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對公路建設的建議范文1
關鍵詞：公路 建設與養護 問題及對策
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0324-01
一、基本情況及采取措施
我旗共建設農村公路570公里，建設街巷硬化工程135公里，完成我旗第一條高等級公路建設任務。2016年建設農村公路704公里，街巷硬化工程821公里（包括114公里磚硬化），預計到年底，全旗里程達3000公里，累計完成投資將達到74億元。全旗公路交通形成以敖勒召其鎮為中心，南接銀青高速、西連京藏高速、北通榮烏高速、東達包茂高速縱橫交錯、四通八達的公路交通網絡，為社會經濟發展和廣大農牧民脫貧致富奔小康創造了良好的交通條件。
一是要有科學的指導思想。必須以科學發展觀、十、十八屆三中、四中、五中全會統領全局，堅持以人為本和全面協調可持續，明確交通發展戰略和發展目標。
二是要有不竭的發展活力。必須堅持改革開放，把創新作為交通發展的戰略基點，推進理念創新、科技創新、體制機制創新和政策創新，積極探索資源節約、環境友好交通發展之路，不斷破解影響交通發展的難題。
三是要有全社會積極性的充分發揮。必須堅持統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設，充分發揮地方各級政府和人民群眾的積極性，形成促進交通又好又快發展的合力和聯動機制，拓寬籌融資渠道，鼓勵和引導社會資本參與交通建設。
四是要有有效的行業管理。必須加強服務型政府部門建設，推進部門職能、工作作風和工作方法轉變，在服務中實施管理，在管理中體現服務，健全完善交通法律法規體系和政策措施，增強政府交通部門的行政執行力和公信力。
五是要有堅強的組織保證和精神動力。必須不斷深化行業文明建設，加強領導班子和領導干部、公務員和高素質人才隊伍建設，保持干部職工隊伍昂揚向上、風清氣正的精神風貌，建立健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系，打造廉政交通。
二、存在的問題和不足
一是公路建設資金嚴重緊缺，工程項目管理工作有待進一步加強，交通基礎設施不適應經濟社會快速發展的需要，特別是農村公路等級低、晴通雨阻的問題還很突出。
二是道路運輸市場中非法營運“黑車”的專項治理工作任務仍然很重。
三是需鞏固治理超限超載工作成果。
四是干部職工隊伍數量和素質、行業管理水平還不能完全適應新形勢新任務的要求；這些問題和困難我們將在今后的工作中逐步加以解決。
三、對策與建議
1.堅定信心，理清思路，千方百計地破解資金緊缺的難題
破解資金與發展的矛盾，我旗關鍵在于強化各鎮黨委政府和廣大干部群眾的思想認識，變公路建設為社會化行動。當然，這將是一個非常長的艱難過程，在努力統一人們思想認識的同時，在現階段下，通常采取的措施有：1、用足用活政策，積極向上爭取項目及資金。2、落實好優惠政策，降低農村公路建設成本。3、積極動員社會力量，通過經營交通資源、加大信貸資金支持力度等措施，確保補助資金籌集到位。4、充分調動廣大群眾修路的積極性和主動性，利用以工代賑、“一事一議”、“一路一議”等政策，發動群眾捐資投勞建設公路。5、樹立全壽命周期成本理念，加大質量監督力度，確保施工質量。6、加大資金監管和調控力度，使有限資金用在刀刃上。7、加大項目嫁接、資金整合力度，集中資金辦大事、辦急事。
2.適度超前，進一步統籌規劃農村公路發展
規劃在發達地區重要，但在我們貧困地區更為重要。規劃時一定要凸顯科學，要根據經濟社會不斷發展的要求，找準農村公路的功能定位，正確處理全局與局部、當前與長遠、需要與可能的關系。規劃要全面合理，不但要涵蓋網絡路、斷頭路、特色路，注意通達及通暢的程度等，也要涵蓋方便運輸的有關客運站、招呼站點等建設。要基本形成環境優美、布局合理、整體服務水平高、群眾出行快捷的農村公路網絡。
3.積極探索建、管、養、運的長效機制，促進農村公路健康發展
建設是基礎，管理養護是保障。要加大路政管理力度，嚴禁破壞道路的行為發生。要積極探索農村公路養護新機制，在建立常規養護制度的同時，要逐步實現市場經濟體制下的養護管理體制。要加強技術培訓，全面提高農村公路建設、養護和管理水平。要本著人便于行、貨便于運的公路建設最終目標，統籌規劃農村客運發展。要采取制定優惠政策、擴大農村客運經營形式、加快客運站點建設等措施，切實解決農村公路有路難運營狀況。
對公路建設的建議范文2
論文關鍵詞：公路建設 農村公路 建設管理
論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業也逐漸從城市擴展到了農村，十一五以來，農村公路建設的規模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農村公路建設管理方面的諸多問題，以及結合實際提出了改進農村公路建設管理的一些新思路新想法，以供參考。
隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。近些年，我國農村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農村公路建設管理水平，才能保證農村地區公路建設穩步向前推進。
一、農村公路建設管理過程中存在的問題
（一）財務狀況及收支問題
自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
（二）管理監督問題
農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題
對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。
二、加強農村公路建設與管理的新思考
（一）科學規劃設計、宣傳、資金籌集
1、把握科學規劃的原則
1.1實事求是的涉及公路建設方案
農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。
1.2注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主
在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。
1.3申報和建設，要講實際，權輕重
在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環?！钡仍瓌t。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。
2、認證做好農民群眾的動員工作
農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
3、堅持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性
通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。
3.2積極發動群眾投資投勞
再發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。
3.3積極鼓勵企業和個人投資修路
公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。
（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度
在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優秀典型，并做好大力宣傳。
（三）積極建立公路建設質量檢查制度
1、實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度
工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。
2、建立科學規范的公路建設管理方式
將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監督管理體系。讓質監站、建設辦、監理單位各司其職，嚴格監督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。
3、嚴格控制進場原料質量
施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強質量監督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。
結束語
農村地區要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農村地區公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區的公路建設和管理方法，從而真正發揮公路建設在農村地區的作用，為我國農村地區經濟發展乃至國家整體發展做出自己應有的貢獻。
參考文獻
[1]熊昌華.城市公路建設管理模式探討[J].城市建設.2010.(5).
對公路建設的建議范文3
【關鍵詞】公路建設；招投標；問題；對策
【中圖分類號】F540.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0218-02
