前言：中文期刊網精心挑選了完善制度建設范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
完善制度建設范文1
[關鍵詞]科技工業園；制度建設；產權制度
[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0214-02
我國科技工業園經過近30年的發展，已形成了制度框架較為合理，經濟結構新型化，發展形態多樣化，全國布局廣泛化的格局。但在發展中也面臨著過度依賴土地經營，土地開發外延無序；不計環境成本，未能按環境容量和發展實際強化環境的總量控制；園區企業呈孤立狀態，企業間沒有形成共生體系等問題，歸結為一點，就是這種發展是粗放型的，是不可持續的。如何以可持續發展觀為指導，加快中國科技工業園區的制度建設就成為題中之意?；诳沙掷m發展視角，本文探討了我國科技工業園制度建設的現狀和問題，認為生態工業園是我國科技工業園制度建設的目標取向。必須以可持續發展為目標，根據我國資源和環境的實際狀況構建具有科學性、前瞻性和可操作性的生態工業園區，為實現科技工業園區的可持續發展提供有力的制度保障。
1 我國科技工業園制度建設的缺失
經過近30年的探索，我國科技工業園制度建設取得了巨大的成就，但在制度建設過程中，仍存在著以下突出的問題：
1.1 科技工業園制度建設缺乏創新性
我國科技工業園制度創新主體上，政府是制度創新的主要推動者，科技工業園管理者和科技工業園企業在制度創新方面的作用沒有能夠發揮出來。屬于科技園管理委員會的制度創新只有關于園區企業實行的信用制度，企業自主進行的制度創新很少，并且是在科技工業園發展的初期階段進行的，這說明我國科技工業園制度建設仍然是政府推動占主導地位的，這樣的制度創新主體結構是存在很多缺陷的，以中央政府為主進行的科技工業園制度創新所創造的制度，不僅很難符合科技工業園建設和發展的需要，而且在促進高技術產業發展中的作用也是有局限的。因此，如何完善我國科技工業園制度創新主體結構成為我國科技工業園制度建設和發展所要解決的一個緊迫問題。
1.2 科技工業園產權制度建設明顯滯后
產權制度是激勵技術創新活動所不可缺少的制度，是科技工業園制度建設的一項核心制度，它對于科技工業園建設和技術創新具有根本性的意義。然而，我國科技工業園制度建設一直沒有在產權制度建設方面取得大的突破。如果技術創新的產權制度缺失或不健全，技術創新活動就會受到壓制，科技工業園的發展也會受到制約。技術創新必須依賴于技術創新有關人員的積極性，因此創新離不開激勵，而激勵機制的形成則依賴于產權制度的安排。人的行為都是利己的，求利是人們進行技術創新的主要誘因，人在經濟活動中的一切行為都取決于他對成本和收益的比較與判斷，產權制度之所以在創新活動中最為重要，是因為它直接規定了創新者與創新成果間的產權關系，能夠為創新者提供最敏感的激勵機制。由于受各種因素的影響，我國科技工業園建設一直沒有能夠建立起產權制度，制約了科技工業園的發展。
1.3 人力資本制度和金融制度建設的缺失
我國科技工業園制度建設中，還存在著人力資本形成制度建設和支持創業的金融制度建設等方面的缺失。主要表現為：①沒有合理的能夠促進人力資本形成的制度安排。表現在教育培訓制度難以為科技工業園發展提供高技術產業發展所需要的人力資源，在用人和收入分配上沒有形成刺激科研人員不斷創新的激勵機制。②沒有形成合理的研究開發資助制度和激勵制度。高技術的研究開發需要大量的資金支持，這些資金最主要來源是政府的資助，這是所有發達國家的做法。缺乏研究開發資助制度和激勵制度，高技術的研究開發就會因為資金的匱乏而難以進行。③我國科技工業園建設和高技術產業發展的金融支持薄弱，沒有形成合理的風險投資機制和風險投資制度，對創新型中小企業的金融支持力度不夠。這些重大性制度的缺失和不健全，不僅嚴重制約著我國的技術創新和高技術產業化的發展，而且嚴重制約著我國科技工業園的建設與發展，使得我國科技工業園不僅難以在區域經濟發展中發揮出充分的功能，而且使它在促進國民經濟增長和提高綜合國力方面也難以發揮作用。
1.4 對文化制度建設缺乏足夠的重視
科技工業園的發展需要依賴于大量創新型高技術企業的創建和發展，而創新和創業都是由一定的人在一定的文化環境下并在創新者的意識形態支配下進行的，不同的思想文化制度對待創業和創新的觀點是不同的。一般來說，民主自由的政治制度有利于創新活動的開展，而專制的集中化的政治制度會壓抑人們的創新意識，從而影響創新的進行。忽視創新文化環境的塑造是我國科技工業園發展緩慢的重要原因，而忽視創新文化制度建設是我國科技工業園制度建設的重要缺陷。
綜上所述，我國科技工業園的制度建設還存在著很多問題，這些問題已經成為影響我國科技工業園發展和壯大的制約因素，也是制約我國科技工業園實現可持續發展的根本原因。
2 完善我國科技工業園制度的對策建議
通過對我國科技工業園制度建設的現狀和問題的分析，筆者認為，完善我國科技工業園制度，應從以下幾個主要的方面采取措施：
2.1 完善制度創新的主體結構
從管理主體上看，科技工業園管理體制主要有政府管理型、大學管理型和綜合管理型等體制。目前，我國的科技工業園已經進入了一個新的發展階段，新的形勢要求科技工業園的管理體制必須根據環境的需要進行創新，要求構建與科技工業園的功能相適應的管理體制，在條件成熟的地方實行綜合管理體制。具體的措施包括：①政府要主動授權，要逐漸把科技工業園管理機構的經濟管理職能從地方政府的管理職能中分離出來，讓科技工業園管理機構在科技工業園發展以及為園內企業的服務上擁有更多的責任和自由；②政府要積極放權，支持和扶植社會中介服務機構的發展，讓法律、金融、會計和審計等社會中介組織在為科技工業園企業的服務上擁有更多的空間和機會；③協調好國務院及其職能部門、地方政府與科技工業園三者間的關系，國務院及其職能部門要把重點轉移到宏觀政策制定和根本性制度創新上來，盡可能少地干涉地方政府區域經濟發展行為，更不要干涉科技工業園的發展；地方政府要把重點放在科技工業園的基礎設施建設上；科技工業園的發展由科技工業園的管理機構具體負責。
