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涉農資金統籌整合存在問題范文1
摘 要 財政支農工作的重點是財政支農資金整合和支持現代農業生產發展，現代農業生產發展資金的設立，是創新財政支農方式的重大舉措，是強農惠農的重大政策。本文首先闡述了財政支農資金整合理論及意義，通過財政支農資金整合中面臨的問題，簡單分析了平湖市當湖街道錢家村社區服務中心，財政支出項目財政支農資金整合中，存在高估算情況。提出新時期發展現代農業的財政支農資金整合的政策建議。
關鍵詞 財政支農資金 整合 建議
一、財政支農資金整合的現實意義
財政支農資金整合有狹義和廣義之分。狹義的財政支農資金整合是指對分散在各部門和各單位內部的、專用于支持“三農”某項事業或某些有專項用途的財政資金進行清理歸并，統一規范管理、規劃項目、有序集中投入，形成統籌安排的投資機制；廣義的財政支農資金整合是指對現行“三農”工作的管理體制及其相應的財政資金分配制度的調整歸并。整合財政資金，就是將中央、省、地市財政部門預算安排下撥的支農資金與地方財政部門資金、農口部門安排的支農資金集中起來，以地方和產業發展為平臺，捆綁使用，集中財力辦大事。
本文通過財政支農資金整合存在問題，簡單分析了平湖市當湖街道錢家村社區服務中心，財政支出項目財政支農資金整合中，項目預期設定的目標和依據均不充分，存在高估算的情況，使實際項目執行與預期計劃偏差較大，最后提出財政支農資金整合的對策，希望進一步豐富自身關于財政支農資金整合的有關知識，同時為我市開展財政支農資金整合工作提供參考。
二、財政支農資金整合存在問題
（一）支農資金支出缺乏必要論證，管理實施效果較差
財政支農資金管理主要集中在下指標、分資金,撥付渠道亂而多。支農專項資金依據一般是單位報告、領導批示等確定,至于項目的真實準確程度等, 缺乏必要的論證，沒有一套規范的各項支出執行標準。各渠道下撥的支農資金的執行由縣鄉政府或事業單位自行聯系設計、施工單位,項目設計、預算是否真實準確, 沒有經過專門機構審定施工單位是否有資質,致使項目執行中時常出現重撥輕管, 調整支出、頻繁追加等情況,預算缺乏科學依據,存在較大隨意性。影響了財政支農資金使用的規范、安全、有效, 導致實施效果較差, 不能在農業生產過程中發揮“導向”作用。
例如表1平湖市當湖街道錢家村社區服務中心財政支出項目報告該項目作為扶持經濟薄弱村、壯大發展村級集體經濟，拓寬村集體經濟收入來源，促進村級經濟發展壯大，是十分必要和可行的實事項目。但對該項目財政支出來看，的確還存在諸多問題，主要有以下幾個方面：一是項目計劃征地5.5畝、建筑面積5500平方，項目總投資653萬元，而實際項目總投資404.59萬元。二是在項目資金籌集方面，計劃市財政補助200萬元、街道財政補助150萬元、村自籌303萬元，而實際到位資金是市財政150萬元、街道財政150萬元、村自籌104.59萬元。三是項目支出預期計劃與實際支出相差很大，如：裝修費實際支出占預期支出的5.83%、水電及場地費實際支出占預期支出的15.02%等等。
（二）支農資金擠占挪用，削弱了支農效率
現行的支農資金撥付渠道有兩種, 一是財政部門渠道, 二是行業部門渠道, 不同資金來源的撥付渠道不一, 財政部門的撥付, 資金到位相對緩慢；行業部門的撥付, 資金在部門各環節內部運轉,滯留與滴漏問題突出。兩種渠道的資金運行存在過程長、環節多、管理成本高等問題, 致使管理監督機制難以有效形成。支農項目的選擇缺乏客觀標準, 撥付沒有明確的支出標準, 用款單位的支出隨意性較強, 一些農口國有事業單位受人員臃腫、運行經費不足, 再加上自利動機、地方保護主義現象等影響, 都熱衷于自己搞項目,上級部門對資金分配的截留資金越多,影響越大, 基層并用于農民的資金有限。
（三）支農資金使用分散難以形成合力
現行的財政支農是由傳統計劃經濟體制延續而來,科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。目前支持農業生產類資金、農業基本建設投資、水利建設基金、農業綜合開發資金、良種補貼資金、農業科研推廣資金、糧食直補資金、病蟲害防治資金、農村救濟費、動植物疫情防治資金、農村水土保持補助費、農業產業化資金、農民培訓資金等, 分屬財政、發改委、國土、農業、科技、交通、民政、水利、教育等多個部門管理。各部門在資金分配上都面面俱到、自成體系, 對政策的具體理解、執行和資金使用要求各不相同,致使項目申報政出多門,各自為政,不同渠道撥付的支農資金在項目布局、建設內容、使用等方面存在多頭申報、交叉重復, 資金管理方式多樣等問題。
三、新時期發展現代農業的財政支農資金整合對策
（一）頂層規劃，抓好規劃編制
一是按照有關要求，對項目建設內容、產業發展狀況、資金投入概算、支農資金整合方案、資金補助標準和具體用途、項目預期效益以及組織保證措施等項目實施方案內容與實際執行要一致。二是嚴格方案編制。對項目實施方案編制工作的重要性要提高認識，按照“看得出、摸得著、有指標、能考核”的要求，合理、科學、細致、認真地編制好項目實施方案。規范方案編制內容。三是明確資金補助標準。現代農業生產發展資金具體的補助標準要細化和明確。例如圖3-1平湖市當湖街道錢家村社區服務中心財政支出項目，在項目實際支出時超出預算。所以在以后的項目建設中，要加強項目的前期調研預測，并運用充分的目標依據來合理確定預期目標，使項目實際執行與項目預期目標一致。
（二）高端推動，搞好配合
召開整合支農資金支持現代農業生產發展聯席會議和高層會議制度，進行全面安排和部署。一是整合支農資金預算環節。根據事業發展、履行職能的需要，對預算中的項目支出進行部門清理，對用途相似、性質相同的項目支出整合歸并，突出對重點現代農業發展的預算安排?，F代農業生產發展專項資金要在部門預算環節安排，用于現代農業發展和優勢特色農產品。二是與部門搞好配合，加大對涉農專項整合力度。三是對項目審批權限繼續下放。
（三）主體監管，開展績效評價
對資金運行各環節，要聯合相關部門，建立績效評價指標體系，在放權的同時對中期驗收和評估考核要加大力度。同時，紀檢、監察、審計部門聯合監督，推行“立體”監督模式，村民代表考核打分，委托中介機構開展“第三方”審計。強化績效考評，建立健全制度，是保障支農資金高效使用、安全運行的前提和條件。完善計劃統計等方面基礎工作，進一步建立健全現代農業生產發展項目申報、績效考評、檢查驗收等方面制度。
