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一、高校財務風險評述
1．高校財務風險的定義和特征
高校財務風險是指高校在財務運轉過程中，由于主客觀或內外部環境及各種難于預計或無法控制的因素影響，從而蒙受損失的各種風險。例如由于各種人為或人為因素導致高校不能償還的貸款、無法支付的賬款以及各種資金損失等等。高校財務風險具有復雜性和不確定性的特征，其中復雜性是指，引發高校財務風險的原因是復雜多樣的，風險表現形式和影響力不一；不確定性指客觀上的可能性和偶然性，致使財務風險的前提條件未必產生，又包括還本付息帶來償債能力的不確定性；獲利能力的可變性。
2．高校財務風險的表現
①高校財務狀況總體失衡風險。
高校財務狀況總體失衡風險，是指高校的財務狀況在長期保持平衡狀態的過程，出現失衡、偏離的現象。作為事業單位，高等院校不像盈利性企業，沒有過高的負債率，出現破產的情況很少，但是會經常出現流動資金短缺的現象，例如學校發不了教職工工資薪酬、不能如期還本付息以及沒有可用資金用于日常開支等。
②資金運作風險。
現今謀求與銀行合作并爭取銀行貸款，成為各大高校發展的主要選擇。這樣，高?？梢哉f是舉債運營，資產負債率過高，使高校資金運作存在很大風險。當缺少資金時，學校繼續貸款，如此往復惡性循環，使學校債務越來越多，償還的壓力越來越大；同時也影響了學校聲譽，使銀行、政府以及社會外界對學校信任度降低，最終不能更好地籌集資金，陷入財務風險的困境。
③高校債務風險。
高校資金來源還是以銀行貸款為主，目前，大多數高校銀行貸款數目較大，而銀行貸款是具有有償性的，它除了要求明確的資金使用成本，即貸款利息外，而且約定了資金的償還到期日。高校承受著利息的按期支付帶來的資金壓力，其本息償還手段只能通過學校的各項收入。由于財政撥款額度限制，同時學生繳費數量相對固定，再加上拖欠費情況，致使資金收支失衡，還貸量明顯匱乏，對教學、科研等各項教育事業的正常開展造成嚴重影響。
二、高校財務風險原因分析
1．外部因素
①社會競爭日益激烈。
隨著高校之間的人才戰日益激烈，高?；ǜ邇r引進人才的實例比比皆是。由于資金籌集渠道的改變，使高校資金供應緊緊依賴于生源市場。高校的學費收入占學校收入的比例普遍達到30％以上，但由于對學費催繳措施不力，學費欠繳現象嚴重，久而久之成為了高校的痼疾。這種狀況的存在嚴重的削減了學校經費的自給能力，影響了資金的籌集。另外，高校還存在著許多品學兼優的特困生，也給學校的財務收支帶來了許多負面影響。而隨著擴招的進行，應屆畢業生面臨著嚴峻的就業形勢，使家長們偏好于名牌大學，使得一些地方學校的生源受其影響，進而加大了財務風險。
②政府財政撥付不足。
1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出“財政性教育經費占國民生產總值，在本世紀末達到4％的戰略發展目標”。雖然國家通過一系列的財務政策增加對教育的建設投入，但財政性教育支出占GNP的比重還是存在較大的缺口，離4％的目標仍有差距。③銀行未形成高校財務風險防范機制。對于促進高等教育的發展，國家鼓勵高校采用金融、信貸方式進行融資籌資。因此，很多高校便將籌措資金對象目光投向了銀行貸款。這也導致了對于高校貸款，銀行對其條件比較寬松，要求也沒有像企業那樣嚴格、流程復雜，貸款后對高校的償還能力監管不嚴，最終導致了貸款資金大量沉淀，財務風險日益凸顯。
2．內部因素
①高校管理層風險意識單薄。
