前言：中文期刊網精心挑選了涉農資金監管存在的問題范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
涉農資金監管存在的問題范文1
近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。
關鍵詞：
涉農資金；管理；建議
一、存在問題
近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：
問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。
問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節性影響較大，導致未按規定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。
問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統性、科學性和規范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現監管盲點和形成監管漏洞，特別是在缺乏完整、系統、科學、規范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監管合力，導致涉農項目財務管理不符合規定問題時有發生。
問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。
問題之五：涉農項目資金配套有關規定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監管隱患。
問題之六：鄉鎮基層組織對涉農項目基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區出現農戶繳費保險單據發票不齊以及中標合同檔案管理不規范等問題。
二、政策建議
加強涉農資金監管，最根本的是要建立健全涉農資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農項目科學論證機制、工作協調機制、制度研究機制、資金整合機制以及數據管理機制，并注重工作機制之間的協同性和聯動性，最大限度發揮各項機制作用，才能進一步提高涉農資金管理水平。
（一）建立健全涉農項目科學論證機制
科學論證關乎預算編制和預算執行。科學論證有助于促進涉農項目預算編制科學性，提高涉農項目預算執行均衡性。涉農項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結涉農項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規范、務實管用的涉農項目科學論證機制，提高涉農資金投入使用科學性。
（二）建立健全涉農項目工作協調機制
從實踐來看，涉農項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環節，又包括預算編制、預算執行、資金審計、竣工結算等資金管理環節，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協調機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農項目組織開展過程中出現的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農資金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉農項目制度研究機制
制度建設是建立健全涉農資金管理長效機制的重要保證。涉農項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統性、科學性和規范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農資金管理有法可依，有規可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農資金管理制度時效性。
（四）建立健全涉農項目資金整合機制
推進涉農項目資金整合的目的是統籌涉農資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協調、相統一的原則，著力打造現代都市新農業資金整合平臺。一方面圍繞現代都市型農業構建涉農資金整合平臺，發揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結在實踐中探索的成果和經驗，挖掘現代都市型農業實踐內涵，拓展涉農資金支持現代都市型農業發展的路徑，發揮實踐探索的推動作用。
（五）建立健全涉農項目數據管理機制
通過收集、整理涉農項目基礎數據信息，做好分類、建檔工作，確保涉農項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發放問卷、開展統計、調查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農資金投入公平性和精準性。
作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農業處
參考文獻：
[1]桂詠梅.當前財政涉農資金監管存在的問題及對策[J].財政監督，2015（25）：44-47.
[2]余瑾霞.縣級財政涉農資金監管探析[J].財政監督，2015（24）：39-41.
[3]李萍.加強基層財政涉農資金監管的思考———以廣西為例[J].財政監督，2013（13）：42-46.
涉農資金監管存在的問題范文2
一、加強領導
會議結束后，我單位立即成立涉農資金整治領導小組，全面負責涉農資金的專項整治工作，并對整治工作中存在的問題進行督查整改落實。