（四）深度整合，突出糧食產業
調整預算編制，歸并預算專項，并逐步建立現代農業生產發展的專項資金支持體系。預算執行上，通過聯席會議制度，各項資金統籌協調，形成集中投入，向主導優勢項目區域投入機制。擴大現行農業綜合開發資金的投入，做大產業。特色農產品的發展根據優勢規劃重點扶持，形成規模。
參考文獻：
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涉農資金統籌整合存在問題范文2
1．1搞好組織保障為順利把補貼資金發放到農戶手中，固始縣成立了以縣主要領導為組長、農業局、財政局等相關部門為成員的對種糧農民直接補貼、農業生產資料綜合補貼領導小組。各鄉鎮高度重視農資綜合補貼工作，鄉鎮長為第一責任人，成立相應機構，明確3～5名業務骨干，確保工作順利實施。農業局下設辦公室，具體負責補貼日常工作，協調、指導、監督全縣補貼工作。固始縣還制定了《固始縣對種糧農民糧食直補和農資綜合直補實施方案》，明確規定了發放補貼資金的范圍、標準、程序、措施、責任等，保證了資金及時、順利、安全發放。
1．2大力進行宣傳為使農民清楚、明白國家各項補貼政策，固始縣加大了補貼政策的宣傳力度，基本做到了家喻戶曉、深入人心?？h財政部門和各鄉鎮充分利用廣播、板報、宣傳車、張貼標語、懸掛條幅、設立政策咨詢臺等多種形式宣傳補貼政策。如在直補發放期間，在縣電臺黃金時段將縣直補辦《通告》連續15天全文播放;采取電視講話和答記者問方式對政策進行宣講。廣泛、深入的宣傳使廣大群眾對農資綜合補貼政策了解充分，調動了廣大基層干部和農民群眾的積極性，促成了項目區領導高度重視、政府統一組織、有關部門密切配合、干部積極工作、群眾涌躍參與等有利于項目實施的良好氛圍，為補貼工作順利開展打好基礎。
1．3嚴格補貼程序嚴格按程序操作是保障資金及時、安全發放到農民手中的關鍵，所以，在制定方案時要詳細考慮發放中的各個環節和重點，加以明確、細致規定。一是嚴把方案制定關。由鄉鎮財政所以村組為單位編制《糧食直補和農資綜合直補資金兌現底冊》，并以村組為單位，張榜公示每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額。無異議后，縣直補辦根據《底冊》編制資金落實方案，報省財政廳批復。二是嚴把補貼資金分配關。根據省直補辦批復的《實施方案》和省財政廳撥付的資金總額分配資金，縣直補辦嚴格執行省糧補辦核準的每畝補貼標準。三是嚴把資金兌付關。直接將補貼資金撥入到在農村信用聯社開設的“糧食直補資金”專戶，營業網點將每個農戶的補貼資金打到糧補專用存折上，農民憑本人身份證(戶口簿)、糧補通知書和“一折通”存折可在全縣任何一家農信社營業網點隨時辦理存取款。四是嚴把資金管理關。資金實行專戶管理，設立“糧食直補資金”和“農資綜合直補資金”專帳，單獨核算。
1．4責任督導到位在落實補貼政策過程中，強化責任，指定具體責任單位和責任人，實行責任追究制，把落實補貼工作列入年終考核內容。同時，加強督導，保證落實補貼政策不走過場，讓農民得到“真金白銀”。在農資綜合補貼中，各鄉鎮政府主要負責人為直補工作第一責任人?？h鄉兩級必須做到“四到戶”、“七不準”，“四到戶”即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、補貼兌現到戶?！捌卟粶省奔床粶式档脱a貼標準;不準由村組干部代領存款折(銀行卡);不準借發存款折(銀行卡)之機向農民收取任何費用;不準用補貼款抵扣各種收費和債務，特別是不準抵扣水費、修路等集資款項;不準截留、擠占和挪用補貼資金;不準違規向享受補貼農戶以外的個人或集體支付補貼資金;不準拖延補貼兌現時間。財政、監察部門加強對補貼兌現工作的監督檢查，發現問題及時查處?？h直補辦堅持二十四小時值班和“四個一竿子插到底”的工作方法，讓群眾滿意、上級放心?！吨毖a通知書》必須由財政所人員親自發放，堅決杜絕村組干部代領，防止資金截留。對財政所直補政策落實實行“一票否決”。案件查證屬實的追究相關人員的責任。
2補貼效應分析
2．1對糧食生產的效應分析自2005年以來固始縣糧食種植面積、糧食單產及糧食總產基本呈上升趨勢，連續多年創歷史新高，除2006年上升幅度較大外，其他年份上升幅度均較小(見表2)。毋庸置疑，農資綜合補貼對糧食生產有一定的激勵作用，但是由于農資價格上升幅度較大等原因，雖然近年來的農資綜合補貼的絕對值上升，但實際補貼卻大打折扣，加上糧食價格的上漲幅度遠小于其他物品，種糧農民的積極性并沒因為農資綜合補貼而大幅度提升。當前，農資綜合補貼基本上是按計稅面積進行補貼，但補貼面積小于種植面積，種糧大戶也沒有得到更多的補貼，而且農民獲得補貼現金后，較少用來購買農資，因此農資綜合補貼對糧食生產的促進作用并不明顯。
2．2對農民增收的效應分析自2005年以來，固始縣農民收入有了較大幅度的提升，2011年農民人均純收入達到6305元，是2005年的2．26倍(見表3)。從農資補貼對農民收入增長的刺激作用來看，主要是農民獲得補貼現金的直接作用，但這種作用的貢獻率較低，2011年補貼額僅占農民人均純收入的1．24%。由于糧食的比較效益遠低于其他產業，并且補貼對糧食生產的作用也不明顯，因此農資綜合補貼對農民收入增長的間接貢獻率更少。
3存在問題
3．1補貼標準相對偏低目前，農資價格大幅上升，使農資綜合補貼實際補貼額大打折扣。經調查，就小麥生產而言，除人工費之外，一畝地種子投入約40元，化肥約100元，農藥約50元，澆水灌溉約40元，機耕、機收、機播約120元，合計約400元，而目前的補貼額僅有96．74元，還不到四分之一。與美、歐、日等國家相比，我國的糧食補貼幅度仍然較小。調查中，90%的農民認為，農資綜合補貼對農資投入起到的補貼作用小，對農民從事糧食生產的激勵作用不明顯，大多數農戶反映“國家給予的惠農補貼，都讓生產資料漲價給吃光了，甚至還不夠”。雖然國家對農資價格進行了限價，但是效果不明顯。河南省糧食綜合補貼無法抵銷農資價格增長帶給農民的負擔，政府的補貼隨著農資價格的上漲通過中間渠道從農民的手中流了出去，農民增收的形勢依然十分嚴峻。
