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農村社區存在的問題范文1
中圖分類號：G812 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）22-0187-02
長期以來，人們較多關注的是城市社區建設，忽略了農村社區建設，然而社會主義新農村和新型農村社區建設恰恰是落實科學發展觀、統籌城鄉發展和全面推進小康社會建設的重要途徑。農村社區體育是農村社會管理的基礎，隨著國家對“三農”問題的關注，出臺了一系列惠農的政策，十報告中提出的“廣泛開展全民健身運動”又賦予了全民健身運動新的意義，也充分說明了黨和國家對人民群眾身心健康的關注，對農村社區體育的發展具有重要的推動作用。
一、農村社區體育內涵
農村社區體育是指在一定村落地域內，以農民為主體，自發或偶有組織進行的以提高村民體育素養、增強體質、豐富村民業余生活的一項體育健身活動，具有一定的民間色彩。
目前，新型農村社區的建設缺乏長期有效的機制，面臨著資金短缺和實際的地理限制等阻力，農村體育文化建設目前也存在著諸多問題。河南省作為我國傳統的農業大省其農村體育發展主要存在以下幾個問題：
1.鄉、鎮區域共同體對農村體育的發展關注程度不夠。西方評論家說的“中國的城市像西歐，中國的農村像非洲”道破了中國城鄉之間的差距。長期以來，政府部門較多關注的是城鄉經濟方面的差距，忽視了城鄉在社會管理以及社會公共服務提供等方面的巨大差距，也忽略了體育在農村精神文明建設中的地位和作用。當前，我國對于農村社區體育發展的政策法規的制定不完善，對新農村地方性的法律文件也較少，專門針對農村體育的文件幾乎沒有。在對中牟調查的數據中顯示，具備完善體育文件的鎮鄉，擁有比較健全的體育文件的鄉鎮僅占調查的42.6%，不健全鄉鎮占57.3%，沒有的占0%。從微觀的角度說明了農村鄉鎮一級政府對農村體育活動的關注程度不夠。
2.體育文化在基層的指導宣傳力度不夠。農村體育要想良性持續的發展就要進行合理的指導與宣傳，強化體育鍛煉意識。要想讓農民積極主動地參與體育運動，就必須讓其有強烈的體育健身意識。在縣區的居民體育意識越來越強，體育場館人滿為患，但是在農村，居民多是“旁觀者”的態度，并沒有參與體育鍛煉的習慣，更不要說花錢鍛煉買健康的意識。所以在河南省農村體育發展的過程中，體育知識普及與宣傳力度不夠直接影響了農民對體育的了解，造成了農民體育接觸面的限制以及體育意識的淡漠與缺失，也抑制了農村體育的發展。對中牟鄉鎮的調查中，僅有有5.2%的鄉鎮經常進行體育健身知識、體育法律法規的宣傳，9.3%的偶爾會進行宣傳，絕大部分從來沒有進行過宣傳。另外，只有2.1%的鄉鎮能夠做到經常對社會體育的需求信息進行收集，有91.3%從來沒有收集過。
3.農村體育資金投入不夠。農村體育活動的開展要有資金來做后盾。而農村體育活動開展的經費來源相對單一，主要有：行政撥款、社會贊助、民間集資以及服務收入，其中行政撥款所占比重較大。雖然行政部門的支持對農村體育的開展與規模發展有一定的促進作用，一些體育基礎設施的建設也離不開政府的扶持，但過度依靠政府部門必然不利于體育事業的長遠發展。來自社會贊助形式的資金投入多用于重要體育活動的舉辦，也難以滿足農村體育發展的需求。有數據顯示：2009年我國政府對競技體育的投入為4.8億元，僅有2.7億元是對群眾體育的投入，其中城市群眾體育就占去一大半，相對于人口、面積占大多數的農村來說，資金投入還遠遠達不到農民群眾對體育文化生活的追求。
4.體育活動場所匱乏。我國農村體育場地少，體育資源不足制約了農村體育的發展，作為農業大省的河南自然不例外。據“第五次全國體育場地普查”中數據顯示，我國現有85萬多個體育場地，分布在鄉（鎮）村的僅有8.18%。城鄉二元結構式是我國的基本國情，受農村經濟和環境因素的影響，大型的體育場館主要集中在縣區，在財政資金支持方面，縣區的體育得到了較多的財政資金支持，而各個村（社區）只得到了有限的資金扶持。由于體育設施主要集中在縣城區域范圍內，縣城居民可以享受到諸多公益性體育服務及先進的體育設施，而農村居民獲得的體育資源遠遠落后于縣城。研究表明，在農民參加體育鍛煉的場所中，庭院、大路、運動場地排在前三位，自家庭院是農民進行體育鍛煉的主要場所，年齡大、體弱多病的人多選擇在大路上結伴鍛煉，由于學校體育設施開放時間有限，也大大抑制了農民活動的積極性。
三、促進河南省農村社區體育發展的策略及建議
1.加強鄉鎮區域共同體對農村體育發展的關注。發展農村社區體育事業是各級人民政府的基本職責，鄉鎮政府應把社區體育事業納入到鄉鎮發展的總體規劃中來，使體育、文化等和新農村建設相結合，確立明確的農村社區體育發展的目標。河南省政府部門以及體育部門要認真研究并制定城鄉體育發展的政策和規劃，完善相關政策措施，建立相應的體制機制和規章制度，加大宣傳力度，使農民加強對體育政策法規的認識，加大經費投資和宣傳力度，提高人們參加鍛煉的積極性，指導并開展豐富多彩的群眾體育文化活動，從而使農村體育發展做到有法可依、有章可循，以確保農村體育事業的健康持續發展。
