目資金成效典型案例
炎陵縣發展黃桃產業推進精準扶貧
炎陵黃桃生長于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點，受到市場的青睞。該產業已經成為炎陵縣帶領廣大老百姓脫貧致富的主導農業產業，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動炎陵鄉村旅游、休閑農業發展，對促進農民脫貧增收和縣域經濟發展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農業品牌”、“國家地理標志證明商標”、“中國優質黃桃之鄉”等榮譽和稱號。它集精致農業、觀光農業、高效農業、互聯網+農業等多個現代農業元素，是炎陵農業發展史上一個成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。
涉農資金管理辦法范文3
今年以來，**縣聚焦破解項目資金使用管理不規范和績效發揮不充分等問題，積極探索、大膽實踐，制定出臺了涉農資金整合和項目使用管理等系列制度，全面推行扶貧項目資金模板管理，著力打造**脫貧攻堅資金項目管理使用新模式，得到了上級部門的充分肯定。
一是突出抓好建章立制。先后印發《關于進一步加強產業扶貧項目資金及資產管理的實施意見》《關于進一步加強扶貧領域資金監管的實施意見》《村（社區）扶貧資金監管使用辦法》《縣級脫貧攻堅項目庫管理辦法》《整合財政涉農資金績效考評辦法》等21項制度，重點解決“如何規范高效使用資金”“如何科學管理實施項目”等問題，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式，讓整合資金隨著規劃來、跟著項目走、投入扶貧中，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。已完成全縣整合財政涉農資金項目庫建立工作，共收錄項目2410個，總投資24.6億元，申請財政涉農資金11.06億元。
二是突出抓好模板管理。根據不同扶貧項目類型，分類建立了貧困戶生產發展、村級扶貧互助資金協會、小型基礎設施建設、農村新型經營主體產業、農村新型經營主體帶貧績效獎補和貸款貼息、村級集體經濟發展（資產收益扶貧、一村一園）等六大項目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板，供部門、鎮辦、村（社區）借鑒使用，有力地促進了扶貧項目資金規范化管理、精準化實施。
三是突出抓好日常監管。堅持嚴把項目規劃、設計和報備關口，做到“4個凡是”。凡是下達的項目必須是縣級項目庫中的項目；凡是建設內容發生變動的，第一時間向縣脫貧辦申請變更，且變更內容要控制在建設內容的10%以內；凡是需要招投標的項目，嚴格按照招投標程序進行；凡是產業類項目，在編制實施方案時明確帶貧目標和利益連接機制，項目實施前必須以協議、合同等方式落實利益聯接，項目驗收前要有分紅明細臺賬。按照批復方案建設期限，主動倒排工期，切實加快項目實施，不折不扣地執行項目招投標制、合同制、監理制和公告公示制，落實專人按進度收集項目影像印證資料和報賬資料。同時，加強對項目監理的監管。要求項目實施單位（甲方）加強對項目監理的日常管理工作，監理必須到施工地實地查看，對隱蔽工程留存影像資料，填寫完整的監理日志，切實履行工程質量監理職責。
四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項目實施過程的客觀反映和真實記載，要求各鎮辦和行業部門落實專人、對照清單逐項收集。建立項目和資金資料清單。實行一個項目一套資料管理，由各鎮辦扶貧辦、行業部門業務股室及村委會要確定專人負責收集、歸檔資料要落實專門地點存放，原則上鎮辦部門留存一套資料、村（社區）或項目單位、經營主體留存一套資料。同時，鎮辦和行業部門要指定專人負責，依據項目進展情況，第一時間向扶貧項目資金管理系統上傳各環節的項目工作資料和整改印證資料。建立項目財務資料清單。具體由各鎮辦財政審計所及行業部門負責收集，并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發生收付業務時，由財務人員負責及時上傳扶貧項目資金管理系統。
涉農資金管理辦法范文4
