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持續完善制度體系建設范文1
一、“三集五大”體系建設工作回顧
1.組織領導有力，改革目標明確
5月初，管理培訓中心領導班子，按照冀北電力有限公司關于“三集五大”體系建設總體部署，借助良好的發展態勢，定方向、理思路、抓關鍵，“三集五大”體系建設工作扎實推進。
2.深入學習宣貫，充分調研交流
“三集五大”改革是國家電網公司管理方式一次全方位、帶有根本性的變革。按照公司“三集五大”體系建設的要求，管理培訓中心按不同層面組織中層干部、管理人員、開展“三集五大”體系建設學習宣貫，幫助廣大領導干部和員工全面準確把握公司“三集五大”體系建設的重大意義、目標要求和具體內容，使思想和行動與公司的改革要求相統一，做組織變革的支持者、推動者和傳播者。在“三集五大”體系建設動員準備階段，豐富的培訓形式、嚴密的組織安排，中心職工感悟頗深，對“三集五大”體系建設做好了充分的思想準備，共有106人參加848學時的培訓。
廣泛調研交流。去年部分省公司已完成建設試點工作。為借鑒兄弟省公司管理培訓中心“三集五大”體系建設經驗，管理培訓中心副主任帶隊，先后組織赴江蘇、天津、河南公司管理培訓中心調研學習，圍繞機構設置、培訓資源整合、培訓品牌建立、培訓設施建設、師資隊伍培養、培訓模式創新、培訓項目設計開發等方面與兄弟單位進行深入交流與探討，為管理培訓中心找準新定位、制定高水平工作方案提供了充分借鑒作用。
3.操作方案制定嚴謹務實，突出合力
集體智慧助推改革。管理培訓中心“三集五大”體系建設操作方案制定的指導思想是以重新定位、提升效率、創新模式為原則，變革組織結構，創新管理模式，優化業務流程，打造以培訓和研究為核心、以管理為基礎、以服務為保障、研究與實踐并重的現代管理培訓中心，為公司發展提供管理支撐、智力支持和人才保障。遵循以上指導思想，結合調研學習成果，在干部職工中廣泛地征求意見，同時，主動與公司人資部門充分溝通，領導小組多次召開專題會議研究布置“三集五大”體系建設工作，研討操作方案及人員配置辦法等，管理培訓中心“三集五大”體系建設的目標更加明確、思路更加清晰，為新模式導入做了充分準備。
4.溝通渠道暢通，職工大力支持
管理培訓中心“三集五大”體系建設新模式導入階段的圓滿完成，得益于有暢通的溝通渠道，得益于有廣大職工支持和理解。
5.操作過程組織周密有序，進展安排張弛適度
組織周密有序。管理培訓中心按照“三集五大”體系建設和新定位的要求，嚴謹、科學地制定崗位配置實施辦法。為確保操作過程的積極穩妥，有序推進，體系建設辦公室人員按照人員上崗層次安排，首先制定每一階段實施計劃，模擬整個過程所需時間、工作流程，結果確定后在協同辦公系統正式發文，同時在MIS系統及時崗位配置情況，同時下發下一階段安排的通知，整個上崗操作過程環環相扣，積極穩妥推進，職工在周密、有序、公平、緊張的進程中，參與改革，獲取信息。
二、存在的不足
“三集五大”體系建設工作雖然取得很大成績，但還存在一些不足，主要表現為：一是存在總體冗員整體性缺員問題；二是崗位層級與崗級現狀不完全匹配；三是與“三集五大”體系建設相配套的機制、制度還不夠完善。這些需要在下一步磨合整改階段進一步補充完善。
三、下一步工作設想
試運行階段，管理培訓中心重點做好以下幾方面工作：
第一，建立并嚴格執行“責任追溯”制度，對相關工作進行跟蹤監督和績效考核，進一步做好職責梳理調整及業務流程優化工作。
第二，針對崗位變動和業務調整的情況，制定有針對性的培訓計劃，使員工盡快進入工作角色，適應新崗位要求。
第三，根據新體系的要求，快速做好信息系統數據遷移、權限轉換、角色變更、功能更新等工作，全力滿足新體系下各項業務正常開展的需要。
持續完善制度體系建設范文2
人力資源是企業獲得持久競爭優勢的來源，制度是提升企業基于人力資源管理的核心競爭優勢的保證?？茖W有效的人力資源管理制度體系是規范人力資源管理流程、預防各種管理風險的有力保障。對于煙草行業而言，加強人力資源制度體系建設，對于保證行業競爭優勢，維護國家利益和消費者利益，具有非常重要的意義。
一、人力資源管理制度體系的設計