2.2 改革不合理的市場準入制度
科技工業園制度創新和制度建設的宗旨在于為科技工業園企業的發展提供一個良好的制度空間和制度環境。然而，我國關于科技工業園進入門檻過高的問題，始終沒有得到徹底地解決。因此，必須降低新企業進入科技工業園發展的門檻，對現行的科技工業園企業登記注冊管理辦法做出修改，并改革新技術企業認定辦法，讓市場成為判
斷一個企業是否是高新技術企業的依據，從而激發科研人員進入科技工業園創業的積極性和科技工業園企業進行技術創新的活力；應該簡化高新技術企業的工商登記程序，降低創新型企業注冊的限制條件，取消高新技術企業的資格認定制度，政府不再對具體企業是否屬于高新技術企業做出認定，把高新技術企業的認定工作交給市場，由市場去判斷企業產品的技術含量。
2.3 建設激勵創新的產權制度
技術創新往往是許多人合作研究與開發的結果，也就是說企業和其他組織的創新取決于組織內外許多人之間有效的相互作用。由于技術創新多角色特點，技術創新者與技術創新成果間的產權關系就復雜多了，而創新者的創新積極性取決于創新帶給他的收益，創新收益的分配又取決于產權關系。因此，必須建設激勵創新的產權制度。創新的產權關系包括三個組成部分，有形資產的產權、知識產權和人力資本的產權，相應地，產權制度也包括有形資產產權制度、知識產權制度和人力資本產權制度三個部分。其中，知識產權制度和人力資本產權制度對于科技工業園發展的重要意義，卻沒有引起我們足夠的關注和重視。因此，要注重通過健全專利制度和知識產權保護制度，完善股票期權激勵機制等措施來完善我國科技工業園建設中的產權制度。
2.4 健全人力資本制度
高科技主要依靠的資源是人才和知識。美國硅谷成功的一個重要的原因在于硅谷擁有充足的具有創新智慧和創業精神的人才，在于它的制度安排為人力資本的形成提供了一個有效的機制。根據人力資本理論的觀點，人力資本主要是通過教育和健康的投資與生產形成的。因此，促進人力資本形成的主要途徑就是要重視教育和健康產業的發展。改革和完善我國的教育培訓制度是健全人力資本制度的當務之急，應建立面向市場需要的、基于市場選擇的教育培訓制度。
2.5 健全金融扶持制度
高技術產業又是一個高風險的產業，金融制度的審慎原則決定了傳統的金融機構不可能對高風險產業企業給予強有力的支持，因此，建設科技工業園，發展高技術產業，就必須對金融制度做出重新的安排，要充分發揮風險投資的功能，必須注重改進風險投資的組織形式，建立合理的風險投資運作機制和風險投資退出機制。此外，為了給風險基金創造一個運作的環境，還必須有相關金融制度的創新。
參考文獻：
[1]李曉忠.中國科技園區域創新能力論[M].北京:中國經濟出版社,2002:245-267.
[2]吳神賦.科技工業園的基礎理論及其意義探討[J].中國科技產業,2004(5):39-42.
完善制度建設范文2
[關鍵詞]班導師 管理制度 建設述論
班導師是大學生學習、生活的直接管理者。其工作開展的效果如何關系重大。下面,我將結合我院的實際情況,就新形勢下的班導師管理工作新思路作一探討和分析。
一、深入分析班導師制度,最大限度發揮其作用
由于輔導員工作的重點在于學生的日常管理,而基礎課教師側重于課程的教學,他們所帶學生人數多、專業情況復雜,所以深入地、有針對性地對學生進行專業指導難度較大。因此,“班導師制”應運而生?！鞍鄬熤啤庇腥缦聝烖c:
1.班導師進行思想導向的形式更加靈活,它不受時間、地點等因素的制約;
2.由于管理人數較少,班導師更能了解學生的思想和性格,可以有針對性地對新生進行引導;
3.班導師可以通過言傳身教,指導學生的學習,起到“解惑”的作用;
4.班導師以自己人格魅力影響學生,培養學生的精英意識,起到“傳道”的作用。
二、準確認識學生群體特征,合理構建班導師工作目標
1.學生群體的家庭背景。一般來說,班導師應重點關注家庭背景優越和極差這兩端的學生,特別是后者。家庭較差的學生極易在心理上出現問題,因為這些學生不僅是“經濟上弱者”,而且更是“心理上弱者”。因此,班導師,不僅要重視這些學生的經濟扶貧工作,更要重視對他們心理上的“扶貧”。
2.學生群體的個性特征,而進入大學后,社會性因素對大學生的影響越來越大。大學生擺脫以往的應試學習,有更多可自由支配的空間。在社交中,學生的個性在受到外界影響的同時也在不斷地影響和改變他人。因此,班導師一方面要注意周圍環境對學生個性發展的影響,另一方面也要重視一些學生的消極個性對群體或其他學生產生的負面影響。
三、規范班導師管理制度,有效實施重點教育工作
1.班導師的選擇
(1)班導師要有強烈的責任心與事業心。
(2)班導師的選擇要以青年教師或研究生為主。
(3)班導師最好選擇高學歷的教師。
(4)班導師要有較強的語言表達能力。
2.制定明確的班導師管理制度
制定明確的聘用標準及聘用條件、評優原則等,并形成書面材料,作為班導師工作的準則,此文件的及時頒布與有效實施大大促進了我院班導師工作的積極性和主動性,讓班導師工作有章可循,有據可依。
3.與班導師拉近情感,培養全員育人意識
輔導員與班導師進行溝通,僅僅用權力和領導身份指揮導班導師工作是不可取的,利用有效的方式與各位班導師拉近感情交朋友會取得更好的效果。輔導員應該抓住日常工作中與班導師接觸的每一次機會,及時了解班導師的具體工作情況,灌輸全員育人思想,有針對性的個別指導、幫助和分配工作任務。
4.實事求是,方法靈活,完成學院任務
班級管理中難免出現一些問題,這個時侯,作為輔導員一定要盡快與班導師進行溝通,以便及時采取措施。此時,輔導員一定要實事求是,不要因為礙于班導師面子將問題置之不理。當然,在與班導師溝通時可以采用靈活的方法,完成既定目標。
5.班導師之間的經驗交流
