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國有資產管理體系建設范文1
關鍵詞：機關事業單位 國有資產 管理 研究
一、完善資產管理體制建設
為提高機關事業單位資產管理效率，制度建設必不可少。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的監督管理體制，由財政局及相關部門主導下建立健全各類管理制度，同時對運行中的國有資產管理進行指導，形成有效的監督機制，保證資產的收益。機關事業單位對資產直接管理，在財政部門監管下進行資源配置和處置國有資產。機關事業單位嚴格行使資產的使用和占有權，在使用過程中盡職盡責的做好資產的日常使用和維護工作，保證資產的使用壽命，并承擔其相應的安全責任。力爭以最少的投資實現最大的財務效益。探索實行機關事業單位國有資產在出租、出借、對外投融資方面實現新的利潤增長點。用有形的貨幣價值進行機關事業單位國有資產記賬工作，提高機關事業單位國有資產的投資收益率，保證資產的效益和安全。為提高機關事業單位國有資產的利用效率、實現財務價值的最大化，必須對資產的更新、報廢進行嚴格控制，進行資產評估，方案必須按程序審批后方可進行更新報廢，以避免國有資產浪費。
二、推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設
在機關事業單位中推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設能夠提高機關事業單位國有資產的科學化管理水平塑造資產管理的新模式，達到三位一體的最優結合，提高預算的合理性。通過預算管理，提高資金使用效率。在資產管理中嚴格實行資產的采購、出租、出借、報廢環節的控制實現資產的合理優化配置，嚴格進行制度建設和審批流程，杜絕一言堂現象引發的國有資產流失。在機關事業國有資產預算編制審核過程中，強化部門監督，實行責任追究，結合資產現狀和運行狀態及實際需要，盤點激活資產的最佳利用效率，防止機關事業單位國有資產超標配置和重復配置現象的出現。利用財務管理的各項手段將資產價值化，真實反映國有資產的使用情況，從而達到資源合理優化配置的目標。
三、探討實行機關事業單位資產整合和統籌調拔制度
隨著機關事業單位行政效能水平的提高，現代化辦公設施不斷完善離不開國有資產的強有力配置，從而使機關事業單位國有資產配置現代化、規?；?、人性化、高效化的能力顯著增強，資產配置逐步提高，資產規模日趨擴大。但在資源配置中超標配置、重復配置和閑置浪費等問題時有發生，不利于財政資金利用效率。山東省科學技術廳、山東省財政廳聯手建立的――“大型科學儀器共享共用平臺”就是資產整合和統籌調配最成功的案例。為此建立資產共享、調配、整合、使用、出租和轉讓等國有資產管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機關事業單位的閑置資產集中管理可有效避免重復配置，以有償轉讓和無償調撥的方式既可以節省財政資金，同時可以使國有資產獲得收益。通過建立大型儀器設備共享平臺，可以極大防止資產的閑置和浪費，大大提高設備的使用效益促進經濟價值和社會價值的完美實現。大型資產諸如高精端設備購置成本高、維護成本高、專業操作人員多，通過整合可以充分實現物盡其用的效果，一方面資產取得了良好的經濟效益和社會效益，另一方面大大節省了財政資金，保證財政資金的有效利用，一舉多得。探索實施大型會議和活動所需資產的聯手采購和保管機制，實現規模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復利用，對建設集約型社會具有重要意義，同時節省了大量財政資金。
四、實行動態化的資產報告制度
機關事業單位國有資產的管理離不開現代化信息管理系統，建立網上實時動態上報國有資產報告制度，能夠全面及時準確掌握國有資產信息。財政部門、主管部門、機關事業單位之間形成聯動機制，便于機關事業單位國有資產的管理部門能夠及時動態掌握資產的狀況、配置組合、有效的財物價值、資產收益、資產利用效率等相關要素，通過財務管理體系體現資產收益價值的相互關系和有效信息，實現資產的動態化、實時化監管體系。進一步運用財務手段、信息技術手段建立起縱向和橫向的信息互通的網絡機制，便于國有資產購買、使用、處置等諸多環節及時作出相應。
五、國有資產其他管理模式探討實行績效考核
十要求創新思維模式，進行政府績效管理，對于機關事業單位管理改革各地都在探討，對于機關事業單位非營利性部門難以用經濟效益進行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產管理模式和建立健全各類績效考核指標體系。對于績效考核指標可從資產的數量、質量、資產完整性、安全、效率、效益、產出比等進行權重分解和細化得分目標。優質、高效的機關事業單位國有資產管理體系，能夠實現最大限制的發揮資產的使用價值，進而合理、優化、高效配置資產，體現科學性和價值性。通過資產完整性建設，保證資產保值、增值，確保國有資產的利用效率和價值，保證國有資產不被挪用和流失，實現投入收益的最佳回報率，進一步保證資產的安全性。實際操作過程中避免資產閑置、浪費在組合各機關事業單位資產調撥方面及時實時動態掌握資產的使用狀況、及時整合各類資源實現互利共享，并對資產的以上性質進行評價。資產效益的最大化盡量體現在財務價值通過各類財務評級指標進行核算，在計取收益的時候考慮固定資產各項財務成本，力爭以最少的投入實現最大的回報。在現代化高速發展的時代，資產價值的提升體現在資產的先進性、資產的有效利用率、資產存在的后備力量和增值空間、發展前景等。在追求財務價值的同時考慮好無形的社會效益，找準財務管理的平衡點，實現最優組合。
