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涉農整合資金管理辦法范文1
今年以來，**縣聚焦破解項目資金使用管理不規范和績效發揮不充分等問題，積極探索、大膽實踐，制定出臺了涉農資金整合和項目使用管理等系列制度，全面推行扶貧項目資金模板管理，著力打造**脫貧攻堅資金項目管理使用新模式，得到了上級部門的充分肯定。
一是突出抓好建章立制。先后印發《關于進一步加強產業扶貧項目資金及資產管理的實施意見》《關于進一步加強扶貧領域資金監管的實施意見》《村（社區）扶貧資金監管使用辦法》《縣級脫貧攻堅項目庫管理辦法》《整合財政涉農資金績效考評辦法》等21項制度，重點解決“如何規范高效使用資金”“如何科學管理實施項目”等問題，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式，讓整合資金隨著規劃來、跟著項目走、投入扶貧中，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。已完成全縣整合財政涉農資金項目庫建立工作，共收錄項目2410個，總投資24.6億元，申請財政涉農資金11.06億元。
二是突出抓好模板管理。根據不同扶貧項目類型，分類建立了貧困戶生產發展、村級扶貧互助資金協會、小型基礎設施建設、農村新型經營主體產業、農村新型經營主體帶貧績效獎補和貸款貼息、村級集體經濟發展（資產收益扶貧、一村一園）等六大項目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板，供部門、鎮辦、村（社區）借鑒使用，有力地促進了扶貧項目資金規范化管理、精準化實施。
三是突出抓好日常監管。堅持嚴把項目規劃、設計和報備關口，做到“4個凡是”。凡是下達的項目必須是縣級項目庫中的項目；凡是建設內容發生變動的，第一時間向縣脫貧辦申請變更，且變更內容要控制在建設內容的10%以內；凡是需要招投標的項目，嚴格按照招投標程序進行；凡是產業類項目，在編制實施方案時明確帶貧目標和利益連接機制，項目實施前必須以協議、合同等方式落實利益聯接，項目驗收前要有分紅明細臺賬。按照批復方案建設期限，主動倒排工期，切實加快項目實施，不折不扣地執行項目招投標制、合同制、監理制和公告公示制，落實專人按進度收集項目影像印證資料和報賬資料。同時，加強對項目監理的監管。要求項目實施單位（甲方）加強對項目監理的日常管理工作，監理必須到施工地實地查看，對隱蔽工程留存影像資料，填寫完整的監理日志，切實履行工程質量監理職責。
四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項目實施過程的客觀反映和真實記載，要求各鎮辦和行業部門落實專人、對照清單逐項收集。建立項目和資金資料清單。實行一個項目一套資料管理，由各鎮辦扶貧辦、行業部門業務股室及村委會要確定專人負責收集、歸檔資料要落實專門地點存放，原則上鎮辦部門留存一套資料、村（社區）或項目單位、經營主體留存一套資料。同時，鎮辦和行業部門要指定專人負責，依據項目進展情況，第一時間向扶貧項目資金管理系統上傳各環節的項目工作資料和整改印證資料。建立項目財務資料清單。具體由各鎮辦財政審計所及行業部門負責收集，并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發生收付業務時，由財務人員負責及時上傳扶貧項目資金管理系統。
涉農整合資金管理辦法范文2
第二條本辦法所稱高效節水灌溉項目資金，包括中央、省、市、縣級財政安排用于高效節水灌溉項目建設的專項投入。
第三條高效節水灌溉項目資金遵循突出重點、民辦公助、以獎代補、農民受益的使用原則。
第四條本辦法適用于我縣高效節水灌溉項目資金。
第五條項目資金使用范圍。中央、省級專項資金主要支持高效節水灌溉系統首部樞紐工程:干、支管道（管道、閥門、節頭等材料物資）及設備購置、附屬設施等；市、縣財政資金、整合資金主要支持渠道、山坪塘、蓄水池、提灌站、滴灌設施補助等高效節水灌溉系統配套水利設施；農戶自籌資金（含投工投勞）主要用于購置高效節水灌溉系統末梢滴灌帶等農戶田間設備設施，以及新建蓄水池、整治山坪塘和埋設干、支管道所需的土方開挖、回填等工程。
第六條高效節水灌溉項目財政資金補助環節和標準。
（一）中央、省級財政資金解決高效節水灌溉系統首部樞紐工程從取水口到農戶田邊的主管和支管、加減壓設備、控制設備及配件等材料物資的統一采購和控制設備管理房等附屬設施建設。材料物資由村民代表、鄉（鎮）代表、縣技術部門現場代表依據設計方案并結合各片區實際需要進行統一發放。
（二）市、縣財政資金對項目區內按設計方案實施的配套水利措施項目按以下標準實行定額補助。
1．溝渠新建補助標準：40000元/公里；
2．山坪塘整治或新建補助標準：50000元/口；
3．蓄水池新建補助標準：
（1）容積100立方米以上不足200立方米的,每口補助18000元；
（2）容積200立方米以上的,每口補助30000元；
4．田間節水灌溉用井新建補助標準：5000元/口；
5．田間節水灌溉提灌站改造補助標準：500元/千瓦。
第七條項目資金實行縣級報賬制、資金直撥制，專人管理，專帳核算，?？顚Ｓ谩筚~票據和項目竣工驗收資料必須經項目村理財小組、村質量監督小組、村民委員會、鄉（鎮）人民政府、縣水務局、縣財政局審核簽章同意。
（一）對政府統一采購的材料物資款項，在項目竣工驗收合格并完成移交手續后，供貨方憑正規物資采購發票、物資領取單、項目竣工驗收資料報賬。
（二）對統規統建的項目，由項目建設單位持正規建安發票和項目竣工驗收資料報帳。
（三）對農戶自建或聯戶共建的項目，憑項目竣工驗收資料及項目補助資金發放花名冊及銀行發放清單報帳。
（四）整合資金建設的溝渠、蓄水池等配套工程，按整合資金原管理辦法執行。
第八條高效節水灌溉建設項目資金的撥付。
（一）對通過招投標、競爭性談判等方式確定施工單位進行建設的項目，根據工程進度按月撥付資金。工程竣工驗收合格并完成移交后，再撥付扣除10%的質量保證金后剩余的資金。1年項目質保到期無質量問題后予以撥付質量保證金。
（二）對由村民委員會組織村民進行建設的項目，采取預撥清算方式撥付資金。在項目正式啟動后提出撥付申請，經村理財小組、村質量監督小組、鄉（鎮）核實，縣水務局、財政局審核后預撥項目財政資金的30%；項目建設任務完成過半，可撥付項目財政資金的30%；項目竣工驗收合格并完成移交手續后撥付項目財政資金的30%；暫扣10%的質量保證金，1年項目質保到期無質量問題后予以撥付。
（三）對農戶自建或聯戶共建的項目，資金補助采取以獎代補、先建后補,以“一卡通”的方式直補到農戶；物資補助采取“直補到戶”的方式直發到農戶。
第九條積極籌資，加大資金整合力度。堅持以縣農田水利規劃為依據，以高效節水灌溉項目為平臺，以專項資金為引導，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉農資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬我縣高效節水灌溉項目建設投入渠道。
第十條健全組織，加強項目資金日常監管。高效節水灌溉項目資金的管理，實行村民自治監督管理，各項目村成立3—5人的村民監督小組和村民理財小組，負責對工程質量和資金籌措使用進行日常監管。資金支付必須經過村質量監督小組和理財小組審核并報村委會同意并報鄉（鎮）審核后方可進行。縣財政部門要加強對村民理財小組的指導。各項目業主不得侵占、挪用、截留資金，并自覺接受審計、監察等部門的監督檢查。對各類違紀違規行為，嚴格按照相關法律法規，追究有關單位和個人的責任。
第十一條高效節水灌溉項目管理遵照《縣高效節水灌溉項目管理實施辦法》執行。
第十二條高效節水灌溉項目的監管推行“六卡”制。
（一）項目建設任務明白卡。明確每個自主建設單項工程的名稱、建設地點、建設內容、資金來源等項目建設任務。
（二）農戶投勞籌資明白卡。明確項目建設農戶投工投勞、籌資情況。
（三）補助發放明白卡。明確國家補助的物資和資金補助發放情況。
（四）項目資產權屬明白卡。明確項目財政資金形成的資產權屬、受權份額等情況。
（五）項目交接明白卡。明確項目竣工驗收情況、項目移交、后期管護等情況。
