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集中采購報告范文1
一、我省集中采購工作開展情況
近年來，我省各級人民銀行根據《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規程》等規章制度的要求，建立健全制度、辦法，不斷加強采購管理；嚴格采購組織程序，規范采購、評審行為；加大對集中采購的宣傳力度，提高集中采購的透明度；同時，還切實加強對集中采購工作的管理和監督，從而使全省集中采購工作逐步規范化、程序化，較好地發揮了集中采購在提高資金使用效率、防止商業腐敗、促進廉政建設中的作用。
1.建立健全組織機構，強化集中采購有效管理。近年來，我省非常重視集中采購管理工作，根據總行的要求及相關的文件、制度及規定，于2005年8月成立了中國人民銀行長沙中心支行集中采購管理委員會(由主管副行長、后勤、會計、內審、科技、辦公室、發行、保衛等主要負責人組成)，并在會計財務處下設集中采購辦公室(固定資產管理科)；2007年，為適應會計財務管理工作的需要，更好地履行集中采購管理職責，將會計財務處原固定資產管理科分設為固定資產管理科和集中采購管理科(以下簡稱采購辦公室)，單設后的集中采購管理科專職履行集中采購辦公室的職責，具體負責集中采購工作的日常事務活動，做到了全省的集中采購工作有專門機構、專職人員負責組織實施和管理。
2.加強集中采購制度建設，不斷完善相關規定、辦法。為進一步健全完善集中采購制度，首先，我們參照《中國人民銀行集中采購工作規程》，制訂了《湖南省人民銀行系統集中采購操作規程》，進一步明確了采購相關部門的職責和工作程序，優化了集中采購操作流程，有效提高了采購工作效率；同時，又相應制訂了《湖南省人民銀行系統集中采購流程圖》(流程圖分為編制計劃、實施采購、驗收、入庫、資金結算、入帳、調撥、檔案管理、信息統計九大步驟)，使采購過程中的每個步驟，各部門的職責非常清楚，一目了然，強化了集中采購工作的規范和程序，避免了采購過程中各部門職責不清、流程不暢、互相推萎的現象；其次，為了進一步規范集中采購工作，嚴肅集中采購行為，刻制并啟用了“集中采購管理委員會”(用于采購的授權、采購任務單、市場調查通知書及評審通知的下達和集中采購中標通知書的)和“集中采購管理委員會辦公室”(用于采購項目評審人員的推薦、采購驗收通知書及采購付款通知書的發放等)兩枚公章，從而使采購各個環節緊密相扣，程序規范。另外，在《合同管理辦法》中，對集中采購合同進行了統一的規范。
3.實行采購項目負責人制，真正實現管理與操作分離。為加強對集中采購項目管理，我們全面推行了采購項目負責人制，項目負責人對采購項目全面負責，具體組織實施采購。在這種機制下，需求部門向采購辦公室提出采購要求；采購辦公室負責組織協調和相關管理，向采購管理委員推薦項目負責人及項目評審人員名單，向項目負責人下達采購任務通知單；項目負責人對采購項目全面負責，確定調查小組和驗收小組，按集中采購程序和任務單所確定的采購方式具體組織實施采購；采購管理委員會批準項目負責人的人選，并根據項目負責人提交的評審結果，確定中標單位。從組織的多次集中采購項目來看，項目負責人制使各職能部門能相互監督制約，實現了需、采、管三方分離的管理要求，并提高了采購行為的公正性和效益性；同時，還通過不斷完善內控制度，及時加強與監督部門的聯系，嚴格按照操作規程組織采購項目，使每個采購項目的申購、審批、采購、驗收、付款等各環節形成了一種相互監督、相互制約的作用，有效遏制了采購過程中的商業賄賂現象，杜絕了腐敗行為，有利于反腐倡廉。
4.實行有計劃、分步驟采購，采購活動成效顯著。根據需求部門要求及項目輕重緩急情況，將采購項目按時間順序編制集中采購計劃表，實行有計劃、分步驟采購，有效避免了“急忙”采購的現象，使采購產品質量和服務質量得到了進一步保證；另外，還嘗試通過“中央政府采購網”進行網采購，不僅規范、公正，而且效果非常明顯。僅2007年，節約資金600多萬元，節約率高達21%，成效非常顯著。
5.加強集中采購檔案管理，確保采購檔案資料完整。近年來，對每一項集中采購活動都建立了詳細的文本檔案。按照采購的每個項目，建立了檔案記錄，詳細記載每個項目采購時間、具體采購實施和評審情況等等，待每項采購項目資料收齊后，進行歸納整理，并裝訂成冊統一保管，從而進一步完善了對集中采購資料的整理和規范。
