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涉農資金管理存在的問題范文1
近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。
關鍵詞：
涉農資金；管理；建議
一、存在問題
近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：
問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。
問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節性影響較大，導致未按規定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。
問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統性、科學性和規范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現監管盲點和形成監管漏洞，特別是在缺乏完整、系統、科學、規范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監管合力，導致涉農項目財務管理不符合規定問題時有發生。
問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。
問題之五：涉農項目資金配套有關規定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監管隱患。
問題之六：鄉鎮基層組織對涉農項目基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區出現農戶繳費保險單據發票不齊以及中標合同檔案管理不規范等問題。
二、政策建議
加強涉農資金監管，最根本的是要建立健全涉農資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農項目科學論證機制、工作協調機制、制度研究機制、資金整合機制以及數據管理機制，并注重工作機制之間的協同性和聯動性，最大限度發揮各項機制作用，才能進一步提高涉農資金管理水平。
（一）建立健全涉農項目科學論證機制
科學論證關乎預算編制和預算執行?？茖W論證有助于促進涉農項目預算編制科學性，提高涉農項目預算執行均衡性。涉農項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結涉農項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規范、務實管用的涉農項目科學論證機制，提高涉農資金投入使用科學性。
（二）建立健全涉農項目工作協調機制
從實踐來看，涉農項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環節，又包括預算編制、預算執行、資金審計、竣工結算等資金管理環節，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協調機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農項目組織開展過程中出現的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農資金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉農項目制度研究機制
制度建設是建立健全涉農資金管理長效機制的重要保證。涉農項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統性、科學性和規范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農資金管理有法可依，有規可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農資金管理制度時效性。