二、自查自糾涉及的專項資金情況
（一）2010年以來涉農資金檢查發現的問題
一村一品項目扶持資金結存3.33萬元，示范村建設補助結存4.2萬元，森林生態效益補償基金結存1.86萬元。
（二）2013-2014年度情況
上級共撥付涉農資金727.37萬元，已撥付686.37萬元，未撥付資金31萬元；街道辦事處涉農項目資金支出67.6萬元。具體如下：
1、農業生產發展（36.95萬元）
（1）一村一品工程扶持資金14.25萬元，已撥付到戶；
（2）小型水庫經費3萬元，已撥付施工建設單位；
（3）現代農業項目扶持資金14.7萬元，已撥付申報單位；
（4）農業示范園獎勵5萬元，未撥付。
2、農業生態修復和治理（26萬元）
（1）省級文明村獎勵款8萬元，未撥付；
（2）生態文明村獎勵款18萬元，未撥付。
3、農村社會事業和公共服務（732.02萬元）
（1）一事一議項目財政獎補資金216萬元，已全部撥付到村；
（2）農村公共服務運行維護項目資金82.5萬元，已全部撥付到村；
（3）農業幸福院專項資金7萬元，已撥付到村；
（4）農村環境整治獎補資金348.92萬元，已撥付到位；
（5）民政事業補助資金（社區建設獎補）10萬元，已撥付到村：
（6）殯葬惠民補助資金24.8萬元，已用現金發放到戶；
（7）計生晚婚晚育、獨生子女費等資金42.8萬元，已用現金發放到戶。
三、自查存在的問題
我街道嚴格按照涉農資金管理規定檢查內容，對2013-2014年所有涉農資金進行了自查，發現存在部分?？顡芨恫患皶r的情況，未發現虛假冒領，截留、擠占、挪用、套取涉農資金等違法違紀問題。對2010年以來檢查中發現的問題，經涉農資金整治領導小組研究決定，將一村一品項目扶持資金3.33萬元立即撥付項目申報單位；示范村建設補助4.2萬元已付清，按要求做好帳務處理；森林生態效益補償基金1.86萬元，因項目尚未全部完工，將視項目進展情況撥付。
四、整改措施和下一步打算
1、針對存在?？顡芨恫患皶r的問題，涉農資金整治領導小組已責令相關單位和部門查找問題產生的原因并立即作出整改，按照項目資金要求撥付到位。
2、進一步明確責任，加大違規違紀問題的查處力度，對虛報、冒領、套取、擠占、截留、挪用涉農資金等行為，發現一起，查處一起，絕不姑息。
涉農資金監管存在的問題范文3
近年來，隨著國家對農業政策的調整，加之受國際金融危機對經濟的影響，國家為了拉動經濟增長，擴大內需，各級下撥我縣的各項涉農項目資金逐年增多，如何運行好、使用好，管理好各項資金，使廣大農民群眾能真正受益，只有確保各級投入不折不扣落實到位，才能讓農民真正得到實惠。為此，加大對涉農資金的監管，是新形勢下擺在糾風工作面前的一大課題。以來，我縣就農村公路修建、基本農田建設、農業綜合開發、“三小”水利、農村飲水安全、病險水庫治理、沼氣建設等農村基礎設施建設資金，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等涉農補貼資金，各種種植、養殖業項目資金，扶貧、救濟、救災、農村五保供養、農村低保、新農合補助、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護、石漠化治理等生態建設資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農村勞動力培訓資金，用于農村的教育、衛生、文化、科技事業發展資金等進行重點監管。5月至6月，我縣組織縣委督查室、政府督查室、縣監察局、縣糾風辦、縣審計局、縣發改局、縣財政局等有關部門組成四個調研組，深入27個鄉鎮和有關部門，采取聽、看、召開座談會、個別訪談等形式進行歷時一個月的調研活動?，F將調研情況報告如下：?
一、涉農資金總體上管理較好，使用效益比較明顯
縣委、縣政府十分重視“三農”問題，成立了以縣級領導擔任組長的監管工作領導小組，明確了18個重點監管單位，并與之簽訂了涉農專項資金監管責任狀。特別是近年來，各級下達我縣涉農專項資金達6億多元，改善了我縣的基礎設施條件。群眾久已盼望的巖頭河大橋得以順利實施，實現了村村通公路目標，車站、碼頭已陸續啟動；全縣農民總數588973人，參合524113人，參合率達88.9%，31萬農民得到了就診補償，以來共補償農民就醫資金5600萬元，大大地緩解了群眾“看病難”問題；加大對畜牧業發展的投入，投資500萬元，建起了種草面積4450畝、建圈舍6750平方米，購種公羊6750只，購基礎母羊9826只；投資200萬元發展茶產業、金銀花等；兌現農村低保、農村醫療救助、農村五保、能繁母豬補貼資金7800多萬元，這些資金的到位推動了我縣農業產業結構的調整，促進“三農”上了新臺階。縣政府及有關部門還出臺了相關的管理措施，一是建立了登記備案制度，要求各涉農部門要把涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關備案。二是建立公開制度，各涉農部門要在項目資金安排后15日內，將資金的名稱、來源、數量、和項目安排，作為政務公開內容，在項目區向群眾公開，接受群眾監督。三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，?？顚Ｓ?。四是實行項目規范化管理，項目實施程序依法合規，項目質量達到規定要求，項目實施完畢進行審計、驗收、并建立健全項目檔案，有效地控制了專項資金的“跑、冒、漏、滴”現象的發生，使涉農資金發揮了較好的使用效益。
二、涉農資金使用和管理方面存在的主要問題
（一）涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規范。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。
