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摘 要: 農村服務業是現代服務業的重要組成部分,是衡量農村經濟社會發達程度的重要標志，加快發展農村服務業是解決“三農”問題，調整農村經濟結構，推進社會主義新農村建設的有效途徑，本文闡述了我國農村服務業的現狀、存在的問題及成因，探討了進一步發展農村服務業的對策措施。
關鍵詞: 農村;服務業;對策
加快發展農村服務業，對繁榮農村經濟，增加農民收人，提高農民生活水平，扎實推進社會主義新農村建設都將具有十分重要的作用。近年來,盡管我國農村服務業總量持續增長、結構不斷優化，但與發達國家及我國經濟發展的實際需要相比仍存在很多不足，我國農村服務業的發展水平總體上仍較落后，制約了農村經濟的進一步發展，因此，加速農村服務業的發展，構建完善的現代農村服務體系，已成為推動我國農村經濟社會可持續發展的當務之急和現實選擇。
一、我國農村服務業的發展現狀
農村服務業主要有兩種不同的分類方法，一種是由農業生產性服務、農民消費服務和農村公共服務三部分組成；另一種是由傳統服務業和現代服務業兩部分組成，本文主要采用第一種分類方法。近年來,我國農村服務業無論從總量、結構、投資規模以及開放程度上都得到了較快發展, 不斷向完善的現代農村服務體系邁進。
1、農業生產性服務。 農業生產性服務是指為農業的產前、產中、產后環節提供服務的部門,主要包括農資配送服務、農技推廣服務、農業信息服務、農機作業服務、農產品質量安全服務、疫病防控服務、農產品營銷服務、基礎設施管護服務、勞動力轉移服務以及金融保險服務等[1]。第一，我國農業生產的基礎設施建設更加完善。從20世紀90年代后期起,國家開始加大對三農的資金投入,以加強農村的基礎設施建設, 2004年后投入增長的勢頭更快，據初步統計, 2003年—2007年,中央財政對“三農”的資金投入總計達15060億元,相當于前10年(1993年—2002年)的總和[2]。近年來，尤其是2003年以來，我國農村公路建設發展迅速，目前全國鄉鎮、建制村通公路率分別達到99.89%和94.5%，從2006年起，國家將連續5年總投資1000億元為農民修公路，目前，全國絕大多數行政村都通了公路；大部分農村地區的電網得到了改善，新增農村水電裝機1060萬千瓦，使10000萬人口用上了電，通電話行政村的比率已達98.8%。與此同時，我國農村信息化建設不斷加強，目前,全國97%的鄉鎮具備互聯網接入條件, 92%的鄉鎮開通了寬帶,各種涉農網站超過6 000個，到2005年底,全國97%的地(市)和80%的縣級農業部門設立了信息管理或信息部門，各種信息專、兼職服務人員近4萬人,為農民提供了有效的生產生活信息服務。第二，農業科技創新與推廣體系日益完善。改革開放以來，中國政府一直致力于建立、健全農業科學研究和技術推廣系統，已經形成了按行政區域布局，以農業科研、教育和推廣機構為主體的體系框架，到2006年6月30日，全國共有農業科研機構1200多個，農業科技人員207萬人，在農業生產經營單位從業的人員為94萬人，農業科技創新能力不斷增強，中國現代育種技術和動物克隆等農業生物技術已經達到國際先進水平⑶。與此同時，建立了“農戶需求型”的基層農業推廣體系，到2006年6月30日，全國共有15.5萬個農業技術推廣機構，103萬在編農業技術推廣人員⑷，農業技術推廣工作取得重要成就，推廣了一大批先進、實用的農業新技術、新品種，形成了由下而上和由上而下相結合、農戶參與式的推廣方式,提高了一大批農民的科技素質。第三，市場機制開始成為農產品流通的主要機制。目前，已基本上放開了大多數農產品的購銷價格，蔬菜、畜產品和水產品等已經基本上實現了市場形成價格、買賣雙方決定供求的局面，棉花也基本上實現了購銷的政企分開，不斷地向市場經濟過渡，而糧食在經過了“雙軌制”和改革的幾次反復之后，市場經濟的成分也占一定的比重，截至2007年，全國農產品批發市場已超過4000家，交易額超過1億元的市場達到599家，逐步形成了由批發市場、集貿市場、期貨市場、生鮮超市等多層次、多類型、多渠道、多主體的農產品流通體系。第四，農村金融服務體系日益完善。近年來，農村金融改革逐步向解決農村融資難題，支持農村經濟發展服務轉變，從1993年起，開始構建“三位一體”的農村金融體系，農業銀行的業務范圍由過去單純辦理農貸業務轉變為綜合辦理包括農村工商業貸款在內的各項存貸款業務及農村的結算業務，并確立了向商業銀行轉變的目標；農業發展銀行自1994年成立以來，每年都發放了2000億元的農產品收購貸款；2003年，開始深化農村信用社改革試點，使支農資金實力明顯增強，支農信貸投放快速增長，到2006年底，農村信用社存貸余?38843億元，比2002年末增長95%，目前，我國的農村金融組織日趨多元化，各類農村金融機構不斷創新金融產品，不斷向農戶和農村企業提供多樣化的金融服務，農村金融機構所提供的存款和匯兌結算等金融服務,基本上覆蓋了90%以上的農村行政村,有力支持了農業生產的發展。