2.加強體育文化在基層的指導和宣傳力度。隨著農民收入的提高、經濟實力的增強，農民對物質和精神生活的需求越來越強。這種需求可能會導致農民沉迷于打麻將、撲克甚至賭博等不健康的生活方式，相反也可以讓農民積極投身到健康的體育鍛煉中。因此，社區要開展各式各樣的宣傳活動來吸引農民的“眼球”，注重以體驗式引導群眾親身體驗體育鍛煉的樂趣來提升社區農民的體育意識，使其樹立健康的生活觀，將他們吸引到新農村體育建設中來。還要建立相應的激勵機制，鼓勵和培育更多的農民體育骨干，建立“示范效應”，促進農村社區體育又好又快發展。
3.加大農村體育資金的投入，挖掘體育資源。開展體育活動最基本和首要的條件是場地設施。農村體育場地少，體育設施少，體育產業規模小，體育社會服務水平低，體育資源不足嚴重制約了農村體育的發展。鄉鎮政府在加大投入力度、增添體育設施的同時要制定相應的優惠政策，鼓勵社會各層面為農村體育設施投資，為社區體育形成多元化的融資渠道。僅僅依靠政府和社會各界的投資還不能從根本上解決問題，農村體育改革與發展的重要途徑是積極利用和開發地方資源，建設農村體育文化與發展新農村經濟相互促進。農民開展體育活動，也將帶動健身休閑服務行業、體育服裝器械生產業等相關產業的發展。所以要大力發展農村經濟，提高農民收入，吸引更多的農村人口加入體育的行列中。
4.加大開展體育競賽力度，發展體育人口。體育人口是衡量一個地區體育發展的重要指標之一，在農村體育發展的過程中，體育競賽起著不可忽視的作用。開展豐富多彩、健康有益的群眾性體育文化活動和體育精神文明創建活動，是農村社區體育文化建設的有效途徑和重要載體。政府應該加強引導作用，結合農村的特點，積極開展競賽活動，給農民創造鍛煉的機會和條件，培養農村居民的競爭意識和合作意識。如在節假日舉辦一些具有河南地方特色的農民體育競賽來豐富農民社會文化生活，增進農民身心健康，形成良好的社會風氣。
新型農村社區建設是新農村建設的核心內容，是解決“三農”問題的重要一環，也是國家在新時期提出的一項發展戰略。2005年，河南省委、省政府開始大規模的規劃農村社區建設，建設一批示范村、示范社區，并把全民健身工作作為農村精神文明建設的一項重要內容，通過開展“億萬農民健身活動、文體設施進鄉村、體育三下鄉”等群體活動，給河南社區體育的發展創造了好的機遇。我們在抓住機遇的同時，更要意識到社區體育發展所存在的問題直接影響著農村社區體育的發展。因此，在新農村建設中要掌握和分析農村體育發展的動態和制約因素。制定適宜河南省農村社區體育的發展戰略，對河南體育事業的整體發展和農村體育事業的發展具有重要作用。
參考文獻：
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農村社區存在的問題范文2
【關鍵詞】農村信用社 助農取款服務點 問題 對策
為了進一步解決農村地區金融服務的缺乏問題，人民銀行、各地中心銀行以及鄉鎮農村信用社共同組織相關金融機構，在不斷深入農村地區研究之后，提出具有農村特色的助農取款服務點。主要是通過布設POS機或者具有轉賬功能的終端的方式，將農村信用社金融服務充分延伸，進而更好的解決農村群眾持卡人取款、查詢、消費、匯款、轉賬、繳費等等金融服務需求。與鄉鎮地區廣大商戶充分合作讓農戶能夠更加快捷方便的領取相應的補貼資金，例如：農村社保、農村醫保、農村低保等等。但是農村信用社與商戶合作的過程中反映出了一些問題，如果要加強助農取款服務點建設，就必須重視這些問題，并針對性采取改善對策，進一步完善農村金融服務功能建設。
一、農村信用社與商戶反映出來的問題
（一）認識不足
關于銀行服務認識內容上，農民還停留在“存、匯、貸”這些方面，而POS機、ATM機等等比較新型的結算工具還不夠了解，更談不上金融方面的相關知識。關于銀行卡助農取款宣傳方面，當地相關銀行雖然積極組織了相關金融結構通過各種途徑進行宣傳，如構建宣傳咨詢平臺、LED宣傳臺以及懸掛宣傳條幅等等，這些宣傳僅僅只是表面的宣傳，主要針對業務進行介紹，進而導致很多農民與商戶在關于銀卡助農取款業務認識方面還比較模糊。
（二）助農取款服務點營業時間無法保障
通常銀行助農取款服務點在選擇上一般會針對人群集中、具有一定經濟能力、為人誠信的商戶，也可以是當地的醫務室，又或者是比較有威信的村主任家，但是部分行政村存在居住分散的情況，沒有形成理想中集中的地區，而村主任家如果比較偏遠。例如：江西省婺源縣農村信用社就把服務點設在了村主任家，由于該村主任平時處理村委會的事情比較多，經常到鄉鎮參加會議，村民要辦理取款或轉賬業務時往往不在家不能辦理業務，那么不能保證能夠村民辦理業務的時間，這樣給設點工作帶來一定的難度。
（三）辦理助農取款業務手續費的問題
助農取卡服務過程中會產生相應的手續費，一般手續費是取款金額的0.8%來收取，最高標準是8元。雖然手續費并不高，但是精打細算的農民會覺得手續費比較高，不會考慮比坐車、耽誤人工去周邊地區銀行取現更劃算這些因素，寧愿選擇花一元錢坐汽車到市區，一些農區的商戶也愿意花上4元左右的摩托車汽油費到市區辦理。
二、加強農村信用社助農取款服務點建設的對策
（一）提出相關制度并完善