自2000年“陽光法案”的頒布實施，公路建設領域的招投標工作越發規范，這在一定程度上維護了國家利益、社會利益與在公路建設招投標活動中當事人的權益，提高了社會的經濟效益，確保了建設項目的質量。最重要的是加強了對權力的制約，防止在招投標活動中出現暗箱操作和預防錢權交易等一系列腐敗行為的出現。公路建設的招投標是發包跟承包的主要形式，其在國際上已經廣泛運用，在市場經濟的調解下，公路建設招投標不僅為建設單位選擇了一個優秀的承包人，還在建設中對資源的配置進行了優化，建立起了一種優勝劣汰的市場機制。其原則是“充分競爭”與“公平、公正、公開”。經過多年的實踐證明，在公路建設中運用這種較為成熟且科學合理的承包、發包方式是加快工程進度和確保工程質量的最好辦法?？墒且蛳嚓P法律法規的不完善，而且在機制中還存在一些問題，在經濟利益的推動下，各種破壞和規避公開招投標的事情經常發生，這嚴重地影響了招投標工作的嚴肅性與公信力，使得目前招投標工作中依然存在著許多不能忽視的問題。
一、招投標中存在的問題
隨著各地公路工程建設招投標工作的開展，在其中陸續發現企業在招投標工作中存在的問題，通過分析這些問題大致可以分為以下幾類：
（一）招投標的程序不規范
1、招標人有意躲避監察部門跟主管部門對其的監察和監督，在招投標工作中進行暗箱操作，使招投標工作中相互制約和相互監督的機制不能夠發揮作用。
2、一些地方政府部門未建立起工程透明公開的招投標統一平臺，而且沒有把招投標過程信息公開，使得招投標的工作沒有在陽光下開展，這樣便做不到“公平、公正、公開”的原則。
（二）招投標工作中時常出現圍標、串標、分包和轉包等違法行為
1、陪標與圍標的現象；因目前相關的建設管理體制一直以“計劃”為中心，沒有向以“項目”為中心轉移。造成某些部門，把建設項目內定給一些施工單位，而其他單位都是陪襯，或者是投標人和投標人進行串標，約定在投標過程中故意提高或壓低報價，以此取得中標，這樣的現象已經違背了招投標的真正目的，使得市場秩序混亂，給建設單位造成了一些不必要損失。
2、轉包現象；這種現象是豆腐渣工程出現的一個根本原因，一些建設單位在中標后，直接把標轉包或分包給其他一些沒有相關施工資質的建設單位，從中收取一定的管理費用，并以包代管，對建設工程的安全、工程質量不進行管理。這樣的現象使得許多要求一定技術、管理能力的工作轉包給沒有達到技術、管理要求的單位或企業等而給工程的安全和質量問題帶來隱患。
（三）“關系標”和“權利標”的問題
1、在招投標工作中，個別領導變相對招標工作進行干預，越權對招投標工作進行背后指揮、操縱機構加設參加投標或者加分特定條件、故意向預定投標方泄漏標底等，讓相關投標方如愿中標。
2、一些評標的人員職業素養不高，在評標中打感情分或是關系分，還有某些地方存在保護主義。
（四）評標方法不科學，評標人員的評標水平需要提高
因至今行業內還未建立起一套科學合理的評標方法跟制度，使得一些地方僅僅以投標方的報價高低來作為評標標準，而且在整個招標評分的過程中注重定性評分，忽略定量評分。在某些中小城市中因為專業的評標人才缺乏，且評標人員綜合水平也參差不齊，這也影響了科學的評標方法的建立與實施，給公路建設領域的招投標工作健康發展帶來重大影響，評標人員的綜合素質跟評標水平都有待提高。
（五）招標的機構行為不規范
國內的招標機構的業務起步晚，相關的機制不夠完善，市場也發育的不成熟，導致某些機構在實際的工作中缺乏自律，經常利用自身的特殊身份幫招標單位選擇有傾向性的中標單位。
二、改進公路建設領域招投標工作的對策
隨著國家相關法律法規的完善與市場經濟的進一步成熟，國家對公路建設項目領域的招投標工作加大了管理力度，可是由于市場中以往所積累的問題過多，不是一時半會能夠解決的。我們需要從當前社會的大背景和市場運作的機制中找尋原因，根除不正當競爭的行為和方式，將人為影響的因素消除到最低，真正做到在招投標中公平、公正、公開競爭原則。
（一）建立專門的招投標工作機構，構建透明公開的招投標平臺
1、建立專門的招投標工作機構，加強對公路建設項目的招投標工作管理，主要負責招投標工作指導，對招投標工作進行管理和監督，分析解決公路工程建設招投標工作中出現的問題。
2、運用地方政府的電子政務服務中心，建立一個統一的招投標平臺，讓招投標工作在陽光下運行。使各投標方能夠在公平、公開的環境下競標。促進招投標工作的“公平、公正和公開”運行。
（二）實行招標責任人終生負責制度
1、單位中負責招標的人大多是單位領導，投資建設的資金都歸國家負擔，工程價款多少跟工程質量好壞都跟自身利益沒有關系，致使一些單位有機可乘。招標責任人因得到好處，不可能對工程的造價問題和工程質量有足夠認識，使得一些單位邀請同行，對已經“內定”的工程項目進行投標，造成在工程項目招投標中“陪標”的出現。想避免這類情況的出現，應該讓進行招標的責任人對工程質量實行終生責任制，一旦出現問題，就能夠對其進行相應懲罰，這樣便可以預防其對工程招標進行干預，在一定程度上避免了“陪標”現象的出現，從根源上根除了公路工程建設中腐敗現象的出現。
