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涉農資金管理范文1
（一）補貼面廣，效應欠佳。近年來，下達到縣鄉的涉農補貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農產品生產與農村消費的全過程。在生產環節上，主要有糧食直補、農資綜合直補、農作物良種補貼和農機具購置補貼等；在消費環節上，主要有家電下鄉補貼、汽車和摩托車下鄉補貼、汽車以舊換新補助等。這些補貼項目雖然范圍大，但因補貼對象過細，造成補貼標準一般都較低。從面上看，確實考慮得很周到，但實際上補貼起到的作用有限，財政資金難以集中發揮效能。農民反映，化肥等農資價格漲幅高，政府補貼額度少，感覺不到有多大實惠。還有一些補貼項目，農民無法辨別補貼資金的種類及補貼數額。我們通過走訪農戶，發現大部分農民只知道拿了“直補錢”，但具體是什么補貼卻無法說清，影響了政策效應。
（二）機制不健全，薄弱環節多。一是重資金分配，輕資金監管。各預算編制部門在編制預算時往往會深入各有關單位了解需要安排的專項資金。預算資金使用部門也會通過各種渠道向本級或者上級財政部門，向上級主管部門多渠道爭取專項資金，但對爭取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績效考評、經驗教訓的總結。二是重形式，輕實質。各專項資金的下達都要求各使用單位上報資金的使用效果，但除了進行專項檢查時，許多使用單位沒有將使用情況上報，資金下達部門也沒有過問使用情況。三是檢查形式過多過濫，監督成本過高。國家目前對救災資金、國債資金、拉動內需資金的監管還是比較重視的，但使用期間督促、監督檢查的部門過多，頻率過高，有時甚至出現不同部門不同級次的檢查組奔赴同一項目的場景，匯報材料一疊又一疊，匯報會開了又開，行政成本居高不下，許多基層部門對此怨聲載道。
（三）體制限制，財力不足。一是現行財政體制限制縣級涉農投入增長的空間。由于現行財政體制下縣財政上解基數過高、留用財力減少，導致縣級財政預算增加涉農支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農支出占一般預算支出的比例并沒有提高，部分縣、市在一般預算支出中存在虛列涉農資金的現象。財政困難的縣市，財政涉農投入嚴重不足，城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。二是涉農項目配套政策難以落實。現行政策規定：中央和省級基本建設項目、國債項目的資金安排，均需要地方財政配套資金共同完成。據調查，有些貧困縣市反映，地方預算收入全部用于上級項目配套都不夠，更談不上新增專項投入了。為得到上級財政資金的支持，多數縣市政府在地方財力十分困難的情況下，仍承諾對涉農項目進行資金配套，致使多數項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級涉農項目工程的進度和質量。三是現行預算機制導致涉農專項預算彈性較大。有的法定預算常常因人為因素而未經法定程序進行調整、變更；而有的預算專項資金在執行過程中又被進行再分配、再調整，導致資金不能及時、足額到位，影響了財政資金導向作用的發揮。同時，現行政績考核機制導致縣市領導對增加“三農”投入意愿不強烈。由于“三農”投入無稅收可征，在地方財力緊張的情況下，縣市領導更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經濟實力的工業項目和形象工程。于是很多地方和部門出現對農業項目“重申請、輕管理”，“重短期、輕長期”的現象，使“三農”投入增長緩慢。
（四）監管乏力，職能缺位?；蒉r補貼資金涉及面廣，工作量大，程序復雜，監管存在漏洞。一是少數鄉鎮干部和財政干部責任心不強，把關不嚴，監督不力，導致虛報補貼面積及套取補貼資金行為時有發生。二是少數群眾認識不到位，對于一些虛報冒領現象沒有舉報意識，給各種違法行為留下空間。三是某些項目“家族式”管理現象仍然普遍存在，項目主管、項目招標、項目評標、項目施工、項目監理、項目竣工驗收等歸“一個家族”，看似是“陽光操作”，實際上是“肥水沒流外人田”。四是報賬制度管理缺乏統一要求，操作性不強。在救災等應急資金管理使用上，由于時間緊、撥付快、用途廣，容易出現管理不細致、不及時、不到位，導致資金被擠占和挪用；在項目審核與票據審核上，由于管理者責任心不強 ，出現假項目、假數據、假票據套取財政資金現象，有的管理者還幫助造假。
二、加強涉農資金管理的建議