機關事業單位國有資產管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣、牽涉部門多，必須具有良好責任心并懂業務的專業管理人員才能更好保證國有資產的保值增值，確保國有資產的使用安全。
國有資產管理體系建設范文2
關鍵詞：國際一流；電力企業；國有資產；管理創新
電力企業由于在非競爭性領域存在的特殊性，其資產擔負的社會功能相對突出，確保資產保值增值顯得尤為重要。目前，部分企業存在資產管理薄弱，家底不清等問題，影響電力企業向國際一流企業推進。
一、重視不夠，責任心差。部分領導沒有真正認識到國有資產管理工作的重要性，認為國有資產反正是國家的財產，存在著不夠重視的思想，對國有資產放任自流，導致國有資產閑置、廢棄現象時有發生，降低了國有資產的使用效益。
二、管理不力，監督不夠。有些企業建立了一些管理制度，但制度較為粗放，對國有資本的使用、操作和規定沒有詳細的說明，不夠細化。電力企業出去運作資產時，對國有資產的監督不夠，風險防范不到位，管理上的粗放又容易導致風險的增大。
三、企業創新，發展乏力。部分電力企業屬80年代的老企業，存在人員多、管理落后、設備老化等現象，企業新鮮力量補充不足，創新能力匱乏。企業不能創新和發展，就難以實現有效資產的保值和增值。
2013年，浙江省電力公司審時度勢，運籌帷幄，提出了加快接軌國際，率先建成“一強三優”現代公司和“世界一流電網、國際一流企業”的戰略目標。下面以該公司先進經驗為例，介紹在新形勢下如何加強和改進國有資產的監督管理工作。
一、全面推進并持續深化“三集五大”體系建設
2011 年以來，浙江省電力公司為進一步提升管理水平，在省公司系統內全面啟動“三集五大”體系建設，也即實現人財物集約化管理和“大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷” 體系建設。隨著“三集五大”體系建設的全面實施，該公司再造公司主要業務流程，重塑公司價值鏈條，實現組織架構與戰略目標的協調統一，全面提高工作效率和效益。實現了人、財、物核心資源的集約化管理，充分發揮了集團化運作優勢，加快實現了管理集中高效、資源集約共享、業務集成貫通的業務流程，全面提高企業經營效益。只有繼續深化“三集五大” 建設，以不懈的改革創新為引領，以國際對標為舉措，學習借鑒國外先進管理理念、管理方式，才能推動公司從傳統企業到現代企業的轉型升級。
二、建立符合現代企業制度的電力監管內控制度體系
制度的健全是保證國有資金安全使用的有效手段，健全的管理制度可以有效保證電力資金的使用效率，規范運作行為。制度健全的前提是要建立國有資產專職管理機構，浙江省電力公司在各市局、縣局建立起一個完整、有效、科學的國有資產管理組織體系，配備相應的財務、審計、監管人員，建立起一套“頂層設計，統一標準”的簡明、實用、統一、規范的資產監管制度體系，啟動資產管理平臺內控制度體系建設，推動國有資產規范化管理，為國有資產保值增值提供有力的制度保障。加強日常管理，建立統一的國有資產監督管理實施體系，使國有資產在領用、借用、使用、交接等過程中全程受控在控能控。健全國有資產的購置管理體系，企業需要購置資產時要事先寫出申請，做出預算，并經財務、審計、經濟等部門審核簽批，層層把關。已購置的資產建立完善齊全的管理臺帳，臺帳準確反映存量和增量動態。建立統一的集體資產管理平臺，建成省公司、市級供電企業、縣級供電企業三級一體的集體企業監管制度體系，將集體企業的經營預算、財務預算、投資預算和籌資預算融為一體，有效控制目標成本、規范經營行為、實現效益最大化。建立資產管理風險預警機制，當資產風險達到預警界限時，及時發出預警報告，提醒管理層迅速做出反應。
三、開展清產核資等專項工作持續優化資產結構
通過清產核資，摸清“家底”，核實資產質量，真實、完整地反映企業的資產狀況，有利于企業對癥下藥、不斷優化。下面以浙江省電力公司下屬單位對集體企業開展的一次清產核資工作為例，闡述清產核資的重要性。為準備把握集體企業情況，進一步理順資本紐帶關系，該單位對下屬集體企業開展了一次全面的清產核資工作。通過此次核查，查明了該集體企業的資產總額、集體從業人員情況、固定資產情況等，查明該公司所屬項下共有房屋建筑物18項，其中7項無產權證明，2項有實物但無帳資產，所涉建筑面積共403.87平方米，評估價值總額為1，500，770.00元。通過此次清產核資工作，暴露出企業在資產管理及財務管理等方面存在的問題，根據核查結果，給出該企業“建議該公司加強對制度執行的監督力度，定期開展固定資產和庫存物資的清點盤查工作，加強合同管理，發現問題及時查明原因并積極整改”的管理建議。建議的提出將促進企業進一步健全和完善各項管理制度和內控機制，加強對制度執行的監督力度，有利于加強和規范國有資產的內部監管。通過此次核查，使該集體企業賬賬相符，確保了企業帳務的全面、準確和真實，厘清了各項資產的權屬關系，全面核實了集體企業的資產狀況和財務狀況，為建立健全各項管理制度、提高公司經營管理水平奠定了基礎。
四、不斷加大對國有資產的監督考核力度
