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貧困地區幫扶計劃方案范文1
2016年5月24日，“國際兒童營養與反貧困論壇暨安利公益基金會成立5周年慶典”在北京舉行。會上，安利公益基金會宣布，將繼續聚焦少年兒童營養健康問題，啟動“為5加油――學前兒童營養改善計劃”，為集中連片貧困地區的數百所山村幼兒園免費提供兒童營養咀嚼片，以改善3～5歲兒童因“隱形饑餓”導致的種種健康發育問題。
中國兒童營養現狀
論壇中，中國營養學會理事長楊月欣了“中國兒童營養問題十大關鍵詞”。關鍵詞之一是營養不良，按照國際統計方法，營養不良每年帶來經濟損失占國民生產總值的4%。
楊月欣指出，我國兒童青少年營養不良人數以千萬級數量呈現，兒童營養狀況存在明顯的城鄉差異和地區差異，特別是貧困地區的農村兒童營養問題更為突出，生長遲緩、貧血、營養缺乏非常普遍，改善他們的營養和膳食、阻斷因此而造成的代際貧困循環迫在眉睫。
值得注意的是，“隱性饑餓”即膳食中維生素和礦物質等微量營養素缺乏，也在貧困農村地區普遍存在，而貧困正是造成兒童營養攝入不足的根本原因?！半[性饑餓”的癥狀往往不明顯，不易被及時發現和重視。比如，缺鐵性貧血可使孩子的平均智商低5-8分；缺碘可使孩子平均智商低10-15分；缺鋅可導致偏食、復發性口腔炎、性發育遲緩、注意力不集中等。
在營養健康教育方面，我國農村貧困地區居民營養科學的知曉率偏低，老師和家長普遍不具備營養均衡的意識和知識。食品安全方面，貧困農村地區“三無食品”、“山寨食品”、“過期食品”、“辣條現象”等影響食品安全的現象仍然存在，給廣大兒童的身體健康造成嚴重危害。
精準幫扶
事實上，“為5加油”并非安利的新項目。早在2009年，美國安利運用自身在營養領域的專業優勢，在全球發起了針對5歲以下貧困兒童的營養改善計劃“為5加油”。截至2015年，項目已在贊比亞、墨西哥等11個國家開展。有評估結果顯示，經過6個月營養干預的孩子們，其健康狀況會有顯著改善：兒童貧血改善率大于85%；兒童生長遲緩率降低20%；兒童行為能力顯著提高，變得更為活躍，樂于與人交談，學習興趣增強。
此次在中國啟動該項目，主要是針對目前中國兒童營養問題面臨的現狀?！吨袊l生統計年鑒》數據表明，2012年我國5歲以下兒童死亡率為13.2%，其中13%與營養不良相關。目前我國還有4000萬兒童生活在集中連片特殊困難地區。特別是在貧困農村地區，有超過30%的孩子，現在仍然面臨營養不良的困境。
“一個孩子在兩歲半的時候，就完成了大腦細胞數量的發育，到4歲完成智力發育的50%，到了6歲，大腦細胞體積發育全部完成。在這個時期，如果營養供給不完全，將對他的智力、體力都造成不可逆的負面影響?！睏钤滦澜榻B說。
安利根據中國兒童體質需求、口味偏好，設計開發了一款營養補充品――兒童營養咀嚼片，以免費發放的形式，精準幫扶貧困地區3～5歲兒童，改善因營養不良導致的發育遲緩、維生素及礦物質缺乏等健康問題。
安利公益基金會主席顏志榮表示：“國家對于6到24個月貧困地區兒童有營養包干預，對于6歲以上義務制教育學生有營養改善項目，但是在3到5歲這個年齡段的兒童，仍然缺少成熟的幫扶政策，‘為5加油’針對的正是這個群體?！?/p>
據了解，2016年首批“為5加油”項目將落地貴州、青海、甘肅、湖南、山西等5個省份的集中連片貧困地區的500多所山村幼兒園，預計今年內將為超過1萬名孩子的營養狀況帶來改善。
營養扶貧
安利公益基金會成立于2011年，是國內第一家民政部主管、具有跨國企業背景的非公募基金會?；饡闪?年來，從營養和教育兩個方面，幫助中國貧困兒童獲得公平的發展機會。開展了“春苗營養計劃”、“彩虹支教計劃”、“陽光成長計劃”等多個項目，總投入達2.46億元，幫扶貧困兒童共計254萬人。
其中，安利公益基金會第一個核心項目――春苗營養計劃，就是通過為中西部貧困地區學校建設春苗營養廚房，解決6～15歲義務教育階段孩子們的吃飯問題，幫助他們獲得最基礎的營養保障。該計劃5年來為貧困地區中小學捐建了3835個營養廚房，解決了193萬中小學生的基礎營養保障問題，并撬動政府及社會資金投入8.6億元。
安利重慶分公司還在春苗營養計劃的項目基礎上，與重慶市關心下一代工作委員會、三區關工委聯合開展了春苗愛心家園、春苗娃娃暑假赴京探親、中秋團圓親子活動、春苗開心農場等延伸公益項目。在春苗開心農場項目里，由學校利用周圍空置土地開墾的小農場，不僅能讓學生在課余時間體驗和學習勞動技能、親近大自然，農場成熟的果蔬又能直接供給春苗營養廚房，豐富孩子們的飯桌。目前重慶全區已有三十余所學校開辟了校園開心農場，總計面積100多畝。
據悉，在“為5加油”項目開展的同時，安利公益基金會還將與兒童公益領域專業機構合作，開發適用于中國貧困地區學齡前兒童的營養健康教學內容，并對山村幼兒園教師提供培訓和支持，監測兒童發展狀況用于開展研究和評估。同時，安利公益基金會也將繼續聯合社會各界力量，共同推動中國兒童營養政策的完善，消除現有兒童營養政策覆蓋年齡的空白期，為孩子們創造更好的成長環境。
貧困地區幫扶計劃方案范文2
一、基本思路
以黨的十七大和全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，繼續加大實施“突破西山戰略”力度，帶動南部秦嶺山區、西部關山地區、北部喬山地區板塊扶貧，突出、西部山區、渭北旱塬三大重點地帶，把促進貧困群眾持續增收作為新階段扶貧開發工作的出發點和落腳點，以貧困村為平臺，以低收入貧困戶為對象，實施特困戶安居工程和外資扶貧項目，抓好貧困地區村級互助資金試點工作，開展技能培訓轉移就業工程。以市場為導向，以科技為引領，扶貧到村到戶，實行分類指導，按照“規?；l展、專業化生產、產業化經營”原則，采取綜合措施，完善發展機制，多渠道增加貧困群眾收入，推進城鄉一體化建設，加快全面小康社會建設步伐。
二、目標任務
全市“十萬貧困戶增收行動計劃”的主要目標是：用5年時間，為貧困地區投入項目資金4.7億元，改善基礎設施和貧困群眾居住條件，扶持特色產業和增收項目，力爭使10萬貧困戶收入增幅超過全市平均水平，逐步縮小與全市農民人均純收入差距。到年，十萬貧困戶收入比年增加11.22億元，人均增收2805元，達到4300元。