6.加強政策信息的宣傳和，增強集中采購透明度。目前，我省已充分發揮網絡優勢，以長沙中支內網平臺和“金信港”為依托，搭建集中采購工作平臺，及時集中采購信息，宣傳集中采購工作政策；同時，在內網上公開對外招標公告，并將采購完成情況整理成評標報告在網上進行公布，不斷增強集中采購的透明度。
二、存在的問題
1.集中采購計劃性不強，隨意性較大。一是個別臨時性需求多。有的需求部門缺乏全局規劃和長期目標，科學性、預見性不強，需要采購的項目沒有計劃性，臨時性提出需求多，且時間要求急。由于采購實施過程中時間緊、任務急，采購辦公室對需求部門提出的未納入采購計劃的項目，疲于應付，不僅增加了采購機構的工作量，而且難以充分發揮集中采購的規模效益；二是臨時更改已納入采購計劃的項目。有的需求部門對已納入采購計劃、已安排采購資金的項目在啟動采購時又臨時更改，甚至提出暫緩采購，比較隨意，不利于預算資金的使用效益。同時，人民銀行各項業務的不斷發展、創新以及職能轉換或增強，也導致了臨時性采購項目的增加。
2.集中采購方式不全面。目前，全省組織的集中采購活動中，80%以上的采購金額是采用邀標、競爭性談判和詢價方式進行的，公開招標方式僅占14.7%。同時，據統計，從全省2007年實際采購項目數量看，公開招標的項目僅有兩個，占比不到2%。根據《中國人民銀行辦公廳關于2007-2008年集中采購項目及限額標準的通知》(銀辦法[2007]138號文)規定，單項或批量采購金額達到120萬元以上的貨物和服務項目、200萬元以上的工程項目，應采用公開招標方式采購，但由于我省目前沒有符合公開招標必須具備的有評標資格條件的人員，因此，很難組織起這種運作規范、組織嚴密的采購方式。因此，有些已達到公開招標限額標準的項目，大多采用其他別的方式進行。同時，有部分市(州)中支全年的采購項目僅只采用兩種以下的方式實施采購(有五種集中采購方式)。采購方式較單一，不利于資金使用效益的提高。
3.集中采購專業人才匱乏，評審人員專業技術素質有待提高。集中采購工作具有較強的政策性、技術性、綜合性，要求從事集中采購工作的人員和評審人員應具有相應的職業素質和專業技能，而目前全省現有的大部分的從事集中采購工作的人員和評審人員未經過采購、招投標、商業談判、市場調查、商品質量鑒定、合同簽訂等方面的培訓學習，缺乏相關的專業知識和技能，對商品信息來源、商品性能、配置、技術含量，招標文件制作，評標方法選擇等問題，缺乏應有的專業判斷能力，不能進行有效的評審。同時，由于缺乏相關的制度對評審人員進行有效管理，導致部分評審人員比較松散，責任心不強，僅僅是應付式地參與評審；還有的評審人員因各種原因臨時提出更換，有的甚至中途退出。
4.采購需求及技術要求不標準、不規范。從目前需求部門已報送的需求報告及技術要求來看，大多數需求報告對所需采購的項目描述不清楚，很模糊，技術指數、技術參數沒有統一的標準，有的甚至出現根本不存在的技術指數，且有的項目需求與總行的相關規定相沖突，從而造成組織項目采購活動中很難界定，直接影響到采購活動的順利進行。
5.可供選擇的供應商面較窄。目前現有的采購項目中，可供選擇的供應商面較窄，總是近幾年來參與過投標的那么幾個供應商，新增的不多，這樣造成了集中采購中競爭伙伴較少，不利于集中采購活動的競爭效應。
三、對策及建議
為了更好地做好集中采購工作，進一步規范集中采購行為，使集中采購效益能得到最大化，針對目前集中采購工作中存在的問題，特提出以下建議及措施：
1.提高采購計劃的科學性和嚴肅性。各需求部門應全面考慮工作需要后慎重提出采購計劃，先報歸口管理部門審核(電子設備、軟件開發歸口科技部門、電視監控配套設備歸口保衛部門、發行機具歸口貨幣金銀部門、其他物品歸口后勤服務中心)。歸口部門必須對其采購計劃進行嚴格審核，對其確需采購的項目并根據全年的預算指標編制年度采購計劃，經主管行領導簽署意見后，交采購辦公室，盡量避免采購的隨意性，提高采購的計劃性。對已納入采購計劃且已安排預算資金的項目，需求部門要臨時變更的，必須詳細寫出變更理由，并經主管行領導同意，報采購辦公室。
