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（一）美國的自治型社區管理模式
在美國，只有密西西比州、緬因州、西弗吉尼亞州和佛蒙特州的絕大多數人口生活在農村地區，其他各州的農村地區很分散。美國農村社區通常指的是人口在2500人以下的農村居民點。目前，美國農村社區的占地面積大約為48．58萬km2，人口規模在6000萬人左右。美國是一個實行高度地方自治的國家，鄉村自治在整個地方自治的體系中占有重要的位置。鄉村自治制度是美國農村社區管理的基礎。村民委員會是美國鄉村自治的權力機構，擁有一定限度的立法權。社區、村民是農村社區管理的主體，在管理的過程中不受政府的干預。
1．村級自治體機構履行村自治職能，是美國農村社區管理的核心
村自治體機構包括議事機構和執行機構。理事會是村的議事機構，主要職能是負責醫療服務體系、公共安全體系和福利體系建設，以及設立與廢止村其他辦事機構等。村長是理事會的負責人，理事會其他成員由村民選舉產生，通常由村中比較有地位的人擔當。執行機構的負責人也是村長；辦事職員實行聘任制，由村長任命并對村長負責，主要承擔村的日常事務。村法官由理事會選舉產生，任期一般是4年。村法官的職責是司法調解，類似于中國的農村司法員或調解員，雖然裁決的程序沒有訴訟嚴格，但作出的決定具有法律效力。
2．村民通過各種方式參與社區管理
社區會議、社區聽證會和村民公決是美國村民參與農村社區管理的常用方式。在定期召開的農村社區會議上，村民聽取社區管理委員會主席所做的前一階段工作匯報，并對下一階段的工作計劃安排展開討論。在社區聽證會上，村民主要就與自己日常生活密切相關、涉及社區公共利益的熱點和難點問題進行討論，盡快消除分歧，達成共識。村民公決是美國鄉村立法的基本要求。村民公決主要是村民對一些重大事項，比如村選舉時間變更，村的設立、更名、合并和撤銷，立法等，進行集體表決。
3．社區組織在社區管理中發揮著巨大作用
美國社區組織完全不以營利為目的，以滿足社區居民需求為中心，主要負責社區公共福利事業工作，服務領域涉及社區治安、教育和文化等各個方面，承擔著社區治安、教育、環境保護和社會福利等社區的日常管理工作。
4．政府在農村社區管理中起輔助和指導作用，主要是制定相關的法律法規和宏觀指導
在制定法律法規方面，美國政府主要制定涉及農村社區住宅、民權、信用貸款和投資等方面的法律法規，而農村社區管理方面的法律一般由農村社區的村民委員會制定。在宏觀指導方面，政府主要通過經濟手段和政策要求來推動一些和村民生活和生產相關的項目，帶動農村社區經濟發展；通過擴展社區組織來執行有關政府社區開發項目，傳遞社會服務；建立一些公益組織，豐富村民的精神生活，滿足社區居民不同層次的需求。
（二）日本的混合型社區管理模式
日本農村社區是一定地域范圍內的社區居民的自組織聯合，主要表現為單個自然村落或多個自然村落的聯合。日本農村社區的管理表現出如下兩大特征。
1．政府和社區居民都積極主動地參與，處于雙重主導地位
在日本農村社區管理中，政府和社區居民具有明確的管理分工。政府的主要職責是制定農村社區的整體發展規劃，政府的規劃不僅僅是指導，有很強的政策性和方向性，決定著社區的整體發展方向；并為農村社區提供經費、技術等，推動其發展。社區及社區居民的主要職責是執行政府制定的農村社區發展規劃，并管理農村社區的日常事務。在處理農村社區的日常事務時，社區及社區居民有決定權，政府不會干涉?？梢姡毡巨r村社區事務管理的自治水平較高。
2．農村社區管理在多方共同參與下完成