主要任務：通過加強貧困地區產業基礎建設，利用小額信貸扶貧、貧困村互助資金以及外資等多渠道投入，加強對貧困戶增收項目和龍頭企業扶持，加大對貧困戶的技能培訓和實用技術培訓，鼓勵農民就業創業，建立和完善貧困戶增收的長效機制，大力發展特色產業和增收項目，促進貧困群眾持續大幅增收，加快貧困戶脫貧致富步伐。
三、行動計劃
5年內，在全市貧困地區開展“十大增收行動計劃”，扶持十萬貧困戶發展增收產業，實現貧困村“村村有主導產業，戶戶有增收項目”。具體安排是：
（一）十萬貧困戶小額信貸行動。通過財政扶貧資金貼息引導信貸資金投入，進一步加大對貧困戶種養業的投入力度，為貧困戶增加收入、實現脫貧致富創造條件。計劃每年投入財政貼息資金500萬元，吸納小額貸款1億元，按照戶均5000元的標準，五年共貼息2500萬元，利用5億元信貸資金扶持十萬貧困戶，年比年增加收入2.2億元，并建立起小額信貸資金投入的長效機制。
（二）百村互助組織行動。在貧困村建立推行村級發展互助資金組織，安排財政扶貧資金以股本金注入，引導貧困村群眾入股，按照“周轉使用、互助發展”的原則，支持貧困戶發展增收項目。計劃投入1665萬元，按照每村平均不低于15萬元的標準，在全市111個貧困村建立互助資金，組織2萬貧困戶入股，累計投入1.332億元，加大扶持力度，培育農村貧困地區金融合作經濟組織，增強農產品區域經濟市場競爭能力，提高貧困群眾生產經營水平，年比年增加收入2億元，實現財政扶貧資金滾動發展，貧困群眾長期收益。
（三）扶貧龍頭企業帶動行動。圍繞貧困戶特色產業，扶持貧困地區龍頭企業發展。建立穩定扶持機制，促使龍頭企業以“公司+基地+農戶”方式與農戶結成利益共同體，帶動貧困戶種養業發展。五年計劃投入1250萬元財政貼息資金，吸納項目信貸扶貧資金2.5億元，扶持扶貧龍頭企業30個（次），覆蓋貧困戶5萬戶，年比年增加收入1億元。
（四）貧困戶“雨露計劃”培訓行動。按照“政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務”的原則，積極開展貧困戶子女專業技能培訓。計劃每年投入800萬元財政扶貧資金，5年投入4000萬元，完成“雨露計劃”技能培訓轉移就業安置農村貧困戶子女2萬人，加大貧困戶轉移就業創業力度，達到“培訓一人、輸出一人、穩定一人、脫貧一戶”的目標，使年比年增加收入2億元。
（五）貧困戶科技扶貧行動。按照實際、實用、實效的原則，依托特色產業發展，開展實用技術培訓、農村能工巧匠手工藝培訓等，在貧困村建設信息路項目，全面提高貧困群眾科技素質和自我發展能力。5年計劃投入財政扶貧資金400萬元，培訓30萬貧困戶勞動力實用技術，每戶有1—2人掌握1—2項實用技術，使年比年增加收入3000萬元。
（六）貧困戶移民扶貧行動。按照“政府引導、農戶自愿、統一規劃、有土（業）安置”的思路，繼續執行“1+5”的移民扶貧建房補助標準，市、縣給予政策配套，從根本上改變貧困戶的生存與發展環境。5年計劃投入財政扶貧資金6500萬元，完成3萬貧困人口的扶貧移民搬遷任務，每人增加轉移性收入2000元，使年比年增加收入4200萬元。
（七）貧困戶外資項目扶持行動。擴大對外交流與合作，積極吸引國外資金，依靠項目帶動促進貧困戶增收。在陳倉區西部山區、隴縣實施世行五期扶貧項目，覆蓋兩縣區13個鄉鎮60個村，5年項目總投資1200萬美元。改善貧困村基礎設施條件，建立貧困戶增收產業發展基金，帶動60個貧困村1萬貧困戶發展特色產業，使年比年增加收入4800萬元。
（八）“西山扶貧特區”集中連片開發行動。鞏固“西山扶貧特區”三年建設成果，完善基礎設施，改善生存環境，提升開發目標，把重點轉向特色產業開發、擴大增收項目和貧困戶自我發展能力建設上，計劃五年投入產業發展資金1000萬元，擴大蘋果、肉牛、花椒、核桃特色產業規模，建立示范園100個，人均果園面積達到3畝以上，帶動1萬貧困戶實現產業增收，使年比年增加收入3000萬元。
（九）貧困戶增收基礎行動。繼續搞好扶貧重點村整村推進，加快改善貧困戶基本生存與發展環境，全面完成扶貧重點村規劃建設任務，使農村基礎設施條件得到明顯改善。五年計劃投入4000萬元財政資金，扶持提升發展200個整村推進扶貧重點示范村，推動貧困村晉星升等建設，加快貧困地區新農村建設，使年比年增加收入1.5億元。
（十）農業綜合開發強基增效行動。按照發展現代農業的要求，積極實施渭北旱塬、關山山區和臺塬區中低產田改造，改善農業總體生產條件，提高農業綜合生產能力，促進產業升級增效，加快項目區貧困群眾脫貧致富步伐。五年計劃投入資金1.8億元，改造中低產田36.3萬畝，使年比年增加收入1.08億元。
四、工作措施
（一）制定行動方案，扶持到村到戶。進一步完善貧困戶建檔立卡工作，瞄準貧困村、貧困戶，堅持開發式扶貧方針，因地制宜，分類指導。各縣區要根據區域產業分布和每村每戶增收項目，制定行動計劃實施方案，指導鄉村按照“村有主導產業，戶有增收項目”要求做出規劃，逐村逐戶制定具體的幫扶計劃，明確產業項目、幫扶單位、資金來源、工作責任和增收目標，確保增收行動計劃真正扶持到貧困村、貧困戶。
（二）實施大扶貧戰略，集中板塊開發。按照“政府主導，統籌規劃，社會參與，多元投入”的原則，實施大扶貧戰略，圍繞扶貧產業帶建設，按照全市秦嶺、關山、喬山板塊式集中連片三大區域扶貧開發和、西部山區、渭北旱塬三大重點地帶特點分類指導。秦嶺及重點發展獼猴桃、無公害蔬菜、花椒、中藥材等特色產業，著力打造60萬畝優質獼猴桃產業帶；關山及西部山區重點發展花椒、核桃、板栗等干鮮雜果和肉牛、肉羊、土雞等特色產業，著力打造百萬畝花椒、百萬畝核桃。喬山及渭北旱塬重點發展蘋果、奶畜、肉畜、烤煙、蠶桑等特色產業，著力打造渭北塬區百萬畝優質蘋果帶。加強部門協作配合，整合各類涉農資金，組織引導各級幫扶單位加大投入，積極吸納社會資本，加強統籌協調，完善投入機制，加大增收工程行動計劃的投入力度。
（三）加大地方投入，創新工作機制。各縣區要認真落實省、市確定的每年新增財力5%用于扶貧開發的政策，加大扶貧投入；扶貧到戶貸款貼息除省市貼息5厘外，各縣區財政力爭給予全額貼息，降低貧困戶生產成本；互助資金組織除省市投入外，縣區要落實配套資金，政府給每村配套5萬元，其余縣每村配套3萬元；農民安居工程中的安居重建每戶補助2萬元；移民扶貧嚴格執行省上“1+5”建房補助政策外，市、縣區財政每人各配套500元，并開展移民扶貧搬遷示范村建設。創新扶貧工作機制，在有條件地方積極探索小村并大村移民扶貧搬遷的新路子和扶貧信貸資金到戶新機制，搞好“互助資金”、“獎補資金”試點；外資扶貧項目區的60個村建立社區發展基金，滾動發展、循環利用。堅持依法自愿有償原則，積極穩妥推進貧困村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，加快土地流轉，促進土地向種養大戶、種田能手和產業化方向集中，搞好農民宅基地和山林承包地的確權發證，鼓勵貧困地區農民通過多種方式參與開發經營增加收入。