（四）建立健全涉農項目資金整合機制
推進涉農項目資金整合的目的是統籌涉農資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協調、相統一的原則，著力打造現代都市新農業資金整合平臺。一方面圍繞現代都市型農業構建涉農資金整合平臺，發揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結在實踐中探索的成果和經驗，挖掘現代都市型農業實踐內涵，拓展涉農資金支持現代都市型農業發展的路徑，發揮實踐探索的推動作用。
（五）建立健全涉農項目數據管理機制
通過收集、整理涉農項目基礎數據信息，做好分類、建檔工作，確保涉農項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發放問卷、開展統計、調查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農資金投入公平性和精準性。
作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農業處
參考文獻：
[1]桂詠梅.當前財政涉農資金監管存在的問題及對策[J].財政監督，2015（25）：44-47.
[2]余瑾霞.縣級財政涉農資金監管探析[J].財政監督，2015（24）：39-41.
[3]李萍.加強基層財政涉農資金監管的思考———以廣西為例[J].財政監督，2013（13）：42-46.
涉農資金管理存在的問題范文2
關鍵詞 財政支農資金；管理；做法；建議；浙江紹興
中圖分類號 G40 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0344-02
農業財政政策的扶持和支農專項資金的投入，是緩解“三農”問題的重要舉措。近年來，越城區高度重視三農工作，積極落實一系列支農惠農的政策，加大了農業投入力度，強化了支農資金的管理。2002―2013年，財政支農專項資金收入累計達到24 461.91萬元，支出資金累計達到21 475.8萬元（表1）。尤其是從2007年起越城區財政支農資金收入有大幅度的增加，這些支農資金的加大、有效投入，使公共財政的陽光逐漸覆蓋到農村，一系列的支農、惠農政策得到了落實，使越城區農業綜合生產能力不斷增強；農業結構調整取得了新的進展；農業產業化經營規模不斷擴大；農業基礎設施、生態環境和農民生產條件不斷得到改善；農民就業和增收渠道不斷拓寬；農民的生活水平不斷提高，農村農民切實享受到了支農投入帶來的實惠。
1 越城區財政支農資金管理做法
1.1 不斷完善制度，有序實施支農政策
制定并完善已有的專項資金管理辦法。越城區先后出臺了支農資金管理辦法、新農村建設資金管理辦法，越城區種糧農民補貼監督員制度，越城區糧油種植補貼工作聯席會議制度和越城區糧油種植補貼工作考核辦法，切實加強對各種專項資金的管理。同時嘗試對性質相同、扶持對象和用途相近的專項資金，按類制定資金管理辦法，逐步建立起合理、全面的支農資金管理制度體系，為更好地管理支農資金提供制度保障。
1.2 加強監管力度，確保資金安全高效運行
涉農部門不斷加大財政支農資金的管理力度，針對財政支農工作的實際，在資金管理上，嚴格執行專人管理、專賬核算、專賬儲存資金的“三?！敝贫?，杜絕和防止出現各種漏洞；制定財政支農資金審撥流程并上墻公示，嚴格按照資金撥款流程，將資金及時撥付項目實施單位，防止擠占和挪用。不斷推進支農資金支付改革，按照國庫集中支付制要求，加快撥付進度，減少撥付環節，提高資金使用效益。
1.3 做好項目管理，提升支農資金管理水平