（一）明確行政管理職責，加大涉農資金整合。上級財政部門對涉農資金設置不宜過細，要在明確事權的基礎上，按照因素法或系數法、項目績效評價等辦法，規范涉農投入在政府級次之間的分配。同時對過去分散在部門管理的涉農資金，根據形勢變化進行積極的調整和歸并，在不改變支農資金使用方向的前提下，逐步過渡到規范的轉移支付上來。同時，可在明確資金投向的基礎上，轉移到縣級政府，由縣級政府統籌使用和管理。這樣一來，行政部門的工作重心從繁雜過細的審批事務中解脫出來，集中精力研究政策，指導基層開展涉農資金整合。地方財政部門要在內部形成協調統一的制度和機制，統籌安排涉農資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農資金的問題；要與各相關部門共同研究提出涉農資金統籌使用管理的意見和建議。由主管部門負責項目的審批和具體管理，聘請專家負責可行性論證，財政部門要控制新增支農項目的設置，堅持存量適度調整、增量轉移支付的辦法，對存量資金進行適當歸并、按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排、集中使用。對增量資金，建立以整體事權為依據、集中轉移下達的支農資金分配機制，由地方政府統籌安排使用，解決基層和農民反映最迫切、最直接、最現實的問題。逐步建立統一領導、協調配合的工作機制，做到部門之間達成共識，資金之間形成合力，切實提高資金使用效益。
（二）整頓涉農補貼項目，合理確定補貼范圍。當前涉農補貼多達30余項，建議根據項目屬性調整為五個方面：一是對屬于穩定農業生產、調動農民生產積極性、增加農民收入類的補貼項目進行整合。這類項目主要包括糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、良種補貼、農業保險保費補貼、農業生產救災、柴油化肥專項補貼、農田水利工程建設、農田追肥補助、棉花良種補貼、測土配方施肥試點補貼等。建議對此類補貼進行整合，優化補貼方式，并盡力提高補貼標準，做到在總額不變或適當增加的情況下項目減少。二是對屬于改良農業養殖品種、提高養殖質量類的補貼項目，要在歸并的基礎上擴大補助對象。這類項目主要包括生豬良種補貼、優質奶牛補貼、蛋雞規模養殖補貼等。各地應根據農業生產發展規劃，從經濟社會發展一盤棋的角度考慮，由各地從本地農業養殖結構出發，選擇發展前景廣闊、發展優勢明顯、有利于發揮規模效益的項目進行重點培育，納入財政補貼范圍。三是對屬于促進生態建設和保護類的補貼項目應逐步提高補貼標準和擴大補貼范圍。這類項目主要包括退耕還林和環境美化補貼。此類補助對于保護生態，解決退耕農戶生活困難問題發揮了顯著作用。下一步應維持或適當提高補貼標準，并根據各地實際情況，增加一些有利于生態保護的補貼項目。四是對屬于提高農民生活質量、激活農民購買能力、擴大農村消費類的補貼項目應簡化程序，提高管理效能。這類項目主要包括家電下鄉補貼、摩托車下鄉補貼等。隨著此類補貼的實施，農民得到了較多實惠，下一步應從簡化補貼程序、從嚴把關政府采購等方面入手深入推進，真正提高農民生活質量、激活農民購買能力。五是對屬于社會保障類的補貼項目應逐步提高標準。這類項目主要包括農村合作醫療補助、養老保險補助等。隨著城鄉一體化進程的加快，應根據各級經濟實力，逐步提高補貼標準。
（三）健全涉農補貼機制，推進財政管理精細化。一是積極推行“財政管理精細化”的管理理念。首先預算的程序要公開規范，人大通過的預算要公開，公開的預算內容要全面、完整、細化到每一個具體項目，而且項目組織實施的過程也要全程公開；其次制度要透明、會計核算透明、財務審批流程透明。二是逐步實行“項目管理”制度化。建立財政涉農項目立項程序化；項目資金管理實行“縣級報賬制”，強化資金運作流程；項目實施實行“政府采購”制，使所有項目在陽光下運轉。三是在保證財政支農支出穩定增長的基礎上，積極運用稅收、貼息、補貼等多種經濟杠桿，引導社會資本投向農業和農村；推行“以獎促治、以獎代補”、“先干事后給錢”、“干成事有獎勵”的財政投入制度，杜絕套、騙國家財政資金的行為。四是遵循農業生產季節性強的客觀規律，財政支農資金的安排要適應農時，早編、細編、精編部門預算，做到資金早到位，早發揮效益。五是建立健全農業補貼法律法規，使之成為一項長期 穩定的制度，實時因地確定補貼內容、補貼環節、補貼方式、補貼標準及補貼重點。
（四）改革資金管理制度，完善涉農補貼政策。設計一套保持資金分配的公平、透明和信息對稱的制度，從改革現行財政涉農資金的管理制度。從源頭上對涉農資金的分配進行改革，取消部門對財政資金“二次分配”的權利，將用于下級政府的財政資金以專項轉移支付的形式整合下達到縣。新增支農投入一般不再切塊到部門和具體項目，增強縣級財政在縣域經濟社會發展中的自主性和活力。上級部門要按照“減少交叉、權責一致、強化協調、增強服務”的原則，建立部門間合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制。要改進和完善現行惠農補貼政策，將目前的糧食直補、生產資料直補、良種補貼三大補貼整合為農業（或糧棉油）生產綜合直補。農民種植國家確定的應補農作物，一律以種植面積為補貼依據，按農民實際種植應補農作物的面積一年一次性發放補貼。針對目前農村土地流轉頻繁的實際，明確規定“誰種田、補給誰”，只有實際種植者才可按規定標準獲得補貼。采取這種補貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實的不確定因素。財政、農業等部門只需要核實種植面積，鄉村核實公示到戶，資金就到戶了。既能提高數據的準確性，又能減少核實的數據量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉移，避免撂荒現象，充分發揮耕地的最大效益，從而有效地發揮直補政策的作用。