高校管理人員，尤其是財務管理人員的財務風險意識單薄，這也增加了財務風險。高校的經費都是長期通過國家撥款而來，近幾年高校的不斷擴招、擴建，造成高校的業務量、貸款額、資金額不斷增加，管理者缺乏對銀行貸款有償性的認識。這樣大范圍盲目擴大辦學規模和貸款額度，出現負債風險就順理成章。此外，財務風險具有客觀存在性，財務風險和財務活動并存。很多財務管理人員意識不到財務風險的存在，誤認為資金管理好就能規避財務風險，將兩者劃等號，從而未采取有效財務風險防范措施，建立起風險防范機制。
②高校運作管理不善。
財務運作管理水平的高低直接決定著資金使用風險的大小，因為實際上資金使用風險主要就是資金管理風險。由于目前一些高校的財務管理方法落后，財務管理制度出現“重核算輕管理”，很多財務人員不重視經費使用有效性，只注意原始憑證是否合法、記賬憑證是否合理、簽字手續是否完善，使得資金使用效率低下，安全受到威脅，資產嚴重流失，在很大程度上弱化了財務管理的功能。
③高校教育成本支出加大。
雖然國家對高校的財政支持比例在逐年增加，但是其增長率遠不及我國高校規模的擴張率，財政投入的教育經費絕大部分是科研經費和日常性經費，主要支付高校人員的基本性支出和日常運營費用，無法滿足高校招生規模擴大的需要和基本建設資金需求，從而使原有的固定資產建設（教學樓、圖書館、多媒體、宿舍等基礎設施）以及師資配備、人力資源管理等也都無法滿足需要。
④高校借款費用過高。
高校不斷從擴招，增加了學校對資金的極大需求。在政府撥款額度之外，高校資金來源主要依靠銀行貸款，但是財政撥款與銀行貸款在資金性質方面有著本質的區別。財政撥款是政府無償性的投入，而銀行貸款對于高校來說，就是巨大的負債，需要連本帶息償還，這就迫使學校采用債務融資時就要考慮貸款的資本成本和償債風險。目前高校的經費收入只能基本維持日?；顒?，憑借高校自身的力量無法償還巨額本息。久而久之，高校會出現流動資金缺口，減少對教學的投入，最終影響教學水平，不利于教育事業的長遠發展。
三、高校財務風險的防范與控制
1．完善高校內部財務控制
①完善高校內部財務報告制度。
我國高校作為行政事業單位，一直以來，辦學經費主要來源于政府預算財政撥款。隨著高等教育體制改革的不斷深入發展，高校辦學規模的逐漸擴大，對資金的需求也相應增加，高校資金來源也日益呈現多元化的趨勢，包括國家財政撥款、學生交費、社會捐贈、銀行貸款、投資融資等。在這種情況下，利益相關者群體范圍擴大，由原來的政府及主管部門、銀行、學生及家長擴大到債權人、投資者和捐獻者等，他們都需要了解和掌握高校的內部財務報告情況。但目前，我國高校沒有完整的財務報告信息，只有一些零散的資金預算收支報告，因此要建立和完善高校內部財務報告制度，規范各經濟事項流程，保障財務安全。
②高校內部財務控制構架設計。
首先，控制環境建設決定了組織的基調，影響人們的意識，包括領導風格、道德價值觀、員工開發方法等。高校領導者應該大力在學校深入貫徹財務風險防范理念，提倡厲行節約，創造良好的勤儉節約、公正透明的做人做事的氛圍。其次，從控制措施角度來講，就是為實現組織目標而采取的一系列活動、措施。規避財務風險，就應該全方位做好控制措施。以高校資金安全為例，可以采取集中的資金控制模式，所有資金流動保證在統一領導下運作，不允許重大事項資金流動游離于統一模式之外。
2．控制資金運營風險的對策
①建立集體討論決策制度。
高校要建立集體討論決策制度，形成有效的議事決策機制。高校財務部門要根據學校內部的申請和預算，對于數量金額較大資金支出和非常規資金支付業務，對其真實性、科學性和合法性進行審查，經財務領導人員同意后提出合理的初步意見，最后提交到學校領導集體討論決策。具體的實施操作細則由各校根據自身情況制定，并報上級部門批準備案。
②實行資金運作風險第一責任制。