（一）必須符合國家法律法規
企業作為一個具有法人資格的實體，在經營過程中必須遵照國家各項法律、法規和規章。人力資源管理在具體工作中，涉及招聘、用人和管人等各個環節，人力資源管理制度和政策涉及員工的切身利益，具有相當的敏感性。如果處理不當，輕則產生勞動糾紛、勞動爭議，重則發生矛盾沖突，直接影響企業正常的生產經營活動，給企業和員工的切身利益帶來傷害。制度制定者必須熟悉國家法律法規，嚴格在遵守和落實國家相關的法律法規規章的要求前提下，制定出臺相關制度。
（二）循序漸進，逐步推進
任何事情都不能一蹴而就，制度體系建設如此，人力資源管理制度體系建設也不例外。在制度體系建設過程中，要采取架構式的思維框架來考慮制度設計，按照“緊急制度優先，次要制度逐步部署”的原則，逐步推進。在具體的制度出臺前，要充分調研，掌握大量的第一手資料，緊密結合企業實際情況，充分預測可能遇到的任何問題；制度實施前，要嚴格按照規定履行程序，做到按程序、按秩序辦事；制度實施過程中，密切關注制度執行落實情況，適時對相應條款進行修訂，以更符合實際工作需要。
（三）企業與員工價值雙贏
人力資源管理制度要將員工與企業的利益緊密地結合在一起，促進員工與企業共同發展。任何顯失公平的制度，都會極大損害員工長遠利益，最終也會傷害企業的長期利益。制度體系建設要找準企業利益與員工利益的結合點，通過員工崗位職責是企業戰略目標的分解，以及企業文化導向與員工價值觀一致等實現企業、員工的價值雙贏。
二、人力資源管理制度體系的影響因素
在開展人力資源管理制度體系建設時，除了遵循以上一些原則外，還必須考慮一些影響制約因素。只有這樣才能制定出具體靈活，符合企業實際需要的、正確的、操作性強的人力資源管理制度體系。
（一）企業生產經營的環境因素
主要包括國家的經濟政策、勞動政策、勞動力市場現狀、科技發展水平、教育發展水平、社會文化傳統和社會價值觀等。
（二）企業內部因素
主要包括企業現有的人力資源狀況、管理基礎、企業文化、價值取向等。
（三）企業的經營戰略和發展規劃
企業的經營戰略和?l展規劃是制約人力資源制度的綜合因素，集中反映了企業的經營思想。人力資源制度就是為企業發展戰略服務，發展戰略設定了企業未來生產經營的規模、技術狀況，從而也確定了未來對人力資源的需求。
三、人力資源管理制度體系的建設程序
（一）調查分析
在制定制度前，必須下大力氣進行調查分析，包括企業內外的各種情況、收集各種數據等，力求基礎數據周密準確。
（二）收集資料
盡可能全面地收集各種有關制度規定方面的資料，如地方的政策法規、行業內的規章制度、企業內及兄弟單位的相關資料等。
（三）組織編寫
在組織編寫的過程中，應注意以下幾點：第一，讓當事人參與。制度草案可在一定范圍內征求意見，對于重點當事人，還可以個別征求意見，并認真記錄和總結。第二，注意已有的習慣。企業在長時間的發展過程中，可能已經形成了自己特有的工作習慣。在達到管理目標的原則下，盡可能保留原有的流程和習慣，可以有效地保證以后制度的執行。第三，簡明扼要。制度的編寫是為了執行。對于文字撰寫，要簡明扼要，一目了然。第四，可操作性。制度必須具有可操作性，否則就失去了制定制度的意義。在制度中，明確說明某項工作的具體流程、具體要求等。
（四）執行落實
除了制度設計、編寫上的科學性、可操作性外，制度執行時的嚴肅性、公正性乃是保證制度能夠落地的重要一環。經濟人本性、機會主義傾向和有限理性決定了人有為自身利益而破壞制度的本性。在制度執行落實過程中，員工往往更關心制度執行的公正性。企業管理者在執行、落實制度時，要更加注重其公正性。
四、人力資源管理制度體系的持續完善
制度制定很難一次到位，隨著時代的進步、企業的發展，還要進行不斷地修訂和充實。
一是應勢而謀。根據社會、時代的發展進步，適時對制度體系進行完善調整，適應時代、社會發展的需要。
二是順勢而為。隨著企業的發展，對員工等各方面的管理也會在不同時期出現不同的管理要求。根據企業自身實際，對相應規章制度進行調整，順應企業發展形勢。
持續完善制度體系建設范文3
【關鍵詞】企業內部控制；體系
1.內控體系建設目標―合規為基礎，提升為根本