1、資金安排缺乏全局統籌協調，有限的資金不能形成合力。目前，我縣對涉農資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，導致一些項目多頭申報，重復撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實 施單位既有扶貧辦也有交通局和發改局，勞動力培訓既有農業局也有人勞局和扶貧辦，小水池建設既有水利局也有扶貧辦和煙草局。
2、項目審批不科學，造成資金安排不合理。有的鄉鎮、部門申報的項目所需資金數額都是非常巨大的，即使是當年全縣財政全部用于支農還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些鄉鎮還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。
3、有些涉農資金用途混淆不清，致使這些資金實際投放不足額、不到位，上級下達計劃資金與實際到位資金不相吻合，存在調劑項目現象，造成一些社會矛盾。就我縣的水利建設資金而言，下達計劃4369.38萬元，而實際到位2196.57萬元，。
(二)資金撥付不規范。
1、資金撥付環節過多，影響使用效率。目前資金撥付的基本程序是，縣財政主管部門鄉鎮村農民個體。這種撥付流程中的環節比較多，資金在每個環節都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而縣(來源：文秘站 ）財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到受援單位或個人時，都已是下半年，這就影響了相關工程項目建設進度，降低了支農資金的使用效益，也增加了資金管理難度。如教育事業建設資金中的寄宿生困難補助費，基本上都在各校放學時才下撥，導致一些初三或小學六年級學生已畢業回家，學校則以找不到學生為由占為公有。
2、資金發放不規范。如農村低保資金實行以戶施保，在操作中存在掛戶的現象（即一戶頭上可能有幾家人的低保），導致了有的由戶頭領取后，少發給所掛戶的現象發生，有的沒有使用規范憑證等等。這些資金的撥付由于缺乏規范，存在著較多的漏洞。
(三)資金管理混亂。
1、重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，我縣財政支農工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些鄉鎮涉農資金沒有單獨建帳、專款專用，項目間相互拆借移用，資金撥付沒有與文件規定項目相對應；個別單位沒有專職財政會計，財政帳戶管理比較混亂。
2、移用、截留現象普遍，涉農資金流失嚴重。我縣鄉鎮財政普遍虧空，存在嚴重拆東墻補西墻情況，導致有的單位不同程度上出現擅自降低下撥標準、截留、移用資金等現象。如寬坪等學校將部分寄宿制困難學生生活補助用于學校的其它支出等。
(四)資金使用監督不力。
1、監督不到位。正是由于縣有關職能部門對涉農資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監督，致使支農資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。
2、執行紀律不嚴肅。近年來，有的部門查出問題后只是罰款了事，未上報處理，把大事化小。
三、管好用好涉農資金的對策與建議
對農業的支持是一項長期、艱巨的任務，管好、用好涉農資金是一項十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農資金管理更加規范，使用效益更好。為此，提出如下建議：
(一)合理安排，完善涉農資金分配機制。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，實現全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉發展規劃的同時，科學、合理地編制好涉農項目建設規劃。每年財政安排涉農資金要以規劃為依據，突出重點，統籌協調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性，做到上年底報計劃，當年初下指標并及時向社會公示。對農業建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、鄉鎮之間、村與村之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。對農業生產戶的直接補助，要減少環節，做到足額、及時。要增加對優勢農產品生產性補貼，如良種推廣補貼、標準化生產補貼、農業專業合作經濟組織補貼等。要實施財政貼息，積極引導信貸資金的投入，拓寬支農資金渠道?？刹扇∈潞螵剟罘绞剑瑢r業規模生產、利用技術生產以及項目建設完成優秀者給予財政補助，樹立先進典型，產生激勵效應。此外，還可以通過職業技術培訓補助等方式實施財政支農。
(二)健全制度，理順涉農資金管理體制。鄉鎮實施的支農項目，其資金應由有關部門的聯席會議審定，避免多頭申報，重復撥款。要明確鄉鎮政府和各分管部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。對項目的管理，要強化項目申報、評審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握財政支農的科學性和實效性。要建立包括項目的立項、招投標、實施、政府采購、驗收、評價及后續管理等在內的一整套規范、科學的管理制度，并嚴格執行。對資金的管理，應由財政部門及涉農主管部門建立健全系統的管理制度，規范資金使用。要為不同項目建立不同專戶，做到?？顚Ｓ?。所有項目資金從分配到使用都要發文明確，做到資金、項目、文號對應，要抄送相關部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現象的發生。要堅持縣局機關和鄉鎮主要領導離任審計制度。要加強財政會計隊伍建設，實行培訓和考核制度，提高其政治、業務素質，增強責任感。?