2.采購形式嘗試多樣化。針對采購項目的不同要求，應采取不同形式的采購方式(五種采購方式)進行采購，除了完善邀投標、競爭性談判等采購形式外，應充分利用“中央政府采購網”進行網上采購。凡集中采購項目在“中央政府采購網”上能找到貨源的，盡量在網上采購，既節約了預算資金，顯示出集中采購的最大效應，又充分體現了集中采購“公開、公平、公正”的宗旨，盡可能地實現了集中采購的效應最大化。同時，對一些符合公開招標條件的項目應按規定實行公開招標。
3.加強對采購人員和評審人員的管理和業務培訓。一是制訂《集中采購評審人員管理辦法》，從制度上加強對評審人員的管理，規范評審人員行為，增強評審人員的責任感，以利于提高集中采購工作質量；二是為了確保評審行為規范及集中采購評審的公證，擬定《集中采購項目評審程序》；三是補充、完善全省“評審人員庫”。在已建立的“評審人員庫”的基礎上，挑選一批熟悉業務、廉潔、廉政、自身素質高的干部補充進來，使評審人員整體素質和整體水平不斷得到提高，能有效保證目前集中采購業務工作的需要；四是組織對采購人員和評審人員進行相關知識培訓，建立高素質采購、評審人員隊伍，以利于不斷提高集中采購效率。對一些有一定專業化要求且技術性較強的采購項目，可在實施采購前有針對性地對采購人員和評審人員進行相關專業知識培訓。另外，對一些專業化程度較高的采購項目，可外聘專家進行評審；五是為進一步調動集中采購活動中評審等相關人員的積極性、主動性，更好地實現集中采購的效應最大化，可適當對以上人員按標準發放評審費。
4.確保需求報告及技術要求的標準、規范、可行。需求部門必須先弄清所需采購項目的技術指數及參數后，再形成采購項目的需求報告(技術要求)，需求報告務必對所采購的項目描述清楚且技術要求可行，然后報送其歸口管理部門。歸口管理部門對需求部門報送的需求報告進行審核，以確保其需求報告及技術指數、技術參數的規范、標準。另外，采購項目評審組在進行評審前，對需求報告再重新進行一次確認。
5.建立供應商庫，實行供應商評估制度。采取到市場調查、網上查找及與兄弟行密切聯系等多種形式，搜集有關項目的供應商資料，在全省著手建立集中采購供應商庫，以滿足全省集中采購的需要；同時，在條件成熟的情況下，可嘗試建立全省集中采購專業網頁，用于公布全省各地區集中采購項目、采購價格及產品供應商等相關信息及資料，以便于集中采購信息資源的共享，使全省各地區在實施采購中能起到參考和比較作用，有利于降低采購成本。另外，還應建立供應商評估制度，對已中標項目的供應商進行年度評估，實行優勝劣汰，以確保供應商的資質優良，以利于集中采購貨物(服務)能獲得優質保障。
6.積極探索建立評標體系，制訂統一、標準的招標文件。應積極探索建立評標體系，逐步量化采購項目的評審標準，以確保評審的客觀、公正；同時，嘗試制訂標準的招標文件范本和采購合同格式文本，使集中采購活動能得到進一步的規范和統一。
7.進一步增強集中采購透明度，加大對集中采購的宣傳力度。進一步充分發揮網絡優勢，及時公布采購項目的招標及評標情況；同時，編制集中采購宣傳手冊，加大對集中采購工作的宣傳力度和認知程度。
集中采購報告范文2
一、集中采購績效審計的必要性
(一)集中采購績效審計是內部審計職能深化的必然結果
目前,人民銀行集中采購審計著重于審查集中采購部門的財務收支賬目以及實施過程的真實性與合規性。這種傳統的財務審計是不能滿足當前需要的,因為隨著集中采購支出的迅速增加以及采購范圍的日漸擴大,決策層以及廣大員工想要知道的不只是集中采購開支是否合理、合法,而且還想了解采購資金是否得到經濟有效的使用,采購行為是否有效果,這就需要用績效審計的方法來監督各集中采購部門履行其經濟責任。
(二)集中采購績效審計是強化人民銀行內控管理水平的需要
對集中采購開展績效審計,就集中采購行為提供獨立的評價,有利于促進被審計的采購單位為達成各自的采購目標,圍繞提高效率和效果而不斷地改進工作,加強內部控制,實現最佳的資源管理,做到經濟有效地使用資源。對集中采購開展績效審計,為決策者和廣大員工提供有關集中采購的信息,這些審計信息不僅限于財務方面,而且包括采購效果方面,這樣有利于加強監督,進而有利于和諧央行建設。
二、集中采購績效審計的目標
集中采購績效審計的目標就是評價被審項目的經濟性和效率性,即評價采購活動中資源是否得到既經濟又有效率的管理和使用?？冃徲嬇c傳統的財務審計不同之處大致如下表所示。
