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對公共危機管理的認識范文1
關鍵詞：事業單位 人事管理
中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0026-01
一、事業單位的特點
事業單位是指不以盈利為直接目的，以增進國家人民生活福利，滿足國家人民在文化、教育、科學、衛生等方面的需求，以提供各種社會服務為直接目的的社會組織或政府機構。所謂事業單位是相對于企業單位而言的，事業單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支，其特點主要有以下兩點。
（一）財政性
所謂財政性是指事業單位從事的工作人員，其勞動報酬不是來源于單位的經營利潤，而是由國家的財政資金直接調撥，即俗話中的“吃財政”。我國的事業單位主要從事非盈利的社會公益，沒有直接的經營利潤，所花費的資金直接有各級的財政部門劃撥，或是社會大眾的募集捐助，而工作人員的勞動報酬大多數來自于此，部分自愿者沒有勞動報酬。
（二）公益性
所謂公益性是指事業單位的工作內容而言的。事業單位大多數從事社會福利性事業，比如公安局、消防局、居民委員會、街道辦事處等等一些機構，他們不以盈利為直接目的，而是服務社會大眾，利用自身的專業職能滿足社會大眾在文化、教育、科學、衛生等方面的需求，以維持社會秩序安定，保障人民生活和諧為主要工作目的，是公益性的政府機構分支、社會福利組織。
二、事業單位人事管理工作的問題
建國初期，我國人民生活條件普遍較差，公益性的事業單位普遍缺乏，專業的人才更是稀少，因此，當時事業單位人事管理主要實行以人定崗，根據工作人員的能力安排崗位，取得了很大效果。然而，隨著社會的轉型，我國的經濟大力發展，人民生活水平顯著提高，公益性事業單位也越來越多，而傳統的以人定崗卻沒有緊跟時代予以改革，出現了不少問題。
（一）檔案管理
檔案是指記錄一個人的教育、工作以及獎懲情況的一系列文檔、案件，是我國人事管理獨有的方式。由于傳統的以人定崗制度，導致我國事業單位的人事管理中出現大量虛假檔案。檔案記錄不真實、前后不一、信息不全等問題日益嚴重。
（二）人員晉升
以崗定位的一個主要特點就是必須要具有一定的資格才能申請一定職位，常用的審核方式就是資格證的審查，而且資格證的獲取次序有著嚴格要求，必須有初級證書才能考取中級，有了中級才能考取高級。缺乏足夠的靈活性，人員晉升時間長，一些已經具有高級能力的人員苦于沒有證書而不能申請崗位，造成人才浪費嚴重。
（三）工作作風
由于沒有工資和工作任務的壓力，一些事業單位中普遍存在“掛名上崗”現象，國家財政，社會募集捐助換來一些好吃懶做的“富貴人”，造成工作作風上帶來不良影響。
三、事業單位人事管理工作應采取的對策
傳統人事管理制度缺乏變革，不能與時俱進，導致現在事業單位人事管理工作出現了這些問題，而且日益嚴重。為了保持事業單位的正常運營，更好的為社會服務，避免事業單位人事管理工作問題的進一步惡化，我們應當立即采取有效對策，予以遏制。
（一）信息化檔案管理
利用現代計算機互聯網技術、信息管理技術建立信息化的事業單位人事檔案管理平臺，通過互聯網內部的人事信息與檔案材料對比進行嚴格審核，避免虛假檔案、檔案信息不全、檔案前后不一等問題出現。
（二）平等晉升
建立靈活的人才培養晉升制度，實行競爭上崗、以崗定人，讓每個工作人員都有晉升的機會。不局限于證書的限制，以實際的工作能力為先，競爭上崗；組織技能、管理培訓班，培養工作人員的各項能力，讓每個工作人員都有發展晉升的機會。
（三）思想建設
事業單位的人事管理部門應當組織工作人員的思想建設活動，讓每個工作人員都意識到事業單位工作的重要性，積極主動的參與社會公益勞作。不要貪圖輕松，經?！皰烀蠉彙?，甚至養成好吃懶做的壞習慣。要發揚事業單位傳統的為人民服務、向雷鋒同志學習的精神，端正自身的工作作風，自覺投入到維持社會秩序安定、保障人民生活和諧的工作當中去。
事業單位國家重要的基礎機構，是直接與社會大眾服務的機構，其人事管理的高效與否，直接影響事業單位的運作，甚至造成巨大的社會輿論。然而，事業單位的人事管理又不同于其他商業單位，涉及很多方面，但不是說商業單位的人事管理制度就不能用，只要我們積極探索，大膽嘗試，一定可以找到好的方法。
參考文獻：
[1]賈蘭英.推進事業單位人事管理信息化建設的思考[J].中醫藥管理雜志，2011，（9）：854-857.