3．2補貼對象有失公允一是農資補貼并沒對所有耕地進行全覆蓋。固始縣的農資補貼面積自2006年以來一直是139．29萬畝，這是按照2004年計稅面積確定的，一直沒有進行調整。實際上，固始縣現有耕地面積175萬畝，因土地丈量形成30多萬畝耕地未享受補貼，因土地流轉、逃避稅費等因素形成的“黑地”有5萬畝也未享受補貼。二是種糧大戶沒有獲得應有補貼。由于農民外出務工、經商等原因，農戶之間私下轉包土地比較頻繁，而糧食補貼仍補給了原土地承包戶，真正種糧的代耕戶卻沒有得到補貼。種種不公平現象導致農民種糧積極性被挫傷，也使得農民失去了通過種糧實現增收的動力。
3．3補貼資金發放成本較高農資綜合補貼是項政策性強、涉及面廣的工作，在核實面積、檔案管理、資金兌付等各環節中必須投入大量的人力和財力，勢必增加相關部門的開支。2005年以來，財政部門、農業部門為執行農資補貼工作，付出了辛勤的勞動。2005～2010年發放補貼通知書、存折時，鄉鎮財政所的工作人員一年幾乎有大半年在找農戶發補貼。近兩年，存折丟失嚴重、掛失隨意，財政部門通過原存折賬號常常打不進補貼款。
3．4資金發放形式不規范經調查，有個別村農資補貼資金是由村干部直接以現金形式發放的，并且以簽字的方式來證明。這種方式是最直接的，也比較方便，但是這種看似簡單的方式存在一些問題:其一，補貼內容混為一體，補貼數額模糊。農戶對政策缺乏了解，所以當他們能領到補貼時就覺得非常滿足，當問他們領到是什么補貼時，98%的農民都是模棱兩可;其二，降低了補貼額的實際效果。雖然領到補貼，但是對于國家的初衷并不了解，大大降低了補貼的實際效果;其三，容易滋生腐敗。采取現金發放方式，不分條目，很容易造成資金不明流動，也會讓一些蛀蟲有機可乘。
4政策建議
4．1加大農資綜合補貼力度在市場經濟條件下，農戶是自主經營、自負盈虧的個體生產者，如果直接補貼力度弱到不能夠平衡糧食生產收入與非糧食生產收入，農戶就會減少糧食生產或放棄糧食生產。因此，直接補貼力度的大小直接影響到本地區糧食安全目標的實現程度。政府應根據國家財力狀況，加大補貼力度，逐步提高補貼標準。最低限度的補貼水平要達到農業資源的平均收益臨界水平，因此，建議每畝耕地補貼達到物資投入成本的50%。應建立和完善糧食綜合補貼動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排糧食綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本，以便進一步發揮糧食直接補貼政策對糧食生產的刺激作用，促使農民收入增加。同時，要對以前計稅時漏報的耕地以及近年來重新開墾的耕地重新核實，并給與農資補貼，達到全部耕地的全覆蓋。
4．2加強對種糧大戶的補貼扶持可以借鑒四川的經驗，出臺針對種糧大戶的農資綜合補貼措施。糧食種植面積在30畝以上的糧食種植戶或者合作社，自行向耕地所在的鄉鎮政府提出補貼申請。種糧大戶或合作社提供第二輪土地承包證明、租種耕地合同書原件和身份證原件以及相關復印件，村委會在申報表上簽注審核意見。各鄉鎮核對后，將原件退回種糧大戶，補貼資金由縣或鄉鎮財政部門于9月底前通過農民“一折(卡)通”賬戶發放，建議補貼標準為每畝100元。同時，建議地方政府在農地流轉管理過程中，對農地流轉用作糧食生產的農戶給予獎勵。另外，中央和地方政府可對典型的種糧大戶給予一定的精神和物質獎勵，加大對種糧大戶的扶持，例如對種糧大戶的水利、道路、土地質量等農田基礎設施建設加大投入，提高建設標準。
4．3加快糧食直補信息化建設加快建設省、市、縣、鄉鎮四級聯網的農民補貼信息網絡，整合各項農資綜合補貼等涉農補貼，及時各種惠農政策信息，尊重糧農的知情權、監督權、申訴權。建議建立糧食補貼發放信息共享平臺，實現財政與涉農部門和中國郵政儲蓄的聯網操作，發放“涉農補貼專用存折”，將農資綜合補貼等涉農補貼集中整合、打卡發放，并通過網絡實現無紙化辦公和電子對賬，降低交易費用，提高補貼效果。這樣也有利于杜絕補貼資金被截留、挪用或克扣，方便各級政府與農民群眾對補貼政策與補貼資金的監督與查詢，減少補貼的行政操作成本。
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為此，必須加強農業基礎設施建設，加大支農惠農力度，按照十七大的要求，切實解決好增加農業投入，嚴格保護耕地，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全等一系列重要問題，實現中國農業可持續發展戰略。
一、我國農業資金不足的成因分析
（一）政策分析――長期的“奉獻型”系列政策造成“三農”資金日趨缺乏，農業基礎十分薄弱
1、“奉獻型”的財政政策。國家實施長期的超低的農業投入政策低于國際最低標準。根據國際經驗，人均GNP在300～1200美元期間，國家基本建設投資用于農業的比例應在10％左右。我國長期以來遠遠低于這一標準。
2、“奉獻型”的金融政策。主要表現為信貸資金的明顯非農化傾向，長期以來，城鄉信貸資金與農村信用社資金的貸出結構呈現明顯的非農化傾向。
3、“忽視型”的農民政策。長期以來，我國在對待農民問題的政策上，客觀上存在不同程度的宣傳性重視與經濟性忽視的二律背反現象。①政策性忽視。一是長期以來實行重城輕鄉的“二元型”社會福利保障制度，城鄉相差懸殊；二是農工有別的金融信貸政策。長期以來，農民極難獲得必要的銀行貸款，尤其是農民從事農業方面的貸款，直到最近幾年，才在一些地區出現對農民的小額信用貸款。②執行性忽視。這主要是指一些地方政府和執行部門對執行中央“三農”政策的折扣與走樣。集中表現在：亂攤派，亂收費，亂集資，亂罰款，這些忽視性政策或行為直接或間接帶來的結果是，農民支出增加，負擔加重，積累減少，創業啟動資金缺乏。
（二）產業分析――低值性高風險的農業特點，導致農業的投資動力不足
農業是一個天生弱質的產業，其弱質主要表現在對自然環境的高度依賴性和農產品普遍的低值性。這些特點直接導致金融機構和企業對農業的投資動力的普遍不足。
1、農業對自然的高度依賴性直接導致投資農業的高風險性。與工業、服務業相比，農業對氣候等自然性因素的依賴尤大，而這些因素迄今為止人為控制十分有限。我國又處于比較典型的季風氣候帶，旱澇頻繁，災害性天氣發生率高。
