監管意見范例

為進一步加強渣土車（含土石方工程車，垃圾清運車，下同）的綜合監管，根據《道路交通安全法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《城市管理執法辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》、《城市市容和環境衛生條例》等有關法律法規，結合我縣實際，制定本實施意見：

一、工作目標

堅持預防為主、綜合治理的原則，從根本上治理渣土車無牌無證、超載、超速、撒漏、揚塵污染等安全問題和環保問題，實現對渣土車全天候、全方位、多角度的綜合監管，為營造“安全暢通、文明和諧”的道路交通環境，打造“整潔優美、宜居宜業”的城鄉生態環境做出貢獻。

二、工作重點

進一步落實渣土車運輸企業以及建筑施工企業的主體責任，提高相關企業和從業人員的安全意識和環保意識，建立規范的渣土車運營秩序，查處渣土車偷倒亂倒、拋撒滴漏、帶泥上路，不按規定時間和線路行駛、超速、超載（裝載貨物最高點超出登記車廂高度）、逆向行駛、無牌無證、闖紅燈、改加裝等違法違規行為。引導成立渣土運輸專門企業，由企業管理渣土運輸車輛，由原來的直接管理渣土運輸個體轉變為管理渣土運輸企業,強化社會企業自我管理，實現渣土運輸法人化，推行渣土運輸企業市場準入制度，個人車輛不予核準渣土處置申請，構建規范有序的建筑渣土運輸行業。

三、主要措施

（一）全面普查摸底

各縣、區人民政府，市政府各有關單位，駐鶴各有關單位：   為進一步加強物業屬地區域管理，理順物業管理體制，完善運行機制，推進管理重心下移，改善人居環境，提升城市形象，依據《物業管理條例》等法律、法規及規定，借鑒其他地市成功經驗，經市政府十四屆五十五次常務會議研究通過，現就加強區級政府物業監管力度提出如下意見：   一、明確職能，加大區級政府物業管理監管力度   按照屬地管理原則，各區政府對本行政區域內的物業管理工作負總責，區長是物業管理工作的第一責任人，分管副區長負責抓好物業管理具體工作。各區物業主管部門具體負責本行政區域內物業管理活動的指導、監督和管理工作。各街道辦事處（鄉鎮人民政府，下同）和社區居民委員會按照職責協助做好物業管理工作。   為有效促進物業管理工作規范、有序、健康發展，做到責權利相統一，市政府決定將市住房保障局部分物業管理監管職能放權給各區級政府。區政府物業監管職能如下：   （一）貫徹執行物業管理有關法律、法規和政策規定。   （二）負責本行政區域內物業服務企業日常指導和監管工作。   （三）負責落實未實施物業管理住宅區的管理、服務工作。   （四）負責物業服務企業資質登記服務工作。   （五）負責物業管理區域的劃分。   （六）負責業主大會和業主委員會組建、指導、監督和備案工作。   （七）負責物業承接、驗收、備案工作。   （八）負責物業管理糾紛調處和信訪投訴處理工作。   （九）組織物業管理招投標和協議選聘物業服務企業初審工作。   （十）負責監督物業服務用房的配置和使用工作。   （十一）組織國家、省、市級示范小區創建及星級小區初評工作。   （十二）負責物業企業信用信息采集、認定和信用等級初評工作。   （十三）負責對違反物業管理法規的行為人進行行政處罰工作。   （十四）法律、法規、政策規定的其他職權。   二、建立健全以區為主、部門聯動的物業管理工作機制   （一）強化機構設置。各區政府要盡快成立物業管理機構，落實經費和人員，確保物業管理工作順利進行。   （二）落實工作責任。各區政府負責組織區物業主管部門、街道辦事處、社區居民委員會具體行使授權的物業管理權限和法律法規政策規定的其他職權。   （三）建立居住區“市、區、街”三級聯席會議制度。對在居住區管理活動中出現矛盾糾紛、涉及多個管理部門的，由街道辦事處組織社區居民委員會、公安派出所、物業服務企業、業主委員會及相關單位召開聯席會議協商解決。經協商仍無法解決的報請區政府組織召開聯席會議協商解決。出現跨區重大疑難矛盾糾紛的，由市住房保障局牽頭組織召開聯席會議協調解決。   三、完善保障機制，確保物業屬地區域管理工作落實到位   （一）大力推進老舊住宅區改造。將老舊住宅區改造納入城市發展規劃，市、區兩級政府和鶴礦集團加大資金投入，力爭用3至5年時間基本完成全市老舊住宅區改造工作。通過危房棚戶區改造、城市環境綜合整治、實施建筑節能改造等，夯實物業管理的基礎條件，逐步向標準化物業管理過渡。   （二）推行物業服務履約保證金制度。對物業服務企業承接住宅物業項目的，實行履約保證金制度。保證金由區級物業主管部門統一監管，專項用于物業服務企業擅自退出管理及出現重大違約責任事故的處置等。   （三）建立房屋公用設施質量保修金制度。今后，凡新建商品房，開發建設單位在辦理商品房預售前，須由區級物業主管部門與開發建設單位簽訂書面協議，開發建設單位按每平方米10元標準向區級物業主管部門繳納房屋公用設施質量保修金，質量保修期暫定為5年，保質期滿后返還。保質期內出現質量問題且開發建設單位拒絕維修的，可由物業服務企業申請，區級物業主管部門核準后，使用其保修金進行維修。   （四）建立考核評比制度。制定全市住宅區物業綜合管理考核評比細則，每年對全市住宅區物業綜合管理工作進行一次考核評比。具體工作由市住房保障局負責。

