前言：中文期刊網精心挑選了營商環境建設意義范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
營商環境建設意義范文1
一、“一站式”辦結，解決項目審批滿城轉問題
嚴格落實行政審批“兩集中、兩到位”改革工作要求，加強縣政務服務大廳建設，推進建設項目聯合審批，實現了行政許可科全部進駐，審批事項和審批權限到位，消除了“兩頭辦理、體外循環”的現象。
一是審批窗口全入駐，加強組織機構保障。積極整合現有資源，合理調整行政服務中心布局，為行政許可科整建制進駐提供了條件。對不適宜作為綜合窗口進駐的部門調整了進駐方式，新成立了縣行政服務中心交警大隊分中心和農機局分中心。目前，縣行政服務中心共進駐行政審批部門41個，“一口”收費部門1個，部門集中率達到100%，實現了窗口受理、前后（臺）協調、聯合預審、并聯審批和一站辦結，有效避免了項目方辦理審批事項滿城跑的問題。截至5月底，全縣共辦理建設審批項目17個，其中，工業建設項目5個，房地產開發項目6個，公益類項目6個。
二是“加減法”雙管齊下，進一步優化審批流程。針對企業和群眾反映的熱點、難點問題，沂源縣積極在審批上做“減法”，打造環節最少、路徑最短、要件最精、收費最低、自由裁量權最小的行政審批流程，簡政放權以來，精簡取消審批事項89項，審批數量由263項精簡為81大項，減幅達到69%。同時，還積極做好服務的“加法”，完善了首問負責、一次告知、預約服務、延時服務、領辦代辦等服務手段，形成了更加規范、科學、便捷的辦事流程。
三是充分授權到位，不斷提升審批效率。為確保行政審批“兩集中、兩到位”落到實處，41個審批主管部門均簽訂了授權責任書，嚴格對行政許可科授權到位，由行政許可科科長全權辦理審批事項。同時，縣國土資源局、縣規劃局等部門將審批涉及勘探、勘察工作人員全部進駐行政服務中心，新進駐24人，并配置了相應車輛設備、檢測工具，實現了全部行政審批環節在行政許可科辦理，進一步建立規范透明審批運行機制，大幅提升了行政審批效率，2016年行政審批綜合效率預計再提升15%以上。
二、“一口式” 收費，解決了項目審批收費有暗渠的問題
建設項目收費分散在多個部門，收費項目多、手續復雜，有的部門收費標準不規范、不公開，形成了“灰色空間”，有的部門服務態度差、辦事效率低下，等等。沂源縣從著力解決這些問題出發，探索實行“一口式”收費，方便了群眾，提高了投資者的投資熱情，有效地解決了建設項目收費過程中的“中梗阻”問題。
一是規范收費平臺。在縣行政服務中心設立建設項目“一口”收費服務窗口，涉及建設項目審批、收費的4個部門、9項收費事項全部進駐，實現了集中辦公、統一收費。在充分調研、大量征詢意見的基礎上，開發了建設項目專用系統收費軟件，在對建設單位申請材料初審的基礎上，實行建設項目行政審批與收費審批同步進行，及時將建設項目相關數據和資料信息通過收費軟件和網絡傳遞到住建、人防、水保等服務窗口，依據相關收費標準集中核算，系統自動生成《建設項目集中收費核算表》，逐一明確出各項收費明細，有效杜絕了多收、少收問題，減少了權力尋租空間，規范了收費行為。
二是創新收費管理模式。在全市率先創建行政服務中心收費財政直收模式，由縣財政局、非稅局負責收費票據管理，對進駐行政服務中心的收費統一編碼，全部實行“票款分離”，繳入代收銀行；由建設項目“一口”收費服務窗口，負責對建設項目收費的征收與監督。具體工作中，窗口充分發揮協調職能作用，主動與繳費人以及各收費窗口銜接，避免了繳費人多頭跑、跑多趟問題。對需要現場確認的，建設項目“一口”收費服務窗口及相關主管部門一律在3個工作日內對繳款單位報送的有關資料進行匯總審核，實地查勘，確定繳費金額，向繳費人提供繳費明細，全面提升了服務效能。
三是明確收費流程職責。各部門窗口人員只負責按規定核算并確定本部門收費額度，收費窗口負責審核并統一代開各部門收費票據，對涉及各部門的收費實行“一口”打包收費、辦結即時分割、統一發放證照，形成了窗口職責明確、職能分開、相互監督的“陽光化”收費模式?？h紀委、監察局對建設項目審批、收費事項，工作人員進駐及收費、辦事效率等實行嚴格監督，對“先費后證”以及“體外循環”，擅自減、免、緩等問題進行嚴肅查處，并按照有關規定追究相關人員責任，確保了建設項目“一口”收費廉政、高效運行。
四是提升審批收費效率。積極推廣應用POS刷卡、網上銀行、手機銀行等適宜的電子化繳款方式，為繳費人提供了更加便捷的繳費通道，有力提高了建設項目“一口”收費精細化、信息化管理水平。目前，建設項目“一口”收費綜合服務窗口已與中國農業銀行等4家銀行合作，安裝了POS機、開通了網上銀行和手機銀行，讓繳費人省卻了部門和銀行之間來回跑的麻煩。