涉農資金管理范文2
一、基本情況
我市是xx美麗鎮村建設“1818”空間布局唯一整體推進縣市，也是全省美麗鎮村建設整縣推進試點縣。自2018年實施美麗鎮村建設以來，在市委、市政府的高度重視和強力推進下，我市鎮村面貌發生了顯著變化，一批衛生更加潔凈、環境更加美化、民生更加改善、品牌更加響亮的美麗鎮村示范點不斷涌現。目前，全市布點規劃的49個美麗鎮村中心村，已建成26個、在建7個。2018年，我市被授予全省美好鄉村建設先進縣稱號；銅城入選全省美麗宜居小鎮，汊澗長山村獲批全國生態文化村、全省綠化村莊示范試點村并入選省特色景觀旅游名村，萬壽鎮汊河村、金集鎮井亭村也同時入選省特色景觀旅游名村。
二、存在問題
1、項目申報各自為戰。由于涉農項目多頭管理，相關職能部門在前期申報時，缺乏有效溝通和統籌謀劃，加之項目布局和編制缺乏科學系統論證，項目庫建設前瞻性不強。一些鎮街對項目申報入庫不夠重視，致使項目下達后，倉促設計施工，被動地將所在項目區的涉農資金糅合在一起，資金集聚效應未能達到最大化。
2、部門協調配合不夠。由于涉農資金政出多門，資金來源管理多以“條條”為主，主管部門資金管理機制制約，項目和資金使用不能隨意更改以及部門項目申報初期溝通協調不夠等種種因素影響，導致項目申報多頭，項目管理缺位、資金投放交叉、施工建設重復。在資金缺乏的情況下，造成許多項目資金使用浪費。
3、資金整合有待提高。近三年來，我市分年度打造的26個中心示范村，2018年實際整合用于美麗鎮村建設資金5306萬元，占當年我市下達省級指導目錄涉農資金總額的18.9%；2018年5731萬元占17.9%，2015年7275萬元占25%。從上述數據看，這三年我市整合涉農項目資金均達到了省級占比15%的要求，且呈不斷提高趨勢，這說明我市涉農資金整合仍有較大空間。
4、項目管理制度不全。對于涉農項目資金的整合范圍、整合方式、監管辦法、考核獎懲等，目前我市還沒有一個具體明確的涉農項目資金整合管理辦法，涉農項目資金整合無章可循。同時上級下達的涉農投資項目多達30項，加之市級財政資金配套、項目實施時間等方面達不到有關規定要求，導致整合工作難度加大。
三、意見和建議
1、強化領導監管。為保障涉農項目資金在推進美麗鎮村建設上發揮實效，建議盡快調整市涉農項目資金整合領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在市農委，與美麗辦、現代農業示范區建設辦合署，抽調專人具體負責指導協調全市涉農項目資金整合工作。要建立多層次、多形式、全方位的監管機制，切實提高項目資金使用的規范性、安全性和有效性?？捎砂l改、財政、監察、審計等部門聯合或委托第三方對整合項目開展績效考評，對資金管理和使用效益進行分析評價，促進涉農項目合理配置、資金利用高效回報。
2、統籌項目規劃。要結合我市農業發展整體規劃和農村經濟社會發展規劃，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的工作思路，科學謀劃編制涉農項目，對全市涉農項目進行篩選匯總、開展論證評審，盡快建立涉農項目庫，并將涉農項目納入全市項目庫統一管理。要嚴格備選申報新增項目，注重項目庫年度間的銜接，從源頭上杜絕無序申報、重復申報等行為。各相關部門要全面梳理涉農項目資金的來源渠道、投入規模、支出用途和使用管理，對性質相同、用途相近的涉農資金進行合理歸并和分類整合，不斷擴大項目資金整合范圍。
涉農資金管理范文3
第一條為加強農村飲水安全項目建設資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）等有關法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農村飲水安全項目。
第三條本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機構，不包括項目主管部門。
第四條各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審核批復項目竣工財務決算等工作。