貧困地區幫扶計劃方案范文3
一、指導思想
2012年全市扶貧開發工作要以黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為主題，以產業發展為根本，以增加收入為核心，緊緊瞄準貧困群體，深入推進開發式扶貧，大力加強整村推進、產業化扶貧、雨露計劃、社會扶貧、連片開發、扶貧搬遷、老區建設和脫貧奔小康試點等重點工作，努力促進扶貧對象穩定解決溫飽并實現脫貧致富，進一步推動老區貧困地區經濟社會事業的全面進步。
二、主要目標
2012年全市扶貧開發的主要目標是：解決25000貧困人口的溫飽問題，爭取中央和省扶貧資金3000萬元，啟動新一輪貧困村整村推進工作,確保年開展的111個重點村通過省、市級驗收，組織培訓轉移貧困勞動力2100人，扶貧搬遷850戶，其中省級搬遷250戶以上，市級搬遷600戶，力爭老區貧困地區農民人均純收入增長9%以上。
三、主要工作
（一）進一步健全扶貧工作機制。按照“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，進一步建立健全市、縣、鄉各級扶貧開發工作機構，完善“一級抓一級、層層抓落實”的工作和管理機制，把扶貧開發的方針、政策和措施真正落實到貧困鄉、村和貧困戶。建立年度目標責任制，把扶貧開發工作納入各級扶貧部門年度工作考核內容，制訂方案，落實措施，定期考評，確保扶貧開發各項工作收到實效。根據省委、省政府[辦發（）20號]文件要求，市扶貧開發領導小組將繼續對插花地區縣（市）區黨政主要負責同志扶貧工作責任制落實情況進行考核，考核結果作為干部提拔任用的依據之一。
（二）加大扶貧開發專項工作力度。一是開展整村推進。按照省統一安排，堅持群眾參與的原則，認真選準項目，制定專項規劃，積極整合資金，加快重點縣貧困村整村推進的實施步伐。做好插花地區整村推進啟動的相關工作，使貧困村、貧困人口通過2－3年建設面貌明顯改觀；確保年開展的111個整村推進村順利通過省、市級驗收。二是強化產業發展。創新產業化扶貧機制，堅持扶貧資金投入向特色產業傾斜，扶貧項目立項以重點產業優先。確保新上項目中，扶持產業發展項目不低于50％，用于扶持優勢特色產業發展的項目不低于8%。加大對產業化扶貧龍頭企業的扶持力度，大力推進訂單農業，帶動產業發展、農民增收。拓寬產業化扶貧領域，大力開展招商扶貧、旅游扶貧。繼續抓好重點縣小額貼息貸款和村級互助資金試點工作。三是突出能力建設。堅持“早安排、早啟動、早見成效”的工作思路，全力抓好雨露計劃的組織實施，對“兩后生”主要以中長期培訓為主，對存量勞動力主要以短期培訓為主，不斷提高轉崗就業技能。強化培訓項目管理，打造培訓轉移品牌，提高貧困戶自主脫貧的能力。改革雨露計劃資金補助方式，實行“指導計劃、資金到縣、培訓到戶、直補到人”。積極開展農村實用技術培訓，有計劃、有組織開展貧困地區干部培訓，重點抓好整村推進貧困村黨支部書記培訓。四是抓好搬遷扶貧。繼續對三個山區縣生存條件惡劣的貧困群眾實施扶貧搬遷。落實各級責任，制定搬遷規劃，創新安置模式，整合資金資源，完成600戶市級搬遷、250戶以上省級搬遷任務，確保搬遷戶搬得出、穩得住、逐步能致富，達到搬遷一戶脫貧一戶的目標。五是推進老區建設。以推進項目建設、產業開發為載體，將2個革命老區中心鄉鎮和20個老區貧困村納入全市整村推進范圍進行重點扶持，積極協調做好重點老區村認定、項目篩選等工作，解決老區建設中的突出困難。加大科技攻關和結構優化，大力引進推廣新品種、新技術，提高農民的種養業水平，加快革命老區脫貧致富步伐。
（三）抓緊脫貧奔小康試點建設。今年是?？得撠毐夹】翟圏c“三年有明顯變化”的關鍵一年，要繼續加大“一線兩片”和“一點兩線”示范區建設力度，使啟動村在全縣達到“全覆蓋”，突出抓好產業發展、基礎設施建設、村莊環境整治和園區建設四大工作重點，強力推進重大項目建設。要有效整合資源，充分發揮好資金的最大聚集效益，確保年度規劃順利實現。認真落實幫扶工作，市扶貧部門要發揮好協調溝通作用,加大對幫扶工作的檢查督辦和進展通報力度,對幫扶單位和企業的幫扶任務進行再落實，對考核機制進行再完善。?？悼h及各鄉鎮要加強與省、市幫扶單位的聯絡與服務，爭取更大支持。市直結對幫扶部門和企業要制定年度幫扶計劃，確定專人負責，組織幫扶專班，健全工作機制，將幫扶措施真正落實到貧困村、貧困戶。
（四）全力推進鄉鎮連片開發試點。在革命老區、貧困地區和插花地區貧困人口相對集中的流域或片區，實行“鄉（鎮）為單位、整村推進、連片開發”，是近年來扶貧開發工作的一種新模式。有關縣市要抓住發展機遇，成立領導機構，細化實施規劃，落實工作經費，迅速啟動老河口市袁沖鄉連片5個村、建設優質核桃產業基地4000畝的連片開發試點，提前做好棗陽市新市鎮連片5個村、開發5000畝優質桃高效產業基地的項目前期準備。要深入實際解決新問題,積極探索區域扶貧開發的新路子。要加大“跑部進廳”力度，積極爭取新年度連片開發項目，通過連片開發促進貧困片區的整體脫貧。
（五）加快“兩項制度”有效銜接進程。2012年，我市扶貧開發與農村低?！皟身椫贫取庇行с暯拥墓ぷ髦攸c是插花地區，各地要認真學習保康的經驗，集中一定的人力、財力、物力，深入農戶，精心組織。要建立貧困戶瞄準機制，嚴格按照“戶主申請、民主評議、村里上報、鄉鎮審核、縣級審批、張榜公示”的程序，科學識別貧困人口，建立貧困人口信息數據庫。要分類落實扶持政策，各級扶貧和民政部門要密切配合，對識別出來的貧困人口實行分類扶持政策，逐步做到全覆蓋。各地要通過雨露計劃、產業發展、貸款貼息、互助資金等入戶項目，對有勞動能力的貧困戶進行直接扶持；對沒有勞動能力的貧困人口，通過低保、救助等方式保障基本生活需要。
