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一、職業教育情況 （一）主要成績 1、各級政府重視，投入力度大，辦學和招生規模不斷擴大。2007年，省委省政府提出了對我省中等職業技術教育實施“重點傾斜、重點扶持、重點發展”戰略，把發展中等職業教育作為一項重要的民生工程、扶貧工程，并將中等職業技術教育列入《海南省2008—2012年重點民生項目發展規劃》，在財力、人力等方面給予支持和保障。 在各級政府的高度重視和政策的支持下，民族地區職業學校辦學規模不斷擴大，辦學條件得到了明顯改善，民族地區職業教育在過去五年中實現了巨大的進步，實現了跨越式發展。自2007年以來，各級財政為民族市縣職業教育投入的資金超過1億元，建設職教中心和改擴建職業學校。目前，民族地區8個市縣中等職業學校8所，招生人數從2005年的5384人增加到2010年的12704人，增長了1.3倍；高中毛入學率從2005年的50.69%增長到2010年的69.09%，中職畢業生就業率連續四年達到95%以上。 2、各級政府加大職業教育的宣傳力度，逐步改變了社會對職業教育的認識誤區。各級政府加強職業教育宣傳，通過電視廣播、新聞連載、形勢宣講、廣告宣傳、全員招生、走村入戶等形式進行大力宣傳職業教育，灌輸職業教育是與人才市場需求和勞動就業緊密結合的教育思想，宣傳職業教育發展的優惠政策，培養學生正確的人才觀，使學生家長認識到企業及用人單位對有專項技術人才的需求在不斷增加，改變了學生家長普通存在的唯有上大學才是唯一出路的看法，讓學生家長懂得了學會技術和掌握一門專項技能同樣可以在社會上有作為，讀職業學校同樣可以成為有用之才的道理。各級政府加強對職業教育的正確輿論引導，逐步改變了人們對職業教育的偏見，使更多的學生選擇了職業學校。 3、“三段式”辦學模式得到進一步發展。我省職業教育“三段式”辦學模式是以城市優質學校為龍頭，帶動市縣職業教育，聯合企業，采取“面向市場設專業，面向崗位設課程”的“訂單式”集團化培養模式。 保亭開創職業教育的這一模式大大促進了民族市縣職業教育的發展，在全國產生了廣泛影響，被教育部作為職業教育的一種創新模式向全國、特別是中西部地區推廣。民族地區職業教育在新形勢下積極適應市場需求，在職業教育集團龍頭學校的帶領下，舉辦“村官班”、“巾幗勵志班”等多種辦學形式的探索創新，把課堂設在村間地頭，設在工廠車間，成績顯著，受到黨和國家領導人以及教育部的高度贊揚和充分肯定。民族地區職業教育不斷創新的辦學形式，促進了民族市縣職業教育的不斷發展。 4、師資隊伍綜合素質得到進一步加強。為了提高民族地區職業教育的教學水平與學生的實踐能力，2007年，省政府與天津職業技術師范大學簽訂了合作協議，由該校向我省中等職業學校輸出部分“雙師型”教師。在省教育部門的統一部署下，各民族市縣教育部門積極到該學校引進“雙師型”教師，廣納賢才，充實師資力量，3年來共計引進“雙師型”教師52名，成為各民族市縣職業學校的骨干力量，為民族市縣職業學校的發展增添了活力。 另外，民族市縣職業學校還從企業聘請有實踐經驗的企業人員兼職，大力引進專業課兼職教師，建立兼職教師人才庫，不斷加強和充實師資力量。各職業學校還對骨干教師和青年教師實施多層次、多渠道的培養，參加各種培訓，使專業教師隊伍和骨干教師隊伍迅速成長，形成合理的梯隊結構，起到引領和模范作用。民族地區職業學校師資力量的加強，促進了民族地區職業教育的健康發展。 5、構建中職學生資助體系，加大對中職學生的資助力度。2007年，經省政府同意，省教育廳、財政廳和人勞廳聯合下發了《海南省中等職業學校家庭經濟困難學生資助實施方案》、《海南省中等職業學校國家助學金及免除學費住宿費管理實施細則》等一系列相關實施文件，按照中央、省、市縣按比例分擔的資金籌措原則，對所有中等職業學校在校農村學生和城市家庭經濟困難學生進行資助，對涉農專業學生實行免除學費。民族地區部分市縣在財政困難的情況下，也制定了優惠政策，有的市縣除了每年給每位中職學生發放1500元的國家助學金外，還根據本地的財力，對就讀所屬中職學校讀書的學生的學費、住宿費實行全免，并每年另外發放生活補助金。民族地區職業學校建立健全助學金管理制度，實行專人管理、專人負責、專人發放，確保資助金的安全運行，解決了民族地區學生就讀中職學校所帶來的經濟困難，讓學生更安心地讀書。 6、辦學方式多樣化，加大校企合作力度，專業設置更加符合海南國際旅游島建設的需要和社會市場的實際需求。