各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。
第二章預算管理
第五條財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中：中央本級項目預算，下達中央單位；補助地方項目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。
實行政府采購的項目按相關規定執行。
第六條農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。
第七條預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整預算。對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。
第八條補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。
第三章資金管理
第九條有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管理等相關規定管理和使用資金。
第十條有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預算內固定資產投資補助資金。
第十一條水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。
第十二條農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以及農戶補貼等。
各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。
第十三條農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安全項目建設。
第四章財務管理
第十四條各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設財務制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對農村飲水安全項目建設資金單獨核算。
第十五條農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支付工程款及其他費用。
第十六條建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。
第十七條農村飲水安全項目單項工程報廢，必須經有關部門鑒定，分清責任。因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔責任。
第十八條按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務處理：
戶用飲水工程（單戶或聯戶），中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。
本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值；產權移交其他單位或農村集體組織所有，作轉出投資處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。
第十九條農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。
第二十條項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。
第五章監督檢查
第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結論，并將相關情況上報財政部和水利部。
第二十二條各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容：
（一）解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況；
（二）補助農戶標準；
（三）建設單位管理費；
（四）待核銷基建支出；
（五）地方財政配套資金到位情況；
（六）財務處理事項；
（七）政府采購和招投標情況等。
第二十三條有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地（行政村）張榜公示。
第二十五條凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理并依法追究相關責任。
第六章附則
涉農資金管理范文4
突破傳統營銷思維，
開創“花山營銷模式”