對公共危機管理的認識范文2
關鍵詞：基層事業單位；人事檔案管理；存在問題及對策
前言
作為基層事業單位做好人力資源管理工作的前提和基礎，人事檔案管理記錄了干部和職工的思想、能力、經歷和業績等重要的原始信息，是個人成長的重要記載，在一定程度上證明了干部和職工本人的品德素養和能力表現，有利于事業單位通過簡單便捷的方法發現和使用專業的人才，直接對基層事業單位人事管理的效率和質量起作用。伴隨著我國增加了對人事制度的改革力度，尤其在基層事業單位的人事檔案管理工作中，出現了許多的問題，面對這一挑戰，加強涉及每個員工的具體利益的人事檔案管理的管理工作顯得尤為重要，在基層事業單位中，只有將人事檔案的管理工作做好，才能對人力資源進行合理利用，為基層事業單位進行科學決策和民主管理提供重要的參考依據。
1 基層事業單位人事檔案管理工作存在的主要問題
1.1 管理制度不夠規范，領導的思想認識不足
一方面，大部分的基層事業單位的人事檔案工作缺乏相應的管理制度和規范，國家下發的人事檔案管理制度沒有結合基層事業單位的具體情況，一般的制度細則與事業單位的干部和職工人員的實際情況不符，不夠規范的管理制度使得基層事業單位的人事檔案管理工作難以取得實際的較大進展。同時，相關的人事檔案管理制度的落實不能夠到位，即使多數的基層事業單位已經在建設初期就制定了人事檔案管理的安全、收集和保管等各項管理制度，但是在實際的人事檔案管理的執行過程中，存在很多審核不嚴謹、歸檔不標準的現象，造成許多的不利于保障干部和職工的切身利益的問題。另一方面，由于人事檔案管理的工作的業績發展緩慢，所以不容易引起基層事業單位領導的重視，領導對其重視的程度較弱，嚴重影響了人事檔案管理工作人員的積極主動性，弱化了人力資源的有效開發。
1.2 基層事業單位人事檔案管理人員的專業素質較低
一般的，基層單位會有專門的人事檔案管理人員從事相應的工作，但是對于人事檔案管理經費的投入不足導致了管理人事檔案的人員配備不到位，沒有根據工作的任務量去安排合適比例的管理人員，無法滿足人事檔案管理工作的正常開展的要求。另外，相當一部分的人事檔案管理人員沒有較多的工作經驗，并且管理人員的文化水平、專業素質和思想價值的差異性巨大，會存在缺乏專業知識和基本技能的人員進行人事檔案管理的工作的現象出現。多數的基層事業單位的人事檔案管理工作是由非專職的人監管，其業務能力不能夠被保證，使得人事檔案管理的工作流于形式，管理缺乏連貫性和標準化。
1.3 基層事業單位的人事檔案管理方法陳舊
現階段，基層單位的人事檔案管理部門的工作方法仍然是以人為手工的執行操作為主，多數的工作屬于重復性勞動，較大的工作量使得人員不能夠及時地整理和歸檔人事檔案的具體資料，人事檔案資料不完整的現象時常出現。計算機軟件的使用仍然缺乏統一的標準，操作復雜的特點使基層事業單位的各部門不能實現人事檔案的全面的共享，大大降低了人事檔案的管理工作的效率。另外，人事檔案的管理人員在進行信息采集的過程中，被動接受信息，對于缺乏的人事資料沒有及時尋回，材料的缺失會致使人事檔案材料的收集工作不到位。
2 提高基層事業單位人事檔案管理工作水平的舉措
2.1 完善制度建設，強化思想認識
制度的建設不僅起到對工作的指導作用，而且能夠保證人事檔案管理工作的規范性，因此，建立和健全人事檔案的制度規范十分有必要，進一步完善人事檔案管理工作的各項規章制度有利于使基層事業單位的人事檔案管理工作程序化、標準化，相應的制度規范也會使工作人員的具體執行行為受到一定的約束，使其標準化，更大化地提高了管理人員的工作效率。完善制度建設一定程度上使管理人員能夠按照規范制度嚴格要求自身的行為，有效地避免管理的隨意性和盲目性。同時，基層事業單位要充分地認識到人事檔案管理工作的重要性，要對人事檔案管理工作進行定期考核和不定期的監督檢查，提高思想上的認識，強化檔案意識是基層事業單位領導的重要職責。
2.2 加大培訓，提高管理人員的綜合素質