大學生自己獨特的思想特征往往會與年老的教師形成代溝,為了消除師生間溝通的障礙,班導師一般都由年輕教師擔任,但年輕教師擔任班導師不像年長教師那樣富有經驗。所以,年輕的班導師多向有多年學生工作經驗的老教師進行學習是非常必要的。同時,思維的碰撞也會有利于各班導師的工作的完善。
6.輔導員與班導師之間定期交流
輔導員和班導師的及時的溝通,一方面有利于學院任務的向下傳達,另一方面,也有利于學生出現問題的及時反饋。我院每學期會召開輔導員與班導師的交流會,以便調整學院整體發展方向。
7.兼顧全局,嚴抓重點
學習是學生的本職,班導師必須關注學生的學習狀態,尤其是在大一期間,幫助學生打下一個扎實的學習基礎是非常重要的。整個班級的學風的建立,需要班級每個同學都要將學習重視起來。班導師不僅要及時向學生灌輸學習的思想,也必須嚴抓個別學生的成績,不能讓任何一個人掉隊。
8.提前計劃,及時溝通,適時總結
每名班導師每學期初有一份工作計劃,期末有一份工作總結;每個月與所指導的學生至少見面2次;每學期同所指導每一個學生有一次以上單獨談話,并作記錄。要做到及時發現問題,及時解決,以免造成嚴重的后果,并且每學期期末上交談話記錄和工作總結。
9.樹立班導師人格魅力
一個人對他人的影響力包括權力影響力和非權力影響力。而作為班導師而言,他的權力影響是相當有限的,這就要求班導師注重培養和發揮自己的非權力影響作用。在非權力影響中,班導師的人格影響力是巨大的。為此,要求班導師應當作到以下幾點:(1)形成良好的心態。(2)培育高尚的情操。(3)培養探索的精神。
10.提倡班導師參加班級活動,有利于言傳身教
如果班導師與學生接觸的機會太少了,就很難達到管理的效果。所以,學院提倡班導師參加班級的活動,增進班導師與學生之間的了解,培養學生對班導師的信任。
11.班導師的考核
學院依據發展目標對教師進行中期檢查和年度考核。班導師的考核結果將作為工作年度考核、專業技術職務晉升和崗位聘任的條件。考核的項目包括:班導師責任心、班級進步幅度、班級學習成績排名、班級活動組織效果、班級凝聚力、工作任務完成情況、學生對班導師打分、各授課教師對班級評價等。
參考文獻:
[1]王宜勤.對大學一年級新生教育問題的思考[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版),2006,6(3):86-88.
[2]韓錕.大學新生班導師工作的實踐與探索[J].高教論壇.
[3]李巖,王中興,黃影.本科生班導師制的探索與實踐[J].沈陽師范大學學報(自然科學版),2009,27(3):295-297.
完善制度建設范文3
摘要：近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，農村人口老齡化情況日益嚴重，農村人口的養老保障成為了備受關注的焦點。本文對我國農村人口養老保障制度現狀進行分析，找出當前我國農村養老需求中存在的供需缺口，提出完善我國農村養老保障制度的政策建議。
關鍵詞 ：城鎮化；新型農村養老保險；養老需求；養老保障
據國際慣例，60 歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65 歲以上的人口占總人口比例達到7％，則意味著一個國家或地區進入老齡化社會。據第六次全國人口普查數據結果顯示，截至2010 年11 月，我國大陸人口總量為13.40 億，60 歲及以上老年人口數量為1.776億，比例高達13.26%，遠遠超過了老齡化社會的標準線，而且我國人口的老齡化趨勢還在加劇。
同發達國家相比，我國人口的老齡化是在經濟欠發達的情況下就開始出現的，呈現出“未富先老”的特點，隨著我國人口老齡化速度不斷加快和老年人口絕對數量的增加，我國養老問題受到越來越多的關注，尤其是對于勞動力流失嚴重的、經濟發展上處于劣勢地位的農村地區來說，這一問題更加突出。
隨著社會環境的發展變遷，農村土地制度改革的發生和越來越多的勞動力由鄉村向城市流動，農村人口來自家庭和土地的養老保障呈現出雙重弱化，這使得農村人口養老壓力倍增，而我國目前正在大力發展的城鎮化建設更加劇了這種情況，使得農村養老供需平衡缺口進一步加大，如何更好的滿足農村人口養老需求，完善我國農村養老保障制度建設，對于促進我國經濟發展、建設我國社會主義新農村具有重要的現實意義。
一、城鎮化背景下我國農村養老保障制度建設現狀
我國農村人口是一個數量眾多、不容忽視的特殊社會弱勢群體，隨著我國人口老齡化情況的加劇和城鎮化工作的推進，我國農村養老問題顯得更為突出。在我國廣大農村，由于社會化養老支持的不足以及“養兒防老”思想根深蒂固，在現有家庭養老、自我養老、社會養老三種典型養老方式中，家庭養老方式仍是多數農村人口養老的主要選擇。隨著城鎮化工作進程的加快，大量農村青壯年涌入城市，空巢家庭越來越多，農村家庭結構趨于小型化，對第五次和第六次全國人口普查數據結果進行比較，我國農村家庭人口平均數量從4.3下降到3.2，這意味著家庭養老功能的弱化，傳統的“養兒防老”的家庭保障很難滿足新時期農村人口養老保障的需求。
在自我養老方面，由于我國農村經濟一直落后于城市，農村老年人積蓄較少，自養能力較低。農村人口的財產收入多數來源于土地資源，隨著城鎮化工作的推進，土地日益減少，再加上農村老年人口勞動能力的減弱甚至喪失，來源于土地資源的自我養老功能也越來越