（六）打造亮點凝聚社會扶貧合力。繼續堅持“四大家”領導包點扶貧，定期幫助解決重點貧困村的實際困難。加強市直、縣直部門對口幫扶工作的組織領導，確保真幫實扶出成效，貧困村不脫貧不脫鉤。充分發揮各社團組織、公益性事業單位等在社會扶貧中的主力軍作用，深入開展城鄉互聯共建、光彩事業、希望工程、青春富康行動、巾幗扶貧、殘疾人扶貧、新聞扶助、送醫下鄉、文化扶貧、智力扶貧等社會扶貧活動；積極支持駐軍部隊聯合參建扶貧工作；動員組織國有企業、民營企業到重點貧困村興建基地、聯辦企業、轉移就業，推進“村企共建”，幫助貧困地區加快發展。依據“兩項制度”有效銜接的成果，從識別出來的貧困人群中，選擇一定數量的極端貧困但經過扶持又能較快脫貧的貧困戶或者貧困人口，利用媒體向社會公布，動員社會各界和成功人士予以關注和扶持。扶持過程中，采取有效方式對扶持單位和個人進行專題宣傳，通過打造亮點形成全社會踴躍參與扶貧開發的濃厚氛圍。
（七）強化扶貧資金項目管理。各級扶貧部門要結合全省扶貧“項目質量建設年”活動的開展，通過多種途徑的學習培訓，增強項目管理人員的責任意識。要加強對各類扶貧開發資金項目的監管，未經上級主管部門同意，不得調整扶貧項目。財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項調度。遵循“審計跟著資金去，資金跟著項目走，項目按照規劃來”的原則，加強年度項目的調研、篩選、立項、申報、審批、備案、實施、驗收等工作，扎實做好資金項目的公示公開和監督檢查。定期對扶貧資金進行審計監察，發現問題及時通報，堅決糾正。對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為人和責任人，依法依紀從嚴查處,不斷提高扶貧資金項目管理水平。
貧困地區幫扶計劃方案范文4
今年初，敘永縣向省委、市委立下軍令狀、對全縣廣大群眾莊嚴承諾，確定了“建成烏蒙山片區精準脫貧示范縣”的工作目標，堅持以脫貧攻堅統攬縣域經濟發展的模式，計劃到2018年實現貧困村摘帽、貧困人口全部脫貧。今年將完成20個貧困村“摘帽”、減貧1.8萬人的工作目標。
“我們將把脫貧攻堅作為全縣干部踐行‘兩學一做’的最好課堂，推動各項工作落地見效?！睌⒂揽h委書記陳景強多次在會議上要求全縣黨員干部：“要做政治堅定的明白人，做跨越發展的領路人，做脫貧奔康的鋪路人，做為民謀利的貼心人，做清正廉潔的帶頭人，帶領全縣干部群眾，向貧困宣戰、向落后亮劍、向小康沖刺，背水一戰、志在必勝！”
拔窮根：抓住關鍵下功夫
2016年是“十三五”開局之年，更是脫貧奔康、追趕跨越的關鍵一年。為此，敘永縣將2016年確定為“脫貧攻堅突破年”和“民生改善年”。
治貧先治愚，扶貧先扶智。近年來，敘永縣著力加大教育投入“拔窮根”，對貧困家庭子女實行教育費用全免，不讓一個孩子因貧困而失學。2013年以來，敘永縣累計爭取各級教育類項目資金4.7億元，實施項目439個，新建、維修校舍34.2萬平方米，極大改善了全縣教育教學的基礎設施條件。該縣同時建立完善“棟梁工程”扶貧助學基金、“雨露計劃圓夢行動”等扶貧助學模式，兌現了“不讓任何學生因貧困而失學”的諾言。
吃透政策理思路，因地制宜抓規劃。敘永縣對接四川省17個扶貧專項計劃和瀘州市18個扶貧專項計劃，按貧困地區、貧困村、貧困戶需求編制18個扶貧專項計劃，并明確“三個一”責任機制 （一個扶貧專項計劃一名縣領導牽頭、一個部門主要負責、一個班子抓到底），確保全面包保計劃制定、向上對接、組織實施。今年，敘永擬投入資金42.09億元，實施扶貧攻堅項目363個。
抓根本，拔窮根。敘永縣切實從源頭分析，從核心關鍵處下功夫。為防止廣大群眾因病致貧、因病返貧，敘永縣創造性地將全民預防保健與精準脫貧有機結合，探索實施了健康精準扶貧“四百工程”，即：確保貧困人口全民預防保健覆蓋面100%；確保貧困人口基本醫療保險參保率 100%；通過建立醫療扶貧附加保險，由市、縣財政共擔全額資助，確保貧困人口受益面100%；通過政府統籌民政救助和幫扶單位資助等，確保貧困人口醫療救助面100%。截至6月20日，已有4438名建檔立卡貧困群眾享受健康精準扶貧政策，通過政策報銷和救助解決醫療費1100萬元，實現了扶貧對象縣內住院治病“零自付”。
挪窮窩：整合資金建新房
敘永縣將涉農項目和新農村建設相結合，加快水尾鎮西溪村特色旅游、水潦彝族鄉海涯彝家新寨等新村建設，讓貧困戶住上新房子。
日前，敘永縣印發易地扶貧搬遷實施方案，擬在“十三五”期間搬遷建檔立卡貧困戶30735人，預計總投資22.34億元，工程于6月上旬全面啟動。2016年擬投資5.03億元，涉及敘永縣25個鄉鎮，228個行政村。易地扶貧搬遷工程的實施，將使敘永縣貧困人口的生產生活環境得到較大改善，為敘永如期脫貧打牢堅實基礎。
該縣還進一步整合地災避險、災后重建等項目資金，將易地扶貧搬遷規劃落實到村到戶。現已全面啟動水尾西溪、白臘高峰、石壩堰塘、江門大元村4個聚居點建設。
針對白臘苗族鄉去年“8?17”洪災受災貧困戶，千方百計籌措資金，對災區每戶最高給予12萬元補助，實施災后重建，預計6月底前全面完成災后重建工作。
強產業：夯實基礎快發展
抓好特色產業“改窮業”。精準扶貧不僅要讓貧困群眾“搬得出”，而且要 “穩得住”“能致富”。敘永縣將抓好產業發展作支撐，夯實經濟發展基礎。
走進敘永縣落卜鎮東牛牧場，遠遠就見到近2噸重的“牛王”慵懶地站在群牛中間。東牛牧場總經理孫義強介紹，“牛王”是東牛牧場的“名片”，牧場是瀘州市最大的商品肉牛育肥示范基地，采用的是“小群體大規模”的發展模式，通過把小牛給農戶飼養并回收的方式，帶動周邊村民增收。
目前，敘永縣發展扶貧龍頭企業23個、專業合作社120個。今年，全縣新增竹基地5萬畝；種植烤煙8萬畝，覆蓋到58個貧困村；種植油茶3萬畝，覆蓋35個貧困村，引進海升公司在赤水河流域貧困地區建設千畝甜橙基地；在合樂苗族鄉紅店子村建成1萬頭黑山羊養殖基地，在落卜鎮建成了全市最大的商品肉牛育肥示范基地――東牛牧場。這些產業帶動了全縣5000余戶貧困戶增收1500余萬元。
為實現“建成烏蒙山片區精準脫貧示范縣”這個目標，敘永縣在產業發展方面，將堅持工業為重、農業為基礎，探索產業扶貧新機制，建設一批示范性種植業、養殖業扶貧項目。擬建成3千畝家庭農場示范區、6千畝現代柑橘示范園，建成年產20萬噸竹漿紙一體化項目，實現百萬畝竹林就地轉化，助力上萬戶貧困戶脫貧增收。夯實縣域經濟發展基礎，加快建設烏蒙山片區山區現代特色農業基地、烏蒙山片區資源綜合利用基地和特色旅游目的地。
換新顏：一戶一策改窮貌