（六）項目績效評價卡。明確項目運行狀況、效益發揮、農戶滿意度等績效評價情況。
第十三條高效節水灌溉項目竣工后經項目所在鄉（鎮）人民政府初步驗收合格，由鄉（鎮）向縣水務局提出書面驗收申請，縣水務局及時組織相關部門驗收。村質量監督小組、村理財小組全程參與項目驗收。
第十四條項目竣工驗收合格后移交項目業主。項目財政資金形成的資產由受益農戶按份共有，項目業主及成員履行管護權責。
涉農整合資金管理辦法范文3
關鍵詞：水利建設；效益；審計署
一、農田水利建設資金審計常見問題及原因分析
（一）建設資金閑置問題。
審計發現，資金不足是制約農田水利建設的一個重要原因，但另一方面，農田水利建設資金從立項申報、批準撥付到最終使用，往往要經過多個環節，由此造成資金撥付和項目實施難以銜接，大量建設資金閑置，無法發揮效用。審計公告顯示，9個省區有4763億元涉及農田水利建設的專項資金閑置。其中：3898億元“全國新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系建設”專項資金閑置在縣級財政或項目主管部門；865億元其他專項資金閑置在市、縣級財政部門。
產生上述問題的主要原因是：一方面，由于年度投資計劃和年度資金預算安排不夠協調，部分年度計劃投資下達較晚，資金遲遲不到位；另一方面，近年來農田水利建設方面的財政投入逐漸加大，作為項目實施主要管理部門的縣級相關部門，人員數量不足、素質不高，前期準備工作不到位，影響了項目實施的進度。此外，受制于農時、天氣條件，部分項目很難按計劃推進。
（二）多頭管理問題。
農田水利建設資金分散在發展改革委、財政部、農業綜合開發辦、扶貧辦、國土等多個部門管理，這些部門之間缺乏協調機制，易導致資金在項目選擇和投向上各自為政，影響了資金效益的最大化。審計發現，財政、水利等5個部門都有專項資金用于渠道襯砌等田間水利工程，而5個部門在渠道襯砌的補助標準和建設標準方面各自不同。在這種多頭管理下，同一個項目多頭申報、重復申報等騙取上級財政資金的行為和損失浪費現象時有發生。
產生上述問題的主要原因是：在農田水利建設中，中央和地方的財權與事權不對等，加大農田水利建設投入主要依靠中央。而中央轉移支付中，專項轉移支付多，一般轉移支付少，下達到縣里的資金都是專項，作為縣級部門很難整合資金、優化配置。
（三）工程管理混亂問題。
工程招投標不規范，部分項目存在虛假招標或未招標的問題；施工單位違規招標和轉包分包，有的工程隊借用施工資質，有的工程隊中標后又轉包，甚至存在中標單位將工程轉包、分包給無資質施工隊和個人的問題；部分地方政府為了套取中央資金，重復申報項目或虛增項目投資概算；一些項目無監理、監理資格不符合要求，驗收走過場、檔案材料不完整等。
產生上述問題的主要原因：一是水利、財政等監管部門職責懈怠，相關管理辦法未能明確對這些部門負責人的責任追究機制；二是相關部門聯手爭取中央資金，項目只按中央資金規模組織實施，對于地方資金不到位造成的壓縮方案、降低標準等現象，睜一只眼閉一只眼。
（四）籌資投勞不到位問題。
許多農田水利工程都要求把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，因此，對農民籌資投勞有一定比例的要求。但實際上，籌資投勞不到位已成為農田水利建設中存在的一個普遍性問題。審計公告也印證了這一點，在9個省區40個縣涉及的165個農田水利建設項目中，有22個縣的44個項目農民籌資投勞不到位1054253萬元，占計劃籌資投勞額的2081%。個別地方甚至存在虛假籌資投勞的情況。
產生上述問題的主要原因：一是在項目申報時，相關管理部門為了滿足申報要求，自行填報農民籌資投勞數額；二是由于當前農村勞動力結構發生了很大變化，加之“一事一議”程序復雜，政府和農民的積極性都不高。
二、審計視角下加強農田水利建設資金管理和使用的對策
（一）按照中央與地方事權劃分原則，明確各級政府的職責。從近期來看，鑒于地方政府財力有限，建議中央專項資金下達時盡量減少地方配套，特別是市縣級配套和群眾自籌，如果配套，也要明確配套主體和比例；從長遠來看，必須加快財稅體制改革，建立適度集權與適度分權相統一的稅權管理體制。通過建立有利于中央和地方之間財權與事權相匹配的財稅體制，保障地方公共服務所需的基本財力。
（二）統籌安排計劃與資金，最大限度減少資金閑置。針對計劃下達與資金安排協調匹配不夠、項目前期工作不充分等原因導致農田水利建設資金大量閑置，難以發揮效益的問題，發改、財政和水利等部門要建立經常性的聯席會議制度，加強溝通協調和對資金流程的監督。計劃、資金下達要充分考慮農時和天氣對項目區的影響。此外，要加強縣級涉農部門隊伍建設，全面提升水利系統干部職工的素質。
（三）加強項目監督檢查，實施責任追究制度。針對一些涉農部門在農田水利項目立項、招標、驗收等方面把關不嚴的問題，要對責任人實施責任追究制度。對建設單位違規轉包、隨意壓縮建設內容等情況，主管部門要加大監督檢查力度，實施項目全過程跟蹤檢查。對于招投標中存在的弄虛作假問題，監理不到位等問題，不僅要追究相關單位和人員的責任，而且要取消這些單位以后承攬農田水利建設工程的資格。
（四）完善“一事一議”制度，調動農民籌資投勞積極性。農田水利建設中，組織農民積極籌資投勞，對于建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，落實管護責任有重要意義。要進一步完善“一事一議”運行制度，加大宣傳力度，發揮農民主人翁熱情，相關部門要創造機會讓農民參與項目申報、實施、監督等過程，消除農民普遍存在的等、靠、要思想。要進一步規范農田水利工程中農民籌資投勞比例，防止以農民籌資投勞為配套爭取上級財政資金的行為。
三、項目實施情況
（一）注重協調配合，全方位推進工程建設?？h委縣政府高度重視農田水利建設，成立了以王登高副縣長為組長，相關科局和鄉鎮分管領導為成員的建設領導小組，切實加強對農田水利建設項目的管理，水利局、開發局、農委負責工程施工管理，財政局負責資金管理，相關鄉鎮配合工程施工及解決地方矛盾等，分工明確，強化管理，責任到位，確保了項目優質、高效、按期完成。其中財政局主要牽頭實施“鄉間彩虹”工程，并負責農業綜合開發土地治理、小型農田水利重點縣等項目資金管理。
（二）嚴格項目管理，確保農田水利工程質量。為做好小型農田水利建設工作，我們始終“六個統一”管理模式（即“統一規劃設計、統一編制預算、統一招投標、統一施工、統一工程監理、統一編制檔案”），運行效果顯著，使項目建設水平不斷上臺階。項目嚴格實行招投標制：工程按照公平、公開、公正的原則招標，并聘請紀委監察部門參與監督管理，擇優確定中標單位。招標節余資金在原項目區繼續增做工程，提高項目區建設標準。項目嚴格實行監理制：采用專業監理和“五老制”義務監督相結合的方式，保證工程質量。一是專門聘請監理單位的監理工程師，負責工程質量監理，在對進入各個工地的鋼筋、水泥、黃沙、石子等原材料全部進行抽檢，檢測沒有發現一例質量不合格的原材料。對隱蔽工程階段，須經監理工程師統一驗收后方可進行下一步施工。二是推行“五老制”義務監督，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當地德高望重的老同志組成監督小組負責監督農橋建設，切實提高工程質量。
四、總結
在小型農田水利建設過程中，我們按照整合資金提效益，集中財力辦大事的思路，以《江蘇省灌南縣農田水利建設規劃》為平臺，發揮財政資金的引導作用，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各方面的資金，集中投入，分口實施，整片推進，完成小型農田水利建設規劃任務。通過集中連片、整體推進，實現資金使用效益的充分發揮，實現由各自為戰向整合資金轉變，由分散投入向集中投入轉變，由平均分配向突出重點轉變，由單項建設向整體推進轉變，由重建輕管向建管并重轉變，由一般監管向全面績效考評轉變，努力使小型農田水利項目建設成為整合資金、提升效益的典范。在今后的工作中，我們將積極總結經驗，查找不足，學習先進地區的做法，在縣委縣政府的正確領導下，把小型農田水利建設這項惠民實事做實做好，讓群眾滿意。（作者單位：河北省衡水市水務局農水處）
參考文獻：
[1]桑琳.對事業單位財務管理的思考.財務與審計，2008，（3）.