一是建立項目庫。把農業項目庫建設作為一項重點工作來抓，下發《關于做好農業發展項目儲備調查的通知》征集項目，對項目實行動態管理，保證項目庫內項目資源能滿足項目申報工作的需要，行政區域調整后，及時進行了項目庫的更新。二是規范項目申報。嚴格按照省市財政支農專項資金項目申報制度、專家評審制度和項目立項公示、公告制度，做好項目申報。三是加強項目建設監管。對支農項目做好事前、事中、事后監管，加大對項目承辦單位的財務指導，做到專項資金專項核算、專人負責、專款專用。四是嚴格項目驗收。由相關部門人員組成驗收組對項目的資金使用情況、工程進展情況進行驗收。
1.4 強化績效檢查管理，提高支農資金使用效益
一是對項目資金的監督檢查。每年財政部門聯合農口部門或配合審計部門對項目專項資金進行專項檢查。二是對省市財政支農資金扶持的重點項目資金，開展財政支農資金績效評價工作。同時，逐步把專項檢查、績效評價結果與支農資金分配結合起來，進一步提高支農資金使用效益。
2 紹興市財政支農資金管理存在問題
隨著省市級財政支農資金支出力度的加大，管理要求的提高，尤其是2016年農業經營組織專項審計情況看，越城區財政支農資金使用和項目管理存在的問題進一步顯現出來，分析目前情況，主要存在以下幾個問題。
2.1 多個部門管理，項目資金重疊
目前越城區支農資金由存在著多個部門管理，如農水局、區農辦、科技局、發改局、質監局、區財政局等都有相關職能，可以申報及安排資金。由于各個部門各自的管理范圍和內容沒有明確劃分，存在著多個部門申報安排同一個項目或同一個項目由多個部門管理的現象。由于項目資金多頭安排、互不銜接，有時同一個項目可以同時向幾個部門申報投資，致使一些項目重復申報，資金交叉補助，這個問題已從2016年的農業經營組織專項審計中披露出來。
2.2 項目管理部門監管不力
從2014年的農業經營組織專項審計中披露出的一系列問題來看，越城區各項目管理部門在項目、資金監管上存在一系列問題，導致一些農業經營組織存在項目申報中虛列項目套取財政資金、不符項目申報條件的也申報補助項目[1]、在項目實施中虛報投資額、虛增投資額、項目招投標不規范、開假發票、項目發票重復使用等問題。雖說這些問題主觀上是企業主體的責任，但也說明了項目管理部門的日常監管不到位。
2.3 涉農項目資金監管機制尚欠健全
隨著涉農資金投入力度的加大，職能部門對涉農資金的監管進行了進一步的規范，修訂完善了相關涉農資金檢查驗收、資金管理等辦法。但在涉農資金監管中，尚缺乏涉農項目臺賬制、項目造價審計制、教育懲處制等相關涉農資金監管機制。
2.4 資金使用存在“平均主義”現象
農業發展涉及農村水、田、路、林建設，農業企業等多方面，由于資金由不同部門分別管理撥付，僅僅依靠上級財政資金，遠遠難以滿足農村經濟發展的資金需求。區財政因財力有限，需要扶持的項目較多，導致出現僧多粥少的狀況[2]。在資金安排上就會出現存在平均主義，難以做到突出重點。
3 財政支農資金管理的建議
3.1 統籌整合相關資金，著力實現資源優化配置
針對現階段涉農專項資金多頭管理、多頭補助的現狀，建議逐步理順各部門的職責，切實解決涉農項目資金管理中各職能部門之間職責權限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊，資金多頭管理，項目建設主體多頭申報、重復申報等問題，實現資源配置的優化，使涉農資金真正做到強農惠農。
3.2 完善項目運行機制，促進涉農項目規范管理
一是建立項目臺賬制。建議職能部門推進涉農項目庫建設，將申報并獲得補助的項目信息輸入項目庫，并將信息實行部門間共享。二是完善項目公告制。進一步加大項目信息公開力度，更大程度地接受社會監督。三是建立項目審計制度。在實行項目財務審計的基礎上，更重要的是要對項目進行造價審計。四是建立教育懲處制。對虛假申報等行為，在糾正的同時，應加大懲治和處罰力度，減少和杜絕違規行為的發生。
3.3 嚴把審核驗收關口，加強涉農項目認定管理
建議農業、林業、水利、農辦、發改、科技、財政等有關職能主管部門進一步完善涉農項目申報、立項、驗收等管理辦法，規范項目立項、驗收等程序，并嚴格執行項目申報、項目立項、項目驗收的各項規定，做到認真審核，嚴格把關，特別是要把好申報審核關和驗收認定關，進一步加強涉農項目管理[3-4]。
3.4 強化后續跟蹤監督，確保涉農資金績效發揮