“想都沒有想到居然會有那么多人來耍！”說起春節“黃金周”游人火爆的情景，敘永縣水尾鎮西溪村村支書羅元勝很感慨。村里的旅游基礎設施改善后，僅大年初一就來了1000多名游客，7天大假，西溪村吸引了4000多名游客前來觀光，村里僅有的兩家農家樂飯菜全部賣光，冬筍、臘肉等山貨被一“搶”而空。
以打造成烏蒙山片區精準脫貧示范村、瀘州市幸福美麗新村樣板村為目標的水尾鎮西溪村，一期工程于2015年10月10日動工，去年底就已完成旅游干道核心段改造、旅游步道鋪設、蝸牛廣場、6+1綜合服務中心和11戶民居風貌塑造。目前，二期工程正加緊推進中。
“九溝十八岔，岔岔有人家，少的三兩戶，多在七八家”，這是敘永縣一些貧困村的真實寫照。著力精準施策，扎實推進“五個一批”。敘永縣圍繞貧困村、貧困戶的突出困難問題，通過“一村一案、一戶一策”，將今年預脫貧的1.8萬貧困人口精準落實到“五個一批”中，即扶持生產和就業發展一批14909人、移民搬遷安置一批6623人、低保政策兜底一批11453人、醫療救助扶持一批8886人、災后重建幫扶一批225人。
貧困地區幫扶計劃方案范文5
一、深入學習貫徹關于扶貧工作的重要論述
1.加強理論學習。通過黨委理論學習、中心組學習、政策宣講、學習培訓等多種形式原原本本學習關于扶貧工作的重要論述，深刻領會其中的精神實質和時代意義，堅持以上率下、聯系實際學，真正把學習當做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各方面。
2.指導工作落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實現剩余貧困人口全部脫貧。加快推進脫貧攻堅“十大工程”，堅持不懈抓好各項政策和措施落實，加強動態監測管理，鞏固脫貧攻堅成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅工作影響，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會。
二、全面完成年度脫貧目標任務
3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。
4.繼續堅持“四個不摘”。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，切實防松勁、防懈怠。持續強化扶貧對象和扶貧項目庫動態管理，全面加強扶貧項目資金和扶貧資產管理，實施精準施策，開展精準幫扶，切實做到精力不散、靶心不變、力度不減。
5.防范返貧和新增貧困。進一步鞏固60個貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監測戶和3184名邊緣戶，及時提供精細幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續壯大村級集體經濟發展。做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機制。
6.努力降低疫情對脫貧攻堅的影響。積極開展肺炎疫情防控，統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。充分發揮駐村工作隊和幫扶干部作用，開展宣傳引導、生產指導、幫扶督導和民意疏導工作，摸清底數，分類開展精準幫扶，解決好貧困群眾外出務工、生產發展和產品積壓、扶貧項目復產復工等問題，切實將疫情對全面完成脫貧攻堅任務的影響因素降到最低。
三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題
7.深入開展脫貧攻堅“回頭看”工作。開展脫貧攻堅問題排查，圍繞實現“三保障”、落實“三精準”、抓好“三落實”，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，在6月底之前切實整改到位。
8.開展“動態清零”工作。狠抓義務教育“控輟保學”工作，確保建檔立卡貧困學生資助“應補盡補”。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策，降低因病致貧返貧風險。完善農村危房改造常態化機制，實行“應改盡改”。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強農村供水工程建設、改造和建后管養。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺賬，全力補缺補差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。
四、堅決攻克深度貧困堡壘
9.打好深度貧困殲滅戰。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標，繼續對8個深度貧困村在政策、資金上予以重點傾斜，統籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策。
10.開展脫貧攻堅掛牌督戰。對剩余貧困人口較多的5個鄉鎮及貧困發生率超過全市平均水平1倍以上的14個村進行掛牌督戰，督促脫貧攻堅各項工作落實，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動態清零、扶貧小額信貸清收等重點工作掛牌督戰，及時掌握工作進展，研判形勢，協調相關部門加大工作指導，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題。
五、精準落實幫扶舉措
11.持續加大產業扶貧力度。繼續深化“四帶一自”“三有一網”扶貧模式，鞏固產業扶貧成果。結合疫情防治工作，推動各鄉鎮因地制宜發展特色產業，完善帶貧機制。大力解決產業扶貧中出現的滯銷等各類影響穩定脫貧的問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運維費用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵貧困勞動力就地就近就業。繼續實施電商扶貧和旅游扶貧。