為將資產監管工作落到實處，浙江省電力公司大膽引入考核機制，建立企業負責人年度業績考核機制，將企業國有資產運營狀況列入考核范圍，量化國有資產管理目標，重點對經營決策、運營質量及收益分配等進行檢查考核，檢查結果與企業領導班子年終考核直接掛鉤，促成企業領導重視資產監管工作。加強集體企業的考核監督力度，要求被考核單位制定企業資產監督管理的規章制度，監督檢查本單位集體資產運作情況，對單項投資在500萬元至1000萬的集體資產投資項目進行審批，并上報省公司備案；對單項投資在1000萬以上的集體資產投資項目進行審核并出具意見，報省公司審批；對單項集體產權處置達100萬元及以上，出具意見并報省公司審批：規范管理本單位對外借款及擔保等等，實現國有資產的保值增值。
五、開展與國際先進單位的對標和經驗交流
要落實公司接軌國際的統一部署，樹立國際視野，與國際接軌，就要以國際上先進單位為標桿，主動開展對標。管理水平有沒有提升，創一流是否有成效，最終都落實在指標上。該公司自明確 “創建國際一流”的戰略目標后，在每月的月度司務例會上，將匯總的各專項指標數據與國際上先進的電力公司，如東京電力公司、英國國家電力公司的指標進行同步對比，從數據上開展分析和研判，查找原因和不足，深入分析指標背后的管理鏈條，研究解決弱項指標的專項提升，落實整改完善責任部門，建立指標提升常態機制，推動公司經營管理均衡發展。
國有資產管理體系建設范文3
“十一五”時期是我國國資監管工作發展新的重要時期。通過“十五”期間兩年多的努力，我國建立了國有資產管理體制，基本形成了國有資產監管的體制框架，為“十一五”時期國資監管工作全面發展打下了較好基礎。這個時期，我們應當以科學發展觀統領國資監管的各項工作，不斷推進國資監管工作又快又好地發展。
新時期國資監管工作的科學發展有利于保持國民經濟平穩較快發展。通過20多年的改革開放，國有企業有了較大幅度減少，但國有經濟在國民經濟中的骨干和支柱作用仍然突出。目前大型國有企業原油產量大體占全國的99％，發電量占41％，水運貨物量周轉占89％，民航運輸總周轉量占82％。國有及國有控股工業企業戶數只占全部規模以上工業企業的11％，但實現利潤和上繳稅金分別占到44．9％和56．7％。國有企業通過調整結構，開拓創新，節約資源，采用高效、節能、環保先進技術，經濟增長方式在加快轉變，可持續發展能力在明顯提高。據財務統計，2005年，全國國有企業實現銷售收入11．5萬多億元，同比增長19％；實現利潤0．9萬多億元，同比增長25％。國務院國資委監管169戶中央企業實現銷售收入6．7萬多億元，同比增長20％；實現利潤0．63萬多億元，同比增長28．6％，同比都有較大幅度增長?！笆晃濉睍r期隨著國資監管工作的科學發展和國有企業經濟運行質量與效益的提高，對國民經濟平穩較快發展的貢獻會越來越大。
新時期國資監管工作科學發展有利于建立更加開放的體制環境?！笆濉逼陂g國有資產管理體制和國有企業改革取得了積極進展?！笆晃濉逼陂g，國資監管部門將在現有基礎上，繼續推進國有企業尤其是大型國有企業的股份制改革，今后除極少數必須由國家獨資經營的企業外，都要推行股份制，發展混合所有制經濟；按照現代企業制度要求，促進國有獨資公司建立健全董事會，完善法人治理結構；推進壟斷行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，實現投資主體和產權多元化，建立有效監管體制；推動國有經濟布局結構調整，不斷增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力；推進國有資產監管體系建設，積極探索國有資產監管和經營有效形式；實施“走出去”戰略，建立完善對外投資、經營、服務和監管體系。國有資產管理體制和國有企業深化改革有利于加快建立我國更加開放的體制環境。
新時期國資監管工作科學發展有利于進一步提高我國自主創新的能力。國有企業在國民經濟中不僅發揮骨干作用，在自主創新中也是重要的生力軍?！笆晃濉睍r期，國有企業將充分發揮自身優勢，緊密結合企業實際，以國家戰略為重點，推動有關科學技術創新發展；以企業為主體，加快建立完善產學研一體化創新體系；以市場為導向，不斷提高產業技術創新和可持續發展水平。國務院國資委監管的一批中央科技型企業和行業性科研院所，將通過并購重組進入大型或特大型企業，與生產經營更加緊密結合起來。這將進一步推動國有企業自主創新的發展，對我國自主創新能力的提高也將發揮重要促進作用。
新時期國資監管工作科學發展有利于加強和諧社會建設。“十一五”時期，國有資產監管工作的科學發展，國有資產管理體制的深化改革，是我國經濟社會和諧發展的客觀要求和必然趨勢。深化國有企業改革，積極探索國有制多種有效實現形式，不斷完善公司法人治理結構，可以為建立和諧社會培育充滿活力的微觀基礎；促進國有資本合理流動，優化國有經濟布局結構，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，可以為建立和諧社會創造必要的發展條件；轉變經濟增長方式，增強國有企業管理和技術創新能力，堅持走新型工業化道路，可以為建立和諧社會強化內在的持續發展動力；建立健全國有資產監管法律法規體系，進一步規范國有企業改制和產權轉讓，依法維護職工的合法權益，可以為建立和諧社會提供有效的法制保障。
二、按照科學發展觀要求建立健全國有資產監管體系
1、國有資產監管應當全面完善發展