完善相應監督機制，建議涉農資金各主管部門進一步完善績效評價體系，完善涉農項目的績效評價，有效防止補助資金重復投入、無效投入等現象；建立健全相關涉農專項資金使用績效的跟蹤檢查、監督機制，加強對項目后續管理情況的跟蹤檢查，確保項目發揮原定效用，著力提高涉農資金使用績效。
4 參考文獻
[1] 劉漢屏，汪柱旺.農業發展與財政支農政策選擇--基于支農資金總量和結構的分析[J].上海財經大學學報，2006（1）：80-85.
[2] 吳婷.論財政支農資金支出結構及其優化[J].經濟研究參考，2007（5）：46-48.
涉農資金管理存在的問題范文3
以全省開展涉農資金專項整治行動為契機，以問題多發易發地區為重點，深入查處、糾正涉農資金，堵塞漏洞，健全機制，完善制度，提高涉農資金管理水平和使用效益，真正讓黨的惠民政策落實到位，讓群眾更多分享改革開放取得的豐碩成果。
二、主要任務和內容
(一)檢查范圍：民政各專項資金（城鄉低保資金、城鄉醫療救助資金、自然災害生活救助物資和資金、因災損毀房屋補助資金、優撫安置補助資金、各項社會福利補助資金、農村幸福院建設資金等）；財政和審計部門對涉農資金檢查發現問題的整改和處理情況；群眾舉報的相關事項。
(二)檢查對象：各鄉鎮民政辦。
(三)時間安排：涉農資金專項整治行動自本實施方案印發之日起，一月內完成，分3個步驟。
1、部署啟動階段
民政局成立涉農資金專項整治行動領導小組，張斌任組長，殷云海、吳世友、孔祥玉任副組長，相關股室股長任成員，領導小組下設辦公室（設在財務室）具體負責專項整治行動的組織、協調、督辦等工作。
2、自查自糾階段
各鄉鎮民政辦負責對本行政區內涉農資金管理使用情況進行全面自查，范圍覆蓋到鄉（鎮）、村、戶等，按照規定和程序做到及時上報自查自糾情況。
3、檢查整改階段
局專項整治行動領導小組，針對各鄉鎮上報的自查自糾情況，組織專業人員深入到各鄉鎮民政辦對涉農資金開展重點檢查，在檢查過程中發現問題，要求及時解決，立即整改。如有整改不及時或措施不利，嚴肅追究當事人的責任。對于涉嫌情節嚴重或犯罪的，絕不姑息，移交到司法機關處理。
三、工作要求
1、統一思想，提高認識。各股室及事業單位要高度重視此次專項整治行動，提高為民服務意識，明確工作職責，認真查找存在的問題，進一步轉變工作作風，深入鄉鎮村屯，實地了解落實情況，真正把好事辦好。
涉農資金管理存在的問題范文4
一、涉農項目、資金的整合對象
按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，對財政專項支農資金中，除救災資金、惠農補貼資金、畜牧防疫、病蟲害防治、抗旱防汛歲修等專項資金以外的各級財政管理分配的支農資金和農口部門預算項目建設資金及各類社會融資進行整合。根據我縣實際，資金整合的重點是：低收入農戶發展資金、勞動力素質培訓、現代農業發展資金、農業產業化、農業綜合開發、農業科技推廣、測土配方施肥、特色優勢農產品建設、土地整理、水利項目建設資金（包括各級財政小農水資金）、低產林改造、林區道路建設、農村能源建設、移民(項目建設)后期扶持資金、財政貼息資金等。
二、涉農項目的申報程序
在進一步建立健全涉農項目儲備庫基礎上，涉農項目申報應嚴格按照“自下而上、逐級申報、統一審核”的程序操作：
（一）下發申報指南。省級涉農項目申報指南下達后，由負責項目申報的主管部門及時向縣涉農項目管理領導小組辦公室通報?？h涉農項目管理領導小組辦公室根據省級涉農項目申報指南要求，結合縣級涉農項目儲備庫，召集相關部門對項目整合方向、項目安排初步意向和具體申報要求等進行研究，確定縣級具體申報指南，由負責項目申報的主管部門會同縣涉農項目辦下發給各鄉鎮（街道），并做好項目申報指導工作。
（二）鄉鎮（街道）組織申報。各鄉鎮（街道）收到縣里具體項目申報指南后，按照項目申報指南要求，結合已列入縣級涉農項目儲備庫的項目，擇優確定申報項目，按時做好項目申報。未按時上報的視為放棄。
（三）聯合擇優評審?？h涉農項目管理領導小組辦公室會同相關項目主管部門組織涉農項目評審人員，進行聯合評審，提出項目申報評審意見。