涉農整合資金管理辦法范文4
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
以生態立州和“四個發展”戰略為指導，貫徹落實農村環境綜合整治“以獎促治”政策，統籌規劃，整合資金，突出重點，連片整治，解決重點區域和流域最為突出的農村牧區環境問題，切實改善農村牧區生產生活環境，探索具有高原農牧區特點的環保體制建設、政策機制創新、實用技術推廣等方面的典型示范經驗，進一步加強我州重點區域、流域環境治理，改善農牧區生產生活條件和生態環境，加快新農村新牧區建設步伐，促進富裕文明和諧新建設。
（二）工作原則
1．統籌安排，突出重點。以連片治理重點地區、重點流域農牧區環境問題為目標，統籌安排農村牧區環境綜合整治項目，為全面推動農村牧區環境保護工作奠定扎實基礎。
2.典型示范，逐步推廣。結合我州農村牧區實際，篩選和推廣周期短、見效快的實用技術，總結農村牧區環境整治的管理模式，培育典型、樹立樣板、逐步推廣，促進農村牧區環保工作深入開展。
3.政府主導，合力推進。州、縣、鄉（鎮）政府將農村牧區環境整治納入“三農”工作日程，健全措施，創新機制，整合資源，協調推進。各相關部門按照推進新農村新牧區建設的工作職責要求，確定重點，形成合力，共同推進，確保連片整治示范工作見成效。
二、連片整治示范區域
（一）示范區選取原則
1．優先支持地方政府積極性高，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理，已有一定環境綜合整治工作基礎，通過連片整治示范能夠取得明顯成效的地區。
2．優先支持農村牧區環境問題突出、群眾反映強烈、社會高度關注的“問題村”。
3．優先支持污染減排和污染防治重點區域、流域。
4．優先支持農村牧區“千村建設百村示范”工程、“百企聯百村”項目、可再生能源示范縣（區）、農村清潔工程以及生態移民和災后恢復重建集中安置區。
（二）重點示范區域
1.黃河干流州內段的主要鄉鎮連片村莊。
2.州內國道、省道沿線的重點鄉鎮周邊連片村莊。
3.湖、貴德等重點旅游景區及周邊連片村莊。
三、工作目標、內容及示范成效
（一）工作目標
按照國家、省農村環境連片整治示范工作部署，-年三年時間內，通過集中與分散相結合、城鎮與鄉村相結合、農業生產與農村生活污染治理相結合、當地資源優勢與已有環境基礎設施相結合，開展連片整治示范工作，使整治村莊飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水和生活垃圾得到有效處理，畜禽養殖廢棄物得到有效綜合利用，歷史遺留的農村工礦污染得到有效治理，村容村貌得到明顯改善，農牧民群眾環境意識得到明顯提高，相關環境指標達到環保部《農村環境綜合整治項目申報指南》規定要求。
（二）主要內容
1.農村飲用水水源地保護。對農村牧區水源地劃分相應保護范圍，配套相應保護設施，治理污染源，消除農村牧區飲用水安全隱患。
2.畜禽養殖污染治理。合理劃定畜禽禁養區、限養區，優化畜禽養殖場的選址、布局，推廣畜禽糞便污染物資源再利用、生物發酵床養殖等技術，控制畜禽養殖污染。
3.生活垃圾污染治理。重點建設垃圾收集、轉運設施設備，推廣農村牧區生活垃圾資源化利用，收集轉運設施穩定運行，生活垃圾得到及時妥善處理。
4.生活污水治理。建設分散或相對集中的生活污水治理設施，因地制宜處理農村牧區生活污水。
（三）示范成效
1.農村牧區突出環境問題得到解決。通過開展農村牧區環境連片整治示范工作，村容村貌明顯改善，農村牧區生活污染得到治理，突出環境問題得到解決。
2.農村牧區環保工作機制建立健全。通過連片整治示范，建立和完善農村牧區環保工作機制，創新管理模式，建立農村牧區環境綜合整治長效機制。
3.農牧民群眾環保意識顯著提高。通過連片整治示范，加大宣傳培訓力度，強化群眾環保意識，提升環保理念，引導群眾主動參與村莊環境保護和建設。
4.農村牧區環保實用技術逐步推廣。通過連片整治示范，以示范工程為載體，逐步推廣一批低成本、高效率、易維護的農村牧區環保實用技術。
四、工作步驟
（一）制定工作方案
編制完成《州農村牧區環境連片整治示范工作方案》，并與省財政廳、省環保廳及州相關部門溝通銜接，經州人民政府同意后，報省財政廳、省環保廳備案。
（二）編制實施方案
編制完成全州農村牧區環境連片整治示范三年實施方案，經州領導小組同意后，報省財政廳、省環保廳備案。
（三）簽訂目標責任書
州政府與示范片區所在縣政府簽訂目標責任書，明確工作內容、整治措施、目標要求。
（四）組織實施
啟動州農村牧區環境連片整治示范工作。州政府成立州農村牧區環境連片整治示范工作領導小組。安排部署年度工作任務，制定相關管理制度和實施辦法。州環保局、州財政局具體負責項目的組織實施、監督指導和考核評估等工作。
（五）考核評估
年度項目完成并運行一年后，由州環保局、州財政局牽頭，按照《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）》（環辦〔〕136號）的有關規定，組織開展連片整治項目環境成效評估工作。
五、資金籌措
-年中央財政安排省農村環境連片整治專項資金6.5億元，其中年1.5億元，年、年各2.5億元。省籌集配套資金3.25億元，其中年0.75億元，年、年各1.25億元。我州將積極爭取中央和省專項資金，并整合涉農建設項目，統籌安排，與連片整治示范項目配套實施，同步推進。
六、保障措施
（一）組織保障
1、成立組織機構。州政府成立農村牧區環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村牧區環境連片整治示范工作的監管，包括項目實施的指導、協調和督促、檢查和成效考核工作。
領導小組下設辦公室，辦公室設在州環保局。牛寶新同志兼任辦公室主任。主要負責領導小組日常工作。
各縣要成立相應組織機構，明確工作職責。工作機構成立情況報州領導小組辦公室備案。
2、明確責任分工
州農村牧區環境連片整治示范工作領導小組根據省財政廳、省環保廳農村牧區環境連片整治示范工作總體部署要求，加強對全州示范工程實施工作的統一組織和領導，建立部門配合、上下聯動的工作機制，完善政策措施，明確目標和任務，統籌協調專項資金的安排和使用。
州發改委結合統籌城鄉工作，整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。
州監察局負責示范項目實施的行政監察、效能監督和考核問責工作。
州民政局、扶貧開發局負責農村牧區危舊房改造、災后重建和扶貧開發相關項目的配套實施。
州財政局牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。會同州有關部門落實州級配套資金，督促配套資金的及時足額到位，統籌中央和省級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。
州國土資源局負責做好相關工作。
州環保局負責領導小組辦公室日常工作。會同州財政局負責制定示范項目管理制度、實施辦法，指導實施方案的編制，負責示范項目的審批、招標、監管、協調、考核驗收等工作。