國有資產監管全面完善發展是貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十六屆三中、五中全會強調建立健全國有金融資產、非經營性資產、自然資源資產等監管體制和制度，充分表明新時期國有資產監管工作全面發展的重要性和必要性。目前，我國國有資產監管體制改革不斷深化，但在國有非經營性資產和自然資源性資產等領域的監管體制仍然不太健全，存在國有資產流失現象，有的還比較嚴重。這與中央關于推進國有資產管理體制改革，加強國有資產監管的要求是明顯不相符合的。當前，各級國資委通過地方政府授權，監管范圍不斷擴大，有的逐步涉及到其他各類國有資產，有的甚至正在朝著全面監管的方向發展。國資監管機構作為國有資產出資人的唯一代表，應當通過授權積極探索各類國有資產監管體制和有效經營方式，積極履行出資人職責。從當前和今后一個時期看，可以考慮分步探索實踐，首先由各級政府根據實際情況授權或者委托國資監管機構，監管國有資產中的經營性資產。國資機構在監管非金融類經營性資產的基礎上，積極探索監管其他經營性資產的有效方式，建立和完善管理制度。隨著條件成熟和政府授權，各級國資監管機構可在更大范圍更廣領域進行探索，并逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的國有資產管理體制，使各類國有資產監管得到全面完善發展。
2、國有資產監管應當有序協調發展
國有資產監管有序協調發展是貫徹落實科學發展觀的基本內涵。黨的十六大和十六屆歷次全會不僅從戰略高度強調國有資產管理體制改革，而且一直要求各類國有資產監管有序協調發展。國有資產作為一個有機整體，忽略各類資產管理之間的有序協調，忽略任何一個領域資產的監管，都不可能建立完善的國有資產管理體制，都不可能真正防止國有資產流失?！笆晃濉睍r期，隨著國有企業和國有產權制度改革的不斷深化，整個國有資產監管的有序協調發展需要得到高度重視，并應當采取切實措施付諸實施。一是監管類資產和非監管類資產的監管應當協調發展，逐步擴大監管范圍，不斷完善監管制度；二是經營性資產和非經營性資產的監管應當協調發展，建立監管機制，優化監管方式，堵塞資產流失漏洞；三是中央企業和地方國有企業應當協調發展，充分發揮各自優勢，擴大資源配置范圍，促進地方特色產業、區域規模經濟和大公司大企業集團的發展，進一步優化國有經濟布局結構；四是國有經濟和非國有經濟應當協調發展，打破各種體制，加強相互之間的合資合作，發展混合所有制經濟，不斷提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。
3、國有資產監管應當可持續發展
國有資產監管的可持續發展是貫徹落實科學發展觀的必然趨勢。全面建設小康社會，實施現代化的“三步走”戰略，建立有中國特色的社會主義，需要國
資監管工作可持續發展。從當前改革發展的實踐來看，“十一五”時期應當推進國有資產監督、管理和運營的發展，切實加強四個體系的建設：第一是建立完善的法律法規體系。這個體系主要包括：以《國有資產法》、《公司法》、《證券法》等為主體及其配套的一系列法規規章；以行政、司法、紀檢等部門為骨干及其相應機構形成的監督系統；以國資監管、社會中介等機構及其國資投資、管理和運營法人實體形成的執行機制。第二是建立健全的組織機構體系。這個體系包括三個方面的內容：一是從上到下多層次的健全的監管組織機構；二是中央和地方之間有序的監管指導工作機制；三是培育一支高素質的國資工作隊伍。第三是建立科學的監督管理體系。這個體系主要是建立健全：(1)與監管企業相適應的業績考核和薪酬分配制度；(2)與監管資本相吻合的各項基礎管理制度；(3)與黨管干部原則和市場化選聘相結合的選人用人制度；(4)與監管工作相一致的外部監事會制度。第四是建立高效的資本運營體系。這個體系主要建立完善國有資本經營預算制度、授權經營制度和國有資產投資經營機制、國有資本經營風險防范和處置機制等。
三、加快推進國有企業的改革發展和自主創新
1、通過制度規范建設推動改革發展，使國有企業更加適應社會主義市場經濟發展的需要
隨著社會主義市場經濟體制的建立完善，需要加快建立健全各種相應的制度。首先是建立完善現代企業制度。這是社會化大生產和市場經濟發展的必然選擇，也是國有企業改革發展的基本方向。今后主要是繼續推進大型國有企業進行股份制改革，走投資多元化道路，發展混合所有制經濟。同時要加快完善公司法人治理結構，國有獨資公司要抓緊建立規范董事會，條件成熟的企業應通過上市，推進公司治理機構的完善，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，進一步提高權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間制衡機制的運行效率。其次是建立現代產權制度。這是完善社會主義市場經濟體制的重要基礎，也是國有企業深化改革的必然趨勢。今后主要是在歸屬清晰的基礎上，依法建立嚴格的保護制度，形成規范有序流動的機制，并使國有產權在流動中優化配置，國有資產在配置中保值增值。同時應當根據企業屬性抓緊建立分類管理制度。對關系國家安全與國民經濟命脈和提供重要公共產品服務的少數國有企業，應當抓緊建立健全專門的法律法規和政策制度，確保這些企業的規范發展和有序運轉。對提供市場服務和經營性產品的國有企業，應當按照企業規律的內在要求繼續推進改革發展。
2、通過集團化建設推動改革發展，使國有企業要素資源配置更加合理，更加適應市場競爭的需要
今后的發展，第一是推進行業的集團化重組，加大同行業之間并購重組的力度，通過合資、合作、聯營等市場方式，進一步整合行業資源，減少無序競爭，發展一批集團企業，提高行業競爭能力。第二是推進產業的一體化重組，通過產供銷、貿工農、科工貿等形式，加快產業組織的一體化建設，形成不同規模的產業戰略聯盟，使產業鏈組合更加高效有序，產業組織規模更加適應市場經濟發展的需要。第三是推進企業的技術優化組合，充分發揮技術要素的作用，采用產業重大技術發展或系統技術創新來調整產業組織與企業規模結構，不斷增強企業集團的技術含量和核心競爭能力。