內部控制體系建設應以保障和促進業務發展的效果和效率為目標，以提升可持續發展的企業競爭力為根本，實現從合規經營到提升效率的優化升級。所謂“合規”，就是保證企業經營管理合法合規，確保企業資產安全，保證財務報告及相關信息真實完整。“提升”即在實現“合規”的基礎上，提高企業經營效率和效果、促進企業實現發展戰略。
在內部控制體系建設完善的過程中，企業將逐步實現內控的合規性、可操作性及標準化。“合規性”為第一階段目標，即構建符合《企業內部控制基本規范》和監管機構要求的內部控制體系；“可操作性”為第二階段目標，即構建與業務、產品、流程、系統變化想適應的、具備可操作性的內部控制體系；“標準化”為第三階段目標，即統一定義內部控制體系的語言和標準，實現關鍵業務條線的標準化運行，提升內控水平。
2.內控體系建設過程―分階段、分層級”
內部控制體系建設是一個長期過程，并非“一蹴而就”，需要公司分階段、分層級的開展。
首先，內部控制體系建設不應停留在針對現狀進行查漏補缺的階段，還應結合公司未來業務的發展趨勢、同行業領先實踐、國際國內的監管要求，具有前瞻性地建立一套完善、適應公司持續發展、靈活且可落地執行的內部控制規范體系以及運行保障機制，以切實滿足公司未來的業務發展需要。
其次，內部控制規范只有得到切實落實，才能實現公司的“長治久安”。必須切實將內部控制規范通過制度規范融入流程和操作、通過業務系統的升級和建設將內部控制嵌入系統，最終將內控執行落到實處，以真正實現內部控制與風險管理手段、工具的建設與提升。
第三，內部控制體系建設需保持常態化、持續化，不是一朝一夕就能完成的。企業必須結合未來業務發展步伐，循序漸進地建設內部控制體系，最終形成動態監控、持續完善、持續改進的長效機制。通過持續的內部控制體系建設、完善與提升工作，促進企業發展戰略目標的實現，實現股東回報。
3.全方位構建內部控制體系―“全面、全員、全過程”
以全面風險管理為導向的內部控制體系應實現“三全控制”―“全面、全員、全過程”。
全面控制。
企業的內部控制應涉及企業的方方面面，涵蓋企業經營的各個環節、各個流程、各個崗位。
首先，應制定覆蓋全業務面的內部控制規范與流程。
全面控制建設應圍繞內部控制五要素開展，確保每項工作都有制可依、有據可循。涉及的規范和流程應涵蓋公司組織架構、發展戰略、人力資源、社會責任、企業文化、資金活動、采購業務、資產管理、銷售業務、研究與開發、工程項目、擔保業務、業務外包、財務報告、全面預算、合同管理、內部信息傳遞、信息系統。在建立內部控制規范時，還應考慮到公司未來發展規劃與國內外內控制度的要求，在設計制度與流程時堅持嚴謹性與靈活性相統一。
其次，建立以風險類別為主線，以關鍵業務和管理領域為維度的風險庫。
企業的風險成因可分為外部風險和內部風險，外部風險通常來自經濟、法律、政治、社會、同業競爭和科學技術等；內部風險包括基礎設施、人力資源、業務流程、技術能力、管理基礎和風險事件等。企業在實施內部控制，進行風險管理時，首先應識別公司經營中的各項風險點，記錄風險信息，根據風險的來源，分析風險發生的可能性以及對公司造成的負面影響和可能發生的后果確定固有風險等級，并提出相應的風險應對措施，形成覆蓋公司各項經營業務的風險數據庫。
此外，還應建立內部控制監控預警體系，對各項風險進行持續監控、分析、預警、報告。定期對風險數據庫進行維護和更新，以適應新的業務領域，并對業務流程的關鍵控制點進行不斷建設與改進。
4.全員控制
深入完善的內部控制體系離不開公司管理層高度重視和支持、內部審計部門充分發揮職能和作用，更離不開公司全體員工的積極參與、多方配合。
首先要培養員工的全局觀念和風險管理意識。
通過持續的內控制度及標準宣導，樹立規范的職業道德操守，確保所有員工能夠正確理解和執行相關制度，切實履行崗位職責。通過長期教育提高全員防風險、防隱患、堵漏洞的工作意識，能夠將在工作中遇到的問題與內部控制和風險管理相聯系，主動防范風險并提出可操作的改進建議，將靜態的制度和流程用活用到位，避免內部控制成為擺設，從而真正建立起完善有效的內部控制體系。
其次要明確界定崗位職責權限。