2、農產品的低值性直接導致投資農業的低效性。①低附加值導致投資利潤低。農產品一般是需求量大的初級產品，尤其是像我國這樣的發展中國家，農產品的寬加工與深加工明顯不足，導致其附加值的普遍低下。這種情況下，投資農業極有可能得不到社會平均利潤。②低供求彈性、非商品性加大了投資農業收益的不確定性。許多農產品尤其是糧油棉產品的市場開放度低而且供求彈性小。如果產量大幅度增長，現實中其產量增長的幅度往往趕不上其價格下降的幅度，這也就是我國近些年來農民常常遇到的增產不增收的原因。
3、農業技術的低保密性導致對農業技術研發投入的熱情不足。生產者是由千家萬戶的農戶組成，這種生產方式使得科技成果的保密成本明顯加大。尤其是在我國當前農村技術市場還沒有得到充分發育、農業知識產權體系很不健全的情況下，商業銀行或其他企業在這方面的投資將駐足不前。
（三）環境分析――我國國內的信用現狀與加入WTO后面臨的劇烈競爭加大了農業投資的困難
1、現實的信用欠佳狀況是農業信貸不足的重要原因。①部分農戶的信用存在問題。農村市場普遍存在農戶數量大、分布廣、居住分散的特點，而信貸機構如農村信用社工作人員少，對農戶的資產負債、道德信用等情況存在不同程度的信息不對稱現象，從而出現了一些賴帳或資不低債的情況。②一些基層組織甚至政府也存在不同程度的信用、信譽問題。
2、加入WTO后我國農業面臨的短期沖擊可能加劇農業投資的困難。大宗農產品受到重大影響。如我國的小麥、玉米、大豆、棉花等國內市場批發價比進口到岸價高出10％～30％，入世后國內市場一開放，那么這些產品的主要產區如吉林的玉米、黑龍江的大豆、新疆的棉花等生產將受到嚴峻的挑戰，相應的投資可能大幅萎縮。
二、加大融資力度，促進我國農業可持續發展
（一）宏觀層面――確立和完善以國家為宏觀主導的多元化扶農投融資體制
黨和政府要強化制度創新，建立和用足“扶農金融綠箱、黃箱政策”。所謂“扶農金融綠箱、黃箱政策”，意指在資金上保護、輔助、促進農業可持續發展的基本政策。具體說，在解決農業投融資問題方面，要確立和完善以國家為宏觀主導的多元化扶農投融資體制。主要內容包括如下4個基本投融資指向：
1、增加國家投入。即轉農業奉獻型政策為農業受哺型政策，切實加大國家對農業的投入，大幅度加強農業基礎設施建設。依據目前的情況，無論是依據歷史狀況還是按照國際慣例，我國對農業的投入都還有很大的上調空間。加大國家投入，主要有如下幾個方面：
（1）增加國家、地方政府的財政預算。建立專項資金體系，各級財政都要安排社會主義新農村建設專項資金，通過加大財政投入，強化農村電力、水利、交通、環保等公共物品、基礎環境設施建設，加大農業科技攻關、科技成果轉化、科技教育等方面的投資，加強病蟲害防治、農產品的檢驗檢疫以及信息服務系統的建設。根據WTO有關條款，這些方面的國家投入是規則所容許的（亦即綠箱政策）。我國必須把這堂課補足、補好。
（2）加大政府對農業政策性補貼的力度。研究建立新農村建設專項資金補貼分配的激勵機制，可依據不同地區不同產品的實際情況，確定農產品價格補貼、投資補貼和投入品補貼的政策體系。如國家可以給農產品更寬的價格支持政策；可以減免稅收；可以建立農業保險體制；可以成立政府直管的農業信貸公司，為從事農業的農民提供全方位的資金信貸支持等。
（3）盡快建立農業結構調整基金體系。我國農業的根本出路在于運用科技、瞄準市場搞好產業結構調整。但是，調整需要大量啟動資金。在當前農民的困境與國外強勢農業壓力的情況下，國家必須予以支持，即建立國家直接管理的農業結構調整基金體系。它包括兩大基本內容：一是信貸基金。即為農民的產業結構調整提供的低息和無息信貸資金。二是補償基金。也就是提供給農民的因結構調整而使農民當前利益受損的補償資金。
（4）指導國有商業銀行等金融機構對農業的資本供給。這里關鍵是制度、體制創新的問題。要盡快建立與完善農業信用擔保機構，大力發展農業貸款保險業務，從而為商業銀行掃除進軍“三農”的信貸障礙。當前，應該在完善配套制度的基礎上，穩步推進對農民的小額信用貸款。在這里，尤其要盡力發揮中國農業發展銀行、農村信用社的作用。
2、積極鼓勵民間投入。即國家通過宏觀政策，牽引、鼓勵民間資金投向農業。當前，全國居民存款超過8萬億元人民幣，這是一個很有潛力的領域。國家與地方政府要起一個稱職的搭臺人與吹鼓手的作用。
（1）搞好環境建設。盡快建立與完善相關的政策、法律制度，以營造優良的農業民營投資環境。通過這種環境，讓這些投資者的權利、義務得到有力保護，讓民營資本享受國民待遇，讓他們有獲得不低于社會平均利潤的機會。這是吸引民間投資最有效的手段，也是國家、地方政府要做的首要工作。同時，也要出臺相宜規范與約束辦法，以防止帶黑社會性質的高利貸現象滋長。因為目前在一些地方和行業已經出現類似的現象。
（2）引導管理創新。對于民間資本，國家要引導其與先進的金融管理范式結合起來，避免其落后的封建家族式管理；國家要引導其與先進的農業生產力結合起來，避免其夕陽式的農業項目經營。例如，浙江省鼓勵城市工商業者投資于“三高一優”農業、綠色環保農業，至今已取得明顯成效。據不完全統計，到目前為止，他們對農業的民間投資早已超過100億元人民幣，既給投資帶來了利潤，又極大地帶動了浙江“三農”的發展。珠江三角洲地區農業的民間融資也取得了一定成效。
3、設法吸引外資投入農業。我國已加入世界貿易組織，應充分利用這個機會。要大力發展、開拓現有多邊和雙邊的外資利用渠道。①重點引進跨國公司的直接投資?？鐕镜耐顿Y項目一般規模較大，而且能帶來最先進的技術、管理經驗和出口市場。②大力進行國際證券融資。如可以利用農業高科技企業搞境外直接上市或造殼上市；還應該充分利用我國自己的某些先進農業技術，直接尋求國外資金的合作。還可以借鑒BOT等當前國際先進的融資方法。③繼續致力擴大國際金融機構的資金支持。迄今為止，我國已成為亞洲開發銀行的最大受惠國之一，但對世界銀行、國際開發協會、國際金融公司等國際金融機構的資金利用顯然不足。
4、促建新的各方聯合的融資平臺。根據當前我國的實際情況，急需建構農業高科技風險投資機制。發達國家的經驗表明，風險投資在農業的可持續發展中有著不可替代的作用。而我國迄今在農業發展上的風險投資整體上太碎、太弱，必須切實加大建構力度。①由政府帶頭組建農業高科技風險投資公司。這個公司可以由國家與各級政府參股控股并直接管理，一方面對農業高科技項目提供及時的資金支持，另一方面也為其他風險資本市場提供必要的示范與引導。②由有關政府與部門牽頭組建股份制農業高科技風險投資公司。這種公司完全引進市場機制，由金融機構、大中企業、農業科技單位按股份組合而成。它應成為今后農業高科技風險投資公司的主流。