2、農民消費服務。由于國家近幾年出臺了一系列促進農民消費的政策，如加大惠農補貼投入，繼續實施對種糧農民的各項補貼政策，發放家電下鄉補貼資金，加大對新型農村合作醫療、農村低保、農村貧困，被征地農民基本生活補助和農民工就業培訓等項措施，增加了農民收入，雖然基本生活消費仍然是農村居民的主要支出,但農村居民生活消費中用于在外飲食、房租水電、交通通訊、文教娛樂、醫療、旅游、美容、美發和購買首飾、化妝品等等各項生活服務消費的支出越來越多，在家電下鄉和以舊換新政策的有力支持下，農戶家庭購買和更新計算機、空調、微波爐、熱水器、照相機等家庭耐用消費品的數量明顯增多， 據對全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）6.8萬個農村住戶的抽樣調查，2010年農村居民生活消費支出人均4382元，比上年增加388元，增長9.7%，其中，食品、衣著、交通通訊和文教娛樂用品的支出增速明顯加快
3、農村公共服務。近年來,由于國家對農村和農業生產的持續投入，我國農村公共服務供給顯著增強，主要體現在:第一，農村文化建設取得了巨大成就。2002年以來，國家增加了對農村文化事業的投入，農村文化設施建設不斷得到完善，目前，全國已基本建立起以縣為中心、鄉鎮為基礎、面向農民的農村廣播電視公共服務體系；建立了一批縣級圖書館、文化館和文化站，許多文化站擁有圖書館、閱覽室、培訓室等多功能文化活動場所；積極開展農民讀書活動，有的村、鎮（鄉）還建立了圖書覽館室。 第二，農村義務教育普及率迅速提高。2005年，全國九年義務教育普及率超過95%，農村勞動力受教育的年限不斷增加，大部分人能夠初中畢業，高中畢業的人員越來越多，2006年，初中文化程度的比例52.8%，高中文化程度的比例10.5%，農村勞動力的 文化素質普遍提高，農村職業教育和成人教育發展迅速，從2007年起，在全國免除農村義務教育階段學雜費，1.48億農村義務教育階段中小學生將享受真正意義上的免費教育，貧困家庭學生將免費得到課本，中西部地區貧困家庭寄宿生生活補助標準也將提高。第三，農村合作醫療制度不斷完善,農民可以享受安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。目前，新型農村合作醫療制度已基本覆蓋全國農村居民，長期困擾農民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解，2007年，國家還安排27億元專項建設資金，繼續強化農村衛生服務體系建設，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，改善農村基本衛生服務條件，農村居民的醫療保障設施不斷得到完善。 第四，不斷完善五保供養機制和農村低保制度,逐步將農民納入社會保障體系。目前農村不斷推廣以鄉鎮統籌為主的五保戶供養制度；縣、鄉、村各級興辦的敬老院、福利院，數量增多，規模擴大，管理日益規范；2007年7月，國務院出臺了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，目前，全國31個省份都已經建立了農村最低生活保障制度，覆蓋2068萬人⑸。#p#分頁標題#e#
二、我國農村服務業存在的主要問題及成因
盡管我國農村服務業發展取得了一定成效，但與發達國家相比，與社會主義新農村建設的要求相比, 我國農村服務業發達程度，仍處在初級發展階段,并存在許多問題。
1．農業生產基礎設施仍然落后。目前，國家對農業投入仍然不足，具體表現在：國家財政預算對農業的投入不多，農業基建投資占國家基建投資總額比重下降，農戶生產投入下降，使得農業增長所需生產資料匱乏以及質量下降，我國農機工業占全國工業份額不斷下降，高效低毒農藥少，化肥質量不高，品種結構不合理，農作物種子混雜，良種退化。農田水利設施老化失修，我國現行農田水利工程大多是50-60年代修建的，大部分年久失修，設施老化，渠系灌溉配套不全，2006年，中國耕地的有效灌溉面積為8.48億畝，僅占總面積的46.41%，洪排洪能力下降，我國洪災和旱災頻繁發生。
2．農業生產服務體系不完善，社會化服務水平低。農業社會化服務并沒有覆蓋農業產前、產中和產后的各個階段, 服務手段相對落后,服務方式也比較單一, 農業機械化推廣緩慢，程度普遍偏低，綜合機械化水平還不到50%，農業科技投入不足，農業科技第一線人員短缺，農業科技成果轉化率低，農業科研成果與農戶實際需求相脫節，農戶迫切需要的適宜性農業技術供應十分短缺，農業科技推廣體系不健全。