農村信用社要配合各個部門制定能夠充分支持助農取款業務發展的合理制度，針對農村地區開辦借記卡POS小額取現業務涉及到的業務準入、現金管理、稅務管理等等方面做出了明確的規定，進一步讓助農取款業務有章可循。
（二）創新特色品種，真正做到惠農卡讓百姓得實惠
所謂特色服務，必須要堅持從實際情況出發，照顧一般情況的同時，還必須兼顧特殊情況；充分體現其共同性時，還必須強烈關注其差異性。第一，農民銀行卡需要有特色的標記，盡量保障持卡人不會受到時間、地域范圍以及銀行機構的限制，進一步體現出特色服務之所在；第二，農民銀行卡必然要有農民的優惠，相關收費應該根據實際經濟情況進行調整，力求達到最優；第三，農民銀行卡的特殊功能，要能快捷方便的實現查詢、取款、掛失、轉賬等等業務；第四，實現服務延伸，讓主卡與副卡，不僅能夠在打工地使用，而且留守家屬也能充分使用，真正意義上“一卡在手，享受無限”，進一步讓農民群眾也能享受與城市居民一樣的現代金融服務。
（三）正確選擇服務點地址，填補金融服務空白，保障營業時間
同一個地區必然有不同的金融機構其競爭也就比較激烈，因此，需要采取均衡性原則進行改善，不能要求每一個金融機構都是統一標準的模式，必須要全力改善農村支付環境相關的內容。例如：農村信用社需要對自身網點的優勢進行充分利用，必要區域要及時安裝POS機、ATM機等等。改善要從不同的角度去落實，這樣才能構建一個比較良好的支付結算環境，而且能進一步維護金融執行。涉農金融機構關于服務點選擇過程中，首先必須針對金融服務盲區進行改善。
總之，助農取款服務點建設需要不斷的完善，農村信用社要充分考慮到農民群眾的切身利益，與廣大商戶合作，進一步提升助農取款服務水平，讓農村客戶可以在家附近可以領取相應補貼資金，如農村低保，農村社保、農村醫保，可以享受快捷的金融服務，轉賬、匯款等等，真正意義上實現與城市居民一樣的現代金融服務。
參考文獻
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[2]史建平.完善政策性金融功能改善農村金融服務[J].中國農村金融.2012（03）.
農村社區存在的問題范文3
[關鍵詞] 欠發達地區 新農村建設 問題與對策
一、經濟欠發達地區新農村建設中存在的主要問題
1.資金短缺，自我“造血”能力不足。經濟欠發達地區，主要在我國的中西部地區，大多數屬于革命老區、少數民族地區、邊疆地區、交通閉塞地區等。這些地區的落后主要受制于自然條件的限制，如山區交通不便、信息不暢，有的地方還長期干旱缺水等，由于經濟狀況的落后還由此引發了當地教育、科技、文化以及觀念的落后，在此基礎上形成了一個惡性循環。因此，這些地區由于經濟落后、資金短缺，自我“造血”能力明顯不足，依靠內力走出貧困顯然極為艱難。
2.基本停留在傳統的生產和經營方式上，農業產業化步伐較慢。經濟欠發達地區的生產和經營方式基本上是傳統的小農耕作方式，耗費大,收入低,僅僅夠勉強維持生計,農村二、三產業不發達，農業產業化的步伐較慢。由于我國存在事實上的工農業價格剪刀差,因而導致了農村地區更加落后,農業現代化步履維艱。
3.資源開發和生態利用意識不強。經濟欠發達地區大都蘊藏著極為豐富的天然資源和良好的生態環境，但由于這些地區對資源開發和生態利用的意識不強，導致了可以帶來滾滾財源的生態資源白白浪費，致使農業向二、三產業轉移的機遇被耽擱甚至喪失掉。如有些地方的風景優美，卻沒有得到有效宣傳，致使旅游業發展不起來，旅游市場冷淡；有些地方的天然礦產資源和具有鮮明地域特色的人文資源非常豐富，卻得不到有效開發，致使“養在深閨人未識”。
4.教育文化水平偏低，科技意識淡薄。經濟欠發達地區的教育事業相對落后，文化水平偏低，利用科學技術致富的意識欠缺。造成這種現狀的原因，主要有以下幾個方面：首先是欠發達地區的師資力量嚴重匱乏；其次是農民由于收入偏低，沒有條件供養孩子接受更高層次的教育；再次是農村科技人員嚴重短缺，農民獲得科技知識的渠道十分不暢；最后是欠發達地區的黨政部門由于財政緊張，在文化教育等基礎設施上的投入嚴重不足。
5.思想保守，觀念落后。相對于發達地區而言，經濟欠發達地區的人們在信息獲取的方式和數量方面要少得多，因而他們在思想上要保守得多，市場意識、競爭意識淡薄，效率觀念、時間觀念不強，民主意識、平等意識、法治意識模糊。如有些農村落后地區出現了“賄選村官”的現象，與這些地方農民權利意識的欠缺有很大的關系。
6.不顧條件，盲目攀比。有些欠發達地區在新農村建設中，不顧自身條件的限制，盲目地和發達地區的農村攀比，如有些欠發達地區的領導要求農民把舊房全部拆除，然后按照統一規劃、統一設計的村鎮圖紙進行重建，結果農民陷入了由于資金不足既建不起新房又失去了舊房的尷尬和兩難境地。
二、推進經濟欠發達地區新農村建設工作的主要對策
1.國家要加大外部“輸血”的力度。經濟欠發達地區，由于自身“肌體”干癟，無力“造血”，因此國家應采取財政支援（即外部“輸血”）的方式使這些地方首先脫貧，解決溫飽問題。特別是對一些西部地區農村的日常用水、交通出行等急需解決的問題，國家要投入專項資金進行統籌規劃，逐步落實，讓他們也能分享到改革的成果。