（二）中微觀層面――建立以農發行、信用社為主體的全息型貸款機制
作為服務“三農”的政策性與業務性金融機構，無論是從服務“三農”的宗旨出發還是從加入WTO后自身的立足出發，農業發展銀行、農村信用社都應建立一種全息型的貸款機制。所謂全息型，主要以全面性、動態性、主動性為基本特點：
1、全面性――以“全方位”為信貸服務目標。這個目標包括信貸對象為全體農戶，而不應只是某些富裕農戶，當前尤其要擴大對廣大貧困與較為貧困農戶的扶助貸款，努力推廣、完善對農民的小額信用貸款；貸款用途不僅包括和農業有關的生產、流通，還應涵蓋農戶的生活領域；信貸服務不僅只在貸款的貸放回收上，更應包括政策、信息、科技等知識及其相關服務上。還要徹底改變那種信貸壟斷工作作風。
2、動態性――以“靈活高效”為信貸運作特點。反對一切僵化作風，建立動態遞進的運作機制。（1）建立“業績與收入掛鉤”的業務激勵機制。堅決改變“干多干少、干好干壞一個樣”的狀況，努力提高業務員、信貸員拓展農戶貸款的積極性；（2）建立和完善操作性強的“動態信用等級放貸”模式。要建立農戶動態資信檔案，建立規范農戶信用評估標準，進行定期的農戶信用評級，按信用等級確定放貸標準。積極發展和創新農戶聯保、有價證券質押等多種貸款方式。
3、主動性――以“主動出擊”為服務立身方式。①主動“走出去、走下去”。要主動為各類農戶、涉農機構提供優質高效服務；要主動尋求政府、部門合作，建立和發展貸款擔保機制，發展貸款保險業務；對各類農戶、涉農機構建立調查監督網絡，建立和完善貸款風險防范的“預警機制”。②主動進行扶農信貸的機構創新。如遼寧北票市幫助農民成立“農戶信用聯合體”就是很好的機構創新。實踐表明，主動創新不僅有效地解決了農民大額貸款難的問題，而且也為信用社實現了經濟和社會效益的穩定增長。
（三）執行層面 ―― 財政支農資金形成合力
提高財政支農資金的使用效益，必須整合目前由不同渠道管理的農業投入，將各種渠道、各部門管理的支農資金進行深度整合，適當集中起來統籌安排使用，使原先分散的資金把握成“拳頭”，形成合力。
1、合理統籌管理財政支農資金。要著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構建資金整合的載體。其中可將農村基礎建設設施作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用。也可圍繞農村優勢產業、優勢區域、重點項目或扶貧開發重點進行整合。
涉農資金統籌整合存在問題范文4
關鍵詞：農村；牧區；社區建設；興安盟
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A
興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內的20多個民族。根據第六次人口普查的統計數據，全盟常住人口數為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數民族人口為73029人，占4.53%。其轄區內共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農村、牧區人口占多數，經濟發展相對落后的地區，對農村社區建設的情況進行調研，有助于興安盟更好地抓好統籌城鄉發展工作，推進城鄉的一體化。筆者通過對興安盟農村社區的走訪調查發現在社區建設的過程中存在一些共性問題，并就加強農村牧區社區建設提出相關的對策。
1社區建設中存在的問題
通過對村容、民主自治、公共服務及基礎設施等方面進行調研發現，興安盟農村社區建設雖有明顯差異，比如說有些社區建設注重村容整治、有些社區下大力度增加農民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。
1.1對于農村社區建設認識不足
1.1.1從政府的角度看
對于社區的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務少。許多政府部門把社區當做了辦事機構，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區執行，政府任何涉及社區方面的職能部門都有權力對社區發號施令，造成社區工作無所適從，衛生收費、村容管理、普查登記、數據統計等行政性事務繁多，而針對農民的服務性工作很少。
1.1.2有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足
對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認識上仍有偏差，了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。
1.1.3對于農民自身而言
作為社區建設的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區管理的主體。同時，村民們不知道社區建設對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導致農民缺乏參與社區建設的積極性和主動性。另一方面，部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，與自己無關，“等、要、靠”思想嚴重。
1.2社區建設缺乏合理規劃
有些農村社區在建設過程中根本沒有規劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規整一下街道，沒有統籌社區建設當中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設等，缺乏合理的布局。還有些村的建設屬于無序狀態，盡管有些村進行了規劃，但由于長期形成的老村建設格局，一時間也難以達到規劃目標。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導致的規劃但實施不了的情況也客觀存在著。
1.3社區建設資金緊張
錢從哪里來，這是社區建設的關鍵。一方面，社區建設中的基礎設施和公共服務都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經成為制約社區建設的重大難題。這集中表現在：