集中采購的經濟性,是指集中采購部門以最低費用取得一定質量的商品和服務。而效率性,是指從對一個項目的資源的投入中,力爭取得最大的產出,或確保以最小資源投入取得一定數量的產出。對此,人民銀行集中采購具體目標應包括:評價遵循和采購項目有關的內部控制制度及組織的健全性;評價衡量、報告和監督采購項目效果的管理控制制度的有效性;評價采購項目的成果;識別影響采購效果的因素。
三、集中采購績效審計的主要內容及指標
筆者擬將集中采購績效審計評價內容分為四個方面:
(一)集中采購內部控制有效性審計
內部控制通常被看作是保護資產、預防和發現錯誤以及違法事項的第一道防線。內審人員通過對集中采購經辦機構、管理部門的內部控制系統進行符合性和健全性測試,以確定集中采購績效審計的范圍、重點和方法。在評價內部控制制度時應重點關注:各項管理制度是否完善,內部控制是否健全有效,內部控制制度是否得到了有效的執行;各經辦人員的職責權限是否明確,是否按規定分別單獨核算各項社?；?個人賬戶管理的基金收支情況是否清楚等內容。
(二)集中采購政策執行效果性審計
社?；饘徲嬚咝詮?主管部門和經辦機構自身履行征繳、使用、管理基金的職責任務重大。審計中應重點關注:各項政策法規是否得到真正的貫徹落實,有無因執行政策不到位而影響集中采購實施的情況;主管部門和經辦機構負責人對與集中采購相關的制度法規知識是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有關文件而導致執行政策不力甚至出現決策失誤等情況。在進行集中采購的執行效果審計時,審計人員應適當考慮該項目是否遵循適當的采購慣例;遵循適當的程序,保證購買的物品具備需要的型號、質量和數量,并且被各使用單位加以妥善使用和維護;避免重復采購、盲目采購;采用效率高的工作程序。
(三)集中采購經濟性審計
經濟性是指實施集中采購管理成本與使用成本的節約性,按照成本―效益的原則,集中采購經濟效益可建立包括集中采購節約指標、集中采購費用指標、集中采購盈余指標等指標體系。
1. 集中采購節約指標用于評價集中采購的節支情況,它包括節約額和節約率兩個具體指標。
集中采購節約額是指按市場價計算的采購物品總金額與按集中采購中標價計算的采購物品總金額的差額,即批量采購所享受的價格優惠形成的節約額。
集中采購節約額=按市場價計算的采購物品總金額-按中標價計算的采購物品總金額。
在實際工作中,由于多種因素的影響,許多編制預算的人員對市場行情了解不清楚,在制定政府采購預算時,不能準確地確定預算價格,有的是采購單位報多少批多少,有的是在采購單位報的數字上隨意壓縮,預算缺乏科學性和合理性。因此,在計算政府采購節約額時宜選用市場價作參照物。
大額集中采購節約率的計算公式為:
集中采購節約率=集中采購節約額÷按市場價計算的采購物品總金額×100%。
2. 集中采購費用指標用于核算和評價集中采購所發生的耗費。它包括集中采購辦公費用和集中采購招投標費用兩項具體指標:
集中采購辦公費用是指集中采購工作人員在辦公過程中所發生的耗費;集中采購招投標費用是指大額集中采購操作機構在招投標過程中發生的費用,如公告費、會議費、公證費、評委報酬等。
將一年內集中采購管理機構和操作部門的辦公費用與大額集中采購操作機構的招投標費用相加,即為年集中采購費用。采購費用與采購經濟效益呈反向關系,費用越高,經濟效益越低,費用越低,則經濟效益越高。因此,要提高集中采購經濟效益,就必須嚴格加強費用管理,防止鋪張浪費。
3. 集中采購盈余指標反映集中采購凈節約或凈虧損的情況。它包括以下盈余總額指標:
月集中采購盈余總額=月集中采購節約額-月集中采購費用;
年集中采購盈余總額=年集中采購節約額-年集中采購費用;
或者,年大額集中采購盈余總額=∑月大額集中采購盈余總額。
如果年集中采購總額是正數,表明集中采購出現了盈余,盈余越大表明集中采購效益越大,反之則反是;如果年集中采購盈余總額是負數,表明集中采購增加了支出,浪費了資金。
集中采購報告范文3
吳國華副主任：審計報告指出，2097種基本藥物集中采購價比原自行采購價格高3.65倍，集中采購優越性在哪里？說明體制機制上有問題，需要深入研究，健全制度，切實解決此類問題。另外，建筑領域違法轉包分包，層層分包，層層截留，最后偷工減料，所有的質量問題統統出在這里，必須完善現有規定，明確違法轉分包的具體認定標準，同時加大對違規招投標行為的處罰力度，實施公共建筑物的終身質量追究制度。