12.持續推進就業扶貧。繼續深化“三業一崗”就業扶貧模式，扎實推進就業扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業幫扶工作力度，鞏固就業扶貧成果。加強扶貧車間建設，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動力提供更多就業機會。優先使用貧困家庭勞動力，促進貧困地區勞動力穩定就業。開發并規范管理扶貧公益性崗位。
13.做好扶貧小額信貸工作。堅持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產和后期恢復生產資金需求，做到“能貸盡貸”，適當延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實時跟蹤監測，繼續執行提醒、通報、預警、約談、司法到期回收等機制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務，強化扶貧小額信貸逾期風險防范。
14.加強易地扶貧搬遷后續扶持。堅持因地制宜、分類指導、多措并舉、綜合施策的原則，深入實施產業帶動、就業扶持、“兩基”提升、社區融入“四大工程”，增強搬遷貧困群眾穩定脫貧和自我發展能力，努力實現“搬得出、穩得住、有事做、能致富”目標。
15.扎實推進資產收益扶貧。結合農村“三變”改革和“四帶一自”產業扶貧模式，協調相關部門有序推進資產收益扶貧項目實施。折股量化和收益分配向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。指導鄉鎮、村結合實際，創新利益聯結機制，提高財政扶貧資金使用效益，確保帶動貧困戶增收。
16.深入實施消費扶貧。以政府采購貧困地區農副產品試點先行縣為契機，以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創新扶貧方式。持續推進貧困地區農產品進高校、進企業、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動，拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產業扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機關、國有企事業單位和民營企業、公民個人等參與消費扶貧。
六、加快補齊脫貧攻堅短板弱項
17.扎實補齊基礎設施建設短板。大力推進“四好農村路”建設，完成300公里農村公路擴面延伸工程計劃任務。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續加大農村電網建設，有效解決農村電網“卡脖子”問題。重點做好水電供區電網改造，提升農村電網基礎設施條件。推動光纖網絡向自然村延伸，夯實農村信息基礎設施。
18.扎實補齊基層基本公共服務短板。著力做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校薄弱環節改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛生服務體系建設。改善鄉村兩級醫療衛生服務設施條件，加強基層醫療技術人員隊伍建設。擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。加快養老服務機構建設。加快市殘疾人康復托養服務機構建設，扎實推進殘疾人精準康復服務行動。
19.扎實補齊農村人居環境短板。持續深入開展農村人居環境整治“三大革命”和“三大行動”。加快推進農村改廁問題排查整改。加強宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規范”為主要內容的村莊清潔行動，著力改善村容村貌。啟動實施2020年度省市中心村規劃建設，繼續抓好美麗鄉村示范村和重點示范村創建。
七、提升脫貧攻堅管理水平
20.持續深化綜合問題整改。繼續推行“清單管理、專班督戰、四季攻勢、閉環調度”工作機制，統籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核及扶貧資金專項審計反饋的各類問題整改，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持全面排查、一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質增效。
21.繼續完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統一部署安排，及時開展扶貧開發信息系統清洗工作。強化建檔立卡動態調整機制，完善信息服務功能，加強數據比對與分析。開展數據摸排，提高數據質量，切實做到賬賬相符、賬實相符。完善貧困人口統計監測體系，做好貧困監測和建檔立卡兩套數據的銜接。
22.加大扶貧資金監管力度。充分運用扶貧資金動態監控系統，全面掌握資金安排、撥付、支付進度。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用部門和單位績效主體責任。進一步規范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會監督。積極配合紀委監委、審計等部門深入開展扶貧領域監督檢查工作，多措并舉推動扶貧資金使用的安全性和規范性。
23.強化扶貧項目規范管理。完善脫貧攻堅項目庫建設，圍繞“補短板、強基礎”，加大對產業就業補貼、保障貧困群眾基本生活、基礎設施和公共服務體系的項目支持力度。進一步規范扶貧項目公開公示制度，加快扶貧項目實施進度。全面落實扶貧項目運維管護機制，完善扶貧資產登記制度，突出項目后期管護，確保持續發揮扶貧功效。
24.扎實開展普查試點和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅普查試點工作，對先行試點的3個鄉鎮6個村加強指導，及時總結經驗，為完善省普查方案提出建議。認真細致做好全市普查工作，摸清貧困現狀，精準掌握直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，研究提出解決措施，確保高質量通過國家全面普查。
八、加大精準幫扶工作力度