1.3.1政府投入不足，大部分地區沒有把社區建設納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠遠不能滿足大規模建設的需要。
1.3.2集體經濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續資金和經營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展。
1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現多元化。
1.3.4農民自主投入少。一方面農業產業不發達，農民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；另一方面由于社區建設的宣傳不到位，村民對社區建設認識不清，缺乏自治的意識。對于社區的政治表現出冷漠、被動和無所謂的心態。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務，也不愿意投資投勞。
1.4社區服務功能不強
經過改革開放后30多年的發展，農民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農民群眾對居住環境、社會服務、文化娛樂、醫療衛生的要求越來越高，但事實上，農村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。
從整體上看，農村社區居民與城市社區居民享有的服務相比，存在著明顯的差距：
服務層次低。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健、綜治警務等公共服務、社區志愿互助服務、市場化的便民利民生活服務和物業管理服務。而農村社區還不能享受城市社區待遇。大多還是最簡單、最基礎的服務項目，比如在衛生服務方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務也難以保證它的質量過關，亂開藥、濫打針的現象并不少見。
服務設施不健全。比如說文化設施的緊缺，農民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現象時有發生，影響了社區文化的形成。
服務領域窄，相比城市社區的服務，農村社區缺乏一些滿足農民群眾新需求的服務項目。隨著城鎮化的不斷推進，農村社區大部分青壯年勞動力外出打工，或者經商，農村出現的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關照，還有的需要精神上的關心，但是由于缺乏相應的服務機構，導致這些農村的弱勢群體無人照顧。
1.5社區工作人員素質總體不高
1.5.1社區建設 需要一批有知識、有能力、高素質的人才，但現有的大多數社區工作者都是些學歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區建設中出現的新事物接受能力差，反應速度慢，缺乏應對能力。
1.5.2社區工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區建設。造成了社區工作人員的斷檔。
1.5.3對相應人 員的培訓不夠，大多數在任職前都沒有接受過社區管理和建設方面的培訓，有的雖然參加過培訓，但培訓內容大多是為政府職能部門服務的，而為社區村民服務的培訓內容幾乎沒有。這直接導致社區工作者服務能力和職責的空位與缺位。
2加強社區建設的思路和對策
通過調研，我們既看到了興安盟農村（牧區）社區建設普遍存在的一些問題，也總結了一些成功經驗，綜合國內一些省市農村社區建設的典型案例，我們認為，要建立一個和諧、幸福的農村社區至少應該從以下幾方面入手：
2.1加大宣傳力度，統一思想，提高認識
對于政府和社區干部而言，要清楚農村社區建設的目的是要通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。這就要求我們把實現好、維護好、發展好廣大農村居民的根本利益做為建設農村社區的出發點和落腳點，尊重農村居民的主體地位，積極增加農村居民建設農村社區的積極性和主動性，將農村社區建設成為農村居民滿意的社會經濟生活場所。
而作為農村社區的直接受益者，農民更應該認識到，農民不僅是受益者，還應該是重要的參與者。社區的建設單單靠政府和社區工作者是遠遠不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。
2.2制定科學的規劃
充分考慮和尊重農民的切身利益和發展要求，根據地理位置和資源配置情況統籌進行空間布局，結合歷史沿革和村民生活習慣等因素，明確規劃內容，包括住房、街道、用地以及基礎設施的建設，特別是要把社區的綠化、美化、亮化、凈化納入到規劃范疇。因地制宜，因村制宜規劃設計。確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。要保持規劃的嚴肅性和權威性，堅決做到先規劃后建設，無規劃不建設，嚴格執行“鄉村建設規劃許可證”制度，依法查處違規建設行為。
2.3形成多元的投資機制
政府多投一點，主要用于基礎設施和公共服務設施建設。加大財政投入。積極整合各類涉農資金。建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農資金進行整合，集中投向農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。
政策免一點兒。新型農村社區建設涉及各種證件辦理、各類行政性和事業性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區建設的支出。
吸納社會建設資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。
群眾自籌一點兒。充分發揮和調動農民主體作用，通過農民自籌資金和找與本村有關聯的名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得的收益用于新農村建設。