競爭依靠營銷，資源依靠整合。武漢市花山新農村示范區建設項目是一個集新農村建設、農村生態環境建設和兩型社會建設為一體的湖北省政府主導下的經營性項目。該項目總投資41億元，其中項目資本金11億元，向我行貸款30億元，由花山公司的母公司湖北省聯合發展投資有限公司（以下簡稱湖北聯發投）提供全額保證擔保。湖北聯發投是“1+8”武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的政府投融資平臺，其實力十分雄厚。由于花山項目不僅得到各級政府重視，而且風險可控，因此該項目自始就成為眾多商業銀行參與競爭的對象。俗話說“酒香也怕巷子深”，盡管農發行擁有資金、利率、規模和“建設新農村的銀行”品牌等眾多政策優勢，但如果不輔以適當營銷戰術，則勢必不能將優勢轉化為資源。對此，江夏區支行堅持突破傳統營銷思維定勢，在營銷花山項目過程中總結出了一套“花山營銷模式”。一是爭取上級支持，開創了三級行聯合的聯動營銷模式?；ㄉ缴鷳B新城建設貸款項目金額高達30億元，屬于總行審批權限范圍內的項目，如果僅僅依靠支行單兵作戰很難完成從立項到審批過程中涉及的各方面溝通協調工作。因此，在項目營銷上，始終把爭取上級行的鼎力支持作為營銷高端項目的重要一環，花山項目營銷全過程均得到了從營業部到省分行及相關專業部門的大力協助。二是對內開展項目“招標”，開創了項目營銷考核模式。江夏區支行每年將制定的全年項目營銷工作總目標實行細化分解為若干個子項目載體，然后實行內部“招標”，落實到項目小組或個人，并根據項目難易程度配備相應費用和獎金，鼓勵多勞多得，充分調動了全員營銷的積極性。三是對外開展“量體裁衣”，開創了一企一策的個性營銷模式。對優質的大客戶，如花山項目是“以宅基地換房”方式進行新農村示范區建設，將農民集中安置后實行遷村騰地，整理出來的超過安置區建設用地的土地按國家規定出讓，項目公司再以土地出讓收益收回投資和實現盈利。項目涉及用地1萬畝以上，涉及總人口3.3萬余人，項目實行滾動開發，建設周期較長，支行根據企業的實際信貸需求，從融資方案設計到用貸的每個環節均為企業量身打造融資解決方案，得到了企業的認同，為項目的成功營銷奠定了良好的基礎。
整合資源優化服務，
開創“花山服務模式”
服務源自真誠，感動來自點滴。為了贏得用戶滿意，樹立農發行的良好形象，支行提出在全行推行“整體營銷”戰略，即在支行內部，所有部門都要從“讓客戶滿意”和促進業務發展的目的出發，積極配合客戶部門開展各項工作。在處理客戶需求時，各部門也要從“讓用戶滿意”出發，互相協調，統一行動，千方百計達到客戶滿意的效果。一是客戶部門挑選精兵強將，成立“項目金融服務團隊”。由行長親自掛帥，客戶部門成立客戶經理小組，同時設立A、B、C角，配備充足人力資源，做到隨時響應和應急補位，以滿足客戶的服務需求，并以文件的形式明確各崗位職責。針對花山項目，江夏支行還堅持創建金牌客戶營銷維護團隊，打造高標準“示范項目”。由于花山項目涉及上下級行相關部門之多、內外影響之大，支行堅持把該項目定位于全省“示范項目”的高度進行精細謀劃，實行工作方案早制定、發現問題早排除、管理機制早完善，掌握了應對復雜局面的主動權。二是至誠服務，提高營銷深度。支行堅持集中精力對優質客戶持續開展深度營銷，每個項目都成立客戶服務小組，落實專人、專車，為客戶提供從申貸到用貸的全程一條龍的隨時上門服務，贏得了客戶的信賴，收獲了不少“回頭客”。如以往在對江夏區城司路網建設項目營銷中，成立了以分管行長為首的服務小組，幫助起草合作協議、貸款委托書、貸款資金使用監管協議等文本，為其協調各方面的關系，解決辦貸中的實際難題，僅用20多天就將1.7億元貸款發放到位，隨后很快贏得了該公司另外一個2億元的項目。三是實行部門間協同作戰。建立了各部門之間的聯絡協調機制，由辦公室與會計部門緊緊圍繞著業務發展這個中心，做好后勤保障和資金結算服務，切實做到“要人有人、要車有車、結算暢通無阻、營銷費用向客戶營銷和一線傾斜”?！罢w營銷”策略的實施改變了以往部門之間以及部門內部相互扯皮、相互埋怨、效率低下的狀況，使全行在服務客戶中站在了主動積極的位置上。各部門的團結協作和相互配合，不僅使支行形象得到了很大提高，同時也贏得了客戶的信任和好評。
嚴守貸款新規要求，
開創“花山支付模式”