人事檔案管理工作實際上對于工作人員的專業素質要求較高，在新形勢下做好檔案管理工作是要求人事檔案管理人員提高自身的素質和能力，加強思想、政治和文化的建設，由于人事檔案管理工作是服務性和保密性較強的工作，因此在選擇管理人員方面，重視觀念價值、業務能力和道德品質上的考察，使其能夠熱愛檔案工作，具有高度的社會責任感，掌握基本的檔案技能，注重開展多樣化的培訓形式，熟悉各項人事檔案管理的業務，在適當的情況下，組織專業的人士對工作人員進行授課，明確原則和理念，不斷加大對基層事業單位的人事檔案管理工作人員的監督和指導，為基層事業單位的人力資源開發奠定堅實的基礎。
2.3 加強創新創造，有效提示效率
從整體的角度出發，基層事業單位的人事檔案管理工作應該緊跟時代的步伐，與時俱進，不斷創新。針對我國的基層事業單位人事檔案管理工作的具體方法較為落后的問題，應該將計算進技術充分地與檔案管理的工作相結合，不斷開發具有簡單便捷的檔案管理軟件，通過現代化的數字化手段采集、記錄和整理相關人員的基本人事材料，推行立卷制度上的更新處理，合理改進檔案管理的工作手段。創新與創造的方法是離不開工作人員的共同努力的，勤于思考和注重創新的品質應該是工作人員具備的品質之一。加大對人事檔案管理的基本投入，努力提升設備的條件，安裝適當的安全防盜措施，滿足人事檔案管理的工作需求。
結束語
基層單位的人事檔案管理事實上是一件需要時間和精力的工作，用人制度隨著中國特色社會主義市場經濟體制的建設逐漸在改革和深化，在強化基層事業單位的人事檔案管理的過程中，必須堅持創新創造的原則，堅持科學規范的理念，使其不斷適應時展的潮流，抓住機遇，迎接挑戰，在觀念和制度上探索人事管理的新模式和新思路，不斷的改進和完善才能使人事檔案管理工作更好地為基層事業單位的人事工作服務，加強基層事業單位的人才建設和人力資源的優化配置。
參考文獻
對公共危機管理的認識范文3
劉家義審計長指出：國家審計應充分發揮保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能?；谶@一要求，審計機關和審計人員必須首先搞清“免疫系統”功能的涵義，然后才能按照要求開展行之有效的審計工作。據免疫學及仿生學原理，“免疫系統”功能主要有免疫防御功能、免疫監視功能、免疫耐受功能和免疫調節功能。這四項功能體現在審計工作中，具體表現為：
（一）審計的免疫防御功能
審計的免疫防御功能是指審計應該具有使經濟社會免于受到內、外部組織機構或個人侵犯、損害的能力。即社會肌體在病原侵害之前發出預警，并通過采取相應手段加以消滅，從而起到免疫保護的作用。
（二）審計的免疫監視功能
審計的免疫監視功能是指審計對經濟社會存在的共性問題進行研判和預測分析，提出預警建議和建設性意見，以盡可能地避免危害發生或加重的能力。
（三）審計的免疫耐受功能
審計的免疫耐受功能是指審計應使經濟社會具有區分“自我與非我”的功能。即經濟社會應對自身抗原和外來的有害成分加以區別，該適時清除的，要堅決予以清除，從而提高社會機體的免疫能力。
（四）審計的免疫調節功能
審計的免疫調節功能是指審計應使經濟社會能夠及時識別、清除機體內受損傷的成分，并及時加以修復，使其恢復正常的功能，從而維護經濟社會內環境的穩定狀態。
上述第三項和第四項功能由于原理和作用基本相通，所以也可合并為一項功能。根據生理肌體免疫系統的基本功能，審計的“免疫系統”論提出審計應具有預防、揭示和抵御三大功能，這在一定意義上極大豐富了審計功能的內涵。其中，預防功能是審計“免疫系統”功能的核心和基礎，也是審計機關和審計人員應該重點把握和充分發揮的首要功能。
二、公共危機預防審計的重要性
眾所周知，近年來，多次公共危機事件都給經濟社會造成了重大影響和危害，有些甚至人員傷亡嚴重，經濟損失巨大，這就要求我們有必要加強對公共危機的控制與管理。尤為重要的是，我們必須首先加強對公共危機的預防工作，以防患于未然。根據審計“免疫系統”理論，公共危機預防審計在這方面應發揮積極的作用。
（一）公共危機預防審計是實現“免疫系統”功能的根本要求
審計“免疫系統”的核心功能是預防功能。即在有害成分和病原入侵之前，通過審計，積極構筑防線，消除各種隱患，從而保證社會機體整個系統的正常運轉和健康狀態。由于公共危機具有突發性和不確定性，其一旦發生，必然會給經濟社會和人民生命財產安全造成極大危害，這就要求政府審計機關和審計人員在危機發生前，必須提前介入，積極開展公共危機預防審計工作，通過審計，促使各級組織、單位、部門加強對公共危機的預防工作，采取必要措施避免危機的發生或盡可能地減少危機所造成的損害。
