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摘要：在分析職業教育和培訓體系現狀的基礎上，以“1+X證書制度”改革為契機，首先闡述1+X證書制度的內涵，其次分析1+X證書制度對完善職業教育和培訓體系的意義，最后進行1+X證書制度下完善職業教育和培訓體系的路徑分析。
關鍵詞：1+X證書制度；職業教育與培訓體系；國家資歷框架
從2010年5月的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》到2019年的《國家職業教育改革實施方案》，經過近10年有關職業教育和培訓體系的建設，雖取得了一定的成效，仍處于一個不斷完善的過程，缺乏專門的管理機構，未構建中國特色的國家資歷框架，未打通教育壁壘實現各類型教育和培訓之間的互通等。1+X證書制度是完善職業教育和培訓的基礎性制度，為構建以職業技能證書為紐帶的開放型職業教育體系，構建中國特色的國家資歷框架奠定了堅實的基礎。
一、完善職業教育和培訓體系現狀分析
（一）職業教育和培訓體系建設歷程
從我國的與職業教育和培訓體系相關的文件進行研究，現代職業教育和培訓體系的發展歷程可以歸結為初步建設階段、提速建設階段、深化建設階段和完善階段。
（二）職業教育與培訓體系建設成效與存在的問題
從2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》到2019年的《國家職業教育改革實施方案》，職業教育和培養體系建設的軌跡伴隨著中國經濟轉型和產業結構調整，職業教育和培訓體系的建設，始終與中國經濟發展相適應。一是形成了相對合理的職業教育結構，初步構建了人才培養立交橋；二是實現了供需匹配的職業教育規模，為世界唯一具有所有工業門類的中國經濟；三是彰顯了不斷提高的職業教育質量，近10年中等職業院校畢業生就業率在95%以上，高等職業院校畢業生就業率保持在90%以上。在職業教育和培訓體系建設中取得了一定成績，但仍存在著一些問題：一是職業教育法有待完善，未成立專門管理職業教育和培訓的機構，對職業教育和培訓主體界定有待修訂；二是缺乏中國特色國家資歷框架，教育部門頒發的學歷教育證書與人社部門頒發的職業資格證書未成體系；三是職業教育和培訓并未形成一個體系，追求學歷證書的職業教育和追求資格證書的職業培訓一直處于分離狀態。
二、1+X證書制度的內涵
2019年2月國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》文件中提出“深化復合型技術技能人才培養模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作”。“1+X證書”制度指“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，其中“1”為學歷證書，“X”為若干職業技能等級證書，要求學生在取得畢業證書的同時能獲得若干職業技能等級證書。
三、1+X證書制度對完善職業教育與培訓體系的意義
1+X證書制度為完善我國職業教育和培訓體系奠定了制度基礎，促進職業院校學歷教育與培訓一體化，充分調動行業、企業等社會力量參與職業教育，提高人才培養質量，提高職業教育的社會吸引力和社會認可。
（一）1+X證書制度有助于深化產教融合，深化校企合作
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第42條中提到“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。“決定”中提及的“深化產教融合，校企合作”是實現加快現代職業教育體系建設的兩個重要抓手。實施1+X證書制度，將學歷證書和職業資格證書統一，將會充分調動行業、企業參與職業教育，行、企、校共商職業教育的辦學模式、人才培養模式，有利于進一步深化產教融合和校企合作。
（二）1+X證書制度有助于建立開放性的職業教育體系
《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中提及“到2020年，形成適應經濟發展需求，中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通的現代職業教育體系”的建設目標。1+X證書制度的實施將打通存在多年的教育壁壘，實現職業教育內部、職業教育與普通教育的互通，有利于構建一個以職業技能證書為紐的“中職教育——高職教育——應用型本科——專業碩士——專業博士”開放型職業教育體系。
（三）1+X證書制度有助于構建中國特色的國家資歷框架
建立中國特色的國家資歷框架是完善職業教育和培訓體系所需。“國家資歷框架”的構建有利于確立國家教育標準，有利于實現各類教育及培訓所獲證書之間的互認、所獲學分之間的順利轉換，學習成果的互通，有利于構建終身學習理念下的現代職業教育和培訓體系。
四、1+X證書制度下完善職業教育和培訓體系的途徑
1+X證書制度是完善職業教育和培訓體系的基礎制度，為完善職業教育和培訓體系，實現2020年形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，在實施1+X證書制度的同時應：
（一）制定與職業教育與培訓體系相關的政策法規
在實行1+X證書制度的同時，建議修繕《職業教育法》，將教育部門和人社部門的職能進行合并，成立一個類似職業教育培訓管理機構的主體，將學歷證書和資格證書管理職能統一。同時《職業教育法》還應修改與企業參與辦學的政策支持來深化產教融合、校企合作。比如制定相應的政策明確“教育企業主體”地位，引導企業積極參與職業培訓。相關政府職能部門可以制定相關政策去引導、推動職業培訓市場發育，并以準入制的有效標準去評估、監督、規范培訓市場。
（二）建立以職業技能證書為紐帶的開放型職教體系貫通構架
打通教育壁壘，實現職業教育內部及各類別教育之間的全互通，應在實施1+X證書制度的同時以職業技能證書為紐帶構建“中職教育——高職教育——應用型本科——專業碩士——專業博士”的開放型職業教育體系。鼓勵在校學生考取職業技能證書，獲取工作所需的職業資格和技能，同時也鼓勵在職員工進行職業教育和培訓獲得學歷證書。
（三）建立中國特色的國家資歷框架
國家資歷框架是完善職業教育和培訓的體系的標準框架，構建中國特色的國家資歷框架需要政府相關管理部門、行業、企業、學校等共同參與，共同商討資歷框架的目標和維度，實現框架內各級教育的互通、資格的互認、學分的累計和轉換、學習成果的互認和銜接，以形成上下互通、靈活有彈性的階梯式上升人才培養渠道，如英國的“普職”融合資格證書框架體系。
【參考文獻】
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作者:袁美 單位:長沙商貿旅游職業技術學院