內部控制是一套制度、一班人馬以及一系列相應行為的動態組合。如何將這一整套的活動細化到流程，責任到崗位是內部控制體系建設過程中一門不可小覷的技巧和藝術。在實際操作中，必須首先將每個業務流程按部門責任分工，再在部門內將各個流程和控制點細化到崗位，并界定明確的崗位職責。部門內部應指定內控管理員，通常以部門主管或業務骨干為主力，形成上下聯動、責任到人、齊抓共管的良好局面。此外，還應規范審批權限和流程，切實有效地執行不相容崗位分離制度。
三是建立內控考核機制，調動全員積極性。
考核有兩個方面，一個是激勵，一個是懲罰。內外兼修，壓力與動力并存，才能真正為內控落地“保駕護航”。一方面，企業可通過常規性和非常規性的審計、內控檢查等，對內控標準的執行、內控的評估、缺陷的整改進行考核評價，推動執行工作的落實到位，并通過問責、通報、警示函等方式促進內部控制持續改進。另一方面，企業可建立有效的內部控制激勵機制，對于嚴格執行內部控制制度的，可給予精神鼓勵和物質獎勵，還可與職務升降掛鉤。
5.全過程控制
對企業來說，內部控制不應是靜態的控制，而是動態管理。內部控制僅做到全面、全員還不夠，還必須做到全過程控制，不能只是單一的事后檢查控制，還要實行事前、事中的動態控制，為企業構筑起三道防線。
一是事前控制。事前控制主要由業務部門執行，由此構成企業安全運營的第一道防線。各崗位工作人員按照事先公司制定好的業務制度與流程進行運營，保證業務活動沿著既定的方向進行。執行期間，業務部門要時刻把控風險，通過了解情況、收集整理資料、掌控規律、預測趨勢、正確預測出未來可能發生的問題，提前采取措施防患于未然，將隱患扼殺在萌芽中。
二是事中控制。事中控制主要由內控部門及合規部門執行，由此構成企業安全運營的第二道防線。內控及合規人員應在日常工作中積極配合業務部門，共同管理風險，監測業務流程中的控制點、監控內部控制的有效性并定期審視內部控制設計有效性，在經營活動過程中做到及時指導、及時檢查、及時監督，發現問題時及時更正，確保經營活動順利進行。
持續完善制度體系建設范文4
一、人口老齡化對經濟社會帶來巨大壓力
發達國家大多經過40多年，甚至上百年的時間才從成年型進入老年型社會。此時，這些國家已基本實現現代化，屬于“先富后老”或“富老同步”。而目前，我國尚處于社會主義初級階段，還未實現現代化，經濟發展水平和綜合國力相對落后，屬于中等偏低收入國家。同時，我國當前正處在改革發展的關鍵時期，經濟社會發展各方面的體制、機制和制度正在建立和完善之中，應對人口老齡化的思想、組織、物質、制度等各方面的準備還不充分，應對人口老齡化的經濟實力還較薄弱。老齡化進程的加快，必將對經濟社會產生巨大壓力。因此面對老齡化社會的沖擊，要確保經濟社會可持續發展，不僅時間緊迫，而且壓力巨大。
人口老齡化還會使勞動年齡人口平均年齡不斷提高，在一定程度上影響勞動生產率的提高。在經濟增長方面，人口老齡化使國民收入中用于老年人口的養老金、醫療費用和福利費用等消費基金不斷增長，影響積累基金，特別是生產性基金的增長，進而影響經濟增長率的提高。在消費結構和產業結構方面，老年消費群體的日益擴大，直接引起社會消費結構的變化，進而引起產業結構的變化。
在我國養老保障制度和老年社會化服務體系還不健全，傳統的家庭養老功能不斷弱化的狀況下，如何解決老人們的養老問題，已成為一個社會化的難題。
面臨人口老齡化迅速發展的嚴峻形勢，各級政府及有關部門要牢固樹立老齡意識和建設“老人強國”理念，增強緊迫感，切實負起責任，動員全社會力量，積極應對，認真化解，推進經濟社會持續發展。
二、解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發展
解決人口老齡化問題的根本出路在于加快發展，通過發展解決問題，反過來，通過不斷解決問題，促進經濟社會可持續發展。
1.以科學發展觀為指導，實現社會經濟又好又快發展。我國已經進入并將長期處于老齡社會，這是二十一世紀我國的一個重要國情。要切實從老齡社會這一基本國情出發，研究制定經濟社會發展戰略和發展規劃，完善法律法規，調整經濟社會發展政策，做好應對老齡社會的各項準備。要加快轉變經濟發展方式，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，保持較快的發展速度，為適應人口老齡化高峰期的到來奠定物質基礎。