3、通過國資監督管理推動改革發展，使國有企業形成更加規范的管理體系
首先是通過經營業績考核體系建設，推進不同層次企業間的經營業績考核，加快形成科學規范的經營考核指標和獎懲分配制度，強化企業經營管理，降低企業經營成本，不斷提高企業競爭實力。其次是通過資本經營預算制度建設，進一步加強企業財務預算管理，健全風險控制機制，優化投資結構，規范投資管理，完善投資前、投資中、投資后評價制度，提高資本運營效益，推進國有經濟布局結構調整。還要通過發展規劃建設，加強企業戰略管理，加快形成更加科學的規劃決策機制和更加有效的戰略實施能力，使企業中長期發展能夠在經濟全球化條件下更好地優化配置國內外資源，提高資源的利用效率，不斷促進企業做強做大。
4、通過文化體系建設推動改革發展，使國有企業建立更加良好的社會形象
先進的企業文化不僅是企業持續發展的動力源泉，也是企業核心競爭力的重要組成部分。當前國有企業文化體系建設發展比較快，形成了具有中國特色的國企文化，有力推動了企業改革發展。今后要在現有基礎上，通過企業文化建設促進法人治理結構完善。以人為本，培育共同的價值理念，充分發揮各類人才在制衡機制的積極作用；不斷創新制度文化，規范制度建設，有效發揮治理結構中的制度效應。通過企業文化建設促進誠信體系發展。增進服務意識，發展服務文化，提高企業服務的質量和水平；創新廉潔文化，規范交易行為，樹立企業良好的社會形象。通過企業文化建設促進企業管理。加強“學習型”隊伍建設，提高員工文化素質，為企業科學管理奠定人文基礎；推進企業文化融合，優化文化資源配置，為企業的重組發展提供文化保障；創新企業文化模式，推進管理文化發展，加快構建新型的企業管理體系?！笆晃濉睍r期，按照科學發展觀要求推進國有企業發展，既要不斷深化國有企業改革，還要進一步加大自主創新力度，使國有企業始終保持競爭實力和經營活力。
5、以企業為主體，加快建立完善產學研一體化創新體系
這個體系建設是當前一項十分重要的工作。在推進創新體系建設過程中，應當繼續加大企業體制創新和管理創新的力度，積極推進現代企業制度建設，完善法人治理結構，為企業的技術創新提供體制機制保障；充分發揮企業內部各種研發機構的作用，培育有效的激勵約束機制，加強知識產權保護，充分調動科研人員的積極性，為企業的自主創新奠定必要的制度基礎；以企業為平臺，加強與國內外各種科研機構和大專院校的交流合作，優化配置國際國內優秀的科研資源，為企業創新創造更加廣闊的發展空間。
6、以國家戰略為重點，推動有關戰略產業和科學技術創新發展
國資委作為監管國有資產的特設機構，應當充分發揮大型國有科研機構的作用，積極為國家科技發展戰略服務。一是根據國家發展重點，加強與國家相關研究機構的合作，積極參與基礎性、公益性科學研究，特別是要參與具有國家戰略需求關鍵技術的創新；二是圍繞戰略產業的發展，積極參與共性技術研究和先進適用技術集成創新以及國外技術的引進再創新；三是結合大型國有企業承擔的國家重點項目核心技術，進行研發和創新。
7、以市場為導向，不斷提高產業技術創新和可持續發展的水平
這是國有企業走新型工業化道路，轉變企業增長方式關鍵著力點。今后需要根據市場需求，加大技術開發投入，建立完善技術中心，形成比較健全的技
術開發體系，在主導產品、關鍵技術和集成技術上盡快形成自主開發的能力；面向市場發展，加大研究開發和科技成果的產業化力度，使科技成果迅速轉化為具有市場競爭力的新工藝、新技術、新產品；結合市場實際，加大利用高新技術和先進適用技術、關鍵技術改造傳統產業的力度，提高企業的工藝技術裝備水平；按照市場競爭，提高資源的利用效率，大力開展節能、節水、節地、節材和資源綜合利用技術的研究開發，不斷提高資源節約的整體技術水平。
8、以人才培養為根本，加快推進自主創新研發隊伍的建設
國有企業推進自主創新必須把人才隊伍建設放在首要位置。當前應當通過國家、企業、個人等多種投資方式進行培養，尤其是要通過企業各種形式的在職培訓，加快建立一支熟練技術人才隊伍，為企業自主創新奠定廣泛的群眾基礎；通過社會招聘和企業的再教育培養，建立一支知識技術人才隊伍，不斷提高企業技術創新的能力；通過國內外選拔、招聘、再培養方式或者企業與教育、科研機構重點培養等方式，建立一支專業研究人才隊伍，逐步形成中央企業自主創新的中堅力量。
9、以再創新為原則，繼續加大引進、吸收和消化國外先進技術的力度
這是國有企業改革發展的一項重要措施。今后應當繼續通過中外合資、引進戰略投資者和加強技術合作等措施，把資本、人才與技術交流緊密結合起來，把原始創新、集成創新和引進吸收消化再創新緊密結合起來，當前尤其是要加強對引進技術的消化吸收和再創新的引導支持工作，要把技術引進與自主創新同優化產業結構、提高產業競爭能力結合起來，特別是在一些重點領域要在引進消化的基礎上盡快形成自主創新能力，形成可持續發展的能力。
四、堅持用科學發展思路推進國有經濟布局結構調整
國有資產管理體系建設范文4
（黑龍江省農墾總局駐佳木斯辦事處 黑龍江·佳木斯）
摘 要：在當前國有資產管理體制和部門預算改革不斷深入的新形勢下，需要資產管理與預算管理相結合，從而實現財政精細化和科學化管理。但在當前很大一部分行政事業單位發展過程中，對于資產管理與預算管理相結合缺乏深入的認識，制度不夠完善，因而需要對資產管理和預算管理相結合的理念進行創新，進一步對其機制進行完善，形成標準規范的體系確保配套銜接，更好地提高行政事業單位資產管理水平。