合規創造價值，執行人人有責?；ㄉ巾椖抠J款的投放恰逢銀監會“三個辦法一個指引”貸款新規的出臺。根據《固定資產貸款管理暫行辦法》的要求，對單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，采用貸款人受托支付方式，做到“實貸實付”。面對銀監部門貸款新規的要求，支行一方面對全員做好業務管理辦法和操作規程的細致培訓，另一方面耐心向企業做好解釋和宣傳工作。但是，面對新農村建設項目貸款資金支付流程和支取憑證審核操作上沒有以往經驗可以借鑒，在實踐中結合貸款新規和農發行相關制定規定，邊干邊總結，摸索出了一套“花山支付模式”。一是合理分工，嚴控信貸資金支付流程，確保貸款資金用途合規。資金支付監管是防范貸款風險的關鍵關口，為了切實做好?？顚Ｓ?，在貸款資金支付使用時嚴格逐級逐筆審核。每筆資金支付需由2名客戶經理審核簽字后提交客戶主管審核簽字，最后由有權簽批人審核簽字通過后會計結算部門方可支付該筆資金。二是資金支取憑證審核。如花山項目資金支取依據：其一，憑花山公司內部的“合同付款支付審批表”。該審批表需列明相關合同號、工程進度、付款進度，以及本次付款金額，并經花山公司內部各個相關部門領導審批簽字同意付款；其二，相關工程合同及發票；其三，嚴格按照農發行江夏區支行、花山公司和農商行化工新城支行三方監管協議支付農民拆遷補償款，涉及到農民拆遷補償款的需提供“個人拆遷資金開戶通知書”，經花山公司和農發行江夏區支行雙方蓋章確認后農商行方可將資金劃撥到各個農戶存折中；其四，項目征地款主要是由花山鎮各征地村與花山鎮財政所簽訂委托收款協議，由花山鎮財政所代為收款管理，征地款支付主要根據相關征地補償協議及土地收儲情況和資金需求申請等撥付資金，并由花山財政開具相關財務收據。項目實施以來，支行按照項目實施的特點和貸款新規的要求，教育全行員工努力克服怕麻煩的思想情緒，嚴格堅持根據項目進度和信貸投放計劃分期分批簽訂合同，先后投放花山項目貸款15.66億元，涉及借款合同6份，借款借據13份，資金支付審核488筆。按照貸款用途劃分，分別支付拆遷征地及農民拆遷補償款12.12億元，工程款及其他3.54億元；按貸款支付方式劃分，貸款資金受托支付11.73億元，自主方式支付3.93億元，自主支付部分嚴格用于支付500萬元以下工程款及拆遷款等零星支出，目前貸款累放額度中受托支付比例為77%，防范了貸款使用風險。從2010年9月28日第一筆貸款的投放至今，先后接受了總行監事會、總行客戶三部、湖北省銀監局等大大小小十幾次的內外部門檢查輔導，貸款投放及貸后管理工作均得到充分的肯定。
精細信貸基礎管理，
涉農資金管理范文5
一、統一思想，明確工作目標，量化和細化考核評比辦法
繼全省分、支行長會議之后，市分行召開了**年工作會議，把風險管理擺在了全行各項工作的首位，明確提出了年度工作的指導思想和努力方向：以規范化管理為基礎，以風險管理為核心，以績效管理為重點，以改革創新為動力，以凸現機關處室的指導職能和服務職能為宗旨，靈活務實地開展計劃信貸管理工作。并且對照省行資金計劃處的考核辦法，對資金計劃工作百分考核內容進行了量化和細化，從處室到基層行都相應建立了計劃管理人員崗位責任制，健全了各項管理制度。在百分考核辦法中，把資金計劃工作細分為計劃管理、資金管理、財政補貼資金管理、現金及利率管理、統計管理、等級行管理、業務綜合管理七大塊，做到了崗位落實、人員落實、責任落實、工作落實，半年來的工作表明，年初制定的工作意見和考核評比辦法方向明確，切合實際，對做好全市資金計劃工作具有一定的指導性和針對性。
二、加強資金營運管理，提高資金使用效益
今年以來，我行進一步加強信貸資金營運管理，信貸資金回籠后及時歸還系統內借款，貸款回籠和借款下降基本保持一致。上半年每月信貸資金運用率均保持在99.5%以上，信貸資金保持較高的營運水平。
1、堅持資金頭寸限額管理。今年以來我行計劃部門進一步提高經營核算意識，嚴格對資金頭寸的管理，在省行核定的資金頭寸限額內按季核定基層行的資金頭寸限額，并要求在保證正常業務開展的前提下，各行根據自身情況在限額內盡量壓縮頭寸占用，對不合理占用及時調整，保證了各行科學合理占用頭寸資金，做到不閑置、不浪費。
2、完善資金調度管理。在資金調度環節上，市縣明確專人負責資金調撥管理工作。在請調資金時，做到資金調撥與信貸計劃的銜接，增強了資金與計劃雙重宏觀調控作用，避免了資金供應脫節情況的發生。今年以來電子聯行資金請調系統運行正常，我行繼續堅持“小額度、勤調度”的資金調度原則，尤其是總行調整了資金請調時間以后，更加方便了基層行的資金使用，減少了資金請調時間，減少了資金頭寸占用，今年上半年全行共請調資金87筆23350萬元。同時我行嚴格按上級行的要求，規范使用《中國農業發展銀行信貸資金調撥通知書》、《資金請調單》、《資金申請審批情況表》等，建立了《系統內資金往來臺帳》，按月通過電子聯行系統與總行對賬，全年賬務無差錯，保證了資金的安全運行。
三、加強統計管理工作，提高統計資料質量
（一）我行各級統計人員克服統計工作量比往年有大幅提增、統計報表上報時間節假日不順延等實際情況，加班加點，任勞任怨，保質、保量、按時做好統計工作。準確及時地上報了省分行與人民銀行的各類統計報表，統計工作質量有了較大的提高。
（二）為加強對現金計劃執行情況的監測和分析。我行建立了現金投放、回籠月度分析報告制度，按月對轄內支行、部現金收支情況及其特點進行分析，并對造成當期現金投放（或回籠）的原因予以重點分析。