涉農資金監管存在的問題范文4
一、涉農項目類型
涉農項目申報、管理涉及財政、發改、科技、農業、林業、水利、農業綜合開發、供銷、移民、扶貧、民政、交通、國土等多個部門，按照項目扶持內容可分為六類：農業基礎設施建設項目、農業科技項目、改善農村生產生活及周邊生態環境項目、農業生產救災項目、農業生產示范區項目和發展特色農業項目。涉農項目重點包括發展現代農業、大力支持農田水利基礎設施薄弱環節建設、農業科技和技術服務體系建設、農業生態建設和農村社會事業發展等方面，促進了農業發展、農村民生改善和農村和諧穩定。
二、項目申報、實施程序
涉農項目申報因各個項目特點不同，申報程序略有區別，但基本程序大致相同：項目單位根據省級下達項目申報工作指南編制項目文本（實施方案）申報―縣（市、區）項目主管部門與財政部門審核、篩選、上報―市級項目主管部門與財政部門共同審核、篩選（項目如果需要專家評審則召開項目評審會）、上報―省級項目主管部門和財政部門審核、篩選（項目如果需要專家評審則召開省級項目評審會）、確定項目。
項目申報成功后，絕大部分項目資金由省級財政部門與省相關主管部門直接“戴帽”下達至項目縣（市、區）。項目實施由項目單位按照省級批復的實施方案（項目文本）實施，財政部門根據項目進度和項目主管部門意見，嚴格執行“財政報賬制度”撥付項目資金。
項目完工后，縣（市、區）項目主管部門與財政部門一道自查驗收。對于專項資金較大的項目，如現代農業生產發展項目、小型農田水利重點縣建設、扶貧發展資金、農業綜合開發項目等，先由縣（市、區）自查驗收后，市主管部門和財政部門再組織市級檢查驗收，省主管部門和省財政部門最后進行績效考評。
三、存在的問題
從鷹潭市多年來涉農項目申報、管理情況看，“先建后補”、“以獎代補”項目實施得較好，其他涉農項目申報、管理中還存在一些亟待改進、完善的地方。主要問題有：
一是上級項目主管部門下達項目申報通知及項目申報指南時間過緊，往往是從接到項目申報通知到最后申報期限只有幾天時間。由于時間緊，只能由項目主管部門指定單位上報項目，未經過實地考察、公開、公示等環節。
二是部門間溝通協調不夠。涉農項目涉及的部門很多，由于部門間溝通協調不夠，造成重復申報、多頭申報。
三是縣（市、區）未建立科學規范、可操作性強的涉農項目庫，申報項目的隨意性較大。
四是重申報，輕監管。由于時間緊、任務重、人員少，涉農項目實施及資金使用監管力度不夠，精細化管理程度不高。
五是項目自籌、配套資金落實不到位。存在假配套、乃至不配套資金的情況。
四、對策建議
一是提前通知申報項目指標。省級項目主管部門應將一些經常性的涉農項目申報指標提前通知到相關市、縣，讓市、縣兩級有足夠的時間對申報的項目進行實地考察、審查及公示，以提高申報項目的質量和透明度。
二是自下而上建立分級涉農項目庫?？h（市、區）農業、林業、水利、供銷、移民、扶貧、民政、交通、國土等部門應根據各自項目管理職能建立涉農資金項目分庫。涉農項目分庫匯總至財政、發改部門，經縣級財政、發改部門篩選后建立縣級涉農項目庫?？h級涉農項目庫報相關市縣財政、發改部門匯總后建立市級涉農項目總庫。同時，項目庫實行動態管理，各項目主管部門于每年年初對當年擬新增的涉農項目進行調查摸底，經篩選匯總后分別報市和縣（市、區）財政、發改部門匯總進入市、縣級項目庫。涉農項目庫建立后，市級涉農項目總庫和縣級涉農項目庫將項目單位有關情況在政府或部門網站公開。
三是申報的項目必須是市級項目總庫的項目。市級項目主管部門接到上級項目申報通知后，應及時在政府或部門網站將項目申報條件、要求等內容公開。申報省級及省級以上涉農資金項目，要實行競爭立項，必須是從市級涉農資金項目庫中擇優選取和推薦上報，對未列入涉農資金項目總庫的項目不予申報立項或推薦上報。