2.調整農業經濟結構，推進農業產業化經營。實行農業產業化經營，既不改變土地承包關系，又可以把若干農戶通過龍頭企業連結起來，形成農產品生產基地，發展適度規模經營，實行連片種植，統一采用生產技術，提高規?；潭龋瑸樘岣咔钒l達地區的農業比較效益開辟了新的途徑，同時又增加了農民收入。
3.要充分利用當地優越的自然人文環境和生態資源優勢，不斷挖掘其經濟潛力。在市場經濟條件下，很多資源環境生態優勢都可以轉變為經濟發展的推動力。因此，欠發達地區要充分利用當地的資源和區位優勢，發展具有地方特色的農產品加工業、釀酒業、食品制造業、交通運輸業、生態旅游業、文化產業、開采業以及高技術含量產業等。
4.加強農村教育設施建設和科技推廣，不斷提高欠發達地區農村勞動者的素質。首先，國家要投入一筆專項資金，專門用來改善欠發達地區農村的辦學條件和設施，同時采取一些優惠政策，鼓勵大中專畢業生到欠發達地區的農村中小學任教；其次，地方政府要大力重視農村科技人才隊伍建設，把先進而實用的科技知識向農民傳授、推廣，大張旗鼓地宣傳科技致富的理念。
5.用先進的思想武裝農民頭腦。對于欠發達地區的農民而言，在當前特別要注意加強以下幾方面的教育活動:其一是權利意識、平等意識的教育。要教育農民把握好、行使好自己手中的權力，要明確自己就是國家的主人，不要有尊卑貴賤的思想意識；其二是法治觀念的教育。要教育農民學會運用法律武器來保護自己的合法權益，切不可軟弱忍讓，向強權和惡勢力低頭；其三是教育農民要自覺樹立現代市場意識、競爭意識、效率觀念、時間觀念等。
6.欠發達地區在農村村鎮統一規劃中要因地制宜、量力而行、循序漸進，不跟風、不攀比。在新農村建設中，加強村鎮的合理規劃是完全必要的，既可以節約土地資源，又可以加快農村城鎮化的步伐，但必須本著農民自愿的原則，在條件成熟的時候穩步推進，切不可盲目攀比、損害農民的利益。
農村社區存在的問題范文4
關鍵詞 農機專業合作社；問題；建議；安徽宿州；橋區
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0223-01
農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，農機專業合作社集農機設備、農業技術、農業生產力及生產資金于一體，推動農機專業合作社發展有利于提高農業生產率和土地利用率，對于先進農業技術與農業生產設備的推廣應用意義重大。但與此同時也存在許多不容忽視的問題亟待解決，以促進農機專業合作社的健康發展。
1 橋區農機專業合作社發展現狀
截至2013年底，橋區已登記注冊農機專業合作社150家，各類農機具3 260臺套，入社社員1 643人，服務農戶18萬戶，農機作業服務面積7.87萬hm2，農機服務總收入達到9.8億元。主要建設模式有：農機大戶帶動型專業合作社66個，占全區總量的44%；種糧大戶帶動型專業合作社，全區共有44個，占全區總量的29.3%；村組干部帶動型專業合作社25個，占全區總量的16.7%；農機部門牽頭型專業合作社15個，占全區總量的10.0%。
2 主要做法
2.1 政策傾斜
加強與其他農業部門的協調配合，為農機戶提供最新的生產作業信息，根據農機購置補貼政策為農機戶提供農機具購置和使用補貼。同時，在安排農業項目實施時針對農機專業合作社的特殊性給予專項扶持。使廣大農民認識到農機專業合作社的優勢，激發其參與農機專業合作社的主動性。
2.2 擇優發展
橋區對于規模較大、服務能力較強、社會影響較好的農機大戶、種糧大戶給予重點扶持，并保證已成熟農機大戶的綜合發展，發揮其帶動引領作用，為促進該區農機專業合作社的發展培養潛力股。
2.3 積極引導
積極推動引導農機專業合作社的多元化發展，緊跟市場化經營步伐，開展農機技術培訓、機械維修、新技術推廣等多項服務，拓展農機專業合作社服務范圍，推動農機社會化服務的產業化發展。同時積極向其他運作規范、管理科學的農機專業合作社學習，分析總結經驗做法，通過多種宣傳渠道，充分發揮示范農機合作社的典型帶動作用，推動更多農機專業合作社健康、高效、規范發展。
2.4 典型帶動
充分利用電視、廣播、網絡、宣傳欄、宣傳單等多種方式，宣傳發展農機專業合作社的意義。及時總結農機專業合作社建設的最新進展與成果，進行重點宣傳，讓群眾了解農機專業合作社的發展對于推動農業現代化改革，促進農業增產、農民增收的重要作用，激發廣大農機戶加入農機合作社的熱情[1-3]。
3 存在的問題
一是合作社發展建設用地不足，基礎農機設施缺乏。由于農村地區可供農機專業合作社作為發展建設的地域較少，限制了農機專業合作社的綜合發展，并且由于資金限制，大部分農機專業合作社難以籌集足夠的資金購置發展所需基本硬件設備，并且由于農民集體組織性不強，農機專業合作社往往在制度建設、操作規范上不夠完善，許多農機專業合作社真正能發揮的服務作用不強。二是缺乏專業人才。受地域條件限制，大部分農機專業合作社缺乏專業的合作社管理人員，基層農民群眾由于文化水平低，并且由于信息閉塞，無法掌握最新的農業新技術，限制了農機專業合作社的發展。三是發展資金不足。農機專業合作社由于其特殊性，購置大型農機、培訓農機技術都需要大量資金支持，但現階段我國對于農業機械的資金支持尚難以滿足發展需要，資金不足限制了農機專業合作社的發展進程。四是農機作業效率低。目前大部分農村地區的農業機械可進行跨區作業的較少，作業效率不高，應用農機創收低。五是土地問題限制發展。我國農村土地田塊分隔嚴重，連片可操作農機的土地較少，不利于大型農業機械的高效作業。六是發展政策不到位。雖然目前已經出臺了相關的合作社法，但由于缺乏相應的約束機制，各項法律法規執行不嚴，導致農機專業合作社無法發揮作用，難以激發農民群眾加入農機專業合作社的積極性[4-6]。