州住建局負責農村牧區村莊規劃的監管，示范村規劃審查，指導建立城鄉環境衛生管理長效機制。加強農村生活垃圾收集處理設施建設，配合實施農村獎勵性住房及村莊生活垃圾處理項目。
州水利局負責配合實施農村牧區飲用水源地保護示范項目，加快農村牧區飲水安全工程建設。
州農牧局負責配套實施游牧民定居工程，積極發展農牧區可再生能源，推進農村牧區畜禽養殖污染治理，農業面源污染治理，養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用。
州林業局負責配套實施村莊綠化工程。
州政府對轄區內連片整治示范工作負總責，并根據連片整治目標責任書要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治示范工程的組織落實、協調推進。
示范片區所在縣級政府是整治示范工程的責任主體，設立專門工作機構，落實責任人和責任單位并組織實施。
州、縣、鄉（鎮）政府和相關部門要依照各自職責，按照省政府的總體部署要求，協調配合，整合資金、整合資源，形成合力，共同推進示范項目，確保連片整治示范完成預定指標，達到預期效果。
（二）措施保障
1、加強領導，強化責任。全州農村牧區環境連片整治示范工作由州農村牧區環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在縣人民政府把示范工作納入政府重要議事日程。一是實行項目報備制度。省級財政下達資金預算文件后20個工作日內，縣級環保部門組織完成項目實施方案的編制、修改后，上報州環保和財政部門審批，并根據下發的批復組織實施。二是農村牧區環境連片整治示范工程由縣級環保部門會同財政部門組織實施，項目所在地鄉鎮政府和村級組織要積極做好配合協調工作。項目實施要嚴格按照國家基本建設有關要求，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制等工程建設管理制度。三是建立工程招投標制。工程建設施工、監理和物資采購等凡符合《中華人民共和國招標投標法》、《省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規定條件的，由州環保部門會同財政部門組織進行公開招標。四是項目完工后，示范片區所在縣人民政府要建立項目運行管理責任制，明確農村牧區環境連片整治示范工程建設設施、設備的管理主體，制定管理措施辦法，建立工程運行、維修、養護、管理等具體的規章制度，確保設施長期發揮作用。五是要建立和落實目標責任制，層層簽訂目標責任書，明確工作任務、內容、目標和責任要求，加強目標考核和問責，哪一環節出了問題應由負責哪一環節的部門或單位承擔相應的責任，并視情況采取通報批評、停止資金安排、追繳已撥付資金等措施予以處理外，追究有關人員責任，構成犯罪的、依法追究刑事責任。
2、健全隊伍，抓好落實。我州已列入全省農村牧區環境連片整治示范片區，為確保全州農村牧區環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實，州及示范片區所在縣環保部門，必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村牧區環保工作，安排必要的工作經費。
3、完善制度，加強監管。州領導小組辦公室認真貫徹執行省領導小組辦公室制定的農村牧區連片整治示范資金籌集和管理、項目組織、考核驗收、績效評估等實施辦法，規范示范工作管理。建立信息通報、項目報備、監督檢查、宣傳培訓、檔案資料管理等制度措施，強化示范項目管理。示范片區所在縣要結合實際，制定細化工作措施，切實抓好措施落實。
涉農整合資金管理辦法范文5
關鍵詞：河北??；水利設施；投融資
本文系2011年河北省社會科學聯合會課題（課題編號：201101075）“河北省農村水利設施建設現狀、成因及對策研究”的階段性成果
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月14日
當前，河北省農村水利設施維護投入不夠、基礎設施薄弱等問題仍比較突出。要解決這些問題，當務之急是要健全和完善農田水利建設投融資體制。
一、河北省農田水利投融資體制現狀
“十一五”期間，河北省組建河北水務集團，搭建水利部門管理運營的融資平臺。按資金性質積極整合涉農部門相關資金，集中財力，重點支持農田水利基本建設。充分吸引社會資本參與農田水利基本建設，為民營資本進入農田水利基本建設市場創造了公平競爭的環境。堅持農民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導農民群眾興修農田水利工程。各金融部門對符合信貸政策的農田水利工程實行信貸扶持政策，適度放寬了貸款條件，擴大面向農戶和投資者的小額信貸，基本上建立了符合我省省情的農田水利投融資體制。但是，問題仍不容忽視：投融資管理主體定位不準確，造成政府、事業、企業、合伙組織、農民個體責權不清，影響投資積極性和投資規模；農田水利規劃、投資、建設、運行由政府多部門共同參與實施管理，投資力量分散；農田水利投融資的規范化、法制化進程緩慢，使投融資體制缺乏法律保障；各地農田水利投融資規模、政府財政投入水平差距較大，農田水利建設投入存在隨意性和不穩定性，還未形成完善的水利投入穩定增長機制。
二、河北省農田水利投融資體制成因
（一）農民對農田水利的基礎性、公益性認識不足，投資觀念不能及時轉變，籌資投勞積極性顯著降低。農村稅費改革和取消“兩工”后，人們認為農村水利基本建設不搞了，因而沒有及時依據市場經濟規律，建立新的投入體系。同時，改革開放后，大量農民進城市從事第二、三產業，對農業的依賴性顯著降低，而且農業比較效益低，農田水利產投比小，這就降低了他們對農田水利建設投入的熱情和力度。
（二）“一事一議”制度帶來高額交易成本。農民的自發分散性和村集體約束力的弱化，需要付出巨大的成本才能開會成功；農民對公共品需求不同，統一意見難、達成協議難、籌款難；農村中大量高素質的勞動力外出打工，參會多數是婦女、老人，文化層次低，很難表達自己的真實意愿。村委會提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過，即使通過了一些村民也不主動交款，沒有約束機制，導致籌款的交易費用上升；基層干部往往采取簡單的工作方式，有的采取按“假指印”、“假簽字”等方式進行，甚至“多事一議”等不規范行為，對以上行為進行監督十分困難。
（三）投資風險大，民間資金缺乏投資激勵。農村水利設施建設具有投資大、風險高、資金回收期長的特點，并且農業比較收益低，投資農業基礎設施很難獲得預期收益。對于私人企業或民間資本來說，農村市場環境遠不如城市，融資渠道狹窄，相應的社會服務落后，在農村進行基礎設施建設投入成本高、效益低，對于逐利的企業來說，放棄農村市場，把資金投在城市是一種理性的企業行為。
（四）地方政府片面追求部門利益。當前各級政府官員主要是對上級負責，不愿提供花費資金多而短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，導致像農田水利等農村基礎設施提供格局扭曲、甚至主體缺位。