（二）公共危機預防審計是公共危機審計的基礎和首要工作
公共危機審計是指政府審計機關對公共危機的預防、應對及其管理工作所開展的審計。也就是說，政府審計機關在危機發生前、發生中、發生后各個階段，都要開展獨立、客觀且針對性強的檢查、監督和評價活動，由此可以有效地促進各級組織、單位和部門更好地履行崗位職責，從而更加有效地預防危機發生或將危機損失減少到最低限度。其中，危機發生前的預防審計是公共危機審計的基礎和首要工作。即政府審計機關在危機發生前，應該利用其職業優勢和專業能力，對可能導致公共危機的各種誘因、信號或征兆，以及危機的發展趨勢、危害程度等進行監測、分析和判斷，并及時給政府相關部門發出危機預警信息和報告。
（三）公共危機預防審計是公共危機管理工作的重要組成部分
公共危機審計的目的是促進和提升政府的公共危機管理能力，其各項工作貫穿于政府公共危機管理的全過程?？梢哉f，公共危機預防審計是公共危機管理工作中不可或缺的重要組成部分。這是因為審計的“免疫系統”功能要求政府審計機關在危機管理中，應善于及早、主動地查找和發現被審計單位在公共危機管理中存在的漏洞和缺陷，并及時給被審計單位提出改進建議和意見，以進一步提高政府公共危機管理的效率、效果和質量。
三、公共危機預防審計的原則和內容
（一）公共危機預防審計的原則
1.超前反應原則。公共危機一旦發生，必然給經濟社會和人民生產生活造成極大影響和破壞，因此，提前做好防范工作就顯得尤為重要。審計機關在危機發生前，要十分重視公共危機預防審計，即審計機關要提前檢查被審計單位針對公共危機是否做了預防準備工作，比如被審計單位是否制定了危機預防計劃和預案，是否建立了危機預警系統，是否實施了危機應對培訓和演練，是否建立健全了危機應對和處置的規章制度等，以此來督促被審計單位做好危機前的各項準備工作。
2.快速應對原則。由于公共危機具有突發性和不確定性，因此，無論危機是否發生，也無論危機何時發生，審計機關都要事先制定行之有效的公共危機審計計劃和審計預案，從而保證在危機發生時，能及時做出反應并快速進入危機審計工作之中。假如審計機關沒有提前制定相關預案，危機一旦發生，就會造成措手不及，從而影響審計的效果和質量。
3.靈活處置原則。在公共危機管理中，危機的情況千差萬別，已發生的情況也可能由于某種原因瞬間發生變化，因此，審計機關事先制定的審計計劃和預案，不一定能完全適用于危機管理的需要，這時審計人員應根據實際情況，隨時調整既定方案，做到既有條不紊，又靈活機動。
4.重點突出原則。公共危機審計是審計機關在進行日常審計工作的同時所開展的一項特殊審計，審計人員會面臨事件緊迫、任務繁重、情況復雜的局面，因此，審計人員在開展危機預防審計時，應堅持重點突出原則，即在選擇審計項目時，要選擇那些公共性強、影響范圍廣、危害程度高、資金和物資量大、與人民群眾的生產生活密切相關的重點項目進行審計。
（二）公共危機預防審計的內容
1.審查公共危機預防機構的設置及運轉情況。公共危機預防機構是否設置，運轉是否正常，是影響危機預防效果的前提。審計人員應就如下方面進行審查：各級政府是否設立公共危機應急工作領導機構；各被審計單位是否有應急工作領導小組；各級應急組織管理指揮系統是否配套完善，指揮是否順暢、有效；各應急領導機構及其人員職責是否明確，是否能嚴格履行崗位職責，確保危機時刻準時到位并投入工作；危機預防機構是否制定危機預防計劃或方案，是否能隨著時間推移和情況變化而不斷加以修訂和完善。
2.審查公共危機管理機制及制度的建設和執行情況。建立健全公共危機管理機制及制度是有效應對危機和處理危機的必要條件和根本保證。審計人員應著重審查：各級政府是否制定公共危機預防管理制度，該制度是否嚴密、完善、可行、實用；各級政府是否建立公共危機監測系統、預警系統和信息通報系統，各系統是否正常運行；各級政府是否建立公共危機應急反應決策機制，能否在危機時刻采取緊急措施，迅速控制危機局勢，恢復社會的正常穩定狀態；各級政府是否建立危機過后的恢復與重建制度，是否建立責任追究制度；各被審計單位是否制定危機預防的制度措施和辦法，是否能夠得以嚴格執行，有無制度缺陷和管理漏洞等問題。