四是建立專家評審制度。有關市縣項目主管部門要建立涉農資金項目評審專家庫，專家庫包括專業人員、財務人員和項目管理人員。評審項目時，從專家庫中隨機抽取5―7人，對申報的涉農資金項目進行評議、審查，并按從高分到低分的原則擇優上報。
五是加強部門間溝通，建立項目申報備案制度。項目主管部門間要加強溝通協作，凡上報的涉農項目都必須報市級項目總庫備案，并在政府或部門網站公示，避免多頭申報、重復申報。
六是加強項目監督管理，建立健全財務管理制度。從項目實施方案的制定、實施到竣工驗收，項目主管部門、財政部門要積極參與，加強監管，做到監管貫穿于項目實施全過程。在專項檢查中，積極與紀檢、監察、審計部門配合，加強重點涉農項目的檢查。同時，積極發揮輿論、社會監督的作用，形成全面立體的監管體系。特別是對于自籌、配套資金不到位的項目，不予報賬、驗收。
涉農資金監管存在的問題范文5
在中國的財政體系中，涉農資金是一筆數額龐大的資金，也是關系到每個鄉村的資金。但長期以來，“撒胡椒面”現象造成涉農資金難以發揮出明顯的推動作用。
怎么辦？整合成為全國各地的普遍選擇。安徽作為農村改革的發源地、試驗田與先行區，正積極探索涉農資金整合機制，通過實踐嘗到涉農資金整合后集中力量辦大事的甜頭。安徽的整合是如何開展的？收獲了什么樣的紅利？《決策》記者來到先行試驗區六安市金寨縣和阜陽市潁東區，從兩地的涉農資金整合實踐中，探尋答案。
碎片化的弊端
“涉農資金來源渠道廣，涉及項目分布多，上級撥付下來的涉農資金，分散到各個鎮、村，猶如‘撒胡椒面’一樣，呈現碎片化的特征，群眾因而得到的受益十分有限?！睗}東區財政局副局長邵愛華在實際工作中深刻體會到，涉農資金碎片化，是長期存在的首要問題。資料顯示，2016年，中央財政安排撥付財政扶貧資金660.95億元，看起來很多，但分散到全國2800多個縣級單位以及成千上萬個項目，實際上就如同“大水漫灌”一樣，發揮不出應有的支持作用。
部門間各自為戰，無法形成合力是第二方面的問題?！斑^去涉農資金以條條管理為主，主管部門在安排涉農資金時往往從部門角度考慮，缺乏有效溝通，各自為戰，致使項目交叉、重復投資現象嚴重?！苯鹫h財政局黨組成員、農發局局長馮俊對《決策》分析說。記者在實地調研中發現，很多涉農項目的規劃，往往是單項的部門規劃，比如交通部門只做道路規劃，林業部門只考慮林業規劃，但在一些美麗鄉村建設或現代農業發展的項目上，規劃的單一性問題往往會被放大，因為這些項目需要多個部門的相互協作，以及多種財政資金的投入。
第三個問題是監督力度不足，涉農領域成為腐敗“重災區”。金寨縣財政局局長胡浩告訴《決策》：“由于牽涉部門較多，項目建設越位、缺位、錯位現象時有發生，滯撥、緩撥資金的現象較為嚴重，造成資金使用上的不安全?！备鶕?016年上半年最高人民檢察院的披露，2013年至2015年11月，全國涉農扶貧領域職務犯罪占同期檢察機關立案查辦職輾缸鎰蓯的22.3%，全國共查辦35240人。
第四個方面的弊病，是大量扶貧資金在“睡大覺”。審計署40縣財政扶貧資金審計公告顯示，2016年上半年，有8.43億元扶貧資金處于長時間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年?！霸谶^去，資金按項目下達，分條線考核，專項資金專項管理，‘打醬油的錢不能買醋’?！鄙蹛廴A對《決策》分析說，一些資金由于找不到對口項目，只能陷入“睡大覺”的狀態。
安徽省財政廳農業處處長陳維光在談到涉農資金的弊病時十分感慨：“在長期以來形成的分割項目管理體制下，實際工作中仍然存在放權不徹底、指導跟不上、資金使用效益低下等問題，近些年隨著涉農資金投入的不斷增加，越發明顯，整合變得勢在必行?！?/p>
“一個龍頭出水”
作為安徽省率先開展財政涉農資金整合試點的縣域，2005年以來，金寨縣圍繞全縣脫貧攻堅總體規劃和年度目標任務，按照“規劃引導、應整盡整、統籌安排、穩步推進”的思路，探索出“六統一”的規范運作管理模式。