2.4改善人居環境
2.4.1加強基礎設施建設
注重抓好村莊綜合整治，搞好農村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產生活設施建設， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設村容整潔的宜居社區。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設立生活垃圾回收點，成立農村社區清潔隊和農民志愿者環保協會。依靠農民自己來改善生活環境。
2.4.2完善社區的服務功能
要結合農村生產、生活特點，以農民需求為導向，逐步構筑起以基本公共服務為基礎，經營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農村社區化服務體系。
對照城市居民所享有的各項服務，結合農民的生產生活特點，從農民的需求出發，拓寬社區的服務領域，提高服務層次。比如說，定期為農民提供免費體檢服務，提供一般常見病、多發病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復、生殖健康服務。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務。再比如經常性開展具有農村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業余文化生活，增強居民的凝聚力。
2.5加強社區工作者隊伍建設
建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質高、能力強、對社區建設感興趣的人參與社區建設。同時還要經常組織和開展必要的培訓提升社區工作者的綜合素質和能力，使他們更好地服務于農民的生產生活。
2.6發揮農民的主體作用
涉農資金統籌整合存在問題范文5
這次會議是經市政府決定召開的，主要任務是部署全市土地開發整理項目監督檢查工作，目的是強化土地開發整理項目的管理，依法規范土地開發整理行為，促進全市土地開發整理事業健康有序發展。剛才，玉清、海凇同志講了很好的意見，我都贊成。下面，我再強調三點意見。
一、要正確估價我市的土地開發整理工作
土地開發整理是國家從糧食安全、統籌城鄉發展和社會長治久安戰略高度制訂的一項法律制度，從法律的高度，國家鼓勵依法開展土地開發整理，此后，又出臺文件明確從土地出讓收益、新增建設用地使用費、耕地開墾費等渠道，穩定資金投入，20__省人大又年出臺了《湖南省土地開發整理條例》，對各級政府和部門的責任以及土地開發整理的實施各個環節的要求進行了詳細規定，可以說為土地開發整理事業的持續發展提供了法律和資金保證。
20__年以來，通過市、縣的共同努力，共爭取土地開發整理項目資金__萬元，新增加耕地__公頃，使__萬農民直接受益。近幾年來，__經濟處于快速發展的時期，在建設過程中不可避免地要占用大量的耕地，僅20__年耕地損失量__畝。我市近五年來還因生態退耕減少耕地__萬畝。按照國家規定必須要實現占補平衡，要確保耕地總量的動態平衡，其主要手段就是土地開發整理，全市國土資源部門在政府的領導下，付出了很大的辛勞，因此，可以說，土地開發整理在各級政府的領導下，充分體現了服務“三農”的精神，有效地促進了經濟、社會和生態的協調發展，較好地實現了提高農業綜合生產能力，增加耕地數量，提高耕地質量，建設和改善農村生態環境，促進城鄉協調發展的主要目標，完成了省政府下達的目標任務，為__的發展作了重要貢獻，這一點市委、市政府是肯定的。
但是，我們還應清醒地看到，土地開發整理工作開展的時間不長，是一個不斷向前發展的事業。目前，一些地方對這一法定制度的內涵理解不深，存在認識不夠，管理不規范，宣傳發動、組織協調不到位，不同程度存在國土資源部門一家唱戲，尚未形成一個與事業發展相適應的專業隊伍和專業技術支撐等問題，需要不斷地在工作中予以完善和加強，更好地服務__經濟又好又快發展。
二、要認真組織開展土地開發整理督查
這次全市土地開發整理項目的監督檢查，目的只有一個，就是真正把土地開發整理作為市重點工程規范好，發揮財政資金投入的最大效益，使土地開發整理這項利國利民的工程做到群眾滿意，在新農村建設過程中發揮主力軍作用。為此，各縣區政府要高度重視，切實加強領導和指導，制定切實可行的實施方案，成立聯席會議制度，及時研究處理檢查過程中出現的重大問題。在自查自糾階段，既要認真查找存在的問題，又要發現和總結好的做法。對存在問題要根據產生的原因，本著實事求是的原則，研究解決辦法，將矛盾和問題解決在縣區，解決在__，不能把矛盾和問題上交；對好的做法，要認真加以總結和推廣，促進我市土地開發整理工作上臺階。市在進行抽查時，各部門要密切配合，先認真分析各縣區上報的自查材料，結合平時了解的情況，有重點地進行抽查，重點檢查項目前期工作、項目過程管理、資金管理等重點環節。抽查結束后，要進行綜合分析，形成指導縣區規范土地開發整理的通報，作出分類指導，并督促各縣區將存在的問題全面整改到位，從而提高我市土地開發整理的水平。
三、要統籌謀劃土地開發整理事業發展
土地開發整理伴隨社會經濟發展而發展，需要我們不斷地研究其本質，把握規律性、賦予時代性、勇于創造性，結合社會主義新農村建設開展土地開發整理，推進特色農業、現代農業發展，為農民增收、農業增效創造條件。要利用省里出臺的政策，結合新農村建設推進村莊整理、村莊廢棄地和騰退宅基地整理，為城市建設提供更多用地指標。要緊扣耕地保護目標開展土地開發整理，各縣區與市政府簽訂的耕地保護和土地管理的責任書落到實處，通過土地開發整理增加有效耕地面積，提高耕地質量。
要結合基本農田保護示范區建設開展土地開發整理，今后全市土地開發整理項目要向基本農田保護區、現代農業示范區傾斜，要整合涉農資金進行集中投入，形成規模效應和示范效應，拓展土地開發整理事業的內涵，通過土地開發整理加強基本農田保護，促進基本農田整理基礎工作、制度建設、信息化建設的協調均衡發展。
涉農資金統籌整合存在問題范文6
關鍵詞 蔬菜產業；發展現狀；對策；黑龍江哈爾濱；阿城區
中圖分類號 F326.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0329-01