從總體上看，社區自治組織，民間性、公益性社會組織，自組織性、服務性經濟組織（協會），以及半自治性、半行政性組織共同參與日本農村社區管理。日本農村社區的自治組織是町內會（有的地方稱為自治區）。日本的市町村內部一般有村內會，有的村內會下面還設了班、組等基層構成單位。村內會具有社會性、志愿性與公益性特征，是農村社區居民自我治理的主要平臺。村內會主要從事以社區全體成員為基礎的公共性管理、服務及其他自治活動，比如公眾健康、信息服務、交通安全、犯罪預防、籌集基金和防止災害等社會和公益活動，以及能夠增進農村社區居民間相互了解和友誼的活動。日本農村社區有數量眾多的民間性、公益性社會組織和自組織性、服務性經濟組織（協會）。民間性、公益性社會組織大都由社區居民組成，分布廣，服務領域廣泛，開展的活動包括社區治安維護、活躍當地文化體育生活、保護消費者利益、社區環境治理、增進社區福利、社區就業和社區社會保障等。各種各樣的農協是日本自組織性、服務性經濟組織（協會）的代表。農協除了對農民進行專業培訓，積極開展農業生產技術指導，推廣農業技術，為農民提供小額貸款、農業保險外，還在維護農民權益、規范社會秩序等方面發揮著重要作用。日本市町村公共團體一般設置涵蓋農林、民生、商工、衛生、勞動、土木和水產等方面的行政委員會，比如選舉管理委員會、教育委員會、農業委員會、固定資產評價審查委員會和審計委員會等。這些半自治性、半行政性組織是日本農村社區的重要組織機構，主要從事國家層面的公共服務及公共管理、辦理地方自治事務，在實施政府基層管理和實現社區自治方面發揮著重要作用，是日本農村社區管理的重要補充。
（三）新加坡的行政主導型社區管理模式
新加坡位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，是一個多元種族、多元宗教和多元語言的移民國家，人口主要由近100多年來從歐亞地區遷移而來的移民及其后裔組成。由于獨特的地理位置、移民社會的特性，加上殖民統治歷史的影響，新加坡呈現出多元文化的社會特色。新加坡的國情和社會特點，決定了其農村社區管理模式是行政主導型，行政管理力量貫徹于社區管理全過程。
1．政府直接干預社區管理活動
在新加坡，有負責全國社區管理工作的專門職能機構。人民協會是全國社區建設、發展和管理總的協調機構和領導機構，具有半官方性質，主席由國家總理擔任。全國又分5個區域設立社區發展理事會，社區發展理事會負責本地域內的社區管理工作，主席一般由議員兼任。為了直接指導和管理社區工作，新加坡在社區內也成立了各種形式的行政機構，在社區管理中體現了國家行政管理行為。此外，政府行為與社區行為結合緊密，政府會對社區組織的管理行為進行引導，并統一組織社區管理層的培訓，培訓內容主要包括管理理念、管理行為等，在新加坡社區管理中體現了政府的社會價值觀。
2．社區管理體系完善
除人民協會和社區發展理事會外，全國設了16個市鎮理事會。市鎮理事會受政府安排，負責轄區內社區的公共環境整治、物業管理等。再往下是公民咨詢委員會，公民咨詢委員會按照選區為單位設立。公民咨詢委員會負責協調與組織社區的國慶慶典、植樹節、講華語運動和禮貌運動等各種大型活動，并修訂社區內的公共福利。居民委員會是新加坡社區管理的最基層組織，主要負責社區的日常管理。比如，組織文娛活動、休閑旅游等社區交際項目，密切鄰里關系，增強社區凝聚力；發動組織社區內居民，實施各種美化公共環境的活動；通過組織鄰里守望計劃等，維護社區治安環境。
3．民間組織是推進社區活動健康發展的重要力量
在新加坡，有各類自愿福利組織，這些民間組織廣泛而深入地參與社區活動，為各類人群提供公共服務、救助服務和義務服務。“道德太和觀”是新加坡最大的慈善機構，下有55個實體，不僅為殘疾、貧困的弱勢群體提供服務，還幫助普通居民。
4．社區居民自主參與意識不強
由于新加坡社區管理中的行政性和官方色彩較濃，社區居民依賴政府自上而下的管理模式，習慣于接受制度的安排，參與社區管理的意識較為薄弱，自主參與社區管理的程度較低。但來自社會各個領域的義工群體在新加坡社區管理中發揮了重要作用。新加坡政府注重培養為社會自愿貢獻的“義工精神”，在子女就學、購買住房和榮譽等方面制定了一系列優惠措施，鼓勵義工隊伍發展。目前，新加坡有3．2萬義工，他們利用業余時間，為社區義務提供各種服務。