一是加強制度建設。近年來，針對財政支農惠農資金內容多、項目散、鏈條長、涉及面廣的特點，充實和完善了《桃源縣財政農業專項資金管理辦法》、《桃源縣現代農業生產發展項目資金管理辦法》等一整套支農資金收付、分配、使用、監管制度，按照精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，每個業務項目都編制出了標準工作流程，匯編成一本《農業財政精細化工作規范》，發放到各個農口預算單位，成為理財“操作指南”。二是流程節點管理。流程節點管理包括：加強項目庫建設、嚴格投資評審、規范資金撥付、實行專賬管理、嚴格全程督察等五項內容。項目確定后，嚴格落實項目責任制、項目招投標制、質量監理制、竣工驗收制。項目實施中，堅持按用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環節，做到“一個賬戶管理、一個口子撥付、一個平臺核算”，保證專款專用。項目竣工后，縣財政局與項目主管部門及時組織驗收，并將項目資金的使用情況在項目區內向群眾公示，接受群眾監督。三是全面公開透明管理。2011年以來，我縣要求縣直單位將所有涉農專項資金在門戶網站公開。項目下達后，公布建設任務、投資規模、農民籌資投勞方案；項目實施時，公布工程設計、建設資金、主要工程量以及農民籌資投勞使用計劃；項目竣工驗收后，公布投資完成情況、建設內容、項目預期效益與管護措施等內容。鄉鎮財政所則重點公布相關財政政策、專項資金來源、發放標準和到人、到戶的分配結果，真正做到了全方位公開透明。四是跟蹤問效績效管理?？h財政制定了項目資金績效考評辦法，對金額超過30萬元以上的項目資金，充分運用國庫集中收付、政府采購等手段，對專項資金預算績效目標完成情況實行跟蹤監控，對預算支出績效與原定目標發生偏離的予以糾正，情況嚴重的暫緩（或停止）該項目的執行。項目完成后，由縣財政、審計等部門及時進行績效評價，并在考評中引入中介機構。將績效評價結果作為下達或調整資金安排額度的依據，實現資金分配與績效考評掛鉤。通過加強管理，我縣財政涉農項目資金在支農惠農上取得了積極成效。一是龍頭企業建設成效明顯。2014年市級以上農業龍頭企業達到35個，其中省級龍頭7個，預計全年可完成農產品加工業銷售收入127.1億元，同比增長20%以上。二是基地建設不斷擴大。2014年創辦了4個部級雙季稻萬畝高產示范片，建成了1.5萬畝優質稻標準化生產基地，實施了農業全程社會化服務試點。三是合作經營有新起色。2014年新發展合作社122家，總數達361家，培育家庭農場34家。桃源農機專業合作社實行工廠化集中育秧，得到上級的高度評價，并在央視《新聞聯播》中播報。四是品牌創建業績突出。2014年全縣申報津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標”認證產品24個，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國地標保護。五是扶貧開發邁向新臺階。圍繞扶貧開發推進了50個點村扶貧工作，全年整合項目投入3200多萬元，實施項目178個，幫助2.2萬多人實現脫貧。六是美麗鄉村建設實現大跨越。縣財政安排專項資金480萬元按照“四美一化”的建設標準，因地制宜創建美麗鄉村52個，全縣涌現了一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。
二、目前存在的主要問題
在調研中，我們發現財政涉農專項資金管理和使用中還存在以下問題：
（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農補貼已經發展到40多項，每個項目補貼都有特定的標準和目標，各級支持農業發展和農村社會發展的資金也在年年增長，但項目分散，資金分散，實施主體分散，不僅不易發揮資金聚集效應、集中解決“三農”突出問題，而且經常造成重復建設，資金使用效益普遍不高。
（二）資金管理線長面廣，成本高。主要是惠農補貼資金發放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補、農資綜合補貼、早稻良種補貼、晚稻良種補貼、雙季稻補貼，屬大戶的還享受種糧大戶補助，加重工作負擔，不利于政策落實。據核算，目前綜合成本已經占到整個發放資金的10%，無疑加重了縣鄉政府的負擔。另外，有些專項資金的申報程序復雜，立項申報材料需要專業機構才能做好，有些指定要有資質的中介進行方案編制，無形中增加了項目成本。