2.適應人口老齡化發展趨勢，調整優化產業結構。堅持走中國特色新型工業化道路，大力發展技術密集型產業和高新技術產業，使勞動生產率的提高和經濟增長主要依靠科學技術和勞動者素質，減輕人口老齡化在勞動力方面的不利影響。要把發展老齡產業擺在重要位置，制定老齡產業發展規劃和優惠扶持政策，引導和促進老齡產業發展。重視開拓老年消費市場，以滿足日益龐大的老年群體的需求。
3.加大統籌力度，促進城鄉協調發展。堅持走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟發展一體化新格局。加大支農惠農政策力度，促進農業增效、農民增收和農村發展。以改革創新精神，加快推進農村養老保障制度和老年社會化服務體系建設，提高農村對人口老齡化迅速發展的承受能力。
三、解決人口老齡化問題必須加快養老保障體系建設
建立強有力的養老保障體系，是應對人口老齡化挑戰，構建社會主義和諧社會的關鍵。要堅持政府主導，社會、家庭和個人廣泛參與的養老保障體系建設格局。
1.建立健全老年社會保障體系。繼續完善企業職工基本養老保險制度、機關事業單位養老保險制度、城鎮職工基本醫療保險制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立農村最低生活保障制度、農村社會養老保險制度，完善農村“五?！惫B制度。繼續推進新型農村合作醫療制度建設，研究實行將大額的慢性病門診費用納入新農合補償范圍的辦法。建立和完善社會醫療救助制度。大力發展老年社會福利、老年社會救濟事業。鼓勵發展企業補充養老保險、商業養老保險。
2.大力構建社會養老服務體系。政府要在增加對老年福利服務設施建設投入的同時，積極引導民間資金投資興辦不同檔次的養老服務機構，實行民辦公助、公民合作、民建民營政府給予政策扶持等方式，保證養老服務機構正常運行，發揮作用。鼓勵社會力量開展以社區為基礎的老年生活照料、家政服務、康復護理、緊急救援、心理咨詢等服務項目，形成為老服務網絡體系，為居家老人，特別是高齡老人提供優質、便捷的服務。
3.鞏固和增強家庭養老功能。當前和今后較長時期，傳統的家庭養老仍是我國的主要養老方式。要在全社會加強以感恩教育、責任教育為重點的思想道德教育，大力弘揚尊老、養老、愛老、助老的傳統美德。加大老年人權益保障法的貫徹實施力度，切實保障老年人的合法權益。要從法律上、制度上、措施上鼓勵兒女養老。積極創新空巢老人居家養老機制，推行協議養老制度，明確子女對老人的贍養責任；建立空巢老人居家養老政府補貼制度等，努力解決空巢老人養老問題。
四、解決人口老齡化問題必須有強力的組織保證
隨著人口老齡化進程的加快，老年人口大量增加，老齡工作顯得日益重要，老齡工作機構只能加強，不能削弱。
持續完善制度體系建設范文5
1.高度重視風險管理，抓好各階段管控重點針對信貸管理，專項布置風險管理工作，明確目標、開展排查、啟動周報、嚴控過度授信、加快風險處置。成立信用風險防控領導小組和若干信用風險專項工作組，集中人員及跨部門協調化解處置風險，同時出臺授信違約與信貸主要負責人績效直接掛鉤的考核辦法。2.實施全面風險管理理念，完善制度建設實施風險經理委派制，做到風險關口前移；建立信貸風險預審會制度；完善銀行風險管理委員會和貸審會的職責和流程；完善客戶風險分析制度；擴大風險現場檢查范圍；加強不良清收。3.加強對監管評級和風險指標的監控持續關注監管評級的排名與變化、后四類風險貸款率、新發生對公、個人后四類風險貸款凈生成率等指標，并及時根據相關指標的變化做出相應的調整。
二、加強客戶經理隊伍建設及考核激勵機制
經濟新常態發展趨勢下銀行業面臨著新的挑戰，同時也對客戶經理提出了更高要求，因此加強客戶經理隊伍建設已成當務之急。必須推行任職資格認證制度，充實一批素質良好、業務過硬、經驗豐富的人員到企業信貸業務經營管理隊伍中來。舉辦多層次、多角度的業務培訓班，確保企業信貸隊伍熟悉企業經營管理特點，在有效識別融資風險的前提下開展企業信貸營銷和管理工作。建立客戶經理考核機制，將貸款收益、資產質量和客戶經理個人績效緊密掛鉤，實現正向激勵與責任約束有機結合，建立起權責對等、標準明確、操作簡便的長效激勵約束機制。