（四）審定聯合上報?？h涉農項目管理領導小組辦公室根據聯合評審意見提出項目審核意見，報縣涉農項目整合工作領導小組組長簽字后由項目主管部門或與財政部門協同上報。負責項目申報的主管部門要在項目申報期限內做好項目文本編制、文件會簽等具體工作，確保項目按時上報。
三、涉農項目的竣工驗收
涉農項目建設完成后，由項目實施單位提出竣工驗收申請。按相關規定，由項目主管部門會同縣涉農項目領導小組辦公室組織竣工驗收。
同時，項目實施單位要做好以下工作：
（一）做好項目自查。項目主管部門要對項目建設進度、管理及財務情況進行初查，對存在的問題，建設單位要及時報送整改方案和整改結果；
（二）做好審價和會計、審計報告。對政府投入項目按政府審價要求提交審價，其他項目按照《縣財政支農資金管理辦法》規定執行，及時報請相關部門竣工驗收；
（三）做好資料歸檔。項目主管單位和建設單位要做好所有文件資料、財務決算審批及審計文件的歸檔，以備驗收；
對竣工合格的項目，要及時辦理竣工財務決算審批和固定資產移交手續。不得將已完工并投入使用的項目長時期掛帳為在建項目。
涉農資金管理存在的問題范文5
一、中國現行財政支農資金基本情況
1.財政支農資金管理模式現狀
我國現行財政支農資金的管理模式現狀：以中央、省級投入為主，市縣鄉投入為輔，由中央統一下放支農政策，中央和地方分級負責承擔支農責任，有關財政部門負責核撥支農資金，涉農部門對支農項目進行組織和管理，事權責任由各級進行分擔。但需要注意的是，在傳統意義上的財政支農政策內容主要包含：支援農業生產支出和農林水利氣象部門的事業費、農業科技、農業基礎設施建設、農村扶貧救濟費等。自1980年起，往后長達二十多年內，支援農業生產支出和農林水利氣象部門事業費一直屬于我國政府支農政策的重點，居于首位并達到了68.28％，持續的時間過長就會導致財政支農政策投入不均衡，在這種長期模式和思想觀念的影響下，對今后所提出的一系列創新型管理模式、改革財政支農政策、改變財政支出方向等新形勢下的支農舉措其實都是一種無形的阻礙。
2.當前財政支農資金管理模式運行中存在的弊端
（1）資金投入結構不合理。由于新的觀念沒有及時更新，又受陳舊觀念的影響較為持久，政府往往將資金投入的重點集中在大中型基礎設施建設，從而忽略了小微型基礎設施建設對農民和農村發展具有的直接影響，形成基層受到的優惠政策較少、農民沒有切實受惠的局面。此外，農業科技也是推動現代化農業生產力發展中的重要力量和關鍵因素，但如今的政策在這方面的投入量仍然不足，所以還需要關注農業科技和研究方面資金的投入是否到位。
（2）重撥輕管，資金使用效率偏低。當前，由于支農項目繁雜難管，許多項目交給了當地鄉鎮政府和一些事業單位負責，但因為許多部門多頭管理、職能交叉、職責未明確，往往導致在項目建設中，只重視資金投入，輕視管理活動和逃避責任等現象的發生，致使許多撥付款的使用效率不高，甚至還會出現重復投資造成資金浪費的情況。
（3）財政資金支農下達撥付滯后。由于我國政府層級和涉農管理部門較多，財政支農有關資金撥付和下達的程序較為繁瑣。所以在程序多、權責模糊的情況下，財政支農資金的使用很難形成合力，投資政策運行過程中的損耗較大。除資金傳輸以外，項目的申報、審批和監督都需要花費較大的人力、財力、物力，項目的執行也需要通過各級政府的層層審核，這樣既降低了財政支農效率錯過了最佳時間，又增加了運行成本。所以在這樣低效的工作模式下，容易造成資金撥付延遲或滯留，使得許多資金沒能夠及時發揮它應有的最大效果。
（4）資金發放公開透明度不高，農業投資監督制衡機制不健全。由于資金撥付的順序是由上向下，發放公開透明度不高，規范信息公開工作不到位，支農資金追蹤監管反饋差和支農項目的審批、檢查、驗收權掌握在主要相關部門手中等原因的影響，使得農民群眾很難進行民主監督，所以涉農專項補助資金被隨意侵占、挪用、截留、滯留等情況難以避免，導致涉農專項資金流失嚴重。
二、中國現代財政支農資金管理模式的最佳選擇
1.提高財政支農資金配置效率
在財政支農資金配置中，效率集中體現了所有涉農項目的發展，同時也決定了國家政策的實施與落實效果。所以要按照公共財政體制要求，對現有財政支農專項資金進行歸納與整合，將資金的投放集中在重要領域和關鍵環節，并在調整農業專項資金中，本著事權與財權一致的原則，適當的劃分財政部門資金管理的職權范圍，這樣有助于提高財政支農資金配置效益。