4 建議
4.1 加大經濟政策扶持力度
對農機專業合作社進行扶持發展，除了應在政策方面給予傾斜以外，還應有效解決農村土地問題，加快農村土地流轉，解決農機專業合作社“大機械”與農村“小土地”的矛盾問題。同時在農機專業合作社的土地使用方面，各部門應根據當地的實際生產需要將閑置土地優先租賃或承包給農機專業合作社，解決農機專業合作社發展的基礎性問題。同時還應給予農機專業合作社充足的資金支持，根據國家農業扶持資金安排，在合理的范圍內對農機專業合作社給予重點扶持，并實行獎懲制度，對于發展先進、表現突出的農機專業合作社給予資金鼓勵，以激勵農機專業合作社的整
體發展。
4.2 豐富培訓內容，創新培訓形式
為提高農機專業合作社社員的整體技能水平，應加強對入社社員的專業技能培訓，包括各種類型的農機具操作技能、農機具故障維修技能和安全生產能力培訓，并定期組織農機具專家進行專題講座，現場解決廣大農機戶的疑問，幫助農機戶了解農機具操作技巧，同時向廣大農戶宣傳最前沿的農機具技術。
4.3 拓展作業區域，拓寬服務范圍
一是加強橫向聯系。為突破農機專業合作社的區域發展限制，鼓勵各大農機專業合作社跨區域作業，積極拓展發展空間。二是強化縱深發展。拓寬農機專業合作社的服務范圍，改變以往的“三夏”“三秋”作業模式，進一步向冬春深耕、深松進行延伸，并且作業范圍由單一的主要農作物逐漸向經濟作物和設施農業發展。分別從橫向和縱向進行作業區域與服務范圍的拓展，促進農業機械在農業生產中的綜合發展，為新農村建設提供動力支持。
5 參考文獻
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農村社區存在的問題范文5
一、諸城農村社區建設現狀
諸城市轄區內行政村共包括1257個，自2006年“農村社區”首次被明確提出以來，當地將這個行政村以農村社區的形式進行劃分，最后規劃了208個社區，且在每個社區內有較好的交通條件及發展潛力的地方建立相應的服務中心。距離服務中心周圍2 km內的村莊、單位等均被劃分到同一個社區中。結合諸城市的實際，平均一個社區包括的行政村數量為5個左右，平均戶數約1500戶。近年來經過政府及其他各方面的努力，當地農村社區發展成效顯著，在2015年山東省開展的“農村新型示范社區”活動中，濰坊市入選的社區數量為10個，其中諸城市就占到3個（辛興鎮辛興社區、昌城鎮昌城社區、相州鎮相州社區），在整個濰坊市的各縣市中排在首位。在2016年的2月，建立了農村社區服務網站并順利開通使用，這在我國屬首例，標志著當地農村社區服務水平達到一個新的高度。
二、新形勢下諸城市農村社區發展存在的困境
1.社區組織的行政色彩較濃，組織體系不完善
社區剛建設時的初衷是發揮其獨立性，運行時采取自我管理的方式。但是從目前當地農村社區發展情況來看，政府參與較多，幾乎所有的社區控制機構均為政府，造成其對政府存在過多的依賴，不能充分體現出其原有的自我管理的特性。目前農村社區組織體系中，一般管理類發展較好，相關的服務類組織發展相對就較為欠缺，而能對社區中人們利益進行體現的恰恰主要就是服務類組織，但目前諸城市服務類組織實際的設置及提供的服務與農村的實際要求存在較大的差距，導致雖然消耗了不少物資，但是并沒有真正滿足居民的實際需求，發揮的效果大打折扣。
2.社區服務水平不高，服務人員的素質亟待提高
目前，農村社區的服務沒有計劃性，服務內容單調，水平不高；加上服務人員的綜合業務素質不高，不能及時把握住社區發展的未來趨勢及適宜的發展規模，不能將當前開展的詳細計劃融合到社區的長遠規劃中，造成開展的服務針對性很差，存在很大的盲目性，并不能達到人類的預期目標，最終導致很多居民不愿參與。盡管目前諸城市政府通過在社會上公開招考的的方式擇優錄取了不少大中專院校畢業的專業人才補充到農村社區服務隊伍中，大大提高了服務人員的綜合素質，但是與城市中的社區發展水平相比，其整體上還存在較大的差距，有待于提高；而且這些招考的人員中，大多數是理論知識豐富，但缺乏實際工作經驗；在現有的社區服務人員隊伍中，很多年齡偏大，年齡結構不合理。這些都對新型農村社區服務質量的提高及服務內容的增加產生了一定的不利影響。
3.管理體制存在弊端，法律法規等方面的保障性不強
近年來，雖然諸城市農村社區發展已經初具成效，但由于從運行至今也就不到10年的時間，還是存在發展規模小、涉及到的服務范圍較窄、權限較為分散等弊端。此外，一些相應的法律法規的發展不完善，存在缺位，未建立完善的監督、評估機制，不能對社區進行真實、客觀地評價，造成一些社區組織的服務僅限于形式，一些活動也不能得到承認，在一定程度上制約了其作用的充分發揮。
三、發展對策
1.建立起完善的領導協調機制