為提高全市農業投入品市場監管水平，規范市場經營主體和經營行為，保護經營者和消費者的合法權益，保障農產品質量安全，根據有關法律法規規定，結合我市實際，提出如下意見：

一、切實提高對農業投入品市場規范管理重要性的認識

加強農業投入品監管是確保農產品質量安全的基礎性工作。近年來，我市高度重視農業投入品監管工作，不斷加強農業投入品市場清理整頓，使農業投入品得到規范管理和安全使用，對農業增效、農民增收發揮了重要作用。但也存在市場主體不規范、違法違章行為時有發生、農業投入品使用不合理等問題，對農民群眾日常生產、農產品質量提高、農業競爭力提升、農民收入增長和農業可持續發展產生不利影響。對此，各級各部門要高度重視農業投入品市場規范管理工作，將其作為履行市場監管職能的重要內容，認真謀劃，周密部署，狠抓落實，確保農業投入品市場規范管理工作扎實推進，取得實效。

二、明確農業投入品經營準入條件

（一）從事農藥經營的單位應具備以下條件：（1）有與其經營的農藥相適應的技術人員；（2）有與其經營的農藥相適應的營業場所、設備、倉儲設施、安全防護措施和環境污染防治設施、措施；（3）有與其經營農藥相適應的規章制度；（4）有與其經營的農藥相適應的質量管理制度和管理手段。

具備上述條件的供銷合作社的農業生產資料經營單位，植物保護站，土壤肥料站，農業、林業技術推廣機構，森林病蟲害防治機構，農藥生產企業以及國務院規定的其他單位，可以經營農藥，除此外其他任何單位和個人不得從事農藥經營。

（二）從事化肥經營的單位和個人應具備以下條件：（1）有相適應的住所、經營場所；（2）企業注冊資本（金）、個體工商戶資金數額不得少于3萬元人民幣。申請在省域范圍內設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設立分支機構、從事化肥經營的企業，企業總部的注冊資本（金）不得少于3000萬元人民幣。

為全面貫徹落實省政府、市政府關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，深化“放管服”改革、加快政府職能轉變，減輕企業負擔、優化營商環境的部署和要求，根據《人民政府關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的意見》（閩政〔2019〕6號）、《人民政府辦公室關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的實施意見》（漳政辦〔2019〕100號）等文件精神及有關要求，結合我縣實際，就我縣在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管制定如下實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真落實省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府有關全面深化改革重要決策部署，在市場監管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,著力為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境，更好推動高質量發展。

堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，與專項、重點檢查有機銜接，推動不同檢查方式整合和統一部署，形成部門合力,避免多頭重復檢查。對抽查發現的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結果記于相應市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。

堅持規范透明。形成科學規范、公平公正、公開透明的工作機制，除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開，實現陽光監管。

堅持問題導向。實施企業信用風險監管，科學研判社會市場問題隱患，針對突出問題和風險開展抽查，提高監管精準性，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預。對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、其他檢查等發現的具體問題進行有針對性的檢查，發現問題線索依法處理。