弱化，同樣不能有效滿足農村人口養老需求。在社會養老方面，2009 年《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32 號，以下簡稱《國務院指導意見》（國發[2009]32 號））正式頒布，強調堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，逐步解決農村居民老有所養問題。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》進一步指出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，未來五年實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。從目前的實施情況來看，由個人、集體和國家三方籌資的新型農村養老保險效果明顯。但我國農村人口群體龐大，地區之間差異明顯，新農保還不能獨立承擔起所有老年人的養老所需，所以農村養老保障問題依然突出。
二、當前我國農村養老需求得不到滿足
當前我國農村人口養老需求包括以下三個方面：生活需求、醫療保健需求和精神需求。從目前情況看，三個方面均存在不同程度的不足。
1.生活需求
生活需求包括滿足基本生活需要的物質需求和生活照顧需求兩個方面。
物質需求指老人在衣食住行等基本生存資料方面的需求，該部分需求的滿足來源于老年人自我勞動收入、自我儲蓄、子女供養、集體養老補助和國家提供的基本養老金。由于老年人隨著年齡增長勞動能力日益下降，自我勞動收入自然隨之下降，大多數農村老年人儲蓄處于較低水平甚至沒有，來自自身的供養能力有限。集體養老補助和國家提供的基本養老金和地方財政能力密切相關，多數財政能力有限的農村地區只能停留在最低標準線上，與老年人生活所需相去甚遠。這些導致農村老年人物質需求的滿足最終落到子女供養上，但目前來看，并不理想。
生活照顧需求多指失去自我照顧能力的高齡老人對養老服務資源尤其是人力資源上存在的需求。在傳統上該需求的滿足主要是由家庭子女來承擔，但隨著城鎮化工作的推進，中青年勞動力向城市轉移和家庭規模核心化弱化了家庭的生活照顧功能，使得農村老年人的生活照顧需求難以得到滿足。
2.醫療保健需求
老年人的身體狀況與生活自理能力隨著年齡的增長而下降，同時伴隨著各種生理機能減退，對醫療保健的需求自然而然就會增加。目前在農村實行的新型農村合作醫療保險制度在住院醫療方面補償效果明顯，但對于農村老年人來說，除此之外，還有很大的需求缺口沒有得到補償。再加上由于自身經濟條件有限參與商業醫療保險者寥寥無幾、農村醫療衛生服務資源不足而導致農村老年人的醫療保健供給嚴重不足。
3.精神需求
由于勞動力向城市轉移，農村“空巢”家庭越來越多，農村老年人來自家庭子女的精神慰藉需求得不到滿足。再加上農村經濟落后，娛樂場所缺乏，鮮有群眾性的老年娛樂活動，在各種壓力之下，絕大多數老人的精神世界處于被忽視狀態，無法實現“老有所樂”。
三、完善我國農村養老保障制度的政策建議
1.政府加大政策扶持力度
各級政府要充分認識到完善農村養老保障制度的重要意義，將農村養老保障問題納入到各地社會總體發展規劃中，根據本地區的人口和財政狀況，統籌規劃農村老年人口的養老問題。在新農保的實施過程中，國家的財政政策重點向貧困地區傾斜，加大對貧困地區的扶持力度，提高貧困地區新農保的保障水平。此外，新農保制度還要與家庭養老、土地保障和社會救助等其他社會保障政策相配套。
政府應對農村地區的民營養老機構、醫療保健機構等提供稅收政策支持，并由政府牽頭，加大各級各類機構之間的合作，增強養老機構服務能力，提高養老機構服務質量。在經營模式選擇上積極推進養老服務機構社會化，采取公辦民營、民辦公助、私營、股份合作制等多種經營模式，引導社會資本參與養老服務機構建設和管理運行，形成多樣化的服務網絡。
2.改進醫療保障服務
進一步完善新型農村合作醫療保險制度，擴大慢性病醫保范圍，適度提高報銷比例，完善大病醫療救助制度。加強三級醫療網絡建設，改善基層醫療衛生條件并提高基層醫療衛生服務水平，政府定期組織衛生宣傳隊下鄉活動，提高農村老年人自我保健意識。政府組織基層醫療機構為老年人定期提供免費體檢，建立老年人健康信息庫，對農村老年人在疾病預防方面加強指導，實現疾病的早發現早治療。
3.加強養老保障制度法制化建設
在新農保的實施過程中，養老保障基金被擠占、挪用等情況時有發生，嚴重影響了農民對新農保的信任，國家應建立起統一的法律法規對農村養老保障基金管理進行約束，降低風險，增強農民的信心，更好地參與到新農保中來。
對于因勞動能力下降而返鄉養老的老年農民工群體，政府應在《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》的基礎上出臺新的政策法規，做好異地社保轉移的銜接工作，確保參保農民工的利益不受損害。
綜上，在當前我國實施城鎮化的進程中，我國農村“老齡化”現象日益嚴重，經濟上處于弱勢的農村地區未富先老的情況更為明顯，農村老年人的養老保障制度建設越來越受到更多關注，更好地滿足農村老年人的養老需求是養老保障制度建設的目標。政府是養老保障制度建設的主體，需要從多個角度著手逐步完善，以實現“老有所養、老有所樂”的理想目標。
基金項目：
四川省教育廳科研項目“城鄉統籌背景下我國醫療保障體系研究”，項目編號：YF13-Y08。
參考文獻：
[1]2010年第六次全國人口普查主要數據公報. gov.cn/gzdt/2011-04/29/content_1854891.htm.
[2]封，董璇.以需求為導向的新型農村社會養老保險籌資規模測算———基于區域經濟發展差異的籌資優化方案設計[J].中國軟科學，2012（1）：65-82.
[3]梁鴻，褚亮.中國農村養老保障兩種觀點的比較———兼論中國農村養老保障的模式選擇[J]. 市場與人口分析，2005（4）：58-66.
[4]吳燕.西部農村家庭養老研究———以陜西省為例[J].西安財經學院學報，2013（7）：112-116.
[5]楊立雄.不同經濟類型地區農村中高齡老年人家庭養老對比研究[J].商丘師范學院學報，2009（11）：98-100.
[6]溫茵茵.農村老年人養老需求分析與保障制度建設———以安徽泗縣為例[J].農村經濟與科技，2012（11）：24-25.