黃新艷委員：科研經費管理的問題在年年的審計報告中都有提及。如何有效解決存在的問題，加強管理，我提幾點意見：第一，對重大科研項目進行重點管理。一方面由職能部門進行管控，嚴格科研經費支出。另一方面，制定更加科學合理的科技經費管理制度，明確支出范圍，加強審批監督。第二，對重大科研項目實現網絡化和信息化管理，這可以起到規范項目支出的作用，實現動態經費使用管理。第三，不要將重大科研項目經費直接劃到承擔單位的財務部門，而是由第三方進行管理和監督，促進項目經費的規范合理使用。
人大要加強對審計工作的支持力度
盛頌恩委員：審計報告有勇氣，體現社會的進步。人大應當加強對審計工作的支持，建議省人大對審計報告里披露的一些典型問題或嚴重問題責令責任部門向省人大匯報，對典型的問題要給部門壓力。大量基本藥物集中采購價竟然是原自行采購價的3.65倍，嚴重損害廣大人民群眾利益；在現有規則下建筑企業不圍標串標很難，變成全社會的現象，這些事情要重視，要專題研究解決。
對審計結果要跟蹤監督
陳永昊委員：對審計工作提三點意見：一是高度重視審計工作及其整改落實工作，不然會降低財政資金使用績效，也降低政府的公信力，同時也產生不公平。二是審計結果出來以后，要跟蹤監督，跟蹤落實整改。特別要跟蹤落實那些對全局有影響的問題，從體制機制上去解決。三是列入對單位和主要負責人的考核。
吳桂英委員：具體提幾點意見：一是對共性問題，建議審計部門能夠一抓到底，緊盯不放，使審計發現的問題真正整改到位，防止被審計單位產生“法不責眾”、“無所謂”的心態。二是報告中提到的一些個性問題，必須加強財政監督和審計監督。三是對集中采購的問題下面反映比較大，集中采購價格高于分散采購價格的現象不少部門都存在，應當引起重視，建議負責政府集中采購的相關部門，做好專題研究，解決實踐中存在的問題。
切實減少政府部門不必要的開支
集中采購報告范文4
二、區財政部門負責對*區政府（部門）集中采購機構（以下簡稱“采購機構”）的監督考核工作，監督考核結果在一定范圍內公布。區監察部門負責對采購機構及其工作人員的監察，同時對區財政部門的監督考核工作實施監察。
三、采購機構的監督考核應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。
四、對采購機構考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每年進行一次。定項考核根據工作需要隨機進行。考核工作要做到“要求明確、事先通知、程序規范、考核認真”。
在監督考核工作中，財政部門與采購機構是監督與被監督關系，財政部門不得借監督考核干預采購機構的正常工作。
五、考核的內容
1.采購機構執行政府采購的法律、行政法規和規章情況，有無違法行為。
2.采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。包括：政府采購任務完成情況，是否按規定的采購方式執行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托進行采購情況等。
3.采購機構建立和健全內部管理監督制度情況。包括：是否建立崗位工作要求，工作崗位設置是否合理，管理操作環節是否權責明確，是否建立內部監督制約機制。
4.采購機構從業人員的職業素質和專業技能情況。包括：是否遵守有關法律、規章制度，是否開展內部培訓和參加區財政部門組織的培訓等。
5.基礎工作情況。包括日?；A工作和業務基礎工作。日?；A工作：政府采購文件檔案管理制度執行情況，歸檔資料是否齊全、及時。業務基礎工作：招標公告和中標公告情況，招標文件、招標結果和合同備案情況，質疑答復情況，資金管理情況，有關報表數據是否及時、準確等。
6.采購價格、資金節約率情況。包括：實際采購價格是否低于采購預算和市場同期平均價格。
7.采購機構的服務質量情況。包括：是否及時向采購人提供服務，是否在規定時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，采購人對采購機構服務態度和質量的滿意度，是否公平、公正對待參加采購活動的供應商等。