民族地區職業學校根據各自特點，緊緊圍繞海南國際旅游島建設及本地的產業發展實際，堅持了“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學理念，加大校企合作力度，瞄準市場需求，優化學校專業設置，重點發展和優先發展與建設海南國際旅游島相關的服務專業，如旅游服務與酒店管理、高爾夫服務與管理、汽車服務與維修等專業。各職業學校還根據辦學條件開設了符合本地實際的專業課程，如儋州職業學校采用“校中廠”和“廠中校”的校企合作方式，設置了服裝設計與工藝專業，把工廠搬進了校園，學生設計并生產的服裝還出口歐美等國家及地區；萬寧職業學校與海馬汽車、金盤電氣、?？谟^瀾湖度假區等10家企業形成合作關系，實現了專業定位和轉型，定向培養學生，這種訂單式的培養方式，讓企業對員工的培養環節提前在職業學校中進行，學生畢業即能上崗，很受學生、家長和企業的歡迎。 （二）存在的問題 一些地方政府對職業教育的地位和作用認識不足，措施不夠得力；各級政府對職業教育的宣傳力度有待加強；傳統觀念和社會環境制約了職業教育的發展，使職業學校招生難度加大；職業教育師資力量薄弱，師資隊伍管理滯后；資金投入不足，實訓設備及辦學硬件設施匱乏。#p#分頁標題#e# （三）建議與對策 1、各級政府要高度重視職業教育，加大對職業教育的宣傳力度，并出臺優惠政策措施扶持民族地區職業教育。各級政府要高度重視民族地區職業教育的發展，切實加強對民族地區職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，加強對民族地區職業教育工作的領導，把民族地區職業教育工作納入目標管理，作為主要領導干部進行政績考核的重要指標，并出臺更多的優惠政策支持民族地區職業教育的發展。根據海南國際旅游島建設的要求，進一步加大職業教育的宣傳力度，進一步提高廣大人民群眾特別是各級領導干部對職業教育在經濟社會發展中的重要地位和作用的認識，采取多渠道的宣傳方式，把職業教育的政策、取得的成果以及新的人才觀結合起來宣傳，做到家喻戶曉，改變社會大眾對職業教育的偏見，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。 2、各級政府要加大對民族地區職業教育投入力度，繼續支持和完善“三段式”職業教育的模式。建議各級政府盡快制定更為優惠的財政扶持政策支持民族地區職業教育，對民族職業學校“三段式”讀書的學生，無論其在本地讀書還是上省校讀書，應繼續免除學費并給予一定的生活補助，直至完成職業教育學業。另外，對轉段后學生的學業及管理情況，各級政府要采取應對措施，做好跟蹤服務，跟蹤就業，確保轉段學生不中途輟學。 3、積極采取應對措施，加強民族地區職業教育師資隊伍建設。各級政府要加大資金投入，制定有效措施，有計劃、有步驟地引進、招錄優秀教師，優化教師隊伍結構；對在職教師進行有組織、有目的培訓，提高教學水平；引進和培養“雙師型”教師，提高“雙師型”教師比例，并鼓勵教師參加種類專業技術培訓，另外，適當從企業、院校、社會選調或聘請一批專業技術人員、能工巧匠擔任兼職專業課教師或實習指導教師，打造一支高素質的教師隊伍，以適應民族地區職業教育的發展需要。 4、加大民族地區職業教育基礎設施建設，完善實訓基地及實訓設備。各級政府要積極保障民族地區職業教育的經費投入，采取“學校負責、政府支持、企業參與”的方式，加大民族地區職業教育基礎設施的建設步伐，幫助民族地區職業學校建設和完善專業性實訓基地并購置實訓設備，以滿足民族地區職業教育規模不斷發展的需要。 5、拓寬民族地區職業教育招生范圍，提高學生的生活補助標準。各級政府要制定職業教育招生政策，使民族地區職業教育的招生范圍進一步擴大，既要面向歷屆初中畢業生招生，也要面向社會青年及社會各個群體青年招生，只要有意愿接受職業教育的青年均可以進入職業學校進行職業培訓。另外，隨著物價的上漲，要進一步提高職業學校學生的生活補助標準，讓更多的貧困學生完成學業。 6、要大力推行勞動預備制度和就業準入制度，制定就業準入的法規和政策。各級政府要認真落實“先培訓、后就業”“、先培訓、后上崗”的規定，嚴格執行技能崗位的就業準入制度，用人單位招錄職工必須嚴格執行從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用的原則。