2.優化支農財政資金支出結構，推進支農財政資金整合
財政支農資金整合主要是指將分散建設轉為集中建設，目的在于通過資金的整合，形成合力、發揮優勢互補、推進社會主義全面建設新農村的進程，同樣是財政資金管理模式中的重要改革之一，在中國一些欠發達的廣大農村地區，資金和技術尤為匱乏，這些地區的資金結構優化和整合就顯得更加重要。所以，除了直接補貼和救濟、扶貧、救災的支農資金之外其余的都需要進行整合。整合財政支農資金還要以使用效益最大化作為終極目標，并同時需要考慮一些綜合性的因素，如資金投入的總特點和當前農業發展的現狀等，才能減少資金運行過程中“耗損”，從而不斷地對財政支農資金投向進行規范，科學合理地配置公共財政資源。
3.完善涉農資金管理制度，建立長期有效監管機制
項目的資金管理和組織實施權與考核驗收權要明確地區分開來，從而避免出現既擔任“裁判員”又做“運動員”的現象，導致項目建設出現混亂的情況發生。在項目建設完成后，政府應盡可能地將財政資金在集中結算后，通過支付系統撥付的方式，直接到達貨物、工程、勞務供應商的手中或兌現到農民個人，而不是人為的動用財政支農資金直接付給項目建設單位。通過資金管理具體化實現財政涉農補助資金的嚴格把關，努力做到支農資金的公開透明、科學規范。利用長期有效監督手段可以避免管理過程中存在的缺陷，原因在于支農資金被擠占、挪用、截留等現象出現大多是現行監管機制存在漏洞，所以要強化資金管理，加強長期規范監管，研究制定5-10年不變的全國財政支農總體框架，并切實提高資金使用效益，務求取得實效。例如：在基層，凡是惠及農村、農民支農的專項資金，一律應公示在村務公開欄中，有關負責部門不僅要開展經常性自查活動和自覺接受審計、監察、紀檢部門的審計和監督，還要逐步在網絡上擴大公開政府在支農資金使用、配置方面的明細內容，供農民群眾進行民主監督工作，以此打造一支高效廉潔的基層財政支農隊伍。
三、財政支農資金管理模式創新的政策建議
1.管理機制創新：建立支農資金責任追究制度
責任追究制度應該在任何涉農資金管理活動中建立，從明確資金管理行政部門和主管項目部門各自職責，理清、完善雙方的約束、稽查機制，到規范撥款程序，并將每一項目的責任和權利落實到個人。不僅如此，主管項目的各個部門還要對項目的審查和驗收已完工的項目實行公示制度。如若存在違紀行為，直接追究當事人的責任。只有這樣，堅持建與管并重，才能確保信得過，靠得住，工程建得成，建得好。
2.資金使用機制創新：實行投入方式多樣化
涉農資金管理存在的問題范文6
項目完成后，由縣財政、審計等部門及時進行績效評價，并在考評中引入中介機構。將績效評價結果作為下達或調整資金安排額度的依據，實現資金分配與績效考評掛鉤。通過加強管理，我縣財政涉農項目資金在支農惠農上取得了積極成效。一是龍頭企業建設成效明顯。2014年市級以上農業龍頭企業達到35個，其中省級龍頭7個，預計全年可完成農產品加工業銷售收入127.1億元，同比增長20%以上。二是基地建設不斷擴大。2014年創辦了4個部級雙季稻萬畝高產示范片，建成了1.5萬畝優質稻標準化生產基地，實施了農業全程社會化服務試點。三是合作經營有新起色。2014年新發展合作社122家，總數達361家，培育家庭農場34家。桃源農機專業合作社實行工廠化集中育秧，得到上級的高度評價，并在央視《新聞聯播》中播報。四是品牌創建業績突出。2014年全縣申報津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標”認證產品24個，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國地標保護。五是扶貧開發邁向新臺階。圍繞扶貧開發推進了50個點村扶貧工作，全年整合項目投入3200多萬元，實施項目178個，幫助2.2萬多人實現脫貧。六是美麗鄉村建設實現大跨越。縣財政安排專項資金480萬元按照“四美一化”的建設標準，因地制宜創建美麗鄉村52個，全縣涌現了一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。