“六統一是金寨縣涉農資金整合的綱領。具體來說，就是統一制定規劃、統一申報立項、統一下達計劃、統一組織實施、統一監督管理、統一績效考核?！焙聘嬖V《決策》，“通過六統一，不僅規范了涉農資金管理，創新了財政涉農方式，更重要的是解決了項目和資金的碎片化問題，全部匯入到一個蓄水池，形成一個龍頭出水?！苯刂?016年10月，金寨縣整合資金11.25億元，重點支持農村基礎設施建設、農業產業發展。白塔畈鎮油茶基地就是金寨縣整合涉農資金“一個龍頭出水”的真實寫照。
2007年，金寨縣政府結合白塔畈鎮的自然生態條件、把握茶油產品需求量高和市場前景廣闊的機遇，決定把油茶作為綠化荒山造林的新型支柱產業。為此，金寨縣先后整合農業綜合開發、農業科技示范推廣、財政扶貧等項目資金1.2億元，引導大別山科技公司、映山紅農業發展有限公司等企業、專業合作組織及大戶自籌資金4000余萬元，通過流轉山場、發展油茶規?；?萬畝，選育適合大別山區豐產栽培的5個油茶良種，建立起200畝油茶良種培育基地，扶持發展1家年加工能力達3萬噸的油茶加工企業。
“涉農資金整合，并不是簡單的拼湊整合，不僅要產生物理反應，還要有化學反應。”作為整合試點的潁東區，在區財政局局長任俊喜看來，要做好涉農資金整合，必須從根本上破解長期以來財政資金的小、散、亂和碎片化問題，集零錢為整錢，捏指成拳。
在頂層設計上，“2016年4月，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》；緊接著在5月，全國支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議召開?！鄙蹛廴A對《決策》說道。對于邵愛華來說，這“一文”的印發和“一會”的召開，就是工作的“定心丸”。6月，安徽省政府辦公廳《關于支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的實施意見》，更是指明了整合方向。
在實際操作中，潁東區先后印發了《關于潁東區統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅管理辦法的通知》等多份文件，優化財政涉農資金供給機制，提高資金使用效益。
經過有序推進，2016年，潁東區統籌整合農田水利設施建設補助、林業改革發展、一事一議財政獎補等社會事業方面8個涉農項目，清理回收以往存量資金，累計整合8858萬元，其中直接投入農村基礎設施建設6859.64萬元，占資金總數的77%。任俊喜分析說：“整合涉農資金，實際上是為了激發潁東區內生動力，提高潁東的涉農資金使用效益，保證整合的每一筆資金都用到所需之處?！?/p>
從金寨縣和潁東區兩地擴大到安徽省來看，2016年6月，安徽省政府辦公廳出臺實施意見，將31個國家和省級扶貧開發重點縣全部納入實施范圍，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。陳維光對《決策》分析說：“涉農資金整合從財政角度來講，已經提出十多年了，十一五時期就開始提涉農資金整合，但始終沒有大的進展。這一次從中央到安徽省都在支持，所以現在是徹底地邁出了整合的步子?！苯刂?016年11月，31個試點縣已整合使用涉農資金68.6億元，為全面完成脫貧攻堅任務提供了堅實保障。
喚醒“沉睡”資金
潁東區的吳寨村，通過統籌整合財政涉農資金，建設農業示范園核心區，成功吸引7家公司入駐，建成產業扶貧基地，形成了循環種養帶、設施蔬菜產業區、經果林經濟發展區和現代休閑農業區“一帶三區多點”的產業總體布局，實現村內400多人就近就業，人均年收入1萬多元，村民通過土地入股、流轉，平均每戶租金及分紅收入約4000多元。貧困戶從2014年的280戶、720人，下降到2015年的96戶、192人，2017年可實現“村出列”。