25.做好精準幫扶工作。加強對駐村工作隊的指導、培訓和管理力度。繼續做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責任人要適時通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準幫扶，因村因戶因人制定并落實好“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實做好縣域結對幫扶，進一步加強與貴池區和桐城市對接合作，推動結對幫扶各項措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，組織開展“10.17”扶貧日系列活動，繼續發揮“中國社會扶貧網”平臺作用，推動需求對接，助力脫貧攻堅。
九、強化脫貧攻堅總結宣傳
26.做好脫貧攻堅總結宣傳工作。分類指導各地各部門做好工作總結?？h級重點總結以脫貧攻堅統領縣域經濟社會發展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經驗啟示等。鄉鎮重點總結具有特殊性、典型性的做法、成效和經驗等。村級重點總結產業發展、村容村貌、治理能力、內生動力等方面的顯著變化和經驗啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅檔案收集整理工作。啟動“十四五”鞏固脫貧成果規劃編制工作。加強脫貧攻堅宣傳工作，弘揚正能量，講好故事，展現我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅先進集體和個人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅獎”評選。
十、進一步強化攻堅責任
27.強化組織領導。充分發揮市、鄉脫貧攻堅指揮部牽頭抓總作用，堅持綜合督導和專項督導相結合，全面排查問題和掛牌督戰相結合，壓緊壓實行業主管部門、鄉鎮、村（社區）、幫扶單位、駐村工作隊各級干部的責任，推動各項工作落地見效。
28.強化要素保障。積極爭取上級政策資金支持，嚴格落實專項扶貧資金穩定增長機制，市本級按照當年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預算。確保清理回收存量資金可統籌部分的50%以上用于脫貧攻堅。抓好涉農資金整合。持續推進城鄉建設用地增減掛鉤，為脫貧攻堅提供資金支持。
貧困地區幫扶計劃方案范文6
(一)加強領導，強化責任。
(二)明確任務，落實責任。
(三)群眾參與，科學決策。
2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監督權，激發了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。
3、群眾參與項目監督。各鄉鎮把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成"陽光工程"，接受群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。
(四)創新機制，確保實效。
我縣在扶貧開發整村推進的過程中，創新并不斷完善扶貧開發機制，從而保證整村推進取得預期效果。
1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發"省負總責，縣抓落實，規劃到村，扶貧到戶"的要求，我縣明確了各鄉鎮的扶貧開發工作責任，形成了縣抓鄉(鎮)、鄉（鎮）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發工作責任制。
2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發項目庫。加強扶貧開發項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。
3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續，實行逐級和有關監督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現象的發生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監督到項目的驗收，縣扶貧開發領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。
4、建立扶貧開發工作協調機制。縣扶貧開發領導小組14個成員單位密切配合，互相協作，為我縣扶貧開發做了大量工作。
5、完善幫扶機制?？h組織了縣直機關單位幫扶首批和二批"整村推進"貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。
(五)加強督查，狠抓落實。
為了促進"整村推進"工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、"整村推進"項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持"整村推進"的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發的熱情高漲，從而促進了"整村推進"目標任務的完成。
二、"整村推進"取得的成效
我縣實施首批"整村推進"扶貧開發工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批"整村推進"貧困村經濟社會的全面發展，實現了"整村推進"的預期目標。在扶貧開發工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創新，開辟了新階段扶貧開發的有效途徑，提高了扶貧開發的成效。
（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件
（二）抓好重點產業開發，打牢貧困人口穩定增收的基礎
大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業開發，把覆蓋貧困農戶的產業開發和地方特色產業開發結合起來，推行"公司＋基地＋農戶"的經營模式，走產業化扶貧道路。