諸城市黨委、政府及各相關部門要加強對新型農村社區的管理，做好規劃指導，及時督促、檢查，健全相關的管理機制，并展開深入的調查，以掌握工作動向，解決實際工作中存在的問題，發揮出一定的綜合協調作用。各個部門的服務要逐漸向農村地區傾斜，不斷地完善基層社區組織，以加快農村經濟發展，進而推動城鄉的統籌發展。
2.對農村社區服務中心組織建設進行逐步完善
結合目前諸城市廣大農村的基本情況，對基層的社區服務組織進行科學規劃，以使其功能逐漸完善，進而為社區內的人們提供更好的服務。針對一些與廣大社區居民切身需求最緊密的服務，包括醫療、衛生、教育、金融服務等，完善其在各社區內的網點建設；對于農村社區組織的政務，應采取公開的方式，真正讓群眾履行監督權，增強其參與的意識，創造農村社區健康發展的良好氛圍。
農村社區存在的問題范文6
關鍵詞 農村社區；成人教育組織；目標體系
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0079-05
農村社區成人教育組織是存在于農村社區之中專門針對農村社區成人建立的教育機構，是服務農村社區發展必不可少的平臺。與任何組織機構一樣，農村社區成人教育組織要發展，要切實為農村社區建設與發展服務，必須具備明確的目標。農村社區成人教育組織的運行與發展正是在目標的指引下，通過對目標的不斷實現來獲得進步與發展的。“組織中存在多種類型的目標，每種目標又有不同的作用?！盵1] 農村社區成人教育組織是全面服務于農村發展的，農村發展對成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類型且作用不同的目標。目標是引領組織發展的核心要素，農村社區成人教育組織的有序運行與發展受制于目標的清晰程度，因此農村社區成人教育組織的有序發展需把目標進行縱向與橫向的梳理，從而形成農村社區成人教育組織目標層級體系。從層次上看，目標可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標，總目標、分目標或操作性目標。從時間上看，農村社區成人教育組織目標主要包括遠期目標、近期目標或階段性目標等。我國農村社區成人教育組織仍處于初期，層級目標體系的建立尤為重要，有助于組織結構的穩定。本文主要討論農村社區成人教育組織的層級目標。
一、農村社區成人教育組織目標的內涵
從詞源學的意義來看，目標由“目”與“標”構成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛?！墩f文》中的解釋為“目，人眼。象形?！奔礊榇艘?。作為動詞意義上的“目”主要指用眼睛看?！墩滞?目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之?！盵2] “標”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標”的詞源學意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動。目標的引申意義為人在學習、工作與生活中所追求的結果，是對人或事物發展的預期結果描述。目標的實現過程即人與目標之間距離不斷縮小的過程。
隨著研究領域的不斷拓展與深化，目標與組織結合而形成組織目標。鑒于研究視角的差異，關于組織目標的界定也存在差異。有學者把組織目標概括為五類：認知的、聚情的、象征的、辯解的和評價的[4]。認知性組織目標以理性組織分析家的觀點為代表，認為目標是制定行動方案的基本準則，也是決策與行動的方向與約束。聚情性組織目標以自然組織理論派別的觀點為代表，認為目標是組織人員獲得認同感的動力源泉。象征性組織目標是組織獲得合法性、社會支持以及資源的源泉。辯解性組織目標指組織目標制定是為過去的組織行為提供合理性論據。評價性組織目標指組織目標是評價組織運行結果的依據或參照。認知性、聚情性、象征性、辯解性以及評價性組織目標都是從組織目標功能的視角而言的，同一目標可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導地位而已。
綜合前面關于組織目標的分析，農村社區成人教育組織目標可界定為對農村社區成人教育組織存在與發展預期結果的描述。鑒于農村社區成人教育組織仍處于發展初期，農村社區成人教育組織目標主要傾向于認知性、聚情性、象征性以及評價性方面的特征。
具體來說，目標的認知性有助于組織的程序化與規范化；目標的激勵性有助于把原本零散的農村社區成人教育組織資源有效整合起來；目標的聚情性有助于組織成員產生心理上的認同；目標的象征性有助于農村社區成人教育組織獲得社會的認同，并獲得更多社會力量的支持；目標的評價性指目標的可測評性，其有助于組織對資源的分配與調控以及調整組織的運行方向。農村社區成人教育組織目標只有具備上述特性，才具有真正的價值和意義。
二、農村社區成人教育組織目標的制定
一般而言，制定目標比實現目標更為重要，實現目標更多是根據已制定的目標進行技術上的操作，而制定目標直接關系到目標能否實現，組織能否順利運轉。根據研究需要，本文主要從農村社區成人教育組織目標制定依據的確立與目標制定思路兩個維度展開討論。