二、目前存在的主要問題
（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農補貼已經發展到40多項，每個項目補貼都有特定的標準和目標，各級支持農業發展和農村社會發展的資金也在年年增長，但項目分散，資金分散，實施主體分散，不僅不易發揮資金聚集效應、集中解決“三農”突出問題，而且經常造成重復建設，資金使用效益普遍不高。
（二）資金管理線長面廣，成本高。主要是惠農補貼資金發放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補、農資綜合補貼、早稻良種補貼、晚稻良種補貼、雙季稻補貼，屬大戶的還享受種糧大戶補助，加重工作負擔，不利于政策落實。據核算，目前綜合成本已經占到整個發放資金的10%，無疑加重了縣鄉政府的負擔。另外，有些專項資金的申報程序復雜，立項申報材料需要專業機構才能做好，有些指定要有資質的中介進行方案編制，無形中增加了項目成本。
（三）專項資金使用存在偏差。按省財政廳要求，為了使補貼真正達到促進糧食生產的目的，對沒有播種糧食的耕地不能發放補貼資金，這部分補貼資金由縣財政實行統籌安排。按要求只能用于發放漏統考漏報面積和產糧大戶獎勵，但我縣有一部分用在了農田水利基本建設上。另外，有資金在財政下達到主管部門后，主管部門沒有嚴格按項目方案實施，擅自挪項和調項，也未按程序申報審批，繞開財政部門的監督管理。
三、幾點思考與建議
（一）進一步整合涉農資金，注重統籌協調。要完善以政府為主導、以規劃為引導、以產業為平臺、以統籌為核心的資金整合模式，依據各地產業發展實際，搞好項目立項前的調研和評估論證，原則上對同產業、同性質、同用途的涉農專項資金進行調整歸并，對涉農資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現象。同時，建立科學規范的分配機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等制度，對涉農資金的規模、用途、使用方向進行嚴格審核。逐步對財政涉農資金和項目實行相對集中管理，特別是對農業基礎設施和農村公益事業項目，要強化相對集中管理和統籌協調，盡力歸并支出事項，避免多頭審批、重復投資和分散投資。
（二）進一步增加農業投入，改革投資體制。不斷增加對農業農村的投入，增加對縣級財政一般轉移支付的比重，減小專項資金的規模，以利于增強縣級財力運用的自主性。合理劃分中央和地方權力責任，做到“兩個區分”，即區分不同地區核定配套任務，根據不同地區的經濟能力確定符合實際的配套及自籌資金規模，以使縣級財力更多用于農村公益事業；區分保投入與保運轉的責任，按照“項目投入主要靠上級拿、運轉經費圭要靠地方出”的原則落實。
（三）進一步改進管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實好項目責任制、項目招投標制、質量監督制、竣工驗收制、政府采購制等制度。二是推行縣級報賬制，實行工程項目建設管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項目。給農民的各項補貼，由縣級財政直接支付到農戶；工程項目建設資金，由縣級財政直接支付給工程建設單位，減少資金運行環節，堵塞資金運轉中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實好國庫集中支付，減少資金運轉環節。由財政部門設立資金管理機構，進行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個賬戶、支出一個口子、核算一個平臺”。四是擴大財政“一卡通”發放范圍。充分依托現有的鄉鎮財稅信息化網絡平臺，加強部門之間的協調，繼續擴大“一卡通”發放范圍，凡屬直接發放到農戶的惠農補貼資金，都要進行財政“一卡通”發放，盡可能提高效率、方便群眾。