三、河北省農田水利投融資體制應對策略
（一）重宣傳。分村召開“三會”：村組干部會議、全體黨員會議、村民代表會議；組織開展“三訪”：對在家農戶普遍訪，對老干部、種養大戶、困難戶重點訪，對外出務工農戶書；突出進行“三講”：宣講活動目的、意義，宣講文件精神，宣講各級“以獎代補”政策。同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、新聞宣傳、開辟網站專欄等方式，從而營造良好氛圍。
（二）樹法制。水利建設和管理中的許多方面僅靠政策規定并不具有強制約束力。國家應出臺一部專門針對農田水利建設的法律，明確界定農田水利建設的性質、產權主體、投入主體、管理主體，確保農村水利基礎設施在各級政府財政支出中的比重，或者確保某些水利基礎設施財政支出占GDP的比重，確保農村基礎設施建設資金有穩定的來源。同時，必須建立和完善農田水利建設資金的管理制度，確保資金投入的經濟效益。
（三）立規劃。結合第一次全國水利普查，科學確定水利長遠發展、可持續發展目標，統籌協調社會需求、農業種植業結構調整、工程規劃布局等重大事項，形成各級政府規劃相互協調，總體規劃和部門規劃相互呼應，綜合規劃和專業規劃相互銜接，中長期規劃和短期規劃相互結合的省級農田水利規劃體系，為健全和完善職責明確、分工合理、權責清晰、規范高效的農田水利投融資組織管理體系奠定基礎。
（四）創體制。根據農田水利的不同性質，建立以中央、省兩級政府為主導，縣鄉財政適當配套，由中央、省、縣鄉、農民四位一體的農田水利基礎設施供給體制。大型水利工程應由中央政府提供，在目前縣鄉財政比較困難的情況下，基本農田水利設施建設應通過省級政府對縣級政府的轉移支付來解決，即主要由省級政府“出錢”，縣級政府“辦事”的方式來解決；小型的農村社區內的基礎設施項目，農民直接受益，并且投資不大，可以采取農民投入為主，政府適當補貼的方式來投資建設。
（五）拓渠道
1、財政渠道。農田水利項目公益性強，政府財政資金是投入的主要來源。
①充分發揮政府主導作用。2008年至2010年共爭取省以上水利專項資金13.2億元，其中2008年3.6億元，2009年4.6億元，2010年5億元。據此測算，2010年省級財政對水利投入共10億多元，今后10年年均公共財政對水利的投入高一倍，累計投入將達200多億元。
②土地收益10%要確保?？顚Ｓ谩Ｒ环矫嬉M快出臺辦法，解決土地收益10%怎么提取的問題；同時，要建立省級跨區域統籌機制，我省地區差別較大，存在土地出讓收入與農田水利建設投資不匹配的結構性矛盾，重點投向糧食主產區、貧困地區和農田水利建設任務重的地區。
③地方水利建設基金。水利建設基金是用于水利建設的專項資金，納入政府性基金預算管理。目前，省財政廳、發改委和水利廳三部門正在起草實施細則。
④各市縣依法收取的水資源費、河道工程修建維護管理。
⑤其他用于水利項目建設的財政性資金。省水利主管部門會同有關部門研究制定建設項目占用水利設施和水域的補償政策，合理收取補償資金用于水利建設。
2、市場渠道
①金融機構貸款。一是解決省財政貼息的范圍、規模、期限和貼息率問題；二是發揮河北水務集團投融資平臺作用，提高融資能力，保證南水北調配套工程和引黃工程建設資金。河北水務集團積極開展南水北調配套工程投融資工作，各大金融機構對集團融資給予了大力支持。
②政府投融資平臺直接或間接融資。河北省國富農業發展有限公司和河北水務集團為主要省級水利項目建設投融資機構，負責省政府確定的省重點水利項目建設融資事宜。省政府采取資本金注入、國有資產劃撥、國有土地注資等方式，支持水利項目建設投融資機構不斷擴大資本規模，增加現金流，提高資信等級，提升融資能力。市、縣政府要加強投融資平臺建設，加大資本金注入力度，整合水利資產、資源、資本、資金，提高投融資能力。
③支持符合條件的水利企業通過上市和發行債券進行直接融資。支持符合法定條件的水利企業首次公開發行股票并上市，支持符合法定條件的已上市水利企業通過公開增發、定向增發、發行上市公司債等方式再融資，鼓勵已上市水利企業通過并購重組、定向增發等方式實現整體上市。支持符合條件的水利企業發行企業（公司）債券，擴大直接融資規模和比重。加強債券市場產品創新和制度創新，鼓勵符合條件的水利企業在銀行間債券市場運用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和定向工具等多種債務融資工具融資；建立和完善中小水利企業直接債務融資擔保機制，協調落實中小水利企業進行債務融資的風險緩釋措施，積極鼓勵符合條件的中小水利企業通過區域集優的方式發行中小企業集合票據。
④積極發展多種融資產品，拓寬水利項目融資渠道。支持銀行業金融機構通過銀團貸款分散大型水利項目風險。鼓勵銀行業金融機構聯合融資租賃公司增強對水利建設的支持力度，發展大型水利基礎設施設備和中小農田水利灌溉系統融資租賃服務。允許理財資金在依法合規的前提下投資有現金流、有收益的水利項目。積極穩妥探索水利建設貸款等涉農貸款資產證券化試點。
⑤用好稅收政策。做好有利于農村水利基礎設施建設的稅制安排，充分利用稅收優惠，合理引導民間資金投向農村水利基礎設施建設；制定有利于農村水利工程基礎設施實施多元化項目融資的稅收政策；進一步健全農田水利科學技術創新的稅收激勵機制；加大對國家農田水利示范園區的稅收政策支持力度；徹底糾正對農村水電站地下發電工程征收房產稅的不良做法；采取更富于刺激性的稅收優惠措施鼓勵和扶持農村水利專業合作組織的發展；對農村水利基礎設施觀光旅游服務業實施最優的稅收服務和優惠照顧；為動員農村水利企業進行清潔生產提供良好的稅收激勵；全面加強和規范對水利工程水費的稅收征管，嚴防“跑、冒、漏、滴”。
⑥發行彩票。
3、社會投資。政府要制定優惠政策，引導投資集團、大型企業、外資、民間資本等投資水利項目建設。要打破部門分割和地區封鎖，開放投資領域，擴大社會投資，鼓勵社會資本以獨資、合資、參股等形式，購買、兼并、租賃等多種方式，參與水利項目的建設和管理。
（六）強監督。加強對不同類型水利投資建設項目的管理，及時編制各級水利重點工程綜合規劃和專項規劃，定期公布水利建設重點項目范圍，為銀行業金融機構加大支持力度創造條件。對納入國家和省級綜合規劃和專項規劃的重點水利項目，要明確擬建項目的目標、任務、進度、責任主體，細化資金管理辦法；對國家補助的農田水利項目，各地要立足當地實際探索各類農田水利建設管理體制機制；對引入民間投資的小型農田水利項目，按照“建用兩利”的原則，明晰農田水利工程所有權，落實建設和管理責任；對吸引民間資本進入的經營性水利項目，要發揮各級水利主管部門的行政監督和市場監管職能，落實水利項目法人責任制，嚴把水利項目立項審批、公開招標和工程建設質量，培育公平競爭的設計、監理、施工等建設市場。同時，完善水利項目信貸資金監督管理制度，盡快制定和完善水利項目信貸資金管理制度。對重點水利項目，要在媒體招標公告，嚴格實行公開招標、全程審計，充分發揮中介機構評審、輿論監督、群眾監督的綜合作用，保證專款專用。
主要參考文獻：
[1]馬衍偉.推進社會主義新農村水利基礎設施建設的稅收政策.經濟研究參考，2008.