“吳寨村目前所有的變化，都是整合涉農資金來做的，比如教育資金、林業資金、交通資金、農發資金等，將它們整合在一起，這些在吳寨的每個地方都能體現出來?！眳钦妩h總支第一書記王銳介紹說。
金寨縣白塔畈鎮油茶基地的實踐，同樣證明了整合的集聚效應。
“白塔畈油茶基地不僅將荒山變成青山綠地，還給當地居民帶來經濟收入，每年茶樹花開的時候，便是一個茶山花海，現在l展成為全縣的一個旅游基地，2016年舉辦了中國山地自行車公開賽?！瘪T俊告訴《決策》。
據了解，早期栽植的13000畝油茶已進入結果期，預計2017年將進入盛果期，每畝產鮮果800公斤，產油50公斤，每畝收益可達2500元。當地貧困戶通過勞務、地租收益，戶均年收入5000元―10000元，25年后油茶基地無償返還貧困戶，戶均收入1.5―3萬元。目前全鎮掛牌3家農家小院，旅游從業人數18人，接待游客6萬人次，旅游收入300萬元?！鞍姿灿筒杌亟ㄔO，得益于整合涉農項目資金，科學規劃，因地制宜，精準投入，充分發揮項目資金的撬動作用?！瘪T俊分析說。
另一方面，統籌整合財政涉農資金，不僅有利于合理配置公共財政資源，更能保證有限的資金用在刀刃上，集中財力辦大事。
截至2016年10月，金寨縣共整合財政涉農資金11.25億元，其中6.66億元用于改善農村基礎設施建設，完成縣鄉公路暢通工程176公里，解決29000貧困人口飲水安全問題；整合1.97億元投入光伏等產業，分鄉鎮建設15萬光伏扶貧電站項目，貧困戶每年可獲得分紅收入3000元；整合0.82億元用于農村社會事業發展，為74所農村中小學購置教學設備，為8.43萬貧困戶購買醫療保險；整合1.82億元用于改善農村人居生態環境。
從涉農資金整合的鏈條屬性來看，在資金集聚效應迸發的同時，更使得“沉睡”已久的資金得到喚醒。截至2016年10月，潁東區清理回收2013年以前的存量資金6638萬元，可統籌使用資金1755萬元。任俊喜告訴《決策》：“這次整合的一個重要內容，是清除過去的存量資金，將其喚醒，充分發揮它的效益?！?/p>
涉農資金監管存在的問題范文6
就我地區從近年來對涉農資金審計情況來看，各級財政為解決“三農”問題所安排的大量投入，對促進農村改革和發展起到了決定性的作用，但在財政支農資金預算安排、審批撥付、使用等方面，還存在一定問題，主要表現在以下幾個方面：(1)相應的配套資金難以到位?，F階段，上級各部門掌握的專項資金，大多要求下級財政和基層按規定比例提供配套資金，否則，上級專款便不予下撥。然而，這一旨在調動地方各級積極性、整合財力搞建設、促發展的良好初衷和舉措，在實際運行中并未收到效果。眾所周知，目前除了經濟發達地區外，不少縣市盡管財政收入數字可觀，但水分過重，可用財力十分有限，鄉鎮村在農村稅費改革以后，新的財源尚處于培育階段。在這種情況下，要求逐級逐項提供足額的配套并搞“一刀切”，著實很讓基層為難，極易導致產生“下級糊弄上級，一級糊弄一級”的負面效應。審計發現，為獲取專項資金搞假配套，已成為不少地方的慣用手段。(2)報付的資金使用不合理。專款不專用或不能完全專用，是各地不同程度存在的一個帶共性的問題。究其原因，主要是地方財力不足，爭取項目多，配套資金不到位，因而出現“拆東墻補西墻”，把不同類項資金打捆使用，甚至截流、擠占、挪用等問題；另一方面，也與上級部門安排的項目與各地經濟發展進程實際需要不完全對應有關。有的地方因急需解決的問題找不到與之對應的項目資金，便立假項取資金。此外，對有些專項資金的使用范圍作過于機械的硬性規定，也便?？顚Ｓ玫膰烂C性大打折扣。(3)國家的專項資金申請難度大。