3．農產品市場體系不健全。中國目前缺乏層次不同、形式多樣、面向國內外的農產品市場流通體系，區域性和全國性的批發市場不完善，沒有形成全國統一的農產品流通網絡，由于市場的統一性不高，使地區的差異性大，市場的范圍小，各地產需余缺互補的可能性小，使市場價格的波動大。而且農業勞動力市場、資金市場、土地市場、技術市場和信息市場等要素市場發育不完善，使落后地區的勞動力、土地等生產要素與發達地區的科技、人才和資金等生產要素不能實現優勢互補，使千家萬戶分散化生產的大宗農產品不能有效率地通過一系列農產品市場流通體系分銷給眾多的消費者，導致中國農產品交易成本高、交易率低。
4．農村公共服務供給不足。第一，農村公共物品的供給總量不足。首先，農業生產性公共物品供給不足，主要表現在農村電網老化、電價遠遠高于城鎮水平；水利投入的不足，水利設施年久失修；農村交通設施也十分落后，雖然大部分地區實行了“村村通工程”，但許多經濟較為落后地區的交通仍以土路為主，此外，農作物良種培育與推廣，農產品市場信息預報等農業基礎服務的供給也不足。其次，農村消費性公共物品的供給不足，其主要表現在農村義務教育投入、農村社會保障體系等方面公共物品供給不足，經過幾十年的努力，雖然大部分地區基本普及了九年義務教育，但還有一部分地區，教育經費嚴重短缺，基本辦學條件得不到保障，農村教師不僅工資偏低，而且拖欠嚴重，農村現有的社會保障體系不健全，此外，農村養老保險制度以及農村環境保護等方面也存在公共物品供給不足。第二，公共物品供?結構失衡。突出表現為一方面，農民急需的生產性公共物品的供給如農田水利設施、鄉村道路，農業科技研究，醫療衛生保障短缺，特別是在經濟落后的地區，這種現象更為嚴重；另一方面，一些不顧當地農村實際，忽略農民的意愿，忽視農民的利益，“政績工程”、“形象工程”等非生產性公共物品供給過剩現象，因此，農村公共物品供給在結構上失衡，公共物品資源浪費嚴重。
影響農村服務業發展的主要成因
1. 認識不足，投資不夠。長期以來，我國對農村服務業在農村經濟中的重要地位和作用認識不夠，缺乏系統的理論研究和總體發展規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態，體系不健全，規模不大，難以適應激烈的市場競爭，長期困擾農村發展的融資問題、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務和社會保障問題沒有得到很好解決，并且，對農村服務業發展缺乏資金投入，影響其快速發展。
2．城鄉二元經濟結構較嚴重。建國初期，為迅速擺脫貧窮落后面貌，我國推行重工業優先發展的戰略，從1953年起，還實行了農產品統購統銷、和戶籍制度等一系列相應的制度安排，導致城鄉二元經濟結構特征凸顯，1978年之后，隨著改革的深化和經濟發展戰略的調整，二元經濟結構轉換成為基本趨勢，但這種轉換卻經過了削弱——強化的多次反復，城鄉二元經濟結構阻礙了產品、生產資料和勞動力在城鄉之間的自由流動，嚴重地損害了農業自身的發展，阻礙了農民的增收，使農村服務業發展受到嚴重制約。
3.農民收人水平和文化素質低。近年來，雖然農民收入有了一定提高，但城鄉差距仍然不斷拉大, 農民收入增長仍然緩慢,抑制了服務需求增長，他們的大部分收入用于擴大再生產和基本生活消費品的支出，用于滿足金融、保險、咨詢、文化、娛樂、旅游等第三產業的支出很少，因此農村服務業發展缺乏需求的拉動。另一方面，中國農民文化水平較低，使農村服務業中金融、保險、商業、市場預測、農技等行業人才奇缺。從科技素質看，農村缺乏科技人才，影響了農業科技成果的發明、推廣和應用，制約了農村服務業的發展。
4．工業和人口的分散。農村服務業的發展還與一定地理區域內對服務的需求量有關，當某一區域內的需求太小時，提供服務的單位成本變得十分高昂，其相應的供給雖然具有技術上的可行性，但往往缺乏經濟上的合理性。我國的現實情況是農村工業企業布局分散，規模小，農村人口的分散更是普遍，尤其是人口密度較小的山區和丘陵地帶，有的自然村只有幾戶人家，村落之間的距離更大。這種工業和人口的分散狀況所帶來的是鄉鎮企業和農村居民購得市場化服務的成本較高，迫使企業和居民不得不形成 自供性很強的生產生活服務體系，嚴重制約了農村服務業的發展。
5．農業經營規模過小。農業經營規模的大小對農村服務業有著不同的需求。在農業生產中，當以小規模農戶為單位從事商品生產經營時，農戶自身可以兼顧生產和流通兩個方面。但如果農戶從事的是較大規模的商品生產時，這時的購銷活動在經濟中取得了重要的地位，從而使流通職能不得不從農戶中分離出來，在農村發展供、運、銷等專門的流通服務組織。但目前我國農業的經營規模較小。承包經營對資金、雇工、裝備等現代生產要素的需求量很小，從而導致農村要素市場發展緩慢，與要素流動有關的商業和服務業發展水平低下。#p#分頁標題#e#