3.審查公共危機預防方面的資金使用與管理情況。開展公共危機預防工作，離不開資金的支持，而且有時還要耗用大量人力、物力和財力。審計人員在審查危機預防資金使用與管理情況時，應審查：各級政府有無公共危機預防管理的預算支出，該預算是否合理；各政府有關部門（如民政、衛生、消防、電力、水利及地震局等部門）是否安排危機預防的準備資金，配套設施是否齊備，應急物資是否充足；各項危機預防支出是否真實、合法，其使用過程中有無貪污、挪用、浪費現象；資金使用與管理情況是否公開、透明，有無冒領、截留甚至造假等情況。
4.審查應對公共危機日常準備工作的開展情況。公共危機預防管理工作貴在日常堅持，因此，審計人員應注意審查：各級政府是否有全面、完善的公共危機管理決策和計劃，這些決策和計劃在實際工作中是否得以執行和實施；政府及相關部門在土地征用、工程項目的規劃設計、建筑質量、安全防護等方面是否采取必要措施，以避免和防止危機的發生；各單位、各部門是否經常組織人員開展危機的應急演練與培訓，以提高人們的應急反應能力、自我保護能力和逃生能力；各級政府、各單位、各部門是否提前做好了預防次生災害的發生，以及危機之后恢復與重建的各項準備工作；是否做好了保持社會穩定的各項準備工作等。
5.審查政府部門對公共危機預防工作的監督檢查情況。政府部門是危機管理的主體和核心，對公共危機的預防工作有著義不容辭的監督檢查職責。審計人員應特別注意審查：各級政府部門有無專門設立危機管理的監督檢查機構或組織，這些機構或組織在危機預防、處置以及善后工作方面是否發揮其應有的作用；對危機預防工作的監督檢查是否有制度做保證，有無形同虛設的現象；是否做到監督檢查的經常性、連續性和全面性；是否做到有檢查、有落實、有整改；對監督檢查發現的問題，是否根據情節輕重，建立責任追究制度等。
四、公共危機預防審計的保障措施
（一）加強各級領導的危機管理意識和管理能力
為了提高公共危機預防工作的效果和預防審計的效率與質量，各級領導必須不斷增強危機管理意識和管理能力。為此，首先要不斷學習新形勢下公共危機管理的理論，增強大局意識和責任意識，充分認識公共危機可能給社會和公眾帶來的嚴重危害，牢固樹立危機意識。其次，要不斷學習和掌握國內外應對危機的方法和手段，并結合我國的實際情況不斷研究和創新，以進一步提高危機管理能力。
（二）加強公共危機預防審計的建章立制工作
目前，我國尚沒有一套完整的公共危機審計法律法規，這就使得危機預防審計工作無據可依，無章可循。在公共危機時有發生的新形勢下，當務之急應盡快研究和出臺一套針對公共危機審計方面的法規，并且在實施過程中不斷加以修訂完善，這不僅可以提高危機審計的地位，同時也可以為危機審計保駕護航。
（三）加強政府對公共危機預防審計的支持力度
政府在公共危機管理中起著決定性作用，審計人員在開展危機預防審計時，無論在人力、物力還是財力上，都離不開政府的支持。此外，政府還應發揮其組織、協調功能，充分調動社會各方支持和幫助審計機關做好危機預防審計工作，這既是審計的需要，也是政府的職責所在。
（四）加強危機風險評估機制的建立與完善
危機預防管理的一項重要內容就是要對各種潛在的危機風險隨時進行監測和評估，并根據危機的性質特點以及可能危害的程度和范圍對危機劃分等級，制定不同的危機處理措施和辦法。各級政府審計機關必須建立和完善危機風險評估機制，最大限度地為危機預防審計提供準確、有效的信息資料。
（五）加強對審計人員公共危機審計知識和能力的培養
做好危機審計工作，需要審計人員具有豐富的專業知識和較強的專業能力。為此，應注重加強公共危機審計人員的業務培訓，加強日常的專業技能訓練，組織相關人員進行危機審計模擬演練，定期對審計人員進行業務檢查和考核，努力提高危機審計人員的實戰能力和水平。
對公共危機管理的認識范文4