（四）3種管理模式比較
1．相同點
一是3種農村社區管理模式都具有健全的社區管理機構，而且權責明確。二是社區組織均作為重要的管理主體，在農村社區管理中發揮了重要作用。三是3種農村社區管理模式都切合本國國情，因此均取得了較好的效果。
2．不同點
一是政府在農村社區管理中的介入程度不同。在自治型農村社區管理模式中，政府不直接介入農村社區管理，而是間接管理或用法律、經濟手段調節。在混合型農村社區管理模式中，政府只是為農村社區管理提供指導與支持，較少介入農村社區管理。在行政主導型農村社區管理模式中，政府處于領導地位，直接負責農村社區管理工作。二是農村居民的參與程度不同。在自治型農村社區管理模式中，農村居民積極、主動和多途徑參加農村社區管理。在混合型農村社區管理模式中，農村居民開始主動參加農村社區部分領域的管理。在行政主導型農村社區管理模式中，居民很少主動參加農村社區管理。
二、對中國的啟示
1．建立隊伍精良的農村社區管理機構
當前中國農村社區管理機構中高素質人才缺乏，管理人員素質整體水平較低。要提高農村社區管理人員的工資待遇，為表現優秀的人才設計一些升遷和獎勵的渠道，吸引高素質的管理人才加入到農村社區管理中來。對在崗的管理者定期進行培訓，培訓前要做好培訓需求分析調查，創新培訓形式和培訓內容，增強培訓的針對性和實用性，培養一支穩定的素質高、有專業技能的管理者隊伍。鄉村精英素質相對較高、能力相對較強，在農村社區中具有較高的地位和威信，對當地的風俗習慣、資源和經濟發展等情況又熟悉，如果參與社區管理，既能起到模范帶頭作用，又可以制定出切合實際的農村社區發展策略。要積極引導鄉村精英參與農村社區管理，通過專業管理人員與鄉村精英的互補，實現專業與本土相結合的高效管理。
2．培育社區組織，充分發揮社區組織的作用
在美國、日本和新加坡的農村社區管理中，社區組織發揮了很大作用?？傮w上看，目前中國農村社區服務缺位較多，服務水平不高，這跟社區組織發展不足、作用沒得到很好的發揮有很大關系。政府要放寬社區組織登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序，鼓勵農村社區組織發展。根據農民生產和生活的實際需要，在農村社區倡導成立一些有特色的服務組織，比如，有助于社區居民反映訴求、化解矛盾的維權類社區組織，能夠滿足社區居民公共需求的公益類社區組織等。盡快完善社區組織相關立法，以制度化保障社區組織在農村社區管理中發揮應有功能，并為社區組織活動營造良好的條件、提供資金支持。政府要積極轉變職能，把一些社會性管理與服務職能交給相應的社區組織來完成，放權給社區組織，逐步由管理型政府向服務型政府轉變。
3．鼓勵農民廣泛參與農村社區管理
從整體形勢上看，國外農村社區管理趨于自治化、公眾化，這既符合世界政治民主化的趨勢，也有利于農村社區的健康持續發展。目前，中國農民的政治民主權利意識淡薄，缺乏參與農村社區管理的熱情和能力，習慣于傳統的集權和統一被動管理。要加強宣傳和教育，讓農民認識到在社區管理方面的權利和義務，增強農民主動參與農村社區管理的意識。利益是人們采取行動的動力，把農民的個人利益和農村社區的整體利益聯結起來，建立利益共同體，充分調動農民參與農村社區管理事務的積極性。參與農村社區管理對農民的素質和能力有一定要求，要加強社會公德規范教育，提高農民的思想道德素質，使農民能正確認識和處理個人利益與集體利益之間的關系，自覺維護社區利益；普及基礎科學文化知識，提高農民的科學文化素質，造就有較高文化素質的新型農民。增加農民參與社區管理的渠道和途徑，使農民能及時有效地反映訴求、實行監督。相關部門在制定農村社區公共政策時，要充分聽取農民的建議。
作者：秦柳 單位：安徽省社會科學院經濟研究所