（三）我行在統計管理上始終堅持按照國家統計法以及人民銀行和農發行的有關規定進行，統計數據完全來源于各支行（部）會計部門的各項報表，堅持報真情、報真數，不擅自公開發表統計資料和泄露統計機密，在按時完成好省分行規定的各項統計資料的同時，認真地做好當地人民銀行要求上報的各類統計報表。
四、加強財補資金管理，做好監督撥付工作
今年以來我行對財政補貼資金管理的重點是加強與財政、糧食部門的聯系，積極向政府、財政、糧食主管部門匯報糧食銷售、保管情況，補貼資金能否及時撥付到位直接影響到我行各項工作順利開展。
（一）自糧食市場放開后，國有糧食購銷企業的各項財政補貼已逐步減少，加上歷史遺留問題等因素給糧食企業經營和我行收息率的順利完成帶來了很大的難度，也嚴重影響到我行信貸資產的安全性和效益性。在新形勢下，我行年初對所轄支行、部的財政補貼情況進行了調查摸底，及時掌握各級糧棉油儲備數量、庫存值的增減變化及其原因，對各項補貼的項目、金額、來源、時間要做到心中有數。并對已掌握的各項財政補貼政策和財政補貼資金撥補情況，認真實施規范化操作，切實加強財政補貼資金的督促到位和監督撥補等管理工作，按時正確上報各類財政補貼報表及有關情況分析；認真及時登記各類財政補貼臺帳，確保臺帳間數據準確、銜接。
（二）積極加強宣傳，密切與財政、企業主管部門的聯系，爭取理解和支持，為管理財政補貼資金營造了良好的內外部環境。各支行、部落實配備了財政補貼資金管理的兼職人員，積極主動督促同級財政和企業主管部門及時撥付財政補貼資金，弄清每一筆補貼資金的來龍去脈，及時將補貼資金到位情況反饋財政部門，督促下撥資金，避免了由于職責不清、信息不對稱造成補貼資金滯留的情況，并與會計部門積極配合，做好柜面監督，共同做好了財政補貼資金專戶和撥付手續的管理。
（三）經過我行與當地財政部門、企業主管部門的共同努力，財政補貼資金到位情況及監測管理水平有了較大的提高。至6月末，全市應收各項財政補貼資金6243萬元，實收各項財政補貼資金4857萬元，財政補貼資金到位率77.8％。
五、監測和分析等級行管理指標，適時調整工作思路
**年度等級行考核與以前年度相比有很大的調整，首先市行要求各支行認真領會等級行管理文件，掌握新的指標精神，并對考核指標提出反饋意見，分析各項指標完成的難易程度，指導全年工作。其次根據各行按月經營指標的完成情況，市行對各行的失分項進行原因和對策分析，通過對經營指標的監測反映，適時調整工作思路，找出工作重點，明確工作方向，為領導的預測決策提供了保障，有效提高了各行的經營管理水平。
六、加大調查研究深度，做好業務經營分析，發揮業務綜合職能
為了充分發揮資金計劃業務部門的綜合職能作用，我行十分注重提高業務經營分析水平，增強業務分析的實用性，做好領導的參謀助手。通過對所轄支行、部和糧食購銷企業信貸資金運用、糧油物資運動、信貸資金活動的變化、信貸資產結構變化及存貸款異常變化等收購資金封閉管理動態情況，深入分析影響全行業務活動的各種因素，并且堅持靜態分析與動態分態相結合、近期分析與遠期分析相結合、銀行信貸業務活動分析與企業經營活動分析相結合、微觀分析與宏觀分析相結合的分析方法，緊緊抓住收購資金封閉管理重點和疑點，揭示規律，找出特點，反映問題，提出對策，增強了全行業務經營分析的前瞻性和指導性。
七、加強現金和利率檢查，確保政策正確執行
（一）今年以來，我行按照有關現金管理的文件精神及具體實施辦法，繼續抓好現金管理工作。一是做好現金計劃管理，現金計劃一經下達，認真組織執行，同時要做好與當地人行現金投放計劃的銜接工作。二是做好大額現金支付的內部審批工作，嚴格按照大額現金支付三級審批制度。三是加強糧棉購銷企業現金帳戶管理，嚴格控制糧棉購銷企業帳戶現金的支取，合理核定企業淡旺季庫存現金限額，切實改進金融服務，積極引導企業減少現金使用。各支行（部）在信貸監管中強化了現金管理，并不定期地進行現金專項檢查。市分行也在利率檢查的同時對各支行（部）進行了檢查。從檢查情況來看，企業現金收支基本能按照管理要求執行。
（二）我行利用多種形式向購銷企業宣傳利率政策，明確公布人行規定的企業存款利率、正常貸款利率，按合同利率計息、按利率調整分段計息以及逾期貸款、擠占挪用貸款加罰息等政策，指導企業計算好利息收支帳；銀行內部嚴格執行各項存貸款利率及收息政策，切實維護利率政策的嚴肅性，有效地發揮利率的調控、激勵和約束作用。在嚴格執行利率政策的同時，我行要求各支行（部）每季對利率執行情況進行一次自查，并書面上報市分行。市分行也對各支行（部）全部貸款的利率執行情況進行了全面的檢查，從檢查情況來看，利率執行情況基本能按照國家有關政策要求。
八、認真做好夏季信貸資金需求預測，為經營決策服務
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關鍵詞：農村公路建設資金問題對策
Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.
