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近年來，貧困地區的農業科技推廣體系正面臨著全面解體的困境，也迎來了重新組合的機遇。過去沿襲的體制正在淡去，面向市場建立的新體系還未成熟。具體來看:
(一)農業科技推廣項目受歡迎但落實有差距
貧困地區對農業科技推廣的態度一直比較模糊，一些不能直接看到效益的軟性投入，如講座、宣傳、信息化建設等，并不是很重視很積極。相反，對于一些能直接產生經濟效益或提升產業發展層級的農業科技推廣項目，如煙草、冬棗、藥材等產業基地建設，公司+農戶的產業協會成立等，卻很受貧困地區歡迎，不但當地黨委、政府高看一等，就是普通農民群眾也是積極性很高，會主動參與進來。2008年以來，該縣大力推廣與貧瘠土地、干旱條件相適應的棗業，取得了突出成效。5年多的時間里，祁東棗業種植面積由原來的5000畝增加到36000畝，每年的增長速度達到10000畝以上;由于種植的棗子已經掛果獲得收益，再過一、二年，畝產收入至少在1萬元以上，甚至高達2萬元，凡是有3畝以上棗業的農戶都將實現脫貧致富。盡管類似的農業科技推廣項目很歡迎，但在落實中，還是存在各種各樣的問題。黃土鋪鎮的一些扶貧項目，因為指標分配、用地限制、經營方式欠科學等原因，真正落地和產生效益的并不多。四明山鄉著力打造旅游產業，但是在農業科技推廣中的配套項目，卻因旅游產業的只開花不結果，也基本上沒有得到落實。就拿祁東縣發展最好的棗業來說，本來縣里是針對貧困山區的土壤條件等實際情況，從戰略高度大力推廣的一個扶貧項目，但是幾年發展下來，貧困地區的棗業發展是開始快、但后勁不足，農戶多、但規模不足，很快被縣里其他地方超過，棗業深加工等產業更是落戶在交通區位較好的地方。
(二)農業科技推廣隊伍有組織但熱情受抑制
在黨中央“精準扶貧”的戰略思想指導下，貧困地區對農業科技推廣是較為重視的，農業科技推廣網絡和隊伍有明顯的組織性。祁東縣為發展棗業，成立專門的領導小組，縣長任組長，縣直20多家相關單位主要負責人為成員。棗業發展辦公室負責全縣棗產業化建設規劃布局、融資貼息、資金整合、生產組織、質量安全監管、督促檢查等日常工作。同時，縣政府將棗產業化建設納入各級有關部門年度農業農村工作考核范疇。但是調查也發現，貧困地區的基層農業科技推廣隊伍，由于工資福利待遇、身份已置換等原因，在工作積極性和主動性上還有待提高。如果對這些人員沒有強有力的考核評價措施，將會是一盤散沙。祁東縣盡管從上到下大力推廣棗業，但在貧困地區農業科技推廣也還是縣直部門的人員直接在做，或者由龍頭企業深入各村組推廣，基層的農業科技推廣機構與隊伍形同虛設。在石亭子鎮的一個技術性會議上，由于沒有經費補貼，結果農業科技推廣機構與相關人員缺勤率非常高，有的還派家人來代會。
(三)農業科技推廣模式有調整但創新仍不足
目前貧困地區農業科技推廣的模式，正在由傳統的行政主導向市場主導改變，即使現存的部分傳統的行政主導，也在戰略高度、組織方式、服務項目等方面進行著深度的、積極的調整。如祁東縣建立項目扶持機制，充分利用涉農項目資金扶持棗業發展，整合多個項目資金捆綁使用。但是，無論是集體指導還是個體指導，主要表現為單向的教育、宣傳、示范，甚至政府指令、規劃落實等，其缺點是顯而易見的。