實行資金運作風險“第一責任制”站，即對每一投資項目中的相關責任人，實行第一責任人責、權、利相結合的經濟責任制度。在投資過程中因決策失誤等造成風險損失的責任人員，要承擔相應的經濟、行政和法律責任，也是保證公平、公正、合理原則的表現。
3．控制籌資決策風險可行性選擇
①規范銀行債務管理。
控制貸款規模應堅持科學的政績觀和發展觀，履行節約、量力而行的原則。學費收入是高校償債的主要來源，而學費又取決于收費標準和學生數量，因此可以將貸款額度和學生數量聯系起來，即制定合理的人均貸款額度作為衡量貸款規模、貸款風險的指標。防范高校貸款風險，目的就是控制貸款規模。在新增收入大于新增成本前提下進行貸款，保證高校的資金鏈穩定，即要使高校財務杠桿產生積極效應。此外，負債融資結構也要合理，將短期借款與長期借款相結合起來，評估還債能力，保障如期還本付息。這樣既降低了資產負債率，保證高校正常運營，也維護了高校形象和信譽。高校要注重內部審計，發揮其內部監督、控制和保證的作用。制定行之有效的監督控制機制，加強對貸款資金的財務、審計監督，既有利于提高資金的使用效率，又有利于維持貸款資金的安全完整，提高內部審計的權威性和相對獨立性。此外，高校還應多渠道進行償債資金融資，減少對銀行的過度依賴性，降低銀行貸款風險。
②加強與科研、產業公司的合作。
高等院?？衫米陨淼难邪l優勢、人才優勢以及技術優勢等等，加強與外界企業的聯系，積極促進雙方合作，加速科研成果向生產力轉化。同時勇于創新投資建設，結合高校自身資源優勢創建校辦企業,也可吸引其他企業、外界人士投資入股經營，提高企業運作管理水平，為高校的發展提供更多的資金支持和保障。
③增加捐贈收入。
高校應該加強與社會，包括政府、企業、外界人士以及相關教育幫扶中心的聯系，憑借他們對學校的信任和學校的良好聲譽，爭取他們的捐贈。同時，還應該加強與校友，尤其是知名校友的聯系，借鑒國外的經驗，經常舉辦校友會，邀請到母校參觀訪問，保持長久溝通、聯系。校友對母校的感情是豐富無限的，認可度也很高，往往會給予學校一定回報。
4．嚴格管理高校投資活動
①嚴格對外投資管理。
要充分謹慎做好投資前的準備工作。決策前要考慮很多因素，例如資金規模、資金成本、風險大小、資金時間價值和投資的時機把握、宏觀環境以及充分用無形資產進行投資等。要避免投資的主觀盲目性，采用科學方法對各個要素、事項進行嚴格的論證，減少投資的隨意性；實行集體討論，做到科學決策、集體決策和民主決策。學校應加強對外投資的監督管理，明確投資管理部門的責任、義務，隨時了解和掌握被投資企業的運營情況，實時監督控制，保證會計信息的及時性、準確性和真實性。
②加強校辦產業管理。
高校應加強校辦產業管理，明晰產權，事企分離。明確產權關系的基礎，即加強對校辦企業的投資預算和管理，規范企業的資本金制度。同時，校辦產業應該對使用高校的各種資源，包括人才資源、技術資源、實驗設施等基礎設施，實行合理的成本核算，按價繳費。此外，高校要建立國有資產投入后的退出機制，從而加速高?？萍籍a業的社會化進程。
四、結論
近些年來,高校的盲目擴張、運作管理不善、缺乏有力監督等行為給高校的發展帶來了巨大的隱患,高校面臨的財務風險越來越復雜。本文從高校財務定義和特征入手，從內外部因素探究其成因,最后從內部財務控制、資金運營、投資和籌資角度提出對應防范措施,為高校加強財務風險管理提供明確的思路和參考價值?？偠灾咝Ｘ攧诊L險的防范是一個系統工程，需要政府、高校和銀行這三個主體各盡其責，共同努力，積極合作，發揮各自的重要作用，同時在監督上相互制約、相互促進，形成一個完整系統。
作者：黃艷 單位：昆明理工大學財務處