Key words: rural road; construction funds; solutions
中圖分類號：F281 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 農村公路建設概況
農村公路建設作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據交通運輸部的統一規劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農村公路3500公里，等級公路通過率達到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達到100%。全市規劃總投資269.85億元。到2015年，農村公路總里程達到12580公里，使農村公路基本建成“外聯內網、地位配套、功能完善、快速高效”的現代化農村公路網，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網絡。
目前，杭州市農村公路建設主要分兩個階段實施：第一階段康莊工程，即實現杭州229個鄉、鎮（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達到100% ，惠及全市400多萬農民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標。五年中，農村公路的面貌可謂日新月異。
2008年開始，全市農村公路建設進入了第二發展階段農村聯網公路建設，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉公路連接起來，形成農村公路網絡，方便農村經濟物流發展、改善農民出行條件、完善農村旅游和投資環境。從農村聯網公路建設開始至今，全市已完成聯網公路建設1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。
盡管杭州農村公路建設取得了重大進展，建設管理工作也在不斷加強，但作者就杭州農村公路建設專項工程進行了調查和研究后，發現農村公路建設項目資金管理還存在一些不容忽視的問題。
2存在問題
2.1部分項目地方配套資金基本沒有。根據國家發改委、交通部制定的《農村公路改造工程管理辦法》規定：農村公路建設項目除國家安排資金外，地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農村公路建設項目基本沒有配套資金。
2.2存在調整建設項目資金使用計劃現象。按照相關文件規定：申請中央專項資金計劃的，應按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經下達，必須嚴格執行。但部分縣（市、區）存在調整建設項目計劃的問題。
2.3漏繳稅金現象時有發生。農村公路建設過程當中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農村公路建設項目實行施工企業報賬制，使施工企業漏交了相關稅金。
2.4農村公路建設債務負擔沉重。一些山區縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農村公路建設中都背負著一定的債務，在杭州地區屬于債務較重的縣（市）負債額占到當年農村公路建設補助資金總額的56%以上。
2.5發現少數人侵占?？钯Y金。一些地區鄉鎮、村委村政府作為建設業主對農村公路專項工程資金財務管理不規范，少數人利用自己的職權，與當地鄉鎮或者村委勾結，暗箱操作，存在私分工程款的現象。
3 形成原因分析
3.1地方財力有限，上級補助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。3.2部分康莊工程和聯網公路工程前期立項調查工作不夠細致，加之上報計劃與計劃批復間隔時間較長，等上級資金計劃下達后上報項目的實際情況已經發生變化，只有調整工程資金投資計劃。
3.3農村公路建設補助標準偏低，加之一些山區道路出于安全角度考慮，結合實際情況，需要提高建設標準，地方政府一下子拿不出資金彌補資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務無法解決，形成了沉重債務負擔。
3.4農村公路建設項目財務管理不規范。資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行方面不健全，資金下達流經的部門太多，權力部門的負責人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數私心重的人以有乘之機。
4對策
4.1認真貫徹國家發改委、交通部印發的《農村公路改造工程管理辦法》精神。充分認識農村公路建設在社會主義新農村建設當中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農村公路建設項目的債務負擔。調整財政支出結構，確保農村公路建設項目地方配套資金及時足額到位。
4.2加大配套資金落實力度。配套資金是否落實和足額投入，直接影響農村公路建設的順利進行。農村公路建設專項工程屬于農村公共支出，縣、鄉政府應承擔社會職能．可通過增加財政補助金額；申請銀行貸款適度負債建設；把商品經營理念引入農村公路建設，實行誰開發誰受益原則，將拍賣、出租經營權等收益統籌用于農村公路建設，把鄉村公路橋梁和公交站點的冠名權“變”成建設資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農民負擔的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設；爭取計劃、國土和林業等部門的支持，例如爭取國土部對項目涉及使用料場免收各種費用，林業部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續辦理免征各種費用等。
4.3農村公路建設資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行切實執行交通部印發的《農村公路建設資金使用管理辦法》及拖拉機、機動三輪車、摩托車養路費的使用規定，加強農村公路建設及養護資金的監管管理，切實做到?？顚Ｓ?。
4.4地方交通主管部門應加強農村公路建設項目的前期立項調查研究工作，上級交通部門應縮短計劃上報與批復的時間間隔，實事求是，量力而行，合理安排地方公路建設項目。維護投資計劃的嚴肅性。
4.5為了杜絕個人侵占工程款的現象發生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據工程項目計劃以及竣工核準文件，會同財政部門一一核對項目后，再把資金撥付到鄉鎮、村政府，基本做到?？顚Ｓ?，資金操作規范，陽光透明。
4.6重視竣工結算審計環節，及時做好項目竣工財務決算和項目資產交驗工作。杭州富陽交通局農村公路管理辦公室作為農村公路建設行業主管部門，主動聯系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，落實審計責任，明確建設項目未經審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗收手續、不報批竣工決算等。同時，項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值、反映項目建設成果、辦理固定資產交付使用手續的主要依據，財務人員在基建項目結束后及時編制項目竣工決算報告，在竣工財務決算的基礎上及時參與到項目建成后資產的盤點核實、驗收交付以及債權債務的清償，確保做到賬證、賬實、賬表相符。
5結束語
加快農村公路建設．是我國促進城鄉經濟協調發展的重大舉措。農民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農村經濟發展，加速農民奔小康進程。交通閉塞是制約農村社會和經濟發展的瓶頸問題，農村交通的改善，會極大地推動農村經濟和社會的協調發展，促進農村經濟的發展、農民收入的提高．加速建設小康社會的進程。農村公路建設過程中應把好資金關，強化資金管理，規范資金支付程序，加大配套資金落實力度，重視竣工結算審計環節、及時做好項目資產交驗等工作，提高資金的使用效益．真正把農村公路的“基石”鋪好、墊牢。
主要參考文獻