一些農業科技推廣人員帶著專業化的模塊下來，對農戶進行指導和培訓教育，但農戶在實踐中遇到的問題并沒有得到及時解決，再加上帶有指令性的意圖，農民群眾逆反心理嚴重，若是該項目或技術在市場上一時受挫，農民群眾便會群而攻之，給整個農業科技推廣帶來嚴重的后果?，F在已進入了信息時代，手機、微信、互聯網等新信息技術已經完全滲入了農村地區。但在貧困地區，對信息技術的利用非常有限。祁東縣過水坪鎮遠程教育中心的網上課堂，注冊學習的農民不到10人，而他們的手機里幾乎都沒有農業技術人員的號碼。但欣喜的是，對接市場，以種養大戶或農民專業協會(合作社)為核心，帶有經營和有償服務的農業科技推廣模式，正在貧困地區鋪展開來，有的還取得明顯的成效。祁東的黃花、棗業、生姜、藥材等產業的迅猛發展，很大程度得益于此。
(四)農業科技推廣保障在加強但需求仍很大
貧困地區農業科技推廣的各項保障正在逐步加強，投入連年創下新高，保障的方式也不斷完善。如農業科技推廣項的保險，過去只有極少數農產品才有商業保險，但是現在很多的新產品、新項目都有商業保險，而且政府對這些保險還進行各方面投入，有的地方直接為貧困地區農民群眾購買了各種保險。還有資金融資等方面的保障，更是渠道大開。祁東縣由縣林業部門整合相關林業資產成立棗業發展融資擔保公司，解決公司、企業、協會、專業合作組織和貧困地區農戶融資瓶頸難題，并積極爭取信貸支持，溝通、協調農村信用社、農行、農發行、郵政銀行等金融機構，有力支持棗業產業化發展，通過推行林權抵押貸款、擔保貸款、小額貸款等辦法，開展符合棗業產業特點的多種貸款融資業務。在種苗、基礎設施投入上的保障措施特別有力，其支付方式是:凡是逐級規劃申報的基地農戶所需種苗，全部由縣新豐果業有限公司提供，縣財政按縣內合同價格直接補貼給縣新豐果業有限公司。凡基地規模在50畝以上的灌溉設施，統一由縣棗業辦從整合有關部門的1000萬元項目資金中解決。但實事求是地說，這些保障措施與貧困地區的發展實情，與廣大農民群眾的需求來比，還是不充分不全面的，差距仍然十分巨大。
二、貧困地區農業科技推廣體系存在問題的原因
(一)網絡不全且功能渙散
在當前的貧困農村，農業科技推廣工作雖仍沿襲著從計劃經濟時代建立的組織網絡，但也有大部分鄉鎮農技站、農機站、畜牧站等進行了整合，有的為農業服務中心，有的稱之為農業站，有的已經改革轉體，也有的撤并而不復存在。據祁東縣的統計資料，農業科技推廣機構共有人員135人，其中專業技術人員79人，低于國家規定的80%的標準。在編在崗且駐村開展農業科技推廣的人員只有45人，約占總數的37．24%;轉崗、待崗的32人，約占總數的22．58%;還有身兼數職，不能專職從事農業科技推廣工作，約占31．44%;也有一部分辭職創業，或者離職轉崗，不再從事農業科技推廣工作。在非專業技術人員中，除行政領導外，有相當一部分為安置性人員，文化程度低，素質差，沒有發揮應有的作用。而農業院校推廣方面，很多都是自發行為、個別行為，沒有與各級農業部門及當地黨委政府形成聯動，也沒有真正深入到產業化企業之中，沒有在貧困農村產生深遠影響。從我們調查看，農業院校在為農服務方面只占了6．3%。而現有的農業科技推廣網絡也面臨著城鄉不平衡、發達地區與貧困地區的不平衡。在祁東西北部的貧困地區，農技站、農機站等保留的僅有3個，專人人員7名，而在縣城近郊等經濟發達地區，農業科技推廣組織力量要相對健全和強大很多，除了各級政府的派出機構人員外，還有專業化服務公司、高等院校和農業專業學校人才，在深入開展農業科技推廣工作。
(二)投入不足且使用分散