（三）專項資金使用存在偏差。按省財政廳要求，為了使補貼真正達到促進糧食生產的目的，對沒有播種糧食的耕地不能發放補貼資金，這部分補貼資金由縣財政實行統籌安排。按要求只能用于發放漏統考漏報面積和產糧大戶獎勵，但我縣有一部分用在了農田水利基本建設上。另外，有資金在財政下達到主管部門后，主管部門沒有嚴格按項目方案實施，擅自挪項和調項，也未按程序申報審批，繞開財政部門的監督管理。
三、幾點思考與建議
（一）進一步整合涉農資金，注重統籌協調。要完善以政府為主導、以規劃為引導、以產業為平臺、以統籌為核心的資金整合模式，依據各地產業發展實際，搞好項目立項前的調研和評估論證，原則上對同產業、同性質、同用途的涉農專項資金進行調整歸并，對涉農資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現象。同時，建立科學規范的分配機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等制度，對涉農資金的規模、用途、使用方向進行嚴格審核。逐步對財政涉農資金和項目實行相對集中管理，特別是對農業基礎設施和農村公益事業項目，要強化相對集中管理和統籌協調，盡力歸并支出事項，避免多頭審批、重復投資和分散投資。
（二）進一步增加農業投入，改革投資體制。不斷增加對農業農村的投入，增加對縣級財政一般轉移支付的比重，減小專項資金的規模，以利于增強縣級財力運用的自主性。合理劃分中央和地方權力責任，做到“兩個區分”，即區分不同地區核定配套任務，根據不同地區的經濟能力確定符合實際的配套及自籌資金規模，以使縣級財力更多用于農村公益事業；區分保投入與保運轉的責任，按照“項目投入主要靠上級拿、運轉經費圭要靠地方出”的原則落實。
（三）進一步改進管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實好項目責任制、項目招投標制、質量監督制、竣工驗收制、政府采購制等制度。二是推行縣級報賬制，實行工程項目建設管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項目。給農民的各項補貼，由縣級財政直接支付到農戶；工程項目建設資金，由縣級財政直接支付給工程建設單位，減少資金運行環節，堵塞資金運轉中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實好國庫集中支付，減少資金運轉環節。由財政部門設立資金管理機構，進行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個賬戶、支出一個口子、核算一個平臺”。四是擴大財政“一卡通”發放范圍。充分依托現有的鄉鎮財稅信息化網絡平臺，加強部門之間的協調，繼續擴大“一卡通”發放范圍，凡屬直接發放到農戶的惠農補貼資金，都要進行財政“一卡通”發放，盡可能提高效率、方便群眾。
涉農資金管理辦法范文5
我們市共有12個鄉鎮（街道），160個行政村，總人口47萬，其中農村人口35萬，占總人口的74%，可以說是一個典型的農業縣（市）和農村縣（市）。我市紀委堅持以維護農村穩定為前提，以促進農村和諧為目標，充分發揮紀檢監察工作職能，把查辦涉農案件作為工作重點，突出查辦了一批損害民生權利、危害公平正義、破壞和諧穩定的涉農案件，既有效地保障了惠農資金安全和農民權益，又扎實推進了農村黨風廉政建設。據統計，兩年來，我市共查處農村違紀違法案件92件，給予黨紀處分95人，追究刑事責任7人。我們的具體做法是：
一、嚴查涉農惠農資金案件，確?；蒉r政策落實
近幾年，黨和政府高度關注民生，隨著“四減免”、“四補貼”等支農惠農政策的實施，中央和地方各級政府投入農村的資金力度不斷加大，僅和兩個年度，我市就接受各類涉農惠農資金2.5億元，農民人均受益700余元。由于支農惠農資金項目繁多、下發渠道和方式方法各異，再加上一些地方和單位在發放過程中缺乏公開透明和監管措施滯后，潛在著挪用、截留、貪污等違紀違法問題，嚴重侵害農民利益，嚴重影響新農村建設順利進行，群眾反映十分強烈。針對這種情況，我們積極采取有效措施，深入實際調查研究，逐一摸清涉農資金的資金規模、來源渠道、管理方式、補貼標準、分配形式、運行程序及有關政策，針對監管漏洞，全面排查案件線索，及時解決存在問題，嚴肅查處違紀案件，確保中央惠農政策的貫徹落實。