為了深入貫徹落實《國務院關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設意見》和《黑龍江省人民政府關于加快蔬菜產業發展的意見》及市委農村工作會議和區委第二次黨代會精神，推進阿城區農業經濟結構調整步伐，提高阿城區農民人均收入水平，促進全區蔬菜產業形成規模[1-2]，加快建設城郊型、安全型、出口型、特色型、外銷型蔬菜生產基地，保障市場供給，促進農民增收，阿城區決定到2015年發展蔬菜1.73萬hm2，重點打造“一園三帶四十個基地村”蔬菜產業基地，2012年，計劃新增蔬菜面積2 000 hm2，使阿城區蔬菜面積達到8 666.67 hm2，重點扶持蔬菜示范園區建設，建設區級蔬菜標準園5個，新建大棚2 000棟，新建溫室500棟，蔬菜產量達到50萬t。現將阿城區蔬菜產業發展現狀及對策總結如下。
1 阿城區蔬菜產業發展現狀
2011年全區菜田面積6 666.67 hm2，播種面積1.2萬hm2（含復種面積），新增菜田面積1 333.33 hm2，全年蔬菜產量45萬t，產值5.17億元。其中春菜面積733.33 hm2，產量1.65萬t，產值5 500萬元；夏菜面積4 600 hm2，產量17.2萬t，產值3億元；秋菜面積6 666.67 hm2，預計產量32萬t，產值1.62億元，其中，馬鈴薯播種面積2 666.67 hm2，產量8萬t，產值4 800萬元。已認證無公害蔬菜面積5 333.33 hm2，認證產品216個品種，產量40.6萬t，產值41 360萬元；有機蔬菜認證面積20 hm2，認證產品9個，產量900 t，產值540萬元。阿城區現有大棚蔬菜面積520 hm2，溫室蔬菜面積（含食用菌）74.67 hm2（2012年阿城區山水新城建設拆除棚室200 hm2）。有規模儲菜窖1 600個，窖貯面積258 252.4 m3，貯藏量14.21萬t，主要貯藏大白菜、馬鈴薯、蘿卜。外銷蔬菜5.5萬t，外銷主要品種有番茄、白菜等，銷往上海、吉林、遼寧及黑龍江省大中城市等地。全區現有蔬菜加工企業1家，年加工白菜1萬t。
全區經濟作物種植面積4 114.33 hm2，總產量10.83萬t，產值24 179萬元，其中，果樹面積500 hm2，產量7 100 t，產值5 869萬元；兩瓜播種面積333.33 hm2，產量1.53萬t，產值2 100萬元；食用菌56.67 hm2，產量1 330 t，產值1 430萬元；其他560 hm2，產量4 500 t，產值6 780萬元。
全區有蔬菜專業合作社21個，有50位農村經紀人使用掛車運輸蔬菜，每車可裝蔬菜15～30 t，全區有1 000余輛農用車運輸蔬菜。
2011年，阿城區投入資金4 756萬元，其中政府投入資金1 000萬元，農民自籌資金3 756萬元。重點打造了4個基地工程：33.33 hm2溫室、66.67 hm2大棚、666.67 hm2露地菜、2 000 m2蔬菜恒溫貯藏庫。
新建大棚生產標準園4處：一是哈爾濱市金果農業生態園區。規劃面積66.67 hm2，建設大棚700棟，已打機電井127眼，完成了水、電、路（白色路面）、溝渠等基礎設施建設，投入資金490萬元，2011年建設大棚281棟。二是城建村大棚蔬菜標準園。面積33.33 hm2，建設大棚300棟，2011年建大棚210棟。三是新農村大棚蔬菜標準園。面積66.67 hm2，規劃建設大棚700棟，2011年建成大棚132棟，溫室6棟，打機電井16眼，修田間路2 km，已經投入生產。四是亞站村大棚蔬菜標準園。規劃面積46.67 hm2，2011年建成大棚168棟，投入生產。
溫室標準園1處：南紅現代生態農場建設，地點在料甸鄉南紅村，面積35.33 hm2，建設溫室220棟，2011年完成2棟溫室建設，15棟溫室地基建設已完成。
新建恒溫貯藏庫1處：規劃面積2 000 m2，2011年完成面積1 024 m2的恒溫庫建設，可貯藏蔬菜500 t；建設辦公室100 m2；電力增容1項；修水泥路0.4 km；購置冷藏運輸車2輛。
2 對策
2.1 成立機構，加強組織領導
成立了由區長任組長、主管副區長任副組長、相關部門及基地鄉鎮為成員的新一輪“菜籃子”工程領導小組，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門密切配合、形成了上下齊抓共管的良好氛圍。
2.2 科學規劃，合理布局
由區農業局牽頭，各部門及基地鄉鎮共同配合，制定科學合理的實施方案，將任務落實到基地鄉鎮、村屯、農戶和田間地頭。
2.3 創新機制，加大投入
區政府整合了各類涉農資金，由區“菜籃子”工程領導小組統籌安排使用，重點解決基地內配套基礎設施及溫室大棚建設等問題，切實加大對蔬菜基地建設的投入力度。同時區政府制定和出臺了《2011年阿城區蔬菜產業發展扶持政策》，大力引進業主、大戶來阿城區投資進行蔬菜基地產業化開發與建設。
2.4 明確目標，兌現獎懲
區政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，將城市基地建設
任務納入年度農村工作單項目標考核，對在蔬菜基地建設工作中做出突出貢獻的鄉鎮、業主、大戶在政策上給予扶持，資金上給予獎勵。
3 結語
蔬菜生產與種植大田作物相比較，產出效益明顯，以阿城區新利街新農村大棚蔬菜基地為例，在面積相同時，大棚的純收入是旱田的16倍，是水田的10倍。當地政府在園區加大基礎設施建設的同時，積極幫助協調貸款，每棟大棚貸款2萬元，小投入、大產出極大地調動了農民發展蔬菜生產的積極性。
蔬菜是城鄉居民生活必不可少的主要農產品，發展蔬菜生產、保障市場供給是重大的民生問題。隨著城鎮人口的增加，對蔬菜需求量的剛性增大，蔬菜消費量還將不斷增加。各鄉鎮、各部門要充分認識發展蔬菜產業的優勢和潛力，真正把蔬菜產業作為阿城區現代農業的一個大產業來抓[3-5]。
4 參考文獻
[1] 周賢東.景寧縣蔬菜產業現狀與發展對策[J].江西農業學報，2006，18（6）：233-234.
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[3] 文廣軒.河南省無公害蔬菜生產發展現狀、存在問題及對策[J].河南農業科學，2004（11）：77-79.