堅持協同推進。落實地方政府和部門監管責任，建立健全工作機制，全面推行“雙隨機、一公開”部門聯合監管。建立雙隨機抽查結果部門間共享互認機制。

11月5日公布的《市場監管總局關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》（國市監廣〔2020〕175號，以下簡稱《指導意見》），對網絡直播營銷關鍵主體的法律責任、網絡直播營銷的重點規范領域及網絡直播營銷重點違法行為進行了梳理重申，結束了網絡直播營銷引發的種種爭議。

從理論上講，網絡直播營銷完全具備營銷性、媒介性、自愿性三大商業廣告的核心特征，符合《廣告法》“在中華人民共和國境內，商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業廣告活動，適用本法”的調整適用范圍，這也是此前不少學者專家主張依照《廣告法》調整網絡直播營銷的主要依據。后于《廣告法》出臺的《電子商務法》則規定“本法所稱電子商務，是指通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動”。網絡直播營銷是電子商務從業者所采取的銷售商品（服務）的一種模式或一個環節，和電子商務密切關聯，是電子商務從平面靜態發展升級為視頻動態的結果。電子商務活動嚴重依賴網絡這個媒介，因此如果簡單判斷網絡直播營銷這一新興電子商務模式（環節）是商業廣告的話，必將遏制電子商務的升級發展。

正是出于對新興商業模式業態的包容審慎監管考量，國家沒有急于出臺新的管制措施。《指導意見》的出臺，終止了當前關于網絡直播營銷屬性的爭論，明確了網絡直播營銷的性質——不是簡單的廣告非廣告問題，而是兼具“電子商務+宣傳促銷+導購賣貨”等特點的互聯網電子商務的新業態?；谄淠Ｊ叫隆⒅黧w多、法律關系復雜，一個主體或行為可能涉及多部法律、法規，在不同模式下主體或行為的法律責任和法律性質也不相同。《指導意見》抓住了網絡直播營銷活動中網絡平臺、商品經營者、網絡主播這三類關鍵主體，進一步明晰了他們的法律責任，特別是明確直播營銷活動中網絡平臺和網絡直播者的法律責任和義務，對監管執法和行業規范具有十分重要的指引作用。同時，根據調研結果，指出法律適用方向，明確重點監管領域與重點查處事項，給接下來的網絡直播營銷監管執法亮明了路徑與武器。這種沒有急于立新法規制，而是利用既有法律規范資源綜合規制監管的模式，也是一種監管執法的創新，更是監管理念的進步，不僅節約了立法資源，更將大大提升既有法律規范的執行效益。

《指導意見》來源于實踐，也將付之于實踐。網絡監管執法不同于線下的監管執法，沒有網絡監管工具上不了網，就只能望網興嘆。故此，接下來最為重要的是亟須開發建設具有網絡監測、同步固證、指揮協調功能的綜合性市場監管網絡監管執法系統，鏈接市場監管部門的各條業務線，同時打通市場監管部門與網信辦、公安局、廣播電視監管機關等網絡安全監管機關，網絡視頻節目監管機關，網絡違法犯罪執法機關的信息傳輸合作通路，共同提高網絡違法信息處置應對效率。

對于市場監管部門而言，更需要抓緊協調好內部各業務條線的協同監管機制，從規范網絡直播營銷主體的營銷范圍、廣告審查、保障消費者知情權和選擇權入手，共同做好電子商務違法、侵犯消費者合法權益、不正當競爭、產品質量違法、侵犯知識產權、食品安全違法、廣告違法、價格違法等重點違法行為的監管執法。要通過查處案件，凈化網絡直播營銷市場環境，促進網絡直播營銷健康發展，營造公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境。

作者:謝旭陽 單位:浙江省溫州市市場監管局

1事業單位網絡資源利用中的問題

1.1信息整合不完善

部分事業單位在利用網絡資源的過程中，沒有對各類信息進行系統的整合。例如，各級、各地區事業單位的運行情況及其經驗教訓，人民群眾對于本單位工作的意見，事業單位內部工作人員的工作情況及參與單位建設的建議等，這些都是促進事業單位更好的運行的重要網絡資源。如果不能對網絡資源進行有效地整合，事業單位就會因為忽視重要信息而影響其正常工作。

1.2沒有注重對自身合法權益的保護

在利用網絡資源的過程中，部分事業單位沒有對自身的合法權益提起重視。例如，事業單位在網絡上的名稱是是其維護自身合法權益的重要表現。而部分單位沒有明確其網絡名稱或者不注重自身在網絡上名稱的規范性，從而出現部分事業單位網絡形象的混亂，同時也存在搶注互聯網域名現象。這就極大的影響了事業單位作為公共窗口的權威形象。