（一）農村社區成人教育組織目標制定的依據
就組織目標制定的依據來看，不同學者基于不同研究視角提出了不同的觀點。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環境、組織自身以及組織成員三者是組織目標制定的依據[5][6]；有研究以教育組織為例，認為上級要求、工作實際以及外部環境是組織目標制定的依據[7]；有研究針對行政組織提出，上級要求、本單位具體情況以及外部環境是組織目標制定的依據[8]。
上述三種觀點都把組織環境列入了組織目標制定依據的范疇，可見環境作為組織目標制定的依據無可厚非。農村社區成人教育組織是服務于農村社區發展的組織，是以社會問題的解決為目的的，目標是問題的升華，而問題源于組織環境，組織環境是農村社區成人教育組織目標制定的主要依據。第一種觀點中的組織成員與第三種觀點中的本單位具體情況有類似之處，因為本單位具體情況包括組織成員情況，組織成員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。目標源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構成要素，教育組織對社會發展的貢獻是通過人的變化來實現的，教育組織的目標也就是關于人的目標，因此，組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。
總而言之，農村社區成人教育組織目標的制定依據主要包括組織環境與組織成員。組織環境作為農村社區成人教育組織目標制定的依據主要基于兩個方面的考慮。一是環境是問題的來源之一，問題是目標制定的前提和基礎，環境是目標制定的依據；二是環境是組織資源的提供者，把其作為組織目標制定的依據可避免在目標追求過程中出現資源不濟的情況。人員是組織的主體。從學員的視角來看，以其為目標制定的依據使得農村社區成人教育組織的目標更加貼近居民的現實生活，更有助于居民現實生產生活問題的解決，同時也使制定的目標不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農村社區成人教育組織目標的制定把師資作為依據，其目的主要在于對實現目標所需要的師資進行預測，以使所制定的目標能順利達成，防止心有余而力不足情況的出現。
（二）農村社區成人教育組織目標制定的思路
由于組織環境與組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據，在目標制定過程中需要從組織環境與人員兩個維度出發，制定的目標才能契合農村社區成人教育組織自身的需求。農村社區成人教育組織致力于農村社區現實問題的解決，問題的發現是農村社區成人教育組織目標制定的首要環節。問題主要源于環境與人員，問題的發現需從這兩方面入手。問題的發現是目標制定的第一步，接下來需實現問題向目標的轉化，修訂并最終形成目標。具體而言，如圖1所示，農村社區成人教育組織目標的制定主要包括四個基本步驟：
圖1 農村社區成人教育組織目標制定思路
步驟一，對組織環境與人員展開調查并提出問題。目標制定的第一步需要從環境與人員中發現問題，這里的人員主要指組織學員。農村社區成人教育組織是服務型組織，其服務對象主要是農村社區居民，他們是農村社區成人教育組織的主體，解決其生產生活中的問題是農村社區成人教育組織的主要任務。就組織環境而言，組織環境的問題歸根結底也是組織學員的問題，學員所面臨的問題主要指學員自己能意識到的問題，而環境問題則可歸為環境主體所認為的社區學員面臨的或即將面臨的問題，如農業部門認為促進農村經濟發展的問題是農業技術落后，需要對村民進行農業技術培訓。其中，農業技術落后的問題可歸結為來自環境的問題，而農業技術培訓則是解決問題的手段。問題提出的前提是發現農村社區的真實問題，這需要對組織環境與組織學員展開調查，并對所發現的問題進行整理與歸類形成問題庫，為目標的制定做好鋪墊。
步驟二，根據問題擬定初步目標。問題庫是農村社區成人教育組織目標制定的基本前提。由于問題庫涉及到農村社區生產生活的方方面面，而社區教育資源是有限的，把所有問題都轉化為目標是不現實的。這就需要對問題庫中的問題進行篩選，根據問題的緊迫性和價值來確定可能轉化為初步目標的問題。首先對亟需解決的問題優先考慮，再對余下的問題進行價值評估。根據社區的具體情況以及需求，按照價值大小進行排列，最具價值的問題優先保留，價值很小或不具價值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標制定的依據，并制定農村社區成人教育組織的初步目標。如，在一個傳染病多發的社區中，對居民開展衛生教育是亟需解決的問題，在此基礎上可制定傳染病預防和控制的初步教育目標。
步驟三，對目標進行資源評估。初步目標是基于社區問題而言的，能否作為農村社區成人教育組織的最終目標，還需對實現資源與條件展開討論，即進行資源評估。資源評估的目的是確定社區成人教育組織能為目標的實現提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標只能作為組織最終目標的備選。如果社區成人教育組織有充足的資源滿足某目標對資源的需求，則該目標被優先納入最終目標的范疇。對初步目標實現所需資源的評估內容主要從農村社區成人教育組織能提供的人力、財力和物力三個維度展開，對于組織目標而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標的成效。