涉農整合資金管理辦法范文6
一、今年全縣經濟發展的基本狀況
今年以來，全縣各級各部門認真貫徹縣委十屆七次全會精神，全縣經濟繼續保持了良好的發展態勢。～月，實現生產總值萬元，同比增長，剔除“兩路”因素，生產總值達到萬元，同比增長。其中，一產增長；二產增長；三產增長。
（一）農村經濟穩定發展。全縣農村經濟總收入達到萬元，同比增長。第一，春耕備耕工作力度較大，做到了工作早計劃、任務早安排、措施早落實。截至月底，全縣已就位“兩雜”良種萬斤，其中，水稻良種萬斤，到農戶萬斤，玉米良種萬斤，到農戶萬斤；就位化肥噸，到農戶噸；就位農膜噸，到農戶噸；就位農藥噸，到農戶噸。完成水稻育秧萬畝、玉米育秧萬畝、紅苕育秧萬畝，完成玉米點播萬畝、水稻栽插萬畝、大豆點播萬畝、花生點播萬畝。第二，農業內部結構調整穩步推進。一是加強了農田水利基本建設。去冬今春完成各類水利工程件，解決了人的飲水困難；二是加大了“兩雜”良種推廣力度，狠抓了配套農業增產技術措施的落實；三是繼續培育發展特色農產業，基本落實了農業綜合開發示范村建設項目，完成了畝良桑嫁接，規劃了畝老茶園改造和畝生態茶園建設，實施了畝連片柑桔嫁接改良，在江邊河谷一帶鄉鎮發展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生產形勢較好。肥豬出欄萬頭，大牲畜出欄頭，以烏骨雞為主的家禽出欄萬只，肉蛋總產量噸。第四，科技推廣力度加大。一些特色農產業分別成立了專業協會，雜交仔豬繁殖基地、養牛示范基地、烏骨雞種雞群養殖基地相繼建立，政府專門拿出了萬元扶持發展烏骨雞產業。第五，農村富余勞動力向非產業轉移速度加快。今年以來，全縣新轉移農村富余勞動力人，占年計劃人的，全縣實現務工收入萬元。
（二）工業生產提速增效。完成工業總產值萬元，同比增長倍，其中：規模以上企業完成萬元，同比增長倍；其他企業完成萬元，同比增長。主要工業產品生產情況是：原煤萬噸，同比增長；電石萬噸，同比增長倍；發電量萬度，同比增長；供電量萬度，同比增長倍；水泥萬噸，同比下降。
（三）固定資產投資大幅增加。完成全社會固定資產投資萬元，同比增長倍。剔除水麻、普檜公路投資部分，本級固定資產投資完成萬元，同比增長。其中：基建萬元，同比增長倍，私人投資完成萬元，同比增長。主要在建工程項目投資完成情況是：鹽電公路完成年計劃的，黃毛壩大橋完成年計劃的，油坊溝水庫完成年計劃的，白水江梯級電站完成年計劃的，電石廠第四期技改完成年計劃的，撒魚沱電站完成年計劃的。
（四）財政金融運行平穩。實現地方財政一般預算收入萬元，同比增長；實現上劃中央稅收入萬元，同比增長；完成地方財政支出萬元，同比增長。金融機構各項存款余額達到萬元，較年初增長；各項貸款余額達到萬元，較年初增長?，F金表現為投放，凈投放現金萬元。
（五）城鄉消費市場活躍。完成全社會消費品零售總額萬元，同比增長。其中，國有及國有控股完成萬元，同比下降（主要是國有企業已改制）；個體私營經濟完成萬元，同比增長；其他經濟完成萬元，同比增長。
在看到成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前全縣在改革發展中仍然存在不少困難和問題，長期困擾縣域經濟發展的深層次矛盾還沒有得到根本解決。一直以來，全縣經濟主要以糧食、畜牧等農村傳統經濟為主，工業發展滯后，第三產業不發達，支柱產業單一，經濟結構不合理，致使經濟總量難以大幅提升，經濟增長方式尚未根本轉變。在農業農村方面，一是農民增收緩慢，城鄉差距拉大。去年全國農民人均純收入元，全省元，全市元，而我縣為元，分別比全國全省全市少元、元和元。年全縣農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的比例為，年是，而全市年為：，全省為，全國為；二是農業內部結構調整步伐緩慢，不同程度地存在著農產品結構不合理、質量不高、市場信息不靈等問題，以至于優勢產業不集中，特色不明顯；三是農業綜合素質差，科技含量比較低，產業龍頭的帶動力不強，產業化發展成效不明顯，產業規?；潭炔桓撸a業服務化水平低，農產品應對市場變化的能力較弱；四是農村二、三產業發展滯后，農村勞動力轉移的渠道不寬，勞務輸出的組織化程度不高，勞動力文化技術素質偏低，人均收入處于較低水平；五是農村貧困面仍然較大，全縣還有近萬人處于人均純收入不足元的貧困狀態；六是由于縣級財力有限，對農業的實際投入嚴重不足；七是各級干部對現代農業農村工作缺乏足夠的認識，在領導方式和工作作風上還有不少問題，與新形勢下農業農村發展的要求還有不小差距。在工業發展方面，全縣工業化程度低，工業經濟規模不大，電礦工業支撐體系還未根本形成；制約水電、原煤、化工、建材、加工業五個工業產業發展的“瓶頸”因素較多；項目儲備不足，尤其缺少達到可研深度的農產品深加工項目，以至于立項、推介和落實都比較困難。在基礎設施方面，農業基礎薄弱，抵御自然災害的能力不強；道路交通路況不好，鄉村公路晴通雨阻的現象比較突出；校舍嚴重不足，加之有不少危房，“普九”的硬件建設任務繁重；同時，衛生、計生、文化以及城鎮等的基礎設施也相當脆弱。
綜上所述，我們用最簡潔的話來概括我們的縣情，那就是農業弱縣、經濟小縣、財政窮縣。根據當前經濟發展面臨的形勢，全縣各級各部門必須按照中央和省、市委的有關精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會的部署，始終不渝地把經濟工作作為第一要務來抓，千方百計提高農業綜合生產能力，想方設法增加農民收入，促進農業農村全面發展；千方百計推進新型工業化，竭盡全力做大做強工業經濟，促進縣域經濟實力明顯增強；千方百計采取有效措施，積極穩妥處理好改革發展穩定中的一系列問題，促進經濟社會協調發展。為我縣與全市全省全國同步實現全面建設小康社會總體目標打下堅實基礎。
二、加大統籌力度，全力以赴做好今年的農業農村工作
年，是實施“十五”計劃的最后一年，也是銜接“十一五”計劃的關鍵一年。做好今年的農業農村工作，對于推動我縣經濟社會加快發展具有十分重要的意義。各級各部門要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀，認真貫徹落實中央號文件精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會精神，把解決“三農”問題作為首要任務，扎實推進今年農業農村的各項工作。
今年全縣農業農村經濟發展的主要目標是：糧食播種面積萬畝以上，糧食總產萬噸；肉蛋總產量萬噸；畜牧業總產值萬元；林業總產值萬元；農民人均純收入比上年增長。
圍繞以上目標任務，各級各部門要著重抓好以下七個方面的工作。
（一）加大投入，努力改善農業生產條件，不斷增強農業綜合生產能力。一是要強化以農田水利為重點的農業基礎設施建設。進一步加大工作力度，加快油坊溝水庫、落雁石門關水庫、灘頭二洞水庫建設進度，完成三龍灘、水子沖水庫項目前期勘測工作，抓好牛寨萬和小流域治理，繼續實施病險水庫除險加固，力爭完成各類水利工程件，解決萬人飲水困難。加快節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電等“五小工程”建設步伐。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，抓緊做好水利工程管理體制改革工作，核定合理水價，制定水資源管理辦法，促進水利良性發展。認真做好“十一五”水利規劃和水利項目的可研、儲備工作，促進農業生產條件不斷改善。
二是要加快生態屏障縣建設步伐。按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的要求，在注重生態建設的前提下，積極探索特色經濟林、林化、非木林、木材加工、森林生態旅游等建設途徑，加快特色資源培育。全面搞好萬畝森林管護和萬畝天保工程建設，加強對萬畝退耕林的撫育管理和林下資源開發利用，力爭全縣森林覆蓋率上升個百分點。加強農村替代能源建設，抓好口沼氣池、眼節能灶建設。強化林政執法，加大對森林資源的保護管理力度，促進生態與經濟發展相適應。