3月，我們對全市12個鄉鎮（街道）以來村級轉移支付資金拔付情況進行了全面檢查，發現6個鄉鎮尚有656805.54元未撥付到位，存在巧立名目進行截留問題。匯報后，市委領導當即責成紀委牽頭，組織有關單位成立專項工作組督促有關鄉鎮限期整改。紀委協同有關部門人員利用3天時間使所有轉移支付資金足額撥付到位，維護了廣大人民群眾的利益。
7月，我們又從財政局農財科入手，對農口專項資金監管及發放工作進行徹底清查，清查中發現財政局主管副局長張某、科長王某存在重大經濟問題，對此我們與檢察機關聯合進行了立案調查，迅速查清主管副局長張某伙同農財科長王某挪用農財科管理的農口專項資金共計1330萬元，張某受賄34920元，王某受賄9322元問題。兩名當事人受到了、開除公職處分，并分別被判處有期徒刑五年零六個月和有期徒刑三年緩刑三年。此類案件的發生充分表明，在惠農資金管理發放過程中存在著不同程度的漏洞和不足。對此，我市紀委強化了對惠農資金管理發放工作的監管，協同有關部門舉一反三，查找問題癥結，進一步簡化了惠農資金管理發放工作中的中間環節，明確了管理規定，提出了限時兌付要求，確保了惠農資金管理發放工作規范、透明、安全、到位，杜絕了類似問題的再度發生。
二、嚴查“村官”違紀案件，保護群眾利益不受侵害
建設社會主義新農村惠及廣大農民，關系國家長治久安。農村“兩委”干部常年生活在農村，工作在“三農”第一線，是黨和國家農村方針、路線及政策的直接執行者，是黨群、干群關系的紐帶，是國家龐大行政管理系統的末梢神經。農村“兩委”干部違紀違法行為，直接影響國家政策在農村的貫徹執行和農村政權的穩固。近年來，一些村干部嚴重違反國家政策，村務公開不及時、財務收支不透明、補貼發放不到位，甚至，導致人民群眾不滿意，群眾舉報日益增多。對此，我市堅持做到發現一個、查處一個。幾年來，查處了一批違紀“村官”。如查處了車固村時任書記李某以籌建企業占地的名義騙取該村東環路東側21.98畝土地，隨后李某又將該地塊分成23處宅基地非法買賣，從中非法獲利49.17萬元，問題查清后，給予了李某黨內嚴重警告處分，并糾正了上述違紀違規行為。這些案件的查處，暴露了農村干部在管理農村資源資產中存在著違法使用、弄虛作假、村務管理混亂、決策機制不健全等問題。我市根據暴露出的這些問題，研究制定了《市農村集體資產管理辦法》，對農村資源資產管理做出了明確規定，規范了農村資源資產管理行為。編印了《市農村干部讀本》，匯集了所有中央、省市有關“三農”問題的政策文件，人手一冊下發給全市所有農村干部，并集中組織學習。
三、嚴查群眾關注熱點問題的案件，維護農村社會穩定
涉農資金管理辦法范文6
在國有資產管理上,積極探索行政事業單位國有資產申報、采購、配置與預算掛購的監管機制,推進國有資本有進有退、合理流動。在政府采購管理上,按程序、規定由政府來采購,凡預算安排涉及政府采購的項目,資金直接劃入采購專戶,一律通過政府采購實施,結余資金納入綜合財政預算統籌安排。
在監督內容上要全面,注重事前審核、事中監控和事后檢查,實現全過程監督;加強對財政運行安全性、規范性的監督和財政運行績效監督,提高資金使用效益;在監督體系上要完善,財政系統要各司其職,通力配合,形成上下聯動、整體推進的“大監督”格局;在監督成果運用上,著力從體制、機制和制度上研究解決發現問題的措施和辦法,整章建制,強化內控,將財政監督檢查結果與預算安排、預算執行等管理工作掛鉤,著力規范財政資金的分配和使用。
加大力度投入“三農”。重點針對農村教育、飲水安全、沼氣、道路建設、衛生健康、農民就業等問題進行整合財政支農資金,集中財力來改善農村生產、生活條件。同時發揮財政支農資金的帶動引領作用,支持現代特色農業發展。嚴格按照區局制定的資金管理制度和資金發放程序,確保?？顚Ｓ煤妥泐~發放,并堅持張榜公示制度,實行“陽光操作”。涉農資金實行“一折通”發放,重點突出家電下鄉、汽車摩托車下鄉、農村五保供養等惠民補貼資金,充分發揮財政支農資金的使用效益,讓農民得到更多實惠,使農民的生產積極性更加提高,來推動農村生產和生活條件的改善,實現區鄉同步發展。