8.采購機構及其從業人員的廉潔自律情況。包括是否建立廉潔自律制度規定，是否有接受禮品、禮金、宴請、旅游、報銷費用等各種不廉潔行為。
六、考核要求和方法
1.區財政部門組織考核小組對采購機構進行考核，考核小組邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應商參加。
2.區財政部門應當制定考核計劃和考核方案，明確考核標準和打分方法（另行制定），并在考核工作開始前15天以文件形式通知采購機構。采購機構在接到通知后1周內按照考核要求進行自我檢查，并形成自查報告。同時做好有關文件的整理工作，以備查考。
3.對采購機構的考核采取定性與定量相結合；自我檢查與財政檢查相結合；定期檢查與隨機檢查相結合；專項檢查與全面檢查相結合的考核方式。
4.對采購機構考核時，區財政部門可向采購人、供應商征求對采購機構的意見，并作為考核參考的依據。
5.區財政部門根據考核中發現的問題，向采購機構提出改進建議，采購機構應當按照財政部門的建議進行整改。采購機構對考核小組的考核意見有分歧時，應當進行協商，協商有困難的，以書面形式報區財政部門。區財政部門應當按規定予以答復或處理。
七、考核結果
1.考核小組在考核結束后5日內集體研究決定形成書面考核意見，報區財政部門。
2.區財政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應商的意見后作出正式考核報告，上報*區政府采購領導小組及辦公室，同時抄送被考評采購機構。
3.經考核，采購機構工作業績優良，將給予通報表彰。
4.在考核中，如發現采購機構及其采購人員存有違法違規行為的，將按照《政府采購法》的有關規定和財政部《集中采購機構監督考核管理辦法》第27、28、29、30條的規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
部門集中采購機構出現違法違規行為的，將取消其部門集中采購機構資格。
集中采購報告范文5
【關鍵詞】鐵路工程物資集中采購 供應模式
[Abstract] these years, due to the imperfect market development, competition is not standardized, to meet the requirements of market economy of material management system has not yet fully formed, thought idea and management method is not adapted to the demand of market economy, some problems appeared in the railway engineering materials supply. Therefore, this article on railway engineering material centralized purchasing and supply mode is explored.
[keyword] railway engineering material centralized purchasing and supply mode
中圖分類號：G352.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
目前，我國鐵路建設正處于大規模發展時期，投資規模之大、建設標準之高、采用技術之新在我國鐵路歷史上前所未有，在世界鐵路史上也屬罕見。由此，對鐵路工程物資集中采購供應模式進行探索，采用科學的采購供應模式，降低工程物資采購供應成本，保證工程物資采購供應質量，對于保證鐵路工程建設質量、提高鐵路工程建設投資效益，具有非常重要的意義。
一、中國鐵路物資采購管理面臨的問題