三是要努力推進農業科技進步。按照培育特色農產品的需要，積極整合農業專業技術人才資源，充分調動農科人員的積極性，組織他們深入到生產第一線傳授農業科技，搞好技術服務，帶頭領辦、創辦科技示范點。鼓勵農科人員通過與農戶聯辦、合辦或入股等形式參與產業開發，推廣現代農業技術。繼續抓好良種、農村適用技術以及新技術的推廣。圍繞特色農產品發展和開發，規劃建設一批烏骨雞、仔豬、牛羊良種繁育基地和茶葉、蔬菜、蠶桑、五倍子等示范基地，積極推廣稻田養魚技術。加快新品種引進、選育和示范推廣，著力更新改造傳統產業，促進特色產業發展壯大。版權所有
（二）以發展特色農產品為重點，繼續推進農業結構調整。
按照優化特色農產品區域布局的原則，依靠科技創新，運用現代高新技術手段，做大做強茶葉、烏骨雞、蔬菜、竹子、蠶桑、五倍子、干果、油菜等特色農產業。各鄉鎮要結合自身的實際，有選擇、有重點地大力發展新興特色產業，開發“高、新、特、優”產品和安全、保健、綠色食品，提高特色農產品的附加值。要加強資金整合，積極協調農業、水利、林業、扶貧、財政等部門按照職能分工，對優質農產品基地建設給予大力支持，集中建設一批高質量、高效益的優質農產品生產基地。重點要抓好茶葉、蠶桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色產業。在茶桑產業上，今年要新建標準茶園畝，生態茶園畝，改造老茶園萬畝；良桑嫁接畝，新植桑園畝。在五倍子產業上，雖說全縣有近萬畝人工倍林和天然倍林，但大部分已被毀或林木老化。這一產業是我縣的傳統特色產業，且有林化廠作依托，不能在我們的手里被丟掉，何況這一產業已納入省級“十五”財源建設扶持發展項目。為恢復發展五倍子產業，今年要努力建設標準倍林基地畝。在干果產業上，通過大力爭取，我縣已列入全省干果基地縣。我們要抓住這一機遇，采取有力措施，加強品種改良，擴大種植面積，努力做大做強這一產業。今年要推廣夏季修剪畝，病蟲綜合防治畝，品種高位換枝畝。在竹產業上，目前全縣有竹林萬畝，年產竹材萬公斤，竹筍萬公斤。要在管護好現有竹資源的同時，結合實施退耕還林和天保工程，新造或更新竹林萬畝。要認真研究竹筍加工業，積極引資搞好竹產品的開發，實現竹產品增值。在畜牧生產上，要大力發展生豬、牛羊和烏骨雞，擴大養殖規模，加強畜禽疫病防治，加快良種體系建設，抓好畜禽產品流通和加工，力爭畜牧業產值再創新高。尤其在烏骨雞的發展上，要大力推廣科學養殖和規模養殖，拓寬銷售渠道。今年全縣烏骨雞飼養量力爭達到萬只，出欄萬只。要加大推介和引資力度，努力開發烏骨雞系列產品，推動產業發展壯大。在蔬菜產業發展上，要抓住“兩路”、“兩站”建設機遇期，立足市場需求，以沿江沿路集鎮為重點，合理規劃，連片種植，進一步擴大種植面積，提高品種質量。今年要在普洱、中和、鹽井、柿子、落雁、興隆、牛寨等鄉鎮集中建設蔬菜示范點，力爭全縣種植時鮮蔬菜萬畝。尤其是在優勢產業發展上，今年一定要邁出實質性步伐，為今年或今后一段時期的農民增收奠定基礎。一是要認真落實目標任務。今年要建設畝標準茶園、畝桑園、畝五倍子，新建無公害蔬菜畝，大面蔬菜萬畝，養殖烏骨雞萬只。二是要合理布局。我不主張遍地開花，主張集中連片，規模發展。在興隆、落雁和串絲三個鄉各布局茶葉畝，在鹽井和興隆布局蠶桑產業，牛寨布局五倍子產業，在興隆的蒿芝布局無公害蔬菜。三是要研究投入機制。力爭通過投入杠桿把企業、基地和農民連結起來。四是要注重市場。市場經濟條件下的農版權所有產業發展離開了市場就沒有活力。五是要整合資金，集中傾斜，尤其是要向在三村建設的重點傾斜。
（三）發揮龍頭企業帶動作用，大力推進農業產業化經營。
要按照市委市政府“圍繞增收抓產業，突出產業抓龍頭，依靠科技增效益”的要求，牢固樹立用工業理念謀劃農業發展的思想，積極推進品牌農業戰略，把農副產品加工型龍頭企業作為農業產業化與新型工業化的最佳結合點，帶動特色農產品發展，全面提升農產品質量。要進一步加大對農產品加工企業的扶持力度，支持農產品的分級包裝、儲藏保鮮、精深加工，逐步形成具有地方特色的農產品加工體系。象蔬菜、筍子加工都是應該認真研究積極支持發展的。要堅持不懈地走公司加基地連農戶的產業化發展路子，通過扶持發展龍頭企業，實現規?；a和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、林化廠、絲廠、肉聯廠、牛寨罐頭廠等農產品加工企業，各有關部門要從項目資金、基地建設、技術投入、經營信息、市場開發等方面給予支持，并搞好相關服務。要繼續鼓勵、支持、幫助這些企業通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力。要鼓勵支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造鹽津的特色品牌。對申報論證成功的，縣政府將給予一定的獎勵。與此同時，要按照“民辦、民營、民受益”的原則，積極鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人隊伍，為農副產品的生產流通搞好服務。各鄉鎮要重點扶持一批農民專業合作組織，積極為他們排憂解難，使其不斷發展和完善，成為農民了解市場、認識市場、走進市場的重要紐帶。
（四）狠抓扶貧攻堅，切實加快扶貧開發進程。要以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困群眾生產生活條件為重點，以創新扶貧機制為動力，立足資源優勢，整合資金、集中力量，協同作戰、合力攻堅，堅持開發式扶貧，加速解決極端貧困問題。對列入扶貧開發的個貧困村，要以實施整村推進項目為切入點，整合資源、完善規劃，突出重點、量力而行，集中力量解決好貧困群眾最需要而又可能完成的項目，努力改善貧困地區的生產生活條件。要切實扶持每個貧困村培育—項持續穩定增收的產業，加快實現穩定解決溫飽的目標。要進一步加大產業扶貧的力度，扶貧部門要結合我縣實際，抓緊制定出一個切實可行的實施方案。鄉村要結合本地實際，制定出具體的實施辦法，進一步加大投入扶持力度，使之真正成為年農民增收的新亮點。要繼續實施好扶貧安居工程，重點解決居住巖洞、窩棚、杈叉房、茅草房的特困戶，完成戶特困農戶的住房改造；實施好個整村推進項目和落雁戶國債易地扶貧項目，解決人的安居溫飽問題；實施萬元產業扶貧和萬元小額信貸扶貧項目，帶動戶人脫貧。與此同時，要加強對扶貧資金和項目的管理，所有扶貧資金的分配和使用都要推行公示、公告制度，嚴格檢查審計，確保資金及時足額到位，使有限的資金發揮應有的扶貧效益。要進一步做好社會幫扶工作，繼續強化部門掛村和干部包戶扶貧的工作制度，進一步明確責任，抓好落實，做到不脫貧不脫鉤。掛鉤扶貧一定要落到實處，請扶貧辦、組織、人事按照處級干部聯系到鄉，部門聯系到村，所有干部幫扶到戶的原則，認真研究落實扶貧責任，提出具體目標任務和獎懲辦法。要通過上述努力，爭取年內解決人溫飽和人的脫貧問題。