農業科技推廣屬國家公益事業，國家除了要保證農業科技推廣隊伍的工資外，還必須保證必要的工作經費，如農業技術推廣費、學習培訓費等?！掇r業法》規定，財政的農業投入增長速度不能低于財政的增長速度，但這一規定的落實情況，盡管近些年已有明顯改觀，但總體來說，投入不足仍是最大的難題。十二五前幾年，祁東縣財政增長速度均在15%以上，但農業生產支出年均增長2．9%，貧困鄉鎮更談不上拔出經費搞農業科技推廣，基層農業科技推廣隊伍基本上是到處找飯吃的狀態，基本運轉都較為困難。進入21世紀以來，涉農貸款成了農業科技推廣的一個重要投入渠道，但相當一部分主要用于基礎設施建設，直接投入農業科技推廣的份額較少。農村信用社、村鎮銀行、郵政銀行等等這些涉農為主的金融機構，貸款方向也主要轉移到了城鎮，特別房地產行業。有限的投入資金，用途又較為分散。主要表現在農業部門多，各部門資金用途不一樣，往往部門之間各自為政，不相聯系，資金整合度不高，不能發生規模效應，甚至有重復浪費現象，如農業局、農辦、扶貧辦、科協、人事勞動等部門，同時進行相同或相似的農業技術培訓等。
(三)組織不力且上熱下冷
農業科技推廣從上層和宏觀面來看，已深為重視，但客觀地說，各級黨委政府還沒有把農業科技推廣擺到一個更高的位置，農業科技推廣氛圍不濃、成效不突出，工作機制不健全，從而導致農業科技推廣工作組織不力，上熱下冷、加劇失衡。而且，碎片化、體制性、松散式的推廣環境，是導致農業科技推廣工作難以落實、難以取得良好成效的一個突出問題，給農業科技推廣和產業發展帶來可持續性困難、經濟效益反復、規模擴大受阻、政府力量下行等系列難題。在貧困農村，基層組織和廣大農民群眾思想認識不到位，大量有文化、有知識的青壯年農民外出務工，在家務農的主要是老人和小孩，接受推廣能力低下。勞動力文化結構和年齡結構的改變，給農業技術的傳播和推廣增加了難度。有的村組，別說舉辦培訓，長期進行農業科技推廣服務，就是組織起來開個會，看個現場，都集中不起來。
(四)機制不新且嚴重虛化
近年來，貧困地區的農業科技推廣工作建立了決策、投入、組織實施、網絡隊伍、考核評價、獎懲、保障等一系列機制，但與市場化、信息化、規范化的目標相比，這些機制還是不完善的，作用發揮也是不充分的，有的甚至嚴重虛化，寫在墻上紙上形同空文。決策機制，必須要與區域、產業等規劃相融合，必須有民主、科學的決策程序，必須與當地實際情況相結合，但是在貧困地區，我們仍然經?？吹?ldquo;拍腦袋決策”、“一言堂決策”等盲目決策、錯誤決策的情況。在鳳岐坪鄉，一些離縣道十多公里、旅游資源平平的山窩也要搞休閑游、溶洞體驗游等，投入不少，但收效甚微。網絡隊伍建設這方面的相關機制，近些年來幾乎沒有發揮作用，很多任務是空的，考核是假的，獎勵是虛的，人員是散的。還有一些產學研結合、產業轉移升級、推廣項目可行性研究、區域產業協作、推廣項目個性化選擇應用、推廣安全保障等相關機制亟待在貧困地區建立健全。
三、貧困地區構建農業科技推廣體系的思考建議
在新的歷史條件下，農業科技推廣要取得更大的成果，除了強有力的政府推動，還要在夯實基層、創新方式、完善機制等方面下功夫。
(一)夯實基層，農業科技推廣要重心下移