我國對于公共危機管理的研究起步比較晚，隨著經濟全球化和西方不良思想的影響，在改革發展的同時，許多公共危機苗頭將會出現，處在管理層人員的首要任務就是控制、管理公共危機。石油化工是我國基礎產業之一，一旦出現了公共危機問題就會立刻影響我國的政治安全、國防安全以及經濟安全，而且影響面會非常廣泛，管理人員需要盡快針對石油化工企業產生的公共危機進行一系列的管理。現如今我國對公共危機管理的探討，還只是處于初級階段，沒有一個完整管理的理論大綱，僅僅使用國外的一系列公共危機管理體系，所以，研究公共危機管理方法，應對公共危機以及化解危機帶來的一系列問題，這是相關部門首要的任務。
關鍵詞：
石油化工；公共危機；危機管理
1探討的背景與意義
現如今，世界進入了一個文化、經濟飛速發展，資源、信息共同享用的時代，我國經濟發展也進入到一個新常態，新常態下，社會以及經濟方面都會出現各種阻礙的因素。尤其是近幾年發生的公共危機事件，如石油化工大爆炸、禽流感、艾滋病等各種事件。公共危機已經嚴重威脅到了人們的正常生活，而且這些事件引起了人們的警惕，學術界的學者們對于公共危機的管理也進行著一系列的探討。面對石油化工企業的特點，用什么措施去管理公共危機的發生，已經變成了當務之急的事情。所以，本文對其探討也有著重要的意義。長期以來，學術界比較喜歡對個別領域危機或者私人危機進行研究探討，但是忽略的對于公共危機理論的探究。雖然我國對于公共危機的管理也比較落后，近幾年來，在公共危機管理上的研究也出了一些可用的策略，主要體現在以下幾點：第一，我國對于公共危機的管理措施有了更加深入的認識。公共危機管理方面已經成為了全社會最先需要解決的問題，相關人員以及管理部門對此認知有了很大的變化。再者，制度建設以及機構建設都進行了革新。政府和相關部門以及企業都建立了危機管理的機構，并逐步建立了應急預案和管理制度。同時，在理論研究上也有了非常大的進展。政府已經和科研單位開始研究危機管理的理論，其中包括對決策理論、發展經濟學、社會沖突理論以及社會認知失調理論等方面的理論，并對如何加強公共危機管理做出了深入的研究，對公共危機管理體系建設提出了指導意見。
2國內外相關研究綜述
2.1國際關于公共危機管理研究的進展
在公共危機管理的發展歷程上，可以將其經歷分成四個階段：①二十世紀六十年代初是一個以自然災害為主的危機管理階段；②二十世紀六十年代初到八十年代是公共危機管理的一個形成階段；③二十世紀八十年代以后是公共危機管理的發展時期；④到了二十世紀九十年代，比較流行的公共危機管理是以公共突發事件為主的研究階段。將這些發展歷程綜合起來去看，我們可以看出它的產生和發展，是一直被自然、經濟以及政治的發展所影響著。在經過長久發展之后，國外的公共危機管理才變得比較完善?，F在它已涉及到了各個領域，在企業以及政府的管理當中都發揮著非常重要的作用。
2.2國內關于公共危機管理研究的進展
公共危機管理的研究在我國起步比較晚，在二十世紀八十年代末期和九十年代初期，產生了以國際危機為主的危機管理思想。我國對突發性事件的重視和研究是在2003年非典之后，這個階段，我國研究重點注重放在政府機構建設和政府層面的職能效能方面，當然，對機制的建立和社會應對體系方面也開始涉及到，其中包括法律和媒體在公共危機管理中的應用和作用。根據國內外對公共危機管理的研究情況看，雖然國外在其研究上要早于我國，有著比較成熟的進展，但是在企業層面的研究比較匱乏。從文獻檢索后我們能夠看出，我國關于研究企業公共危機管理的文章比較少，大部分都是分析危機分類的，在深入研究危機管理方面，缺乏定量和定性分析，對公共危機如何進行監控和識別研究較少，這就我們對其進行深入的研究提供了非常大的空間。
3結語
未來我國石油化工企業公共危害管理一定要注意把定量分析和定性分析相結合，讓企業的決策更加及時有效；公共危機管理應該用最少的投入將損失和風險降到最低，并將其控制在一個安全的范圍中；隨著不斷變化的情況，企業一定要按照危機發生的情況選擇合理的管理方法，對公共危機管理做出一個較好的決策。
作者：侯君 單位：中國石油天然氣股份有限公司遼陽石化分公司儲運廠
參考文獻：
[1]魏玖長,周磊,周鑫.公共危機狀態下群體搶購行為的演化機理研究——基于日本核危機中我國食鹽搶購事件的案例分析[J].管理案例研究與評論,2011，(06).