步驟四，修訂并確定目標。目標資源評估淘汰了實現可能性較小的目標。盡管被保留下來的目標已初步確定是組織最終目標的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據前面的評估情況對初步目標進行修訂。目標修訂主要從兩個維度展開。一是根據社區現實情況，對目標的表達進行修訂，以使其盡可能準確化；二是對部分目標進行方向上的調整，以使其與農村社區成人教育組織實際相吻合。此外，在目標修訂過程中，根據資源情況以及實現的可能性，可酌情刪除部分目標。
三、農村社區成人教育組織目標體系的形成
達夫特認為，組織目標分為組織總目標與操作性目標兩種類型?！翱偰繕送ǔ７Q為使命（mission），說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價值觀和信念，以及組織存在的原因。”[9]“操作性目標（operative goals）指明了組織實際經營過程所要達到的結果，說明組織實際上正在力圖實現什么?！盵10] 就兩種目標的關系來看，操作性目標可視為總目標的具體化形式，總目標的實現依托操作性目標的實現。操作性目標通常又可分為具體的子目標或階段性目標，這樣總目標與操作性目標及其子目標就構成組織的目標體系。根據上述目標體系形成思路，農村社區成人教育組織目標要符合農村社區發展的要求，同樣要形成以總目標與其子目標或階段性目標為構成要素的組織目標體系。
農村社區成人教育組織的目標是農村社區教育組織活動的導向，必須具有社區性與教育性兩大特征。社區性指農村社區成人教育組織目標必須是基于社區的，是為解決社區所面臨的問題服務的。教育性指農村社區成人教育組織目標必須具有教育性，既不是經濟的扶持，也不是物質的資助，是一種智力的開發與技術的傳授。由于農村社區成人教育組織的總目標與具體目標共同構成了目標體系，其目標體系的構建也需要符合社區性與教育性兩條原則。從農村社區所面臨的問題來看，問題領域較為廣泛，總目標需要建立在社區層面上，可以從發展性的視角把農村社區成人教育組織目標界定為促進農村社區整體發展。農村社區發展所面臨的問題是綜合性的，包括政治、經濟、文化、衛生等方面的內容，與此對應的是農村社區成人教育組織的次級目標包括政治、經濟、文化、衛生等方面的目標。次級目標仍不具備操作性，需要把次級目標分為更具體的三級目標。如，政治目標可包括社區居民民主自治教育目標、國家政策教育目標、居民思想道德教育目標等。根據教育實踐的需要，社區居民自治教育目標還可以分為更細的四級目標。一般而言，四級目標已屬于課堂教學層面的內容，在這個目標體系中不把其作為主要目標來探討。根據上述目標之間的層次關系，可建立如圖2所示的農村社區成人教育組織層級目標體系。
農村社區成人教育組織層級目標體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強調的是組織對農村社區的發展和促進功能。總目標是從社區層面而言的，類似于農村社區成人教育組織的發展方向，具有籠統性與模糊性的特征。次級目標是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標的范疇，經濟類問題屬于經濟教育目標的范疇，文化問題屬于文化類目標的范疇，等等。三級目標是次級目標的進一步具體化，是在對現實問題進行提煉的基礎上形成的，三級目標是課程目標轉化的前提和依據，也是根據前提的目標制定思路直接能制定出的目標。總目標與次級目標事實上是對三級目標的歸納與概括，三級目標是農村社區成人教育組織層級目標體系中最核心的、最重要的目標構成部分?？偰繕伺c次級目標存在的目的是推動組織的規范化、程序化運行與管理。
此外，農村社區成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發展。組織自我保全和發展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現程度以及組織建設的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預期達成或者達成程度超出預期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現。反之，其自我保全的目標則難以達成。
參考文獻
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Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization
YANG Zhi
（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）