關鍵詞 ：行政事業單位；資產管理；預算管理
資產管理與預算管理相結合是近年來興起的一項課題，而且在實際運用過程中也取得了一定的效果，但由于我國經濟自身還存在著一些薄弱環節，這就導致行政事業單位資產管理與預算管理相結合還存在著一些問題，因此需要采取切實可行的有效控制來強化行政事業單位資產管理與預算管理相結合，確保行政事業單位能夠健康、有序地發展。
一、目前行政事業單位資產管理與預算管理相結合的主要問題
(1)對資產管理和預算管理相結合缺乏重視。一部分行政事業單位在發展過程中，資產管理和預算管理意識較為淡薄，這就導致在實際工作中對于開展資產管理與預算管理相結合的工作缺乏深入認識，在經營過程中過多地重視財務管理，而對資產管理較為忽視。一味地強調擴大資產的規模，對現有存量資產缺乏優化配置，對資產配置預算編制不重視，嚴重制約了資產管理與預算管理相結合工作的開展。
(2)資產配置標準體系建設滯后。在當前行政事業單位資產管理工作中，由于在資產配置和購置等諸多環節上都沒有將資產管理與預算管理相結合，不僅缺乏科學的資產配置標準體系，同時資產使用年限及資產配置制度等還存在不完善的地方，即使制定了相應的制度，但在具體執行過程中還存在較多的問題，導致資產管理與預算管理相結合工作的開展受到較大的阻礙。
(3)缺少資產預算與存量的內在聯系。財政預算資金是目前我國行政事業單位資產形成的主要來源，所以在預算編制過程中，不僅需要對新增資產的比例進行控制，同時還要對單位現有存量資產情況進行考慮。但在當前行政事業單位預算編制過程中，過多考慮的是對新增資產比例的控制，而現有存量資產則考慮得較少，這就導致預算編制過程中，由于對現有資產存量缺乏考慮，從而導致編制的資產預算欠缺科學性，存在著較大的盲目性。
(4)職責分工不明確，流程不健全。目前行政事業單位沒有明確對資產管理部門和預算管理部門進行職責分工，這樣就導致審核預算責任不清楚，流程缺乏科學性，不能順暢地進行配合，資產管理部門不能深入參與到資產配置預算審核工作中來，同時審核預算的范圍也缺乏完整性，在資產預算審核中，部門追加的資產購置預算也沒有納入其中，在資產管理工作中，資產配置預算編制和審核缺乏深度，不能有效地結合起來。
(5)缺乏資產績效考評指標體系。行政事業單位資產屬于國有資產性質，可以無償使用，所以在對這部分資產進行預算時，需要與行政事業單位的職能有效結合，并從行政事業單位的實際需要出發，確保資產使用效率的提高。但當前很大一部分行政事業單位由于缺乏資產績效意識，沒有建立資產績效考核指標體系，這樣就導致資產購置過程中存在著重復購置的情況，同時部分資產還處于閑置浪費的狀態，資產利用率不高。
二、加強行政事業單位資產管理與預算管理相結合的主要措施
(1)創新資產管理與預算管理相結合的理念。行政事業單位為了能夠更好地提高對資產管理與預算管理相結合的認識，需要通過強化業務學習，提高單位領導和相關人員對資產管理與預算管理的重視，并進一步對二者相結合的理念、思路和方法進行創新，從而將行政事業單位的資產購置和管理都納入到預算中來，從而科學地對預算進行編制，確保實現資產經費一體管理，使預算編制的計劃性和準確性得以進一步增強。在資產管理過程中，還要樹立資產績效的意識，合理對資產進行配置，確保資產使用效率的提高。
(2)建立健全資產配置標準體系。在資產預算進行編制時，需要以資產配置標準作為其重要依據，依據預算安排的資金量對資產配置的數量進行確定，所以需要進一步完善資產配置標準體系，加快推動資產管理與預算管理相結合。在資產配置標準體系建設過程中，要確保與單位的實際情況相符，而且還要具有較好的前瞻性，確保預算分配能夠有所依據，合理對預算資金進行分配，實現資產配置的公平性和公正性，使預算管理水平得以提升。
(3)完善工作流程和審核機制。行政事業單位在進行預算編制時，需要預算管理部門和資產管理部門在做好溝通和配合工作，從而加快推動資產管理與預算管理相結合的新機制的建立，進一步對工作流程進行完善。在單位管理工作中，要打破傳統的預算管理與資產管理互不干預的狀況，確保預算編制的完整性和系統性。在預算編制過程中，需要對單位資產存量數據和資產使用狀況進行分析，從而對資產進行適當增量，然后按優先順序對資產進行安排。在進行預算審核時需要將資產配置計劃也納入到部分核算中進行審核，重點審核需要購置的大型設備，審核時要根據配置的標準進行，對于沒有配置標準的，則需要從嚴進行控制。同時還要進一步改善資產配置審核機制，對資產管理進行規范。
(4)建立資產管理績效評價機制。加快進行資產管理績效評價機制的建立，使其形成科學的評價體系，確保資產預算管理水平的提升，確保財政資金使用效益的實現。在具體實施過程中，需要強化先進技術的應用，以規范化和陽光化的管理思路來建立資產調劑制度，使主管部門資產調劑職能能夠有效地發揮出來，從而將資產配置增量與閑置資產調劑有效地結合起來，實現閑置資產的合理流動和充分利用，進一步對存量資產進行盤活。另外，還要在國有資產信息化系統平臺的基礎上進一步對共享共用機制進行完善，加快國有資產整合利用，優化資源配置，確保行政事業單位資產效益最大化。
(5)加強社會監督，嚴肅管理制度。通過開展資產管理與預算管理相結合工作，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步確保了行政運行成本的降低。同時在資產購置過程中，需要按批準的資產配置預算來進行，實現了財政資金的節約。
國有資產管理體系建設范文5