對公共危機管理的認識范文5
危機教育是為了預防和減少危機，以培養危機意識為核心的教育，并能掌握一定的危機及其應對的知識和能力，樹立正確的危機觀而進行的教育活動。公共危機教育培育著公共危機的“預防文化”，一方面，通過專業人才的培養和訓練，為危機管理提供充足的人力資源；另一方面，通過全民的危機教育培養公眾良好的危機意識，提高全社會應對危機的能力。因此，公共危機教育是公共危機管理體系的一個重要組成部分，要減少危機的發生和降低危機給人們帶來的損害，必須增強民眾的危機意識，加強對公共危機的管理，不斷完善公共危機教育機制。當前，我國公共危機教育方面的確存在著缺失與不足，原因不一而足，單從危機教育的主體來說，必須充分發揮公民參與在公共危機教育中的作用，進一步完善我國公共危機教育體系。
一、公共危機教育中公民參與缺失及表現
長期以來，在公共危機教育的實施過程中，政府部門及相關單位都在發揮一定的主導作用，而廣大公民及一些非政府組織很多時候是處于消極被動的地位，沒有發揮出應有的作用。具體表現在以下幾個方面。
1.思想意識缺失
公民的危機意識不足，對公共危機管理缺乏足夠認識。大部分人認為公共危機教育對象有主體客體之分：公共危機教育的主體指負責組織、開展公共危機教育的政府負責部門以及人員，包括學校，機關單位，政府相關部門如應急辦、氣象局、地震局等；公共危機教育的客體對象包括居住在社區內的所有公民。公民被認為是公共危機教育的接受者，危機教育的責任更多體現在各級政府部門身上，忽略了廣大社會公眾和非政府組織的作用。
2.參與行為缺失
公共危機教育中公民的參與缺失不僅表現在意識形態上，在進行公共危機教育時的參與行為也嚴重不足。我國一直把危機教育視為單一的學校教育過程，公共危機教育只針對在校學生，教育過程中只有師生的互動，忽略了學生家長和其它家庭成員。由于沒有形成科學、合理的公共危機教育體系，導致部分公共危機教育流于形式，沒有達到預定的目標。
二、公共危機教育中公民參與缺失原因
1.傳統的政治文化因素
長期以來，受傳統政治文化的影響，我國政府在社會生活的大多數領域處于主導地位。政府在公共危機事件的應對過程中承擔了繁重的危機管理任務，包括公共危機教育。這種政府主導的危機應急反應機制強調的是政府及其相關部門的作用，忽視了公民參與的作用，因此，公民和各類社會組織只能被動的接受安排，缺少積極參與公共危機教育的制度化環境。在公共危機教育上，社會公眾也習慣于依賴政府組織傳授，缺少自發結成社會組織，主動相互學習以應對災害危機的意識。
2.公民自身的參與障礙
除了社會環境的影響，廣大民眾在公共危機教育上也存在諸多主觀因素，主要體現在以下幾個方面。一是危機意識淡薄，大多數民眾認為危機管理是政府部門的職責，和自己關系不大，忽視危機應對知識的學習；二是缺乏責任感，沒有形成對自身權利和義務的正確認識，沒有認識到參與危機教育是公民權利與義務的統一；三是公民參與的事項具有短期利益性，對于那些事關長遠利益卻短期表現不明顯的事務顯得漠不關心。危機教育是為了避免、減少和應對公共危機的發生而采取的措施，其對公民產生的影響是長期的且難以明確的，廣大民眾因此對公共危機教育并沒有太大關注。
3.公共危機教育缺乏系統性
長期以來各級政府都集中力量搞經濟建設，沒有把危機防范和危機教育納入到政府政策的核心議程上來，在公共危機教育上投入較少。我國目前還沒有建立專門負責公共危機教育的部門和機構，政府對于公共危機的管理還停留在常態性危機管理的階段。此外，我國的基礎教育和高等教育中幾乎沒有關于危機教育的內容，既沒有專業的傳授公共危機教育的老師和較高水準的中小學公共危機教育專用教材，也沒有相對應的危機演練等。同時，社會各界對于危機教育也看法不一，社會教育范圍窄，只是少數企業或者機構有針對性的進行危機宣傳，不是面向廣大群眾的全民教育。
三、公共危機教育中公民參與的必要性
應對公共危機，政府扮演著重要的主導角色，但政府又不能夠也沒有必要包攬一切。隨著公民社會的發展，公民的參與意識也越來越強，在國家公共事務管理領域發揮著越來越重要的作用，在公共危機教育方面也是如此，公民應該不只是公共危機教育的被動接受者，而應該是危機教育的策劃與實施的積極參與者。
1.公民參與是提高公民的安全意識，培養危機文化的迫切需要
國家民眾安全意識的強弱，直接關系到公共危機管理的效果。對于一個國家來說，理性的公民公共安全意識和社會責任意識是寶貴的精神財富，也是整個國家公共危機管理的基礎。要將防災教育滲透到人民群眾的社會生活之中，必須建立多層次、多渠道、多形式的教育系統，實施全民、全程、全方位的防災教育宣傳、普及和演練活動，增強防災意識、知識和技能，在全社會范圍內付諸行動，讓社會公眾在行動中慢慢養成習慣，在習慣中培養危機文化，形成全社會防災減災氛圍。
2.公民參與是完善公共危機教育體系的基本保障
對于我國目前的危機教育體系來說，關鍵是要轉變“全能政府”的觀念，因此，應該將廣大民眾和非政府組織納入到教育體系中來。首先，非政府組織作為跨部門、跨行業的社會組織，扎根于社會基層，其組織的防災宣傳教育大多簡便易行、因地制宜、貼近實際，有時比政府部門統一編制的宣傳材料更有針對性，更易被廣大民眾所接受。其次，廣大民從和非政府組織參與到公共危機教育過程中能來，能彌補政府在人力、物力、財力和智力這些方面的投入不足，有效整合全社會危機教育資源。
3.公民參與是提高公共危機教育科學性、實效性的堅實基礎
在社會正常狀態下，開展由廣大民眾為主體的多層次的危機教育是政府部門公共危機管理的一項基礎工程。同時，這種危機教育知識的普及和危機意識的培養，反過來又能對公共危機管理和傳播起到正面的推動作用，能促進公眾參與的能動性和理性。危機教育為了百姓，危機教育尊重百姓，危機教育依靠百姓。在公共危機教育的過程中，如何通過宣傳警示、學校教育、社會演練等各種方法和手段，最大限度地提升社會整體的危機應對能力，是公共危機教育的最終目的。要達到這一目的，離不開廣大民眾的參與。而目前有些地方為了完成上級交代的任務，搞運動式的教育，把一些求生演練等活動當時的命令布置下去，既干擾了群眾的生活休息，也達不到危機教育本該有的效果。在公共危機教育的過程中，要充分考慮公眾的感受，尊重其主體地位，注意從公眾的實際出發，針對不同對象，采用切合教育對象實際的辦法，這樣才能讓公眾盡快熟悉危機教育的流程，也有利于在突發事件來臨時懂得如何從身邊開始進行自救和他救，提高公共危機教育的實效性。
四、結論
公共危機教育的主體是政府、組織和廣大民眾，教育的基礎是廣大民眾和非政府組織的積極廣泛參與的。作為一個具有公共精神的公民，只有在政府的公共危機治理過程中主動履行自己的承諾，承擔相應的責任，才能夠與政府一同完成消除和化解公共危機的任務，從而提高公共危機治理的效率，同時也為公民自身的全面發展及整個社會的和諧有序提供一個堅實的基礎。