1、采購流程的問題。公司現有流程并非集中采購模式，主要在于：第一，物資集中采購還處于淺層次、分散型的狀態，企業的絕對采購數量雖然很大，但采購能力同先進企業相比仍有較大差距。而且，各單位實施物資集中采購供應的工程項目主要是鐵路項目，非鐵路項目物資集中采購實施還需加強。第二，企業管理體制還沒有與物資集中采購形成有效對接，采購資金沒有統一協調使用，物資內部結算沒有形成制度。第三，各單位的物資機構、倉儲設施、供應網絡等內部資源的利用還很不充分，沒有形成有效配置。各項目物資集中采購的集約化不夠， 系統內全面協調有待提高?？傊袊需F的物資集中采購工作還不完全規范，還不是真正完全的集中采購模式。
2、采購組織機構的問題。中國中鐵適合于集中采購模式的機構雛形雖然已經形成，但是， 這些機構的管理職能和承擔的職責與集中采購模式還不完全相符。第一，負責集中采購的機構依然在不斷建設完善中，機構名稱沒有在公司的組織結構圖中明確標出。第二，物資集中管理的工作進展參差不齊，有的單位對物資集中采購管理工作還不夠重視，還沒有切實開展物資集中采購供應工作：有的單位還存在著慣性思維，采購模式還是傳統模式，缺乏創新。第三，物資集中采購管理的控制力和執行力還不強，與上市公司加強集中管理的要求還不相適應。物資集中采購工作在股份公司和各局集團層面已經推開，向處和項目的推動力度還需加強。
3、采購信息系統的問題。物資集中采購需要集中采購信息系統的支撐，沒有信息系統作為采購工作的基礎，就不能在中國中鐵這樣的超大型企業有效地開展集中采購工作。
中國中鐵各子(分)公司中盡管有些單位在使用物資管理軟件，但整個公司還沒有統一的集中采購信息系統，在向集中采購模式轉變的各項工作中，集中采購信息系統開發工作較為滯后。
集中采購制度的優點
物資集中招(議)標采購即采購者根據計劃，對需要采購的物資集中招(議)標，通過一套嚴格的組織程序，讓投標者在質量、價格、售后服務等方面相互競爭，從而實現采購的最優化。它的最大特點就是程序的規范性、廠家的競爭性。
集中招(議)標采購制度有以下優越性：
1、能從制度上防止腐敗問題的發生，降低企業效益的流失；是堵塞采購過程中各種漏洞的一種行之有效辦法。
2、通過合理制定計劃，變分散化零星采購為集中采購，增強議價能力、發揮規模效益、降低采購成本。
3、有利于通過規范化管理、專業化采購，培養一批專業化的物資集中招標采購人員，利于企業集約化、規?；l展，提升企業綜合競爭能力。
正因為集中招(議)標采購制度的優越性，它已成為國內外大型企業通常采用的一種采購制度，是一種規范、高效的采購管理模式，也應是我們企業采用的一種采購制度。
三、具體措施
“加強集中采購供應管理，提升企業核心競爭力”是一個系統工程，要從組織、人員、制度、管理等多方面入手，具體措施如下：
1、 建立機構。成立集團公司物資集中采購領導小組，與物資設備部協同工作，履行集團物資工作的監督、檢查、指導、協調、服務等全局性的管理職能。
為充分響應集團公司在項目管理體制與機制改革，促進物資工作由供應管理型向經營服務型轉變，物資公司也相應成立了成立物資供應管理中心，負責新開項目物資供應的經營策劃、組織，搭建物資集中采購平臺，并對公司原有材料廠實施管理。
同時，集團公司物資設備部依托物資集中采購平臺，行使各項管理和監督職能，有利于建立集團公司物資設備部、集團公司指揮部物設部門、物資公司、各子分公司物資部門工程項目的物資集中采購管理模式。
對內加強現有物資管理人員的培訓。把提高職工整體素質作為根本出發點，強化職業文化知識教育，重點加強現代物流知識、信息技術和現代管理理論的培訓。通過培訓，使職工不僅成為物資采購、倉儲、配送等方面的專家，還能掌握企業內部供應鏈的流程，熟悉和掌握管理軟件程序和信息技術系統。通過脫產培訓、集中教育、自學、崗位練兵、文化業務考試等形式，強化職工學習文化、學習科學技術、鉆研業務的自覺性，從而提高業務和管理水平，逐步優化我公司人力資源，努力造就一支高素質的職工隊伍，加強基礎工作，提高專業管理水平，為新形勢下企業快速發展打好基礎。
利用社會力量，招聘大中專畢業生。依靠集團公司人力資源部門，面向社會招聘大中專畢業生，爭取招收一批誠實守信、踏實肯干、身體健康、頭腦靈活的年輕人，經過崗前培訓后，把他們充實到工作一線去，以加強現場的力量，并從中發現和培養人才。
在今后公司實力增強后，還可考慮對經營、管理等方面的專門人才進行公開招聘，充分利用社會人才資源。