三、全面提升信貸管理精細化管理水平，樹立“全流程”信貸管理理念
從做實貸前調查、做真審查核準、做細貸后管理入手，提高信貸管理工作的精細化水平，保持銀行信貸業務的健康可持續發展。加大信貸全流程管理力度，嚴把客戶準入關，繼續推進實施客戶準入集中審議制度，按照區別對待，優中選優的原則，對同一行業內客戶實施分類篩選，防止“病從口入”。建立億元客戶貸款集體審議制度，加強對融資大戶風險的分析和把控。嚴把審查和核準關，重點加強對客戶實質性風險的審查，防止業務“帶病通過”，嚴格貸款核準和作業監督，確保貸款手續完備。充分利用好貸后管理系統、風險預警監測系統的作用，通過加強財務指標、賬戶資金流、異常交易行為等情況監控。
四、加快推進企業信用體系建設
1.各地銀行應積極配合各地政府進行企業信用體系建設工作，提升良好的誠信環境建立企業信用評價機制，在評級指標的設置方面，應充分考慮企業的成長性、效益性，建立有針對性的評級體系鼓勵和支持守信企業，加大對造假、逃廢債、制售假冒偽劣產品、不照章納稅等失信企業的打擊和處罰力度。
2.積極配合建立完善的共享信息平臺積極建立企業的信用記錄體系和企業信用咨詢機構，為銀行提供企業全方位、多視角信用狀況有償咨詢，建立銀行同業的企業信用獎罰機制。對于發展前景良好、管理規范、信譽良好的企業，可建立“信譽良好的企業”名單；對于騙貸或違約行為的企業，應在金融同業中予以通報，增加企業及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風險約束，防止其多頭融資，套取銀行信用。當前，特別要加大對惡意逃廢債務企業的懲處力度，發揮法律強制作用，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的機制和制度。
五、區分不同情況客戶及行業對應做好信貸相關工作
1.對潛在風險客戶做好排點排查經營虧損、盲目擴張、過度融資、民間借貸、交叉違約、隱形關聯特征的風險客戶，及時退出潛在風險貸款。
2.加強產能過剩、房地產、政府融資平臺等重點領域風險防控，根據限額控制計劃要求，做好上述貸款的壓降工作。
3.根據銀行業務品種風險特點做好房地產、貿易融資、小企業、個人貸款風險防控，防止貸款裂變對房地產貸款，嚴格準入標準，對存量房地產進行逐戶、逐項目進行風險排查，對存在項目資金不足、建設進度緩慢、銷售嚴重滯后、未按銷售進度還款等問題的，及時采取資產保全措施，防止貸款裂變；對貿易融資，以防假、反假為重點，做好精細化管理，杜絕客戶通過虛假貿易背景等套取銀行融資行為發生；對小微貸款，鎖定存量風險，管住新增風險，將專業市場、產業集群作為風險管控重點，防止以市場為平臺套貸，控制好小微企業多頭融資、過度融資，防范群發風險，個人客戶重點防范虛假用途以及大額個人消費貸款。
持續完善制度體系建設范文6
完善的社會主義市場經濟體制是實現科學發展、構建和諧社會的根本保障。所謂完善的社會主義市場經濟體制，就是建立在社會主義基本經濟制度基礎之上，由自主、能動的微觀主體，開放、有序的市場體系，科學、有效的調控機制，普惠、適度的保障體制，以及嚴整、完備的法律制度構成的有機統一體。在未來特別是“十一五”時期，我們必須以更大的決心加快推進改革，以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制。在近期，則應著力在以下幾方面加快推進經濟體制改革。
著力建設責任政府、服務政府和法治政府
政府所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了其在經濟發展和改革中所起的特殊作用。近年來，我國經濟保持持續快速增長，政府發揮了特別重要的作用。但是，企業缺乏活力、投資過熱、低水平重復建設蔓延、地區封鎖與市場分割嚴重、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題的長期存在，也與政府行政管理體制不合理緊密相關，主要表現在政府機構設置不合理、政事政企不分、政績考核體系不科學、公務員選拔任用制度不完善等方面。因此，需要把推進政府行政管理體制改革作為全面推進改革的關鍵。改革的核心是轉變政府職能，使政府成為從事經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，全力履行相關職責的責任政府；成為致力于為市場主體排憂解難和創造良好環境的服務政府；成為全面依法行政并受法律嚴格制約監督的法治政府。