2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。
注重發揮扶貧龍頭企業對貧困村產業開發的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發展生產，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標，從而帶動了貧困村桑蠶產業發展，許多貧困農戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。
（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓和轉移就業培訓，促進貧困人口素質提高。
三、對幾個問題的思考
通過幾年來"整村推進"的實踐，我們積累了一些成功的經驗，為下一步"整村推進"工作打下了良好的基礎。同時在實踐中，我們也深深體會到："整村推進"就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發成果并在"整村推進"的基礎上實現新農村建設的目標卻是一個長期的任務。在今后的"整村推進"乃至整個扶貧開發工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關注：
1、必須重視對貧困人口的精神扶貧
實踐證明，對貧困地區的物質扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調得比較多的是物質扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴重，不思進取，創新意識弱，爭取自主權利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內在原因。歷史發展規律證明，內在因素是發展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質量，已取得的扶貧成果也難以維持和發展。經濟和社會發展中首要的因素是人，人是生產力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造"治貧先治愚，扶貧先扶智"的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得"要脫貧必須先立志"的道理。二是政府在引導、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統觀念中走出來，以積極的心態去獲取經濟社會發展的機會和技能，在現代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發展，走上經濟社會和人全面發展的脫貧致富奔小康之路。
2、必須堅持以人為本的理念
"以人為本"是科學發展觀的核心，強調堅持"以人為本"就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現廣大人民群眾的根本利益。"以人為本"反映了黨的根本宗旨的內在規定，體現了我們黨執政理念的本質要求。堅持"以人為本"就是要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果人民共享。也就是說，堅持"以人為本"實質就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現好、維護好、好發展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。要實現扶貧開發工作的科學發展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發工作的始終。體現在"整村推進"扶貧開發工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權、資金的使用權和效益的收益權交給農戶，實現項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監督，資金使用由群眾監督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創造性激發出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，?？顚Ｓ?，把有限的資金切實用在解決貧困群眾生產生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監督管理，保證項目建設質量，使項目發揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。
3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快"整村推進"的進程
4、必須重視貧困村人力資源開發
貧困地區發展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發應在主要開發自然資源的同時重視開發人力資源，使知識要素成為加快貧困地區發展的最主要的推動力。新時期扶貧開發的戰略，必須從以物為中心轉向以人為中心，全面提高人的素質，從單純注重經濟增長轉向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質量。
教育是貧困地區人力資源開發的主要渠道，必須繼續加強貧困地區基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高貧困地區教師待遇，促進貧困地區勞動力素質的提高。另外，職業和技能培訓是提高勞動力就業能力的重要手段，要重視開展對貧困地區勞動力的職業技術培訓，強化培訓的針對性，逐步形成較完善的職業培訓體系，為促進貧困地區均衡發展和縮小地區差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術培訓，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學致富的本領，為穩定增收打下良好基礎。