2、應對目前公路建設中的轉包現象，負責對工程建設進行監督的監理工程師要發揮其職能，從工程建設的量和質兩方面進行分析，看中標方是否存在轉包的現象。
（三）加強對招投標活動的監督
1、《投標法》中的第七條明文規定招投標雙方的當事人需要接受監督。對招投標活動的管理和監督主要任務就是要保護正當競爭，加強對招投標活動的管理和監督。
2、完善單位的信用管理制度，在市場中建立一個信用檔案，把市場中那些業績差、行為不合規范的單位全部進行記錄，向社會公開。以此達到監管的目的。
（四）規范評標人員管理，細化評標方法
1、規范對評標人員的管理，實施持證上崗管理，在每次招標活動結束后要由專門的監督部門對評標人員的職業道德、評標能力、工作態度、考勤情況和評標質量等進行測評，并建立誠信檔案。
2、依據工程建設的性質和規模的差異，細化評標方法，盡可能減小人為因素的影響，保證評標工作的公開、公正、科學、合理。對那些招標方對技術沒有特別要求的公路建設項目，運用低價中標法評標法。對那些有特殊要求的建設項目，運用綜合評估法。
三、結語
做好公路建設領域的招投標工作是一項長期而且復雜的任務，我們應該加強各部門之間的協調工作、完善監督機制和相關法律法規。使招投標工作中的各個環節都能夠在“陽光“下進行操作，保證公路建設領域招投標活動健康運行。
參考文獻
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[3]姚鴻志.淺談目前公路建設招投標市場存在的問題[J].科技信息（科學·教研），2008，（11）：127，168
對公路建設的建議范文4
【關鍵詞】集中管控；成本合同管理；信息化管理
近年來，隨著公路建設市場規模不斷擴大，公路施工企業承接任務量大幅增加，很多企業都提出了做大做強的口號。然而，做大并不意味著做強，企業利潤率不升反降。為何在公路市場大規模擴張時期公路施工企業不僅沒有享受規模擴張帶來的利益而反受其亂？從根本原因來講，企業缺乏對多項目的管控能力。
（一）目前項目管控當中存在的問題分析
1、公路施工掛靠、聯營、轉包之風盛行，企業的命運寄于他人之手。
2、項目管控分權過度導致企業管理乏力。企業分權過度，項目經理權力過大。企業行事要看項目經理“臉色”，項目的盈虧也是由項目經理說了算，從而難以確保項目能夠如實上繳全部利潤。
3、企業缺少對項目公平合理的績效考核體系，難以提高項目管理人員的積極性。由于企業沒有建立內部企業定額，無法準確核算項目成本，也就難以給項目管理人員下達公平合理的經營目標。
4、企業無法掌握項目實時成本，當項目經營不利時，企業法人總是“后知后覺”。
5、總部弱、項目強，企業組織機構不合理。
（二）“法人管項目”是企業管理集約化理念的要求
集約化管理是現代企業集團提高效率與效益的基本取向。目前國際大型建筑施工企業均實行集約化管理。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產要素，進行統一配置，集約化的“約”是指在集中、統一配置生產要素的過程中，以節儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，進而使企業集中核心力量，獲得可持續競爭的優勢。
（三）信息化建設是實現“法人管項目”的重要手段，是企業向管理現代化發展的保障
信息技術是當代最具潛力的新的生產力，信息資源己成為國民經濟和社會發展的戰略資源，信息化水平己成為現代化水平和綜合國力的重要標志。企業信息化就是圍繞提高企收的經濟效益和競爭力，充分利用電子信息技術，不斷擴大信息技術在企業經營中的應用和服務，提高信息資源的共享程度。
（四）“法人管項目”的管控措施
隨著公路施工越來越規范化、標準化，因此，要求企業法人對項目的管控也迫切需要通過行之有效的管控措施，確保項目經理在代表企業履約的過程中完全體現企業法人意志。企業通過實施信息化建設，推行管理流程創新，業務流程再造，理順公司層面與項目的責權利關系，分級授權、優化配置企業各種資源，直接對項目的人、財、物等關鍵要素實現集中管理，最大限度地整合人力資源、資金、技術、信息、知識等資源，提高資金周轉率，實現企業效益最大化，實現集約化管理。
1、優化組織機構
2、實施項目前期策劃
項目前期策劃是在施工合同簽定以后，在公司總部領導及相關職能部門指導下由項目經理根據項目合同規模和工程特點，進行的合理預測和全面規劃，對項目的經營管理意義重大。
3、成本動態管理
公路施工項目具有周期長、條件復雜多變的特點，這就要求對項目成本實施動態管理。主要包括合理確定、動態調整目標成本、實時跟蹤項目實際成本、公平考核成本管理水平。
（1）建立《企業定額》，并實時更新《企業定額》
（2）及時編制標后成本預算，下達目標成本
（3）實行成本稽查制度
4、確保項目人力資源、勞務分包、物資采購、財務資金、合同結算的集中管理