要完善就業準入政策，時機成熟時制定就業準入方面的法規，確保民族地區職業教育得到良好發展。 二、教育扶貧移民情況 （一）主要成績 教育扶貧移民工程是通過建設一批用于接收教育扶貧移民學生的九年一貫制學校，把自然條件差、基礎設施薄弱、至今沒有通路、通電、通廣播電視等貧困自然村和處于生態核心保護區的邊遠村莊的農村義務教育階段的學生，遷移到教學條件相對優越的縣、市城區集中就讀，與城鎮的孩子享受同等的教育資源，并對納入教育扶貧移民工程實施范圍的學生，補助生活費和交通費。教育扶貧移民工程是我省2008年至2010年重點民生工程，首批10所思源學校于2009年8月建成，并于2009年9月1日統一開學，兩年來教育扶貧移民工程取得了很好的效果。 1、制定了政策措施和投入大量資金確保教育扶貧移民的落實。 2007年省委五屆三次會議通過的《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》，把實施“教育扶貧移民工程”作為這個意見的重點內容之一；2008年省政府下發《2008-2012年重點民生項目發展規劃》，提出五年內全省將投入3.74億元，分5年在16個市縣實施教育扶貧移民，當年7月，投資2.1億元(其中香港言愛基金捐助1.2億元)在我省包括6個自治縣在內的10個市縣建設10所思源學校。2009年9月建成開學，較大程度地解決了民族地區部分山區和偏遠地區少數民族學生的上學需要。 2、民族地區初步實現了教育公平，優化教育資源，促進了義務教育的均衡發展，減輕了貧困家庭的經濟負擔。教育扶貧移民工程把地處山區和偏遠地區的少數民族孩子集中到城鎮就讀，享受城里優質的教育資源，從而實現教育均等公平，更重要的是進一步提高了人口的綜合素質，為脫貧致富奠定了良好基礎。通過教育扶貧移民，撤并了農村一些“麻雀學校”、“微型學校”，把師資力量有效地集中起來，有效地整合和優化了教師資源，有利于吸引、培養優質師資，從硬件和軟件上縮小了城鄉、區域之間的差距。教育扶貧移民工程有諸多的優惠政策支持，又減輕了民族地區貧困家庭的經濟負擔，使更多的貧困家庭孩子都能上學讀書，從而有效解決了一部分民族地區少數民族家庭孩子因經濟困難和路途遙遠而導致輟學的難題。 3、教育扶貧移民工程是得人心、順民意的“民心工程”，深受廣大群眾的歡迎。教育扶貧移民學生享受全免費的義務教育優惠政策，還為學生提供生活補助及交通費補助。省政府按小學生每人每年600元，初中生750元，交通費每人每年160元的標準給予學生補助，有條件的市縣進一步增加學生的補助。一項民心工程，不僅直接提高了民族地區下一代的教育質量，它將對民族地區經濟社會發展產生深遠影響。#p#分頁標題#e# （二）存在問題 學生生活補助標準過低，造成部分困難家庭孩子輟學；現行學校公用經費補助標準過低，難以滿足教育扶貧移民學?；具\行需要；學校人員配備不到位、基礎設施配備不齊，管理存在安全隱患。 （三）幾點建議 1、建立和完善教育扶貧移民學生經費保障機制，提高對教育扶貧移民學生的生活和交通補助標準，防止貧困家庭學生因經濟困難而輟學。建議各級政府提高教育扶貧移民學生生活和交通補助標準，并制定經費補助長效保障機制，隨著社會消費和物價水平及地方財政收入逐年提高而增加補助標準，讓更多困難家庭的孩子不因經濟困難而輟學。 2、提高公用經費補助標準，使教育扶貧移民學校更好地運轉。省政府應積極與各有關職能部門進行協調，逐步提高民族地區教育扶貧移民中小學生生均公用經費標準，鼓勵有條件的市縣帶頭提高標準，讓教育扶貧移民學校更好地運轉，促進教育扶貧移民工程健康有續地發展。 3、為教育扶貧移民學校配齊醫務人員及學校交通用車。各級政府應采取積極措施，一是為教育扶貧移民學校配備醫務人員和交通用車，確保學生的健康安全；二是大力發展縣域公共交通網絡，為學校附近的移民學生提供安全和低價甚至是免費的交通服務，有條件的市縣，可以覆蓋全市縣，解決偏遠地區移民學生的交通問題。 4、擴大教育扶貧移民學生覆蓋范圍，讓教育資源得到充分的利用。目前我省教育扶貧移民學校（主要是思源學校）均為6年制學校，即從小學四年級到初中三年級，很多山區小學學生從四年級后進入思源學校學習，很不適應學校的學習環境，生活不習慣，學習跟不上，學校要花費很大精力投入到這些新生的適應新的生活學習環境中去。建議擴大教育扶貧移民學生范圍，把孩子從小學一年級開始進行教育扶貧移民，讓學生從小就開始適應較好的教育環境，使更多的孩子得到全面的發展。