完善制度建設范文4
關鍵詞:腐敗;廉政法律制度;監督機制;社會監督
一、廉政制度的內涵及作用
所謂“廉政”即“廉潔政治”。即被賦有國家公權力的人員使用自己手中的公權力時需要秉持“官德”，廉潔地行使自己手上的公權力，真正的將公權力運用于為人民謀取公共福利的事業上，而不是通過濫用公權力為自己獲取私利。［1］廉政制度則是指為了實現“廉政“，而由國家或者組織制定的規范享有公權力的人員的一系列的行為準則。廉政制度的建設是的終極目的是防止權力腐敗。通過廉政制度的制定，廉政制度的執行，廉政制度的監督三個相互關聯、不可分割的環節共同形成廉政制度體系。由此廉政制度的適用對象是享有國家公權力的公職人員;廉政制度的制定者是國家，參與者包含被約束的公權力人員以及社會大眾;廉政制度的建設目標是為了規范公權力的行使，最終為人民謀取福利。
二、社會監督對于廉政制度建設的意義
在廉政制度的建設過程中，需要多重因素共同努力。比如說制度的建設;比如規范的權力運行機制;比如公務員任用和選拔機制;比如完善廉政制度的保障機制和懲處機制的完善;比如對于廉政制度制定、執行和完善的監督機制的實際適用……［2］如此之多的因素中，監督機制是促進廉政制度建設、執行的重要保障，而社會監督對于廉政制度的監督的意義又相對更為突出。社會監督不同于司法監督、公權力單位內部上級對下級，單位內部人員對人員的監督。相對于司法監督它具有明顯的超前性，即在違反廉政制度的事件出現之時，還未進入司法程序之前就可以介入監督。甚至在沒有出現違反廉政制度的事件出現時就是一種客觀存在的隱形監督。相對于上級對下級、人員對人員的監督，社會監督具有更為明顯的廣泛性。即社會監督所監督的對象是整個社會所有的公權力享有者，而不單獨對某一單位或者某一個單位內的公職人員，只要社會目光所及之處就有廉政制度的監督的眼睛。社會監督根據監督的人員的性質不同，又可以分為媒體監督和群眾監督兩種。媒體監督主要是指媒體作為監督者發現社會上的非廉政行為，獲取社會公眾和相關機關的關注和重視，進而對此項行為予以規制;群眾監督主要是指普通公眾作為監督者對公權力享有者的行使公權力的行為予以監督。媒體監督與群眾監督是不可分割的社會監督，一般來說媒體監督既有媒體自身發現的事件，更多的是來自于群眾提供的線索，群眾監督是媒體監督的基礎，媒體監督是群眾監督的擴張。媒體監督相比于群眾監督具有更廣泛的被認知性和被關注度，其社會效應更強;而群眾監督相對于媒體監督則具有更廣闊的社會土壤，發現問題相對來說更為全面迅速。所以有媒體監督和群眾監督共同組建的社會監督體系對于廉政制度的建設具有十分重要的約束作用。
三、增強我國廉政制度建設中社會監督作用的途徑
群眾與腐敗是天生的死敵，因為所有的腐敗最終傷害的利益都是群眾的利益。若要發揮社會監督在建設廉政制度中的重要作用，就必須從以下幾個方面做出努力。其一，拓寬群眾的參與渠道，政務公開。政務信息需要及時公開，促進信息對稱。唯有信息對稱才能夠真正的保證群眾能夠及時的參與到廉政制度建設的監督工作中來。其二，對于民眾的監督及時予以反饋。［3］現階段多有群眾監督被置之高閣的情形出現，群眾的意見在向有關部門反饋后長久得不到回應。無奈之下群眾方會尋求媒體的幫助。如此，長久以往會打消群眾監督的積極性，并會加深群眾對于公權力的不信任。是故，相關部門在接到群眾的舉報等時需要及時調查、及時反饋。其三，要對群眾的監督舉報具有行之有效的保障措施?，F階段很多群眾不愿意進行監督，就是因為監督之時逞一時之快，等到回到自己的一畝三分地后往往會受到不公正的待遇，民眾在對后期自己處境進行合理的預期后，就會在監督與不監督之間選擇后者。所以，接受群眾舉報的單位必須具有嚴格的保密措施，讓群眾無后顧之憂的進行監督。其四，對于比較特別的媒體監督，必須要有效的保障新聞工作者的采訪權、報道權和評論權。同時在現階段網絡如此發達的年代，要充分發揮網絡媒體的監督作用。當然也需要規范其傳播途徑。
四、結語
廉政制度的建設是一個宏大的課題，諸多因素缺一不可。社會監督作為促進廉政制度建設的一個重要環節，需要國家從多個角度予以保障，最終目的是讓所有的群眾敢說話、能說話，讓所有的媒體能夠在符合職業道德的情形下有效的對權力運行予以監督，以社會的力量促進權力運行的清明。
作者:顏穎穎 單位:浙江省溫州市文成縣紀委派駐第七紀檢組
參考文獻:
［1］賀芬．廉政文化視域下我國的廉政建設［D］．陜西師范大學，2012．
完善制度建設范文5
摘要：本文通過對亞洲國家“小額貸款”體系改革政策的借鑒,依據我國國情,就小額信貸產業組織體系、法律地位、可持續發展基礎、模式的多元化以及產業政策扶持等方面的進行了研究,希望對小額信貸產業的發展提供一些新的思路。金融危機導致經濟急劇震蕩的背景下,積極發展小額信貸(microfinance)推動農村經濟和中小企業的發展,是促進內需、振興經濟的切入點。在其他國家已逐漸形成規?；?、制度化的小額信貸產業(microfinanceindustry)在我國還存在一些制度性缺陷。
小額貸款是微小貸款在技術和實際應用上的延伸。小額貸款(MicroCredit)是以個人或家庭為核心的經營類貸款,其主要的服務對象為廣大工商個體戶、小作坊、小業主。貸款的金額一般為50萬元以下,1000元以上。