推進政府行政管理體制改革，建設責任政府、服務政府和法治政府，應當把握兩點：第一，這是一項綜合性很強的改革，涉及國有資產關系調整、公共財政體系建設等許多重要方面，單靠行政管理體制改革本身難以達到目的，而必須使相關改革與行政管理體制改革配套進行。第二，這是一項難度很大的改革，應當務實推進。就行政管理體制本身來說，當前改革的重點是：進一步縮小政府從事事務的范圍，把與政府性質及職能不相符的事務交給企事業單位和市場中介組織；進一步完善行政管理方式，在繼續縮小行政審批范圍的同時，對能通過核準和登記備案方式管理的一律實行核準和登記備案制度，核準和登記備案制度要真正體現效率和便利的要求，同時規范行政審批的程序，使之簡單快捷、公開透明、科學嚴謹；進一步深化政府機構改革，加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構，撤銷直接從事和干預微觀經濟活動和社會事務的機構，并著眼于減少行政成本、抑制腐敗行為、提高行政能力，優化組織結構，撤并相同和相近的工作部門，因地制宜減少行政層級；進一步完善公務員特別是領導干部選拔任用和政績評價制度，在領導干部的選拔任用方面更多地運用競爭機制與社會評價機制，在領導干部政績評價方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經濟社會協調發展的指標體系；進一步完善決策機制，推行重大事項的調查研究、集體決策、社會公示、社會聽證和專家咨詢制度，推行重大決策失誤引咎辭職、經濟賠償和刑事處罰制度；進一步健全政府管理的法律體系，通過建立健全相關的法律法規，明確政府職能，規范政府行為，強化對政府行為的監管。
著力完善推動科學發展的經濟調節機制
堅強有力、靈敏有效而又務實有度的經濟調節是推動科學發展的重要手段，完善經濟調節機制是建立健全落實科學發展觀體制保障的關鍵內容。近10多年來，我國經濟增長方式轉變和經濟結構調整進展緩慢，在很大程度上是因為相關改革不到位，經濟調節杠桿未能充分發揮作用。因此，應圍繞推動科學發展，著力推進財稅、金融、投資、價格等方面的體制改革，形成完善的經濟調節體系，促使市場主體把工作重心切實轉到提高經濟增長的質量和效益、節約資源和保護環境上來，促進經濟社會協調發展。
在財稅體制改革方面，應抓緊界定各級政府的事權，相應調整和規范中央與地方、地方各級政府間的財政收支關系，確保財權、事權相匹配，使各級政府都能通過公共財政滿足履行其承擔的公共事務的需要。完善中央與地方、省對縣鄉的財政轉移支付制度，加大對欠發達地區和農村貧困地區的財政轉移支付。推進增值稅、企業所得稅、資源稅、物業稅等改革，強化稅收杠桿對市場主體行為的引導和約束。
在金融體制改革方面，應加快推進國有金融企業股份制改革，形成能動、自律、富有活力而又具有健全內控機制的微觀金融基礎。推進政策性金融體系改革，穩步發展多種所有制的金融機構。積極發展股票、債券等資本市場，構建滿足不同類型需求的全方位、多層次、高效率的金融服務體系。穩步推進利率市場化改革，強化金融杠桿的運用，充分發揮貨幣政策對金融和經濟活動的調節作用。
在投資體制改革方面，應在進一步落實企業作為投資主體的自、完善相關風險承擔機制的同時，健全投資的宏觀調控體系，通過規劃、政策、信息、嚴格市場準入等手段引導社會投資方向，抑制盲目投資和低水平重復建設。
在價格體制改革方面，應著眼于建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度、有利于促進協調發展的價格形成機制，理順水、電、煤、石油、天然氣等基礎產品和土地等生產要素的價格，合理調整教育、衛生、文化及城市污水、垃圾處理等公共服務和產品的價格，保持農產品價格的合理水平。