對于項目所需要的人、財、物等各項資源，要求全部由公司統一協調配置，勞務分包和材料供應商必須在公司合格分包（供應）商名錄中選取并報公司審批。利用浪潮財務集中系統，實時監控項目財務帳套，及時收回各項目沉淀資金，減少財務費用。
（1）合同集中管理
公司健全了項目合同管理體系、完善合同管理制度，要求項目所簽全部合同以及所有合同變更、結算必須報經公司審批，所有的合同起草、變更、結算以及審批均要求在公司管理信息化系統中完成。
首先是實行合同范本制度。再次是實行合格分包商（供應商）名錄制度。最后是實行合同動態監管制度。
（2）勞務分包集中管理
公司制定并下發了《勞務分包管理實施辦法》，對分包隊伍的引入條件、隊伍選擇、勞務分包模式、合同簽訂、工程結算以及監管、獎懲進行了明確規定，力求建立和分包隊伍長期互惠互利合作關系，堅決淘汰實力差、信譽差的隊伍。分包隊伍的選擇原則上必須從中交集團“合格分包商名錄”中選擇。
（3）物資集中采購管理
物資成本約占項目總成本60%，搞好項目物資管理工作至關重要。公司對項目部的物資管理工作主要包括三個方面：供應商的選擇、采購價格監督、物資消耗盤點。
（4）資金集中管理
為加強項目資金管理、實現財務集中管理，公司啟用“浪潮”財務網絡管理系統，全公司所有項目財務帳套均在這個系統中完成，公司領導和相關部門可以直接在總部實時查看每個項目的每一筆資金支出和會計信息，有效地掌握每個項目財務情況和資金使用情況。
對公路建設的建議范文5
關鍵詞：公路建設資金 內部控制 監督管理
一、前言
就目前而言，對于公路基本監督資金的監管研究問題上的研究相對來說比較匱乏，該研究最早始于20世紀90年代，早期的研究者就先前的公路建設資金監管方面的參考文獻，針對我國的公路建設資金的內部控制做出了詳細科學的執行標準，嚴格提出對公路建設資金進行具體的規劃并從另一方面加強建設前期工作的財務制度及其監督管理制度。
然而，任何事物都具有兩面性，公路建設市場一方面積極有效的促進了中國市場的快速發展，另一方面，其自身所特有的一些局限性矛盾又減緩了當前多元化經濟的高效發展，這些局限性的問題，在一定程度上又影響了我國建設事業的健康發展，就目前我國的現狀而言，雖然我國的公路建設融資方式呈現多元化的趨勢，但是我國目前用于高速公路建設的資金主要來源于各種專項稅費和財政性資金、轉讓經營權以及種種的企業自籌資金。但隨著社會主義市場的經濟多方向的發展，國民經濟對交通的需求也在日益增長，然而應對與市場經濟公路交通的需求的前提就是資金問題，中國市場對公路健身的需求日益增長，但財政資金遠遠滿足不了公路建設的需求，這就從另一方面對于公路建設和國民經濟的發展起到了限制作用。
二、公路建設資金內部控制的特點及其內容
公路建設資金合理的內部控制不僅可以規范會計行為，保證會計資料的真實、完整，堵塞漏洞，消除隱患，還可以跟有效地確保國家對有關公路建設資金的相關法律、法規和單位內部的規章制度的貫徹執行。
其所謂的內部控制在早期的時候，美國曾對內部控制做出了首次的定義，即“一個企業為保護資產的完整性、保證會計數據的正確可靠性、進步經營效率、貫徹治理部分的既定決策，所制定的政策、程序、方法和辦法”。并且針對公路建設資金的內部控制提出了“控制環境、控制制度、控制程序”三個重要環節，使公路建設資金內部會計控制和公路建設資金的內部管理制度融為一體。
然而在1995年加拿大提出了公路建設資金內部控制的四要素，針對于所提出的四要素，轉變為公路建設資金的內部控制方面即是：聚焦公路建設的過程；評估公路建設目標、評估公路建設所存在的種種資金風險；承諾公路建設過程中資金的完善性；建立公路建設資金內部控制的嚴謹性和價值觀。就這一相對完善的內部控制理論下，學者們就公路建設資金的內部控制進行了深入的研究。
三、公路建設資金內部控制的重要性
公路建設財務管理的核心就是公路建設資金的管理，公路建設又是經濟社會發展的一個重要的設施，同樣又是現代化的公路交通運輸體系的重要環節，又在全面建設小康社會和現代化建設上起到了推波助瀾的作用。究其在經濟社會發展中的重要作用，這就要求了公路建設資金的相對穩定性，但是在其穩定性的前提之下又需要投入大量的巨額資金，但又對于如何發揮資金投資效益和確保工程建設如期完成，保證建設資金的安全性、科學使用就顯得尤為重要。
四、公路建設資金在監督管理上所存在的問題及一些針對性的建議
目前我國的公路建設在很大程度上主要表現在公路建設資金內部控制的不嚴謹性、對工程物資采購缺乏監管、建設單位管理費缺乏有效管理這幾個方面。從投資渠道以及運行上來看， 我國的公路建設是由政府為主導的計劃體系，這在一定程度上起到了局限性。政府管理職能交叉重疊，管理相對于分散。作為一個真正的財務部門，更應該采取嚴格的執行制度，更快更好地服務于公路建設在資金上的需求性。
在目前公路建設資金在內部控制上所處于的局限性，主要歸咎于管理體制的因素、工程變更因素、物價水平上漲較快這些不確定的不好把握的因素。