小額信貸(microfinance)產生于20世紀六七十年代,最初是消除貧困和發展農業生產的一種金融發展模式。經過各個國家多種模式的不斷探索,小額信貸逐漸形成一套較為成熟的、專為窮人和微型企業提供金融服務的信貸機制,并向全面化的金融服務方向發展,形成了小額信貸產業(microfinanceindustry)。自1994年中國社會科學院農村發展研究所引入小額信貸(孟加拉模式)以來,小額信貸在我國得到了比較快速的發展。但小額信貸還沒有成為一個制度化、規?；漠a業,并未真正發揮對農村經濟和中小企業的推動作用。這就需要我們研究和借鑒他人的經驗,回顧和反思自己的不足。通過借鑒與反思,走出一條適合我們自己發展民間經濟、消除鄉村貧困的道路。
一、亞洲國家推進小額貸款的金融體系改革措施
為了實現金融體系對發展民間經濟和消除鄉村貧困的全面支持,亞洲國家走上新的改革之路,改革政策主要圍繞三個方向推進,其具體做法主要是:
1.1改革傳統銀行體系,發展和完善小額信貸制度建設
從世界各國來看小額信貸主要分為福利性和商業性兩大模式。福利性模式更注重項目對改善窮人經濟和社會福利的作用。比如,以孟加拉BKB、BAKUB為代表的福利性模式,采取的措施包括:實行徹底的公司治理,使其免除外部行政干預;健全以保險機構為核心的農村保險體制;進行資本重組,剝離歷史呆壞帳;健全公司內部運營機制。以印尼的BRI、BKD和玻利維亞的BancoSol為代表的商業性模式采取的措施是對國有銀行進行商業化改造,核心是政府不再對銀行正常經營活動進行行政干預,實行政企分開,銀行可以根據經營成本、市場供求情況自主制定存貸款利率,同時,政府繼續為銀行提供旨在提高其運行效率的技術支持。
1.2推動小額信貸的多元化發展模式,建設開放、競爭的金融市場
亞洲國家在推動小額信貸的多元化發展模式這項改革時,積極推動建立各類政策性金融機構和非政策性非政策性金融機構。比如,孟加拉政府首先承認了非政府組織在鄉鎮地區開展金融活動的主導作用,并為其發揮作用創造條件,其次是鼓勵有規模的民間小型金融機構在鄉鎮建立分支機構拓展業務。印度政府是將銀行改造的重點放在提高銀行體系的開放性,改善相應的政策環境上,比如允許銀行與郵局、非政府機構、合作組織、盈利性公司等專業小型金融機構建立零售關系,鼓勵國有及私有銀行向中低收入家庭提供更便利的金融服務。菲律賓政府主要采取將民營金融組織引入銀行體系,使銀行結構多元化的政策。柬埔寨實行的是金融市場對外開放,允許私人及外國資本進入銀行領域的政策。
1.3轉變政府職責,完善配套服務設施
亞洲國家政府在為民間資本的進入鋪平道路方面,其改革主要聚焦于三個方向:
第一,消除金融體系壟斷監管制度。亞洲國家政府主要圍繞兩個方向推進。一個是改造傳統金融體系,通過政企徹底分開、商業化改造,充分發揮國有大型金融機構各個方面的優勢,使其成為向民間經濟提供金融服務的重要力量。另一個是塑造新的金融體系,廢除造成金融體系封閉、壟斷的規章及監管制度,為民間資本進入、發展及其相關創新活動開辟制度空間。
第二,為民間資本自主開展經營活動創造條件。主要變現在兩個方面:一個是提高小型金融機構的盈利環境,保證這些小機構在提供實惠的金融服務的同時可持續的發展。二是幫助小金融機構適應鄉村地區的特殊情況,為他們在服務模式及產品創新上提供資金支持。比如,印度等一些亞洲國家政府都建立了相關基金,以扶助社會機構為提高金融包容性所進行的探索和創新。
第三,完善金融領域法制等配套服務設施的建設。如孟加拉建立并健全以保險機構為核心的農村保險體制,政府政策支持,公司商業運作;印度等一些亞洲國家政府都建立了相關基金,以扶助社會機構為提高金融包容性所進行的探索和創新。
二、我國完善小額信貸產業制度性建設的對策
2.1積極完善小額信貸產業的制度性建設,把握好擴大就業、拉動內需的切入點,應該是當前我國金融工作的重點。把小額信貸作為一種金融產業覆蓋整個金融機構組織體系,發揮其集合效應。
我國小額信貸客戶點多面廣的特殊性決定了小額信貸不可能由單一的、小型化的機構來開展。龐大的市場需求和小額信貸的可持續發展要求我們必須將小額信貸當作一個金融產業覆蓋整個金融機構體系,充分發揮其集合效應。小額信貸產業的參與主體應當是包括中國人民銀行和銀監會在內的銀行性金融機構和非銀行性金融機構、政策性金融機構和非政策性金融機構的整個金融機構體系。這種多元化的經營不僅有利于小額信貸產業的發展壯大,而且有利于小額信貸市場競爭與效率。
2.2明確小額信貸法律地位,完善監管制度
明確小額信貸的法律地位,使小額信貸有明確的統一歸口管理,有利于監管標準的統一和監管法規的完善,也有利于小額信貸可持續健康發展。首先應將小額信貸定性為存款類金融機構,歸銀監會監管。從其它國家的發展實踐和我國的發展趨勢來看,小額信貸吸收公眾存款以保持其可持續發展是大勢所趨。銀監會作為專業性的監管機構對信貸市場的管理比較有經驗,也有一套相對比較成熟的監管法規。因此由銀監會負責監管小額信貸,相對而言駕輕就熟,也會為下一步制定專門的小額信貸管理法規奠定良好的基礎;其次銀監會作為監管者,要盡快完善小額信貸監管制度,建立規范的市場準入制度,確保小額信貸機構在法人治理、資本充足率、內控機制等方面符合各項指標要求。
2.3改革與創新小額信貸產業機制,夯實小額信貸產業可持續發展的基礎
專為“窮人和小型企業”提供金融支持的小額信貸產業是推動我國農村經濟和中小企業的發展的一支重要力量。小額信貸是否能夠源源不斷的為農村經濟和中小企業的發展提供資金,切實地推動農村經濟和中小企業的可持續發展,其自身的可持續發展是關鍵所在。我們必須改革與創新小額信貸機制,夯實小額信貸產業可持續發展的基礎。如拓寬資金來源渠道,解決小額信貸可持續發展瓶頸難題;創新小額信貸靈活的利率定價機制,維護小額信貸機構可持續性的關鍵;完善小額信貸風險控制機制;增強小額信貸金融創新機制等。