一是夯實農業科技推廣隊伍。縣以下的農業科技推廣隊伍已經嚴重弱化，不但人數少，年齡大，流出多，而且專業水平低，管理松散，還有相當一部分人不務正業。因此，必須強化基層農業科技推廣隊伍建設。同時，要出臺相關激勵措施，推動農業高校、科研機構、社會組織、志愿者等農業科技推廣組織隊伍，深入基層，服務基層，重心下移。二是夯實農業科技推廣基地。農業科技推廣不能空對空，要在農村基層，選擇一些有價值、有發展空間、有工作平臺的大戶、組織、企業等，大力建設產學研中心，加大農業科技推廣基礎建設，實現人才、資金、信息和市場的留駐，增強發展后勁。三是夯實農業科技推廣政策?，F在農業科技推廣方面的一些政策是上熱下冷，或落實不到基層，需要我們采取得力措施，將一些激勵、考評、規劃、項目實施、隊伍建設、責任落實等相關政策進一步具體化，進一步貫徹落實到基層。
(二)創新方式，農業科技推廣要尋求對路
一是要在發揮新社會組織作用上創新。突出加大對面向貧困地區產業發展的龍頭企業、合作經濟組織的支持力度，提高企業、合作經濟組織的帶動能力。通過加強“企業+基地+農戶”、“合作社(協會)+基地+農戶”的產業扶貧方式，推動貧困地區的產業形成和發展。二是要在培養職業農民上創新。針對貧困地區農民文化素質低，見識比較淺，接受新事物、開發新理念比較難的實際情況，扶貧培訓要深入跟進。一方面要加強實用技術培訓，把培訓班辦到村、辦到組、辦到戶;另一方面，要加強專業技能培訓，把有文化的青壯年送到大中專院校學習。通過培訓，提高貧困農民的生產發展能力。三是要在因地制宜開展推廣上創新。從祁東的實踐來看，有“點對點”式，“一村一品”式，“企業貫穿”式，“網絡服務”式，“打包服務”式，“市場經營”式，等等，很多都是因地制宜，富有成效的，值得我們借鑒和總結。當然，農業科技推廣體系構建還處于摸索與探討階段，而且各個地方、各個產業的特點不同，不可能有一成不變或一勞永逸的模式和辦法，還需要結合各地各產業的實際，不斷進行調整和創新，提高農業科技推廣的針對性與實效性，使我們解決“三農”問題獲得源源不斷的動力與路徑。
(三)完善機制，農業科技推廣要開放整合
一是要完善整合農業科技推廣與扶貧工作的協調互促。目前，很多地方從上至下都未在農業科技推廣與扶貧工作上形成明確的聯動、配合、互促工作方案，也沒有比較規范化的模式。農業科技推廣要發展成為一個不斷開放的體系，首要的就是要與扶貧工作進行融合聯動，形成統一規劃、統一考評、統一資金項目、統一組織領導等方面的協調互促。二是要完善整合專項資金投入的使用管理。我們建議，凡是涉及服務“三農”的行業部門，從省到縣要出臺具體的投入方案，把資金項目重點投向貧困地區，支持貧困地區的設施建設和產業發展，并由地方進行整合統籌使用和管理。因為一個部門一線上的資金量少，幫扶力度不大，效果不明顯，同時引導作用也難以發揮。比如祁東縣這樣貧困面布廣、貧困人口多、產業發展難度大的地方，建議省安排的財政專項扶貧資金要增加到5000萬元以上，并要求各級配套，統籌安排。三是要完善整合農業科技推廣與外部環境的互利共贏。對于當前我國廣大農村來說，農業科技推廣與外部環境攸息相關。既要適應環境，又要通過各種努力，主動對接、改變和提升外部環境，增強發展的持續力。從湖南祁東縣的實踐探索來看，農業科技推廣與自然生態、與產業基礎、與市場環境、與政策推動結合緊密，需要在組織領導、戰略規劃、企科合作、村企共建、政策引導、環境支持、大戶帶動、市場推動、要素保障等方面進行全方面的謀劃與落實。只有選準了產業，把握了政策，優化了外部環境，農業科技推廣就能取得突破性成效，農村貧困地區脫貧致富就一定能夠實現，甚至實現后發趕超。
作者：劉云寶 劉新春 單位：湖南農業大學