（五）加快農村富余勞動力轉移步伐，努力提升勞務輸出的質量和水平。農村富余勞動力的有效轉移與輸出是增加農民收入的重要途徑。各鄉鎮要把農村勞務輸出放在更加突出的位置，大力引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，把勞務輸出培育成為加速農村資本積累、促進農村觀念轉變、帶動農民持續增收的支柱產業。要采取“政府引導、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓”等有效措施，積極組織農村富余勞動力就近務工或外出經商。要實行“分級負責、分類培訓”的辦法，認真組織實施好“陽光工程”，不斷提高務工農民的素質?？h勞務輸出辦要高度重視勞務培訓工作，積極搞好協調，依托職業中學、農廣校、農業技校等教學設施，重點開展初中以下文化青年農民的初級技能培訓和維權法規知識培訓，鄉鎮要開展農民工就業前的引導性培訓，鼓勵用人單位和調動社會各方面參與農民職業技能培訓及組織勞務輸出。農民工的培訓和輸出要堅持與市場需求接軌，積極推行“訂單輸出”。勞務輸出部門要主動出擊，及時掌握市場信息，幫助尋求勞務“訂單”，根據“訂單”組織培訓和輸出。同時要加強與輸入地的聯系，強化對外出務工人員的教育和管理，努力減少其違反計劃生育的行為及其它違法犯罪現象，樹立鹽津人的良好形象。要通過上述措施，力爭全年輸出農村富余勞動力萬人，務工收入達到億元。
（六）努力增加財政投入，嚴格各類支農資金管理。加強農業基礎建設，解決“三農”問題，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，給農業、農村、農民更多的關注和支持。財政部門要依法安排并落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。財政、發計等部門要按資金渠道不變的原則，積極開展調查研究，主動探索建立科學合理的運行機制，整合支農資金，推進支農資金向特色產業、優勢區域、重點項目相對集中。進一步完善支農資金使用、管理的相關規定，加大審計監督檢查力度，建立責任追究制度，確保支農資金及時足額到位，發揮好財政支農資金和國債資金的效益。要放活資源、放寬政策，積極引進各類社會資金進入農副產品加工、鄉鎮企業發展、優勢產業基地建設、農村基礎設施建設、林產業發展、龍頭企業的培植發展等領域，努力構建多渠道、多元化的投融資體制和運行機制，千方百計增強農業發展的支撐力。
（七）加大統籌協調力度，提高對農業農村的服務水平。各級各部門要按照工作職能，增強對農業農村的服務意識，提高服務水平。農、林、水、扶貧、產業辦等涉農部門既要著眼于全縣發展的規劃，更要為基層搞好服務。深入基層，指導和幫助基層抓好各項工作，并通過抓好示范和典型，實現以點帶面，整體推進全縣農業農村的發展?？h供銷社和各專業協會要進一步加強服務意識，深化改革，在農業產業化經營中找準位置，在助農增收中求得發展，最大限度地發揮基層農村農資及農產品購銷的主渠道作用；統計部門要根據新時期農業和農村經濟發展的新特點，及時調整和完善統計內容、統計項目，使統計數字更客觀準確地反映情況；科技部門要進一步做好農業科技攻關、優質農產品開發示范和農村適用新技術新成果的推廣，把農業科技工作進一步引向深入；氣象部門要在結合上做文章，在服務上求突破，繼續為農業發展、農村穩定、農民增收和農村經濟社會可持續發展搞好預測預報；政策研究、產業開發部門要配合相關部門對涉及農業農村改革發展和農民增收的重大熱點、難點問題進行專題調研，為縣委縣政府科學決策當好參謀助手。教育、文化、衛生和計生等部門必須結合自身工作特點，把抓好工作的著力點放到農村，采取一切行之有效的措施，積極主動地為農民提供優良服務。
三、認真貫徹落實本次會議精神，扎扎實實做好當前各項工作
會后，各鄉鎮要及時認真總結近年農業農村工作的經驗教訓，客觀、冷靜地分析當前形勢，對今年乃至今后一個時期的“三農”工作作出安排部署。要通過貫徹本次會議精神，使基層廣大干部群眾了解當前農業農村工作面臨的形勢和任務，了解黨和政府支農、護農、愛農的一系列方針政策，激發廣大干部群眾的生產熱情，從而使農民持續增加收入的要求成為廣大基層干部和千家萬戶農民的自覺行動。當前正值春耕大忙季節，農事活動繁忙，全縣經濟發展和各項建設任務較重。各部門和鄉村兩級一定要以貫徹落實本次會議精神為契機，進一步加強領導，統籌兼顧，突出重點，有針對性地抓好各項重點工作，為實現今年全縣經濟社會發展各項目標奠定基礎。
（一）要繼續抓好“三農”工作。認真抓好農用物資的就位和市場秩序的整治，嚴厲打擊哄抬市場物價和制假販假等各種坑農害農的不法行為。及時組織籌措好農貸資金，確保大春作物滿栽滿插。努力抓實良種補貼的兌現，確保月日前全部兌現到農民手中，為群眾增產奠定基礎。堅決落實取消農業稅的政策。認真搞好動物疫病和農作物病蟲害的防治。采取切實有效的措施，認真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田間管理，確保小春增產增收。加大農業科技和農村適用技術的推廣力度，抓好技術指導和服務，擴大科技覆蓋率。抓好節約用水，合理調度庫塘蓄水，確保春耕生產生活用水。抓住農村勞務輸出的有利時機，積極做好農村富余勞動力轉移的宣傳、組織、培訓、輸出等工作，確保今年勞務輸出任務圓滿完成。認真解決好涉及群眾切身利益的實際問題，安排好困難群眾的生產生活，組織和引導他們開展生產自救，幫助他們度過春荒。對群眾反映強烈的生產生活用煤價格偏高的問題，各鄉鎮和縣直有關部門務必引起足夠的重視，認真研究，加強協調，采取特殊措施，幫助農民減輕因煤炭價格上漲給生產生活帶來的壓力。
（二）要大力抓好城市經濟發展。要加強調研，積極配合省政府政策研究室搞好縣域經濟發展規劃，編制好全縣“十一五”發展規劃，按照新型工業化的要求，盡快修改完善并出臺全縣工業發展規劃。切實抓好煤炭、電力、電石、水泥等骨干企業的生產和銷售，搞好協調服務，確保全年工業生產目標圓滿完成。繼續關心改制企業的發展，幫助其建立經營管理機制，加強內部管理，使之盡快步入健康發展軌道。加大財稅征管力度，努力開源節流。加強協調服務，切實加強煤、電、油、運和重要原材料、生產資料的供求調度，使之發揮最大效益。進一步激活和拓展市場，加強市場秩序治理，為城市經濟發展提供良好環境。
（三）要著力抓好在建工程項目。繼續全力支持水麻、普檜公路建設，月日前全面完成征地拆遷的掃尾工作，進一步加強路地聯系，促進重點工程帶動地方經濟發展。加快鹽電公路、黃毛壩大橋建設進度，確保工程質量。鹽電公路路面工程必須在月底開工建設。積極支持白水江梯級電站、撒魚沱電站建設，做好協調、溝通和服務工作。今年縣政府承諾的九件實事，各承辦單位要加大落實力度，確保政府的承諾按時兌現。要認真抓好其他在建工程項目，努力擴大固定資產投資規模。與此同時，要切實加強對縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，努力用建設項目保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。
（四）要積極抓好非公經濟發展。進一步制定完善鼓勵支持非公經濟發展的政策，放寬市場準入條件，取消一切限制性、歧視性規定，讓非公經濟進入更寬廣的領域；進一步提高工作效率，減少辦事環節，切實營造良好的環境；進一步扶持發展民營企業，尤其要在農產品加工業上有所突破；進一步加強對私營經濟業主的教育、引導和管理，使其誠信經營，規范管理，照章納稅。與此同時，要切實搞好招商引資項目的跟蹤問效和服務工作，進一步提高引資的質量和水平。
（五）要努力推進各項社會事業。按照上次“普九”攻堅工作會議安排的任務，各鄉鎮和教育部門要認真抓好農村寄宿制學校建設，夯實“普九”硬件基礎。認真分析研究當前計生工作面臨的形勢，采取措施，持之以恒抓好各項節育措施落實，切實控制人口過快增長。繼續搞好疾病防控和衛生執法，加大藥品、食品安全檢查，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。加強社會保障體系建設，完善各項救助措施。強化環保意識和科技意識，增強經濟社會可持續發展能力。認真做好豆沙關五尺道文化研討會和參加“昆交會”的籌備工作，努力擴大鹽津的知名度。繼續把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，抓好各項創建活動，帶動精神文明建設深入開展。