2.4積極推動小額信貸的多元化發展模式
對于小額信貸是要利潤還是要社會效益的爭議影響了小額信貸的多元化發展。從國際小額信貸產業實踐來看,二者并不矛盾。即使是福利性小額信貸,只要運營得當也是足以覆蓋其成本。更何況我國目前強大的財政收入和外匯儲備,適當的給予小額信貸財政補貼或稅收減免還利于民,是完全可以應付的。構建福利性和商業性并存的、多元化的小額信貸新模式,是小額信貸產業發展的客觀需求。在我國無論中小企業還是個人,其資金需求度和貧困狀況都有很大差異。因此福利性模式和商業性模式在我國都有很大的市場需求。制度設計上政策性金融機構開展福利性小額信貸,非政策性金融機構以商業性小額信貸為主兼顧福利性小額信貸(主要針對政策性金融機構涉及不到的地區)。對于生產性資金非常匱乏的個人和微型企業,只要生產項目具有經濟可運行性,能夠產生一定的社會效益或屬自主創新、科技創新型項目或自主創業項目或滿足福利性信貸救助的其它要求,就由政策性金融機構以福利性模式辦理貸款;對于其他小額信貸客戶,只要滿足小額信貸正常的管理要求,就由非政策性金融機構以商業性模式滿足其貸款需求。這種多元化的服務模式能夠滿足不同層次小額信貸客戶的多樣化貸款需求,切實推動農村經濟和中小企業的發展。
2.5貫徹落實國家相關產業扶持政策、完善配套服務設施
任何產業的振興都離不開國家政策的大力扶持。小額信貸產業的發展不光是國家的政策性號召,必須要將各種扶持政策落到實處;還需要相關完善的配套服務設施。
金融政策方面,適當降低市場準入門檻,積極培育多種形式的小額信貸組織。中央銀行要積極給與其再貸款的優惠政策,對于經營狀況良好、符合監管要求的小額信貸組織執行較低的存款準備金率,并為之創造一個良好的同業拆借平臺。銀監會可以對存款類金融機構規定一個小額信貸占貸款總量的最低比率來促使其開展小額信貸;中央銀行可以將金融機構的小額信貸規模與存款準備金率、再貸款利率掛鉤,激勵金融機構積極開展小額信貸。
參考文獻:
[1]凌寧,發展“小額貸款”的借鑒與思考,
[2]焦瑾璞、楊駿,《小額信貸和農村金融》[M],中國金融出版社2006.
[3]劉玲玲、楊思群等,《中國農村金融發展研究》[M],清華大學出版社2006.
[4]魚小強,國際小額信貸的發展趨勢[J],農業經濟2005(3).
[5]李莉莉,小額信貸正規化演變[J],銀行家2006(1).
[6]石亮,農村金融服務體系組織理論研究[J],理論探討2006(5).
[7]高揚,加快農村金融創新促進新農村建設[J],河北金融2006(5).
[8]周建榮,完善我國農村金融體系的思考[J],金融經濟2006(12).
完善制度建設范文6
關鍵詞：環境倫理；制度；職能
20世紀中期以來，全球環境質量普遍下降，并向持續不斷惡化的趨勢發展，由此帶來的后果是生態系統失衡，已經嚴重危及到人類社會的生存狀況和條件。尤其是20世紀80年代以來，環境問題從區域性、局部性向著全球性、整體性趨勢擴展，環境問題從社會的邊緣問題上升為社會的中心問題，成為全人類所共同關注的焦點。面對環境危機，如果我們不能正確對待，在認識和行動上漠然視之或反應遲鈍，那么它將會以更加嚴重的癥狀來報復我們。因此，環境危機呼喚環境倫理。在現代文明下，人們開始從哲學倫理學的高度重新審視自己的行為，重新思考人與自然的關系，為環境危機找到一條新出路。
目前我國存在的大量環境問題的最終解決，除了要樹立環境生態意識，用環境倫理規范約束人們的行為之外，還有賴于制度的不斷完善，政府職能的加強。要根據我國的國情，創設有效的發展模式。制度安排不再單純只針對我們自身那些阻礙生產發展、保護環境的因素，而是要求我國建立一個全新的能夠有效達到科學發展目標的社會結構，來更好的進行的發展。
1、完善制度建設
（1）建立明晰的自然資源產權制度
制度結構是指制度的創立、變更并隨著時間變更而被打破的方式，而其中最重要的就是產權的設置、明確和變更變遷。要明確投資主體，明晰產權關系，優化產權配置，使企業真正成為自主經營、自我發展、自負盈虧、自我約束大市場經濟主體。實行產權約束，建立產權運作費用，使產權內在化、規?；?、制度化。產權制度的建立明晰了各自的利益邊界，用尊重他人的產權來換取對自己產權的尊重。制度經濟學家科斯明確指出，在交易費用為零的條件下，無論產權是如何界定的，只要產權關系是明確的，人與人之間的自由交易會導致資源的最佳配置。明晰產權有利于減少人與人之間的糾紛和更好的運作資產，有利于政府的強制力和道德約束人們的經濟行為。
建立明晰的自然資源產權制度可以提高資源的利用率，有效防止資源的外部不經濟性，促進資源的優化配置和合理利用。資源的稀缺除了受自然資源的豐富、質量的影響以外，資源的利用率低下和對資源的掠奪性開發，都會進一步加劇資源的稀缺程度。由于我國現有法律法規中缺乏對資源產權界定的明確標準，這極易導致各個市場行為主體在對資源的開發和利用過程中，由于缺乏有效的制度約束，使他們在利益的驅使下，竭力爭奪資源使用權，對資源進行掠奪性開發，出現了經濟活動中的高開采、高排放、高污染、低效益。