1.3網絡資源浪費現象嚴重

這里所說的事業單位網絡資源浪費現象嚴重，主要是指，事業單位在網絡上創建了本單位的相關網站，面向全體群眾以供大家提出批評、發表意見、與事業單位工作人員進行互動等，但是部分事業單位并沒有很好的利用一直豐富的資源，忽略了對群眾意見的查看和參考，甚至在事業單位五民眾的互動等欄目中是空白顯示，事業單位在很多欄目中也沒有及時對民眾意見進行回復。

摘要：

目的掌握內蒙古自治區第十三屆運動會食品安全狀況，保障十三運的運動員、教練員、裁判員等人員的飲食安全提供其科學依據。方法制定十三運餐飲服務食品安全監督保障工作方案等11個專項工作方案，對十三運定點接待單位、場館周邊餐飲服務、食品流通單位等進行現場食品安全監督檢查，每個定點接待單位派駐2名監督員全程開展監督保障工作，并對調查數據進行了專門的統計和分析。結果定點全程保障單位14個，對場館周邊餐飲服務、食品流通單位進行巡回監督檢查。對定點接待單位的從業人員進行19次培訓，共培訓食品從業人員1276人次。共下達指導意見書、監督意見書228份，制作各項現場檢查筆錄1142份。共對100余種食品及食品原料開展快速檢測3001份；同時還對18個批次蔬菜、2個批次水果、6個批次豬肉、5個批次牛肉、3個批次羊肉分別開展了風險監測和監督抽檢，圓滿的完成了十三運的食品安全保障工作。結論在舉辦大型運動會或重大活動中，只有及早安排，并制定完善的食品安全監管方案和措施，利用電子監控設施及定點人員等對定點接待單位進行全程監管，加大監督檢查的力度和頻次，達到被監督單位多次全覆蓋，才能控制或消除食品安全事故的發生，從而保障大型運動會或重大活動圓滿完成。

關鍵詞：

大型運動會；食品安全；監督管理

內蒙古自治區第十三屆運動會（以下簡稱為十三運）于2014年8月17～26日在赤峰市舉行，按照十三運組委會的工作部署，我們對十三運的食品安全工作進行監督管理，保障其管理人員、運動員、教練員、裁判員、公安干警和武警官兵等人員的食品安全，圓滿地完成了十三運的食品安全保障工作?，F對十三運期間食品安全監管情況進行分析，以其對今后舉辦重大活動開展食品安全保障提供科學的依據。

1保障工作的基本情況

在2014年5月17日至8月26日，對14個定點接待單位進行全程保障，共保障了29個比賽項目12000余人的食品安全，其中運動員、教練員近8000人，裁判員及技術人員620人，新聞記者等230人，開幕式演出人員及志愿者2220人。另外保障了3000余名公安干警和武警官兵臨時盒飯加工制作的安全。在十三運食品安全保障工作中，共有77名執法人員投入保障工作，每個定點接待單位派2名監督員全程開展監督保障工作，同時對定點接待單位及場館周邊餐飲服務、食品流通單位進行巡回監督檢查，及時檢查發現食品安全隱患，糾正違法行為，確保餐飲服務的食品安全。

摘要：項目法人在工程管理中需統籌協調各方開展工程建設，水利工程類型多、投資大、工藝難，實施安全管理信息化能夠形成各單位、各部門之間信息互通的安全網絡，更好貫徹安全生產標準化管理要求。以大藤峽水利樞紐安全生產信息化建設為例，總結信息化建設的具體實施方案和經驗，為我國水利行業信息化發展提供參考。

關鍵詞：項目法人；水利工程；安全管理；信息化；標準化

大藤峽水利樞紐開發有限責任公司（以下簡稱“大藤峽公司”）自主研發“智慧大藤峽”信息系統，將安全生產與工程進度、設計變更、合同執行、人事管理等布設在系統中，使各單位、各部門間信息互通，確保工程施工安全。

一、框架設計

大藤峽公司在通用的信息與接收、任務下發與反饋、流程上報與審核、安全檔案、資料共享基礎上，根據安全生產標準化對不同單位的要求，分別增加安全強制條款、技術交底、旁站監督、特種人員、特種設備、安全交底版塊，通過定制專有二維碼鏈接，實現業務信息共享，形成全方位、全人員的立體安全管理網絡，網絡中各節點間信息互通。安全管理系統構架如圖1所示。

二、功能應用

1.信息與接收