針對于公路建設資金監管在公路建設健康發展的重要作用，以及現在我們所面臨的種種問題，對公路建設資金的監管做出了清晰的執行建議。一方面完善公路建設資金監管立法，增加對公路建設資金投資融資及其監管立法；另一方面完善公路建設資金監管配套制度，實施公路建設資金全過程交錯、事實監督體系。
五、結語
隨著我國經濟的持續發展，對交通基礎設施的要求也越來越高，同時對公路建設資金的內部控制的要求也越來越嚴謹，其監督管理的力度也是日益加強。所以一切的法律保障，一切的監管力度，一切的內部控制，其真正的目的說到底就是促進我國公路建設資金內部結構的可靠性、嚴謹性、完整性。公路建設資金的內部控制對于中國公路建設的發展起著至關重要的作用。
法制經濟的核心市場經濟，這就從一定程度上要求市場經濟必須以一種高質量、高頻率的法律法規體系走向世界，進而去保證公路建設市場的正常運轉及高速發展。然而與發達國家相比，我國的公路建設資金的內部控制和監督管理還有很大的完善空間。內部控制是我國公路建設資金的一個不可缺少的環節，同時又是建設投資目標得以順利實現的“免疫系統”，在公路建設中應當多結合一些實際案例和研究，需要不斷的去完善制定設計的一些內部控制制度，以確保資金的安全性、完整性，并發揮其擁有的效益。
參考文獻：
[1]王躍進，黃俊英，朱立河等.高速公路建設內部控制制度設計[J].山東交通科技，2002；（3）：81-82，91
對公路建設的建議范文6
[關鍵詞] 公路建設; 投融資體制; 思考
“十一五”期間是我國公路快速發展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務,需要數萬億元的巨額投資。
改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應了社會主義市場經濟規律,才推動了我國公路建設的快速發展。完成“十一五”公路發展的艱巨任務,仍然需要繼續推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設資金。因此,認真思考、總結、完善公路投融資體制,對公路建設全面貫徹落實科學發展觀、實現更快更好發展具有十分重要的意義。
一、我國公路建設投融資體制改革回顧
建國初期,公路建設由中央和地方分工負責,中央政府負責國家干線公路的規劃與修建,地方政府負責本區域公路的規劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府專款投資建設外,將其他公路的建設與管理權全部下放到地方,中央政府基本建設中從此不再列公路建設項目,而改由地方政府計劃安排。
在計劃經濟體制之下,公路建設投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設投資任務交給地方,地方政府由于財力有限,難以拿出充足的資金發展公路。公路建設長期落后于經濟發展,成為制約國民經濟發展的瓶頸。運貨難、乘車難,運力與運輸要求的矛盾越來越突出。
改革開放后,隨著國民經濟發展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(即“貸款修路,收費還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費還貸公路、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確規定。
這些改革措施,極大地調動了各級政府加快公路建設的積極性,各地在實踐中創造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:
1.以各級交通主管部門做項目業主,貸款修路、收費還貸。2.由各級政府集資修建收費路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵國內外各類經濟組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現有收費公路的全部或部分經營權,再投入新路建設,滾動發展。6.選擇經濟效益前景好的高等級公路,明晰產權,成立股份有限公司,向社會發行股票,在金融市場融資。
公路投融資體制改革,有力地推動了公路建設的快速發展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達到4.1萬公里,位居世界第二,發展速度令世界驚嘆。據交通部統計資料,“十五”期間我國累計完成交通固定資產投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運量和貨運量分別占到綜合運輸方式的92%和72%,為國民經濟實現快速發展提供了強有力的支撐。