著力構建市場主體能動與規范運作的制度基礎和社會環境
實現科學發展，不僅需要政府的科學管理和有效調節，而且依賴于作為市場主體的企事業單位和廣大社會成員的能動與規范性運作。這是政府實現管理和調節的科學性與有效性的基礎。形成市場主體能動與規范運作的制度基礎和社會環境，應從三個方面加大改革力度。
按照現代企業制度和現代產權制度的要求，加快企業制度創新。加大國有獨資企業的改革力度，著力完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制。深化壟斷行業改革，放寬市場準入，推進投資主體和產權多元化。以明晰產權為重點，深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。加強政策引導，推動個體私營企業以改革獨資產權和家族管理為重點，創新企業制度。
以遵規履約為核心，建立健全社會信用體系。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量和信用記錄為重點，形成信用跟蹤、征集、分析制度，加快建設企業和個人信用服務體系，相應建立健全信用監督和失信懲戒制度。
著眼于保障公平競爭、維護合理權益和推動誠實守信，全面推進市場法制建設。進一步完善市場主體、資產權利、市場交易、市場監管、勞動者權益、可持續發展等方面的法律法規，形成社會主義市場經濟健康運行的法制基礎。與此同時，加強執法和執法監督，保障各項法律法規的嚴格執行。
著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制
立足于保障社會成員的公平就業權利，推進就業體制改革。就業是民生之本。應把促進就業作為形成合理利益分配格局和有效應對社會風險的最重要的途徑。促進就業，關鍵是形成鼓勵創業和推動就業機會公平的體制機制。應降低門檻、簡化手續、放寬準入，促進自主創業和自謀職業，鼓勵自己開辟就業門路；完善管理體制，強化政策支持，推行靈活多樣的就業方式；打破行業、身份和崗位壟斷，形成城鄉勞動者、不同行業和地區勞動者、不同層次與性質勞動者平等就業的制度。
立足于維護分配過程和機會的公平，推進收入分配體制改革。除通過公平就業緩解收入差距外，應整頓和規范收入分配秩序，切實解決利用公共權力、動用公共財力、依靠特許經營獲得的壟斷利潤來提高少數人收入水平的問題，主要是抓緊建立規范的公務員工資制度，嚴格規范職務消費，完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制，控制和調節壟斷性行業收入水平。與此同時，建立健全個人收入申報制度，強化個人所得稅征管。
立足于維護全體社會成員的基本生存權利，推進社會保障體系建設。社會保障體系建設應實現保障對象的廣泛性，保持保障水平的合理性，形成保障手段的多樣性。應擴大城鎮基本養老、醫療保險的覆蓋范圍，切實解決進城務工人員的社會保障問題；繼續完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農村居民最低生活保障制度；加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設；完善失業保障制度，建立失業保險與促進就業的聯動機制；鼓勵有條件的企業建立補充保險；積極發展各種形式的商業保險。
著力打造促進社會事業發展和公共服務均等化的體制基礎
目前，社會事業發展仍然比較滯后，城鄉間公共服務差別很大，地區間公共服務基礎極不平衡。應在深化經濟領域改革的同時，著力推進教育、衛生、文化等方面的體制改革。
教育體制改革的重點是，加強農村義務教育，通過建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育體制，推進城鄉間、地區間義務教育的均衡發展。應切實保障進城務工人員子女與當地學生平等接受義務教育。同時，推進現代學校制度建設，優化學校結構，提高高等教育質量，完善職業教育體制，大力發展職業教育。