整章建制。我們一方面根據目前的形勢和對將來的預估，修改、完善現有的規章制度，重點是對目前物資管理環節中不規范、不合理的管理流程進行徹底清理。另一方面我們積極建立新的規章制度，特別是要制定適合我公司的物資集中招標采購管理辦法，規范物資集中招標采購行為，如《合格供方評審作業流程》《物資招標作業流程》等。建立相互制約的管理體系，實現物資管理工作科學、規范、高效運作，確保物資集中采購平臺有效地發揮作用。
四、集中采購供應
我們將由傳統的物資供應管理向現代物流管理轉變，建立起以施工單位為中心、低成本和高效率的現代物流運作體系，提高企業核心競爭優勢。
通過優化和整合企業物流資源，推行物資招標采購，逐步建立起以“集中采購”為主的新型物資供應管理體制，實現物資采購、供應全過程的集約化、精細化管理，提高企業物流運作效率，降低物流成本，進而降低施工成本。規范進行物資集中招標采購行為：
1、對集團公司參建項目進行工程概況、地理條件、廠商資源、交通運輸等的詳細調查與分析，并做出調查報告。
2、結合合格供方分布情況，向集團公司物資設備部、集團公司指揮部提出甲控和其他可批量招標采購物資清單、招標采購及供應建議方案。
3、建立招標評審專家庫，成立包括紀檢、財務組成的工作機構，以利招標公開、公正、公平、規范、高效運行。
4、根據集團公司物資設備部下達的擬招標物資清單，匯總編制物資集中采購計劃；根據批準的采購計劃編制招標計劃；根據批準的招標計劃編制招標文件；按照審查后的招標文件招標公告。
參考文獻：
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集中采購報告范文6
乙方：*市政府集中采購中心
依照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》的規定，以及市政府集中采購中心職責，甲乙雙方就貨物、工程和服務政府采購委托事項達成本協議。
一、甲方將本單位政府采購項目的貨物、工程、服務采購委托乙方。
二、甲方職責及工作內容
1、依法進行政府采購活動。
2、委派1名分管領導及1名熟悉本采購項目情況的技術人員參與整個采購過程。
3、向乙方提供采購項目的立項、概算批文，經審批的采購計劃、資金來源及落實情況，項目技術、服務、商務要求及其他需要提供的資料。
4、審定采購工作計劃和采購文件等文件，配合乙方答復投標人的質疑。
5、在政府采購專家庫或建設工程評標專家庫中抽取評委，并按規定參加評標。
7、邀請監察、財政等政府采購監督管理部門現場監督開標、評標。
8、根據評標報告確定中標、成交供應商，或委托評標委員會確定中標、成交供應商，協助乙方向落標人發致謝函。
9、與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，也可以委托乙方簽訂。在規定時間內將采購合同副本報政府采購監督管理部門和政府其他相關部門備案。
10、履行合同，辦理政府采購國庫集中支付申請手續。
三、乙方職責及工作內容
1、依法進行政府采購活動。
2、編制采購工作計劃，根據甲方采購需求，按照政府采購監督管理部門的采購文件范本編制采購文件，提交甲方審定后執行。
3、委托有工程造價咨詢資格的機構編寫工程上限控制價格，并送市工程預決算審核所審核。
4、在規定時間內將采購文件和評標報告等報政府采購監督管理部門和政府其他相關部門備案。
5、采購信息和公告。
6、組織投標報名，發售采購文件。
7、組織投標人踏勘現暢
8、采購文件澄清、答疑及修改工作。
9、投標保證金、履約保證金和質量保證金的收繳、退還、代管工作。
10、在規定的時間和地點，受理符合采購文件要求的投標文件。
11、組織開標、評標會，復核評標報告。
12、發出中標、成交通知書，向落標人發致謝函，并在指定媒體中標、成交信息。
13、組織、協助甲方與中標、成交供應商簽訂政府采購合同。
14、答復供應商質疑，并協助監管部門處理投訴事項。
四、乙方免費甲方的委托，在采購過程中發生的與項目有關的費用由乙方承擔。
五、采購文件由乙方按批準的收費標準向投標人收取，甲方不得參與標書收入分成。
六、未盡事宜，雙方另行協商解決，所簽訂的補充協議為本協議的組成部分。
七、本協議一式肆份，雙方各執壹份，其余貳份由甲方分送*市財政局和*市建設工程招標投標監督管理辦公室備案。本協議經雙方法定代表人簽字后生效，有效期至雙方協商解除本協議之日止。
甲方：乙方：*市政府集中采購中心
法定代表人（或委托人）法定代表人（或委托人）