對公共危機管理的認識范文6
關鍵詞：公共危機；公共危機管理；危機管理制度
中圖分類號：C90文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0046-01
1 引言
近些年來，震驚世界的2001年美國9 .11恐怖事件、2002年俄羅斯人質事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩定與發展，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。本文為此提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩定和經濟持續發展。
2 公共危機管理
公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發生的危機事件的處理過程，包括監測、預警、預控、預防、應急處理、評 估、恢復等措施。
近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作：危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統、大安全)、美國模式(強總統、大協調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統的安全法律法規體系；擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統，組成危機管理體制；擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統。
3 當前我國政府危機管理存在的問題
我國政府目前危機管理存在許多問題：（1）缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。（3）缺乏系統化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習 。（4） 缺乏社會力量共同參與危機處理。（5）缺少健全的公共危機管理法律框架。
4 建立現代化公共危機管理制度的政策建議
針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現有危機管理體系，建立現代危機管理體系是主動應對危機的關鍵。現代化公共危機管理制度有以下幾方面內容：
4.1 樹立正確的危機管理意識
公共危機事件具有突發性，在一定階段內、一定范圍內是可能處于失控狀態的，并且危機的暴發時間非常短，傳播速度非?？?，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾。
4.2 建立統一領導、分工負責、相互聯動的組織體系
在這個組織體系中，應有應急工作的領導機構及其日常管理機構、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構、現場指揮機構等組織。首先應當建立集中統一、堅強有力的應急領導機構和日常管理機構；其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門；第三，還應建立專家咨詢機構，充分發揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。
4.3 建立應對公共危機的社會動員機制
社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關鍵項目。一方面，強化對于
有組織資源的整合。包括：區域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關科研機構的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現為志愿者活動?？山梃b美國在此方面的經驗，由政府倡導建設社區危機反應小組，強化以社區、居委會為基礎的志愿者活動。要充分利用社會自我調節力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企業、事業單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過危機。
4.4 建立干部問責與糾錯機制
公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權利和義務進行界定，對權力進行監督，防止權力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉。
4.5 充分有效利用國際資源
加強國際合作，重點兩個方面：一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態度。全球非營利組織，如聯合國、國際衛生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規則，有效地保護本國權利，如國家安全、國民尊嚴、國際專利等權利和資源。
4.6 建立危機管理的教育和訓練機制
加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念；二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。
4.7 建全應對公共危機的法律法規體系
法律框架是突發事件下政府行為的法律依據。雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，如《突發性公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節上來看， 法律法規體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態管理法。此外，緊急狀態法與相關法規之間的銜接與配套，以及全國性法規與與地方危機管理法規銜接有待進一步完善。因此，國家應當加快建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規體系。
參考文獻
［1］張成福.危機狀態下的政府管理［M］.北京：中國人民大學出版社， 1998.