【關鍵詞】行政事業單位；內部控制；資產管理模式；優化策略
近年來，隨著經濟發展和社會進步，資產管理對于行政事業單位經營活動的作用越來越明顯。實踐證明，基于內部控制下的資產管理模式是最適合行政事業單位的資產管理模式，但在管理過程中，出現了一些問題，影響著行政事業單位的資產管理效率。
一、內部控制在現代行政事業單位管理中的內容和作用
1.內部控制在行政事業單位管理中的內容
為了能夠有效實現行政事業單位的資產優化配置、會計核算準確以及資產安全完整和內控程序合法，需對資產的獲取和和驗收、使用和維護以及盤點、清查和處理等，進行嚴格管控，以此來確保行政事業單位內控體系能夠有效發揮其效用。
2.內控管理在行政事業單位中的重要作用
行政事業單位內控管理，應當確保單位資產安全可靠、管理規范有序。物質基礎的有效管理，對行政資產管理起到了非常重要的作用，通過加強內部控制可以有效強化資產管理機構、授權審批體系管理，加強預算管理和資產日常經營活動管理和資產流動管控。由此可見，行政單位內部控制管理在行政事業單位的日常經營活動和管理中發揮了巨大的作用。
二、行政事業單位資產管理過程中的內控模式
1.建立健全資產管理模式
在行政事業單位資產管理過程中，需建立健全資產管理模式，這對行政事業單位資產管理內控起著非常重要的作用。完善和健全內控資產管理機制，主要從營造良好的內部環境和準確評估風險以及及時進行信息溝通交流和規范科學內部監督等方面著手。行政事業單位資產管理管理過程中，經營性、非經營性資產應當劃清界限，并對其分開管理；資產管理過程中，應當保證嚴謹性、嚴肅性，不斷完善資金管控模式，事業單位的內部控制還與單位的內部環境、風險評估、信息交流、內部監管和內部控制等方面實現行政事業單位的內部資產的有效管理。
2.構建內控管控體系
行政事業單位內控體系構建，對加強資產管理體系建設起到了非常重要的作用。實踐中，應當建立一套完善、高效的內控制度與管理體系，才能有效加強資產管理。在單位內控制度建設實踐中，應當不斷加大內控體系透明度、準確度建設，這對有效建設行政事業單位內控與資產管理機制的高效運行，起到了非常重要的作用。
3.加大內控關鍵要素建設
行政事業單位在進行資產管理內控模式建設過程中，需對內控體系的構成要素進行分析和研究，強化內控組成要素管理，以此來保證行政事業單位的資產管理質量與水平。在具體內控管理工作中，財務工作首要加強，立足實際建立完善的內部財務工作環境，并在此基礎上培養一批素質高、業務強的資產管理人才，確保內控視角下的行政事業單位資產管理制度能夠得以良好的運行。
三、行政事業單位加強內部資產管理的有效策略
1.將資產管理與內部控制結合起來
行政事業單位要想有效控制資產管理，首先要必須要對現有的內部控制資產管理模式進行完善。在單位內部成立評估小組，對資產管理進行風險評估，為單位的資產配置提供合理建議；對各部門的職責做出明確規定。其次，資產管理模式的完善離不開內部控制系統的協助，通過制定適應本單位的資產管理制度，保障本單位資產增值的同時，提升資產管理效率。避免盲目追求資產收益，應堅持以保值為主，避免過分的商業化行為對權力造成尋租作用，防控。因此，相關部門應該將內部控制與資產管理有效結合，在內部控制的基礎上進行資產管理，提高管理的有效性。
2.加強預算控制與授權審批制度
實踐證明，資產的有效管理離不開內部控制機制，預算控制是建立與有效實施內部控制的關鍵、核心環節。一方面，行政事業單位要通過建立健全預算管理體系，實現對資產管理的事前、事中與事后控制，保證預算編制的科學、合理與嚴謹，嚴禁盲目調整單位預算，以避免對財政資金造成浪費。加強對預算管理的事中控制，尤其要對支付審核加強監管，保證各項款項準確落實。做好事后記錄，為解決資產管理出現的問題提供依據；另一方面，強化授權審批控制，明確各崗位辦理業務與事項的權限范圍、審批程序與相應職責，保證權責一致。
3.積極完善風險管理機制
行政事業單位進行內部控制的資產管理的根本目的是為開展各項業務活動提供保障，從而實現單位長期穩定發展，資產管理運營過程中，必會存在內部與外部可測與不可測風險，威脅了資產安全。同時，還要不斷加強與其他單位之間的合作，及時對財務風險管理經驗進行交流，結合本單位實際情況，建立風險評估、風險識別、風險預警一體化機制。行政事業單位資產的管理應該有章有制，資產管理部門應該有效建立一套完整的資產管理制度，確保行政事業單位資產運營效率和效果，以求防止資產流失管理機制的有效實施?，F行的行政事業單位資產管理制度主要有：資產購置審批制度、資產采購制度、資產入庫登記制度、資產保管清查制度、資產領用交回制度、資產處置審批制度、資產管理崗位獎懲制度、內部審計和考評制度、資產統計報告制度等。對于行政事業單位的資產購置與審批制度，行政事業單位在購買的過程中，必須經過行政主管部門的審批才能實施，同時根據政府集中采購的要求辦理采購手續。
四、結語
總而言之，內部控制下的資產管理更加有效，我國的行政事業單位要健全資產管理模式，加強內部控制，對內部控制和資產管理的整個過程進行創新，從而不斷提高資產管理水平，為各項業務的順利開展提供保障，實現單位的健康、持續發展。
參考文獻：
[1]李靜.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].商品與質量?建筑與發展，2014（12）：3-4.
[2]姚華.基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究[J].新經濟，2014（2）：70-71.