據反映，國家財政支農資金，除了中央統一安排的大型建設和政策性專項資金能公開運行，并能保證直撥直達外，大量由部門掌握的各類專項資金幾乎不能對外公開，有哪些項目，有多少資金，如何申報立項，基層很難獲知信息和了解情況，并且這一部分資金有的不是通過預算安排下撥，而是靠各地去爭取。由于“類歸爭取，部門掌管，封閉運行”，有些專項資金找不到投向，大量滯留財政賬戶，不能發揮當期效益；同時也加大了基層向上爭取資金的盲目性、欲望和成本，擾亂了專項資金的審批撥付秩序。不少地方把向上爭取資金作為招商引資的主攻目標，公開提出“跑部錢進”的口號，甚至內定獎勵政策，鼓勵干部拉關系、找門路，攀高親、引巨資。據網上透露，有的地方爭取資金的成本竟高達四至五成。
鑒于以上問題的存在，如何提高財政支農資金的運行質量和效率，應考慮采取以下對策和措施。
1 變向上爭取為預算下撥
財政支農資金的公共性、無償性，決定了其分配、撥付應當具有很強的計劃性、嚴肅性，而不應取決于各地的爭取程度。因此，必須變基層向上爭取資金為各級通過預算安排下撥。在預算安排上，政府及各職能部門要采取自上而下、自下而上、上下結合的方法，確定項目計劃和編制預算方案。特別是要預先搞好調查研究和可行性論證，并應下發有關申報立項的指導性文件，讓基層了解國家財政支農資金安排的宏觀走向和具體政策，以利結合本地實際選擇和申報項目。要改變財政支農資金預算安排過粗的問題除了應對不確定性(應急救災等)事項所預留的資金外，其他各類支農資金的預算方案應分解到單位、項目。在資金撥付上，要嚴格按照預算安排制定撥款計劃，公開撥款時間表，實行到時即撥制度，以防止部門弄權，中間梗阻，杜絕基層向上跑要資金現象，降低各類專項資金運行成本。
2 變逐級配套為分級負責
現行財政支農項目逐項逐級資金配套模式，即不能有效保證配套資金到位，對不便明晰項目建設投入主體，故應予以取消，而行分級負責。所謂分級負責，就是在科學合理劃分財政支農資金類項的基礎上，分級確定各自為主負責的類項。中央、省級財政重點負責帶全局性、區域性重大涉農類項，并把所需資金全額納入本級財政預算安排；縣及縣以下重點負責除了上級已做安排外的本地急需解決的重要涉農類項，并把所需資金全額納入本級財政預算。實行分級負責的好處是：即有利于中央集中財力解決影響農村改革發展中帶全局性的問題，又有利于各地結合實際情況解決本地急需解決的突出問題；既有利于強化責任，又有利于各級支農資金的直撥直達。這里需要指出的是，取消配套資金并不意味著項目配套也取消，對有些類項，特別是涉及農村、農業基礎設施建設，如果國家承建的是主體工程，即么基層就應承建配套工程。同時還要明確，取消資金配套也無須一刀切，對有些地方特別是經濟發達地區，仍可繼續實行資金配套辦法，以利于國家財政支農資金能夠更多地向西部地區傾斜。
3 變分散資金為整合使用
應該看到，現階段農村需要解決的問題很多，而各級政府每年能拿出的財政支農資金，不可能不受經濟發展水平的制約。所以，在財政支農項目安排和資金投入上，只有堅持有所為、有所不為，才能突出重點，集中財力辦大事、辦難事、辦好事。目前，財政支農項目過多，資金過于分散，極易導致低標準建設、重復投入，不少地方是專項資金年年抹，道路年年修年年補，渠道年年修年年漏。要走出這種低效益循環，惟有整合使用財政支農資金。要根據新農村建設的長遠規劃和階段性目標，按照國家宏觀政策走向，突出帶前瞻性、全局性和不同區域、不同產業的發展重點，合理安排支農項目，切忌面面俱到。要打破財政支農資金按行政區劃、產業或部門均衡分配的格局，適當拉開和用好時間差，優化資金配置，保證重點投入，切忌撒胡椒面。我國電力農網改造和農村稅費改革，是國家集中財力解決農村突出問題的成功范例。今后各級尤其是中央、省級財政支農資金的安排使用，應更多的采取這種”選準項目、足額投入、一次性到位”的做法，力求每年解決一至兩個事關農村改革全局的重點問題。