建立可靠的配置資源產權制度。加強國家對自然資源的統籌管理，適當分離自然資源的所有權和經營權。資源作為一種自然財產，應該進入要素市場，受市場規則的約束。自然資源的產權界定不清和產權的非排他性會帶來了自然資源利用和開發中的市場失靈。市場失靈的一個重要原因就是自然資源產權的不安全。在實際生活中，人們普遍存在著自然資源是一種可以隨意使用的，無價的公共產品的意識傾向，造成了很多人的“搭便車”行為，其后果是直接導致了生態環境的破壞。只有明確了資源產權，才能對產權范圍內的稀缺資源進行合理配置。建立了自然資源的產權制度，形成排他性的產權機制，以此抑制自然資源利用和開發中的市場失靈、失控，才能讓市場主體明確應該做什么，不應該做什么，應該怎樣做和不做會怎樣。沒有明確的產權，就不可能建立環境資源要素市場，也不可能進行環境資源的產權交易。只有明確了自然資源產權，才能使市場主體對其產權范圍內的稀缺資源進行合理配置，發揮有限資源的最大效益。因此，要制定環境建設優惠政策，建立良性循環的生態激勵機制，調動生態環境建設者的積極性、主動性和創造性。
（2）建立可比的資源市場交易制度
我國長期以來，由于對資源市場價值認識不足，加之產權不明確，交易成本過高等原因，使得公共資源的要素市場難以形成，一些資源要素因此獨立于市場之外，不受市場約束，從而產生了一系列的“外部不經濟性”問題。這種非市場化的結果，就會造成自然資源的無償或隨意使用，最后出現大量的浪費和污染。自然環境是一種稀缺資源，它不僅為社會生產提供原材料、提供生產空間，而且對廢物進行分解，確保自然資源的持續利用等，這個同樣要納入生產過程，形成商品的價值。如果自然環境的這部分價值的損耗或喪失不能由自然界再生，那么人類就要付出一定的勞動才能彌補或者獲取。將環境成本和資源價值納入經濟決策過程，改變以往那種無償使用環境資源，把環境成本全部轉嫁給他人或社會的不正當做法。
要改變這種浪費和污染，必須依靠法制界定自然資源的產權，依靠政策確立自然資源的實際價格。為了促使資源合理交易和公正使用，要推進資源價格的合理化和公開化，使自然資源以其應有的成本參與到商品生產和商品交換的實際過程之中。建立資源交易市場，客觀的反映資源市場的供求關系，切實改變資源價格嚴重扭曲的現象，實行生態環境外部效應內部化，使自然資源得到合理的利用，使環境狀況得到預期的控制，使社會生態得到合理的回報。
（3）建立可行的生態效益補償制度
完全消除污染在現階段很困難，在不能完全杜絕污染的情況下，建立生態補償機制，按照誰得益、誰補償，按收益單位和個人的一定比例征收生態效益補償金、依據有償使用資源的原則，國家環保機構可以向有關開發、利用環境資源的個人或單位，按照資源開發利用量和環境污染程度，收繳部分或全部價值的貨幣補償金。通過價格機制的調節，實現資源公平分配，擴大征費范圍，提高收費標準，以此嚴格約束企業或個人的隨意開發行為，杜絕浪費使用資源的情況，防止生態環境的污染，達到有效開發資源、保護環境的目的。同時，積極發揮市場對配置資源的基礎性作用，加強對自然資源開發、保護和利用的立法、執法，逐步完善資源有償使用和建立合理的定價制度，建立資源更新的補償機制，促使自然資源流向使用效率最高、投資匯報效益最好的地區和行業。要積極鼓勵清潔生產、節約能源和資源的企業，從根本上改變無償使用，低價使用資源和環境的不良狀況，改革國民核算體系，將資源、環境計入企業成本，使環境污染、生態破壞等外部經濟行為內在化，進而減輕資源浪費現象。
（4）建立可信的環境建設監督制度
建立可信的環境監督制度，首先要制定環境質量標準。環境質量標準是指在環境污染防止的法規體系中，為維護環境質量，控制環境污染，保護社會公眾身體健康，實現生態環境動態平衡，按照有關法定程序制定的技術規范的總稱。對在經濟活動中，只顧自己的利益不顧生態環境而造成的環境傷害，對生態環境的破壞實施有效的監督。要在環境質量標準下，發揮政府、企業、個人的積極作用，形成生態環境建設的強大合力。對企業投資、建設實行環境資源保護一票否決制，尤其是要保證社會公眾對破壞生態環境行為的有效監督，使環境資源的保護和發展走上良性循環的軌道。
2、加強政府管理職能
在我國原來的發展模式中，發展經濟建立在對自然資源“取之不盡，用之不竭”的基礎上，雖然在憲法中明確規定自然資源歸國家所有，但由于缺乏與之相配套的資源管理制度和有效的約束機制，造成了各地、各部門濫用使用權，爭搶占有權。要改變這些狀況，就要強化政府的主導地位，發揮“看得見的手”的重要作用。許多由于市場失靈造成的生態環境問題，通過政府的科學決策和合理引導是能夠得到妥善解決的。政府的基本職能就是要提供公共產品，搞好公共服務，協調公共關系，實現公共利益。政府的決策必須有利于協調社會經濟與人口、資源和環境的關系。政府通過制定科學的綠色政策，提高社會公眾的環境保護意識，改變不合理的生產方式和生活方式，實現決策行為生態化和科學化。
建立切實可行的綠色制度，保護自然環境資源，需要政府的宏觀管理。政府不僅是政策、制度的制定者，也是政策、制度的帶頭執行者。政府要在大量調查研究的基礎上，制定配套的能夠切實推動環境保護的政策，引導和扶持可持續發展的企業，改造傳統的資源消耗型和污染嚴重的企業；修正市場發展中存在的綠色缺陷，大力發展可再生利用資源的產品，限制并逐步淘汰資源消耗型企業。政府的環保機構要加強對污染源的治理，減少各種污染物的排放量。推廣環境標志，實行綠色生產運行的全過程控制。政府要建立一整套規范可行的環境動態評價指標和目標考核體系，建立和完善環境保護的長效管理制度，真正改變我國經濟活動中“邊發展，邊污染”的被動狀況。
參考文獻：
[1] 盧風. 享樂與生存——現代人的生活方式與環境保護 [M].廣州：廣東教育出版社，2000
[2] 盧風.應用論理學——現代生活方式的哲學反思 [M]. 北京：中央編譯出版社，2004