國有資產管理體系建設范文6
一方面，資產檔案管理作為資產管理活動的映像反映，要求我們客觀地記錄、反映高校資產管理活動的真實狀況;另一方面，我們可以從系統性的檔案管理活動出發，反溯資產管理實踐中的不足，尋找解決問題的方法，提高資產管理活動的水平。此外，系統性還要求我們將檔案管理中的每個子系統放在整體中去分析其作用及相互關系，分析出影響檔案管理的關鍵因素，反溯出資產管理中的關鍵環節，從而促進資產管理和資產檔案管理水平的提高。
二、系統性視閥下高校資產檔案管理的主要因素
從系統論的視角來剖析高校資產檔案管理活動，可以將其整體分為主客體二大因素系統，每個系統下又可分為若干個子系統。主體系統主要解決“誰”，即由“誰”來主導完成檔案管理工作的問題;客體系統則主要解決“什么”和如何完成檔案管理工作的問題。
(一)高校資產檔案管理的主體系統
主體既指事物的主要部分，也指具有認識和實踐能力的人。一般而言，事物的主體似乎是明確的，而就高校資產檔案管理來說并非如此，其管理主體問題一直沒有得到很好的解決。在理論探討方面，筆者通過中國知網檢索發現，截止2013年底，僅檢索到高校資產檔案管理相關論文20余篇，未見有文獻對此作出明確闡述;在管理實踐中，很多高校并沒有明確專門的部門或個體負責這項工作，造成大量的資產檔案，特別是資產使用檔案無序保管，開發利用率低下，需要我們以系統性的方法加以剖析，明確責任主體。
1．組織系統。高校學校層面與資產檔案管理密切相關的部門主要是檔案和資產二個部門。那么誰應當是責任主體呢?這個問題在許多學校沒有得到很好的解決。資產管理檔案是學校檔案的一部分，按照檔案法規的要求，學校的檔案管理部門應當負責起管理責任;而按系統性分析，資產檔案管理活動是具體的資產管理活動的映像反映，那么資產管理部門也應當是資產檔案不可分離的管理主體之一。也就是說，資產檔案管理應當是二元主體，關系到資產和檔案管理兩個組織系統，兩個責任主體。由于高校檔案管理的內容十分龐雜，量大而人員不足，而資產管理專業性十分強，資產檔案管理的主體工作需要依靠資產管理部門完成，應根據二者的職能進行合理分工。檔案管理部門主要承擔組織、協調、指導職責，而資產管理部門則在檔案管理部門的指導下，主要負責資產檔案資料的收集、篩選、整理、歸檔和開發利用工作，從而形成二元主體的組織系統。
2．人員系統。明確了高校資產檔案管理的組織系統，那么相關部門的工作人員自然應當承擔所在單位的資產檔案管理職責。學校檔案館(室)應明確專人負責資產檔案的組織、協調、指導工作;資產管理部門應有專人負責資產檔案資料的收集、篩選、整理和開發利用;各二級單位的資產管理員應在兼職檔案員的指導協助下完成本部門的資產檔案收集與管理工作。
(二)高校資產檔案管理的客體系統
客體是主體認識和實踐的對象。高校資產檔案管理的客體系統指該檔案管理實踐中除主體系統外的客觀事物。按性質可分為三大體系。
1．內容體系。即高校資產檔案的全部內容范疇。包括三個方面:一是資產形成檔案，指在資產產生過程中產生的檔案資料，如各種論證報告、批文、合同書、安裝調試記錄等。二是資產使用檔案，指在資產使用、運行過程中產生的檔案資料，如各種操作規范(標準)、使用記錄、保管記錄、維修記錄等。三是開發利用檔案，指對資產檔案中的相關信息進行挖掘、加工，為教學、科研和管理服務過程中產生的檔案資料。資產檔案的內容體系實際上是資產從形成、使用、運行、滅失到信息利用的全部過程在檔案管理中的映射，是高校資產檔案管理的核心部分。
2．運行體系。指對高校資產檔案管理活動進行干預和調節過程中形成的檔案資料。包括資產檔案管理部門、崗位的工作職責，資產檔案管理制度、運行機制、監測考評體系等。也包括檔案管理過程中形成的各種工作計劃、總結、會議記錄等。3．保障體系。指高校各部門為資產檔案管理提供支持、幫助過程中形成的資料。如學校支持檔案管理的政策、經費、人力和技術保障等等。
三、高校資產檔案管理子系統在實踐中的相互關系
盡管我們用系統論的方法將高校資產檔案管理體系分成主客體二大系統，其下又分為若干個子系統，每個子系統間有其內在的邊界，但它們之間并不是割裂的，而是相互關聯、相互支持、相互影響的，共同構成完整的管理體系。
(一)主客體的關聯性
對一件事物而言，主客體之間總是相互伴生、相互關聯的，高校資產檔案管理亦是如此。高校資產檔案管理部門、崗位和人員的存在或變化是為完成資產檔案管理工作這個客體實踐服務的;主體在認知和行為能力方面的變化會直接影響客體質量。反之，客體的變化，會對主體的素質和能力提出新的要求。只有主客體協調一致，才能促進事物和諧，可持續發展。
(二)主體要素間的依存性
如果我們將高校資產檔案管理主體的組織系統和人員系統視為二個要素的話，它們之間應是一種依存關系。從要素產生的角度看，設置一定的資產檔案管理組織或崗位，是因為有一定的檔案管理工作任務，需要有相應的人員去完成;人員職責也要根據組織或崗位目標與工作任務來安排，二者相互依存。從事物發展的角度看，資產檔案管理組織、崗位和工作任務發生變化，人員也應隨之調整，否則會出現有崗無人或有人無崗的情況，影響工作的開展。
(三)客體系統中的整體性
客體系統中的幾個部分是根據高校資產管理實踐工作性質的不同所作的人為劃分，實際上它們是相互支持、相互影響、密不可分的。一方面，這幾個部分缺一不可。內容體系不明，我們會迷失工作目標;運行體系不暢會導致工作程序混亂;保障體系不力，工作就會失去支持。另一方面，整體水平的高低，不是取決于水平最高的那部分，而是決定于水平最低的那部分，“短板”決定整體水平。
四、高校資產檔案管理系統中存在的問題及優化建議
(一)主客體邊界不清
由于大多數高校對資產檔案管理工作重視程度不高，對其主客體的作用認識不夠，建設投入不力，造成主客體邊界不清。主要表現為三種現象:一是部分高校至今沒有設立專門的資產檔案管理部門或崗位，造成主體缺失，客體質量十分低下;二是雖有具體的責任部門或崗位，但客體建設不力，作用不明顯;三是系統性不強，用政策代替制度，用人員代替崗位，用運行中的做法代替崗位職責，用部分成果代替整體水平，造成整體水平低下。要改變這一現狀，需要各高校的檔案管理工作者加大宣傳，游說力度，讓學校領導充分認識到資產檔案的巨大作用，支持相關部門進一步明晰責任主體，完善客體體系建設，促進水平的整體提高。
(二)主客體不協調
這種不協調主要體現在主體建設不適應客體要求上。從近年監測的數據來看，各高校的資產動輒數以億計，這些資產在形成、使用、運行過程中會產生海量的檔案信息，需要有專門的部門組織人手去管理。但從各高校的管理來看，很少有學校設置專門的資產檔案管理部門或崗位，專職人員職數幾乎為零，從而造成大量的資產檔案信息缺失、變形或掩藏。建議各高校應以年度為時間單位，對學校的資產檔案管理工作進行評估，根據評估結果及時設置、調整崗位和人員職數。
(三)子體系水平參差