我國公路建設的實踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設發展經濟規律,符合我國國情,改革的經驗值得充分肯定。
二、公路建設中存在的問題
廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設取得巨大成績的同時,近年來對公路建設中存在的問題也提出一些意見,主要是收費公路、收費站點過多,增加了運輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。
目前我國已建成的收費公路約15萬公里左右,占全世界收費公路總量的70%。造成這一現狀的原因,各級政府財力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經濟學屬性認識偏差的問題。
1.公路是基礎產業,從本質上講是公共產品,絕大部分公路應由政府無償提供。公路建設資金需求巨大,政府財力無法滿足,但經濟社會發展和人民群眾對公路發展要求迫切,各地運用“貸款修路,收費還貸”政策,在加快發展的同時,形成了較大數量的收費公路。這是我國作為一個發展中國家,在加快公路發展中出現的情況。
2.從經濟規律看,由于存在道路級差效益,適度建設收費公路是符合公路經濟規律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發達國家也存在一定數量的收費公路。但發達國家在修建收費公路時,一般比較重視道路的級差效益,主張要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運行成本、縮短運距、節約時間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價來換取在公路上免費通行的權利。我國在規劃、建設收費公路時,沒有充分考慮道路級差效益,常常出現多條收費公路并行現象,使人們有到處是收費路的感覺。
3.隨著公路的快速發展,人們對高等級公路的認識發生了變化。改革開放初期,公路嚴重匱乏,技術等級普遍偏低,很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞,人們把二級路收費視為理所當然?，F在高速公路縱橫交錯,高速公路作為體現道路級差效益的高等級公路收費,人們從心理上是能夠接受的,但很多二級路在人們心目中已不再是當年的高等級公路,對其仍然收費就產生了質疑。
這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務院2004年頒布的《收費公路管理條例》明確提出公路發展堅持非收費公路為主、適當發展收費公路。面對這些問題和情況,必須進一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實現我國公路建設又快又好的發展。
三、幾點建議
國務院《收費公路管理條例》對收費公路作了明確界定:高速公路連續里程30公里以上、一級公路連續里程50公里以上,中西部地區二級公路連續里程60公里以上。
筆者認為,這一規定是符合我國公路發展階段性實際的,也是符合公路發展經濟規律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對公益性質的一般公路投資力度不夠,各級政府及其交通主管部門在實際操作中還存在很多困難。為此,對完善公路投融資體制改革建議如下:
1.國家財政應承擔起一般國道的投資責任。長期以來,國家基本不向一般國道建設投資,主要由地方政府投資實施,這是造成一般國道收費站點多的主要原因?，F在隨著國民經濟快速發展,國家財力大大增強,中央財政對今后一般國道的建設和改擴建應承擔主要投資責任,以避免新設收費站點。
2.地方各級政府要加大財政性資金對公路建設的投資。要按照《公路法》規定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉、村三級是鄉道、村道的投資主體。目前,各級財政對公路建設投資嚴重不足,地方公路建設主要靠養路費,而養路費顧名思義主要應是道路養護資金,而不是建設資金。各級財政從公共財政理念出發,應加大對公路建設的支出。養路費作為國家為公益事業發展而依法征收的稅費,要嚴格征管,不能挪用,也不宜為發展某個產業而減免,否則會對全社會的福利造成損失。
3.對高速公路、一級公路和中西部地區的二級公路,仍堅持投資主體多元化、項目業主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設步伐。
4.由于公路所具有的巨大的外部經濟特性,各級政府要繼續從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設優惠。