三、“一條龍”服務，解決了項目審批往返跑的問題
審批部門及窗口牢固樹立服務為第一職能的理念，找準“管理就是服務”的工作坐標，實施行政審批事項申報、預審、辦理、查詢、結果反饋和監督問效等“一條龍”服務，全力打造優質高效的服務型窗口。
一是特事特辦，為重大項目掃除障礙。對重大、重要項目，實行“保姆”式服務。建立縣級領導包項目責任制，從項目可研報告、備案、環評、規劃選址等環節進行“一對一”、“一站式”、“一條龍”全程優質服務，審批牽頭部門負責協調所有審批手續，并組織專人跟進，打造項目推進“綠色通道”。截至6月份，全縣70個工業重點項目已開工53個，開工率達75.72%，完成投資38.83億元。
二是投資項目聯合審批，構建審批“高速通道”。為進一步壓縮投資項目審批時限，提高建設項目審批效率，創優建設領域服務環境，沂源縣成立了建設項目聯合審批辦公室，高標準配備了聯合審批視頻會議室，為建設項目提供“一站式”打包服務。建設項目聯合審批按照一次提報、超前服務、模擬審批、事后補辦的原則，能即辦的即辦，能容缺辦理的容缺辦理，最大限度節約企業時間成本，提高了審批效率。截至6月份，累計對2個建設項目實施了視頻遠程聯動審批，涉及投資金額3.5億元。
營商環境建設意義范文2
信息化時代的工商行政管理信息化建設，基層工商所應該有何作為？滾滾潮流，不進則退。
一、基層工商所在工商行政管理信息化建設中的重要性
1、市場經濟體制下，政府對市場的調控決策，必須依賴對市場信息精確、規范地了解和掌握，才能科學地制訂。工商行政管理機關作為政府主管市場的職能部門，責無旁貸地應承擔收集整理市場信息，為政府決策提供科學依據這一神圣職責?；鶎庸ど趟鳛楣ど绦姓芾碇黧w的重要組成部分，處在市場監管執法第一線，是整個工商行政管理工作的基礎。從信息渠道的角度來看，也就是說處在“源頭”的位置。由此可見，基層工商所在工商行政管理信息化建設中，意義和作用十分重大。
2、科學的決策，則要從上到下的貫徹實施。工商行政管理機關承擔著整頓和規范市場經濟秩序，營造公平競爭市場環境的主要任務，基層工商所此時則是“總裝車間”的角色，決策的科學性和有效性只有通過這里才能得到體現。經濟學有一所謂的“木桶理論”，木桶盛水容量的多少并不取決構造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。
二、基層工商所在工商行政管理信息化進程中的現狀
1、信息技術日新月異的發展，基層工商所工作人員在知識更新，提高自身素質這一方面，還遠遠跟不上信息化時展要求。
2、工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程，既然是改革，將牽動利益格局的改變。傳統的監管模式、思維的歷史慣性以及利益關系的牽制，其反作用力仍十分巨大。
3、歷史原因和地理環境造成的經濟落后、偏遠地區，嚴重的缺乏人才、缺乏經費、缺乏“優惠政策”。
4、缺乏信息化建設的人文環境。信息化不是簡單地為“計算機+網絡+數據庫”，有人誤認為購買計算機、研制或推廣軟件和建數據庫是信息化的全部內容。確實，信息化離不開計算機、網絡和數據庫，但是這些僅僅是信息化基礎建設的一部分。更重要地是深刻理解信息化對工商行政管理工作，國民經濟的發展的重大意義，并有一套行之有效的運用方法、長遠目標及規章制度。
三、基層工商所信息化建設與工商行政管理監管模式的改革
監管模式的改革，需要先進的技術支持；反過來說，計算機作為一種技術工具，必須得到合理的運用，才能發揮其強大的功能。就目前的現狀而言，傳統的監管模式甚至不能適應這種技術要求。因此，基層工商所信息化建設進展如何，直接關系到監管模式改革的進程。在這里，我想通過一個具體案例，探討基層工商所信息化建設與監管模式改革的相互關系。這是一個城區工商所，今年一月使用計算機管理，（僅僅是一個單機版的收費監控軟件）結合監管模式的改革，收到了如下的效果：（注①）
1、適應了轉變監管模式、實行市場巡查制的要求，解決了“輕管理、重收費”的矛盾;老實講，收費問題一直是壓在我們工商行政管理部門心頭的大石頭,收費工作占據了工商行政管理監管工作的大量時間和工作人員的大量精力。使用監管應用軟件，結合實行監管模式的改革，就目前的運行狀況來看，可以說，成功地解決了這個矛盾。一是工商人員“上門收費”和經營戶“上門交費”有著本質的區別。經營戶到大廳交費，可以及時準確地了解法規政策所規定的交費義務，交費交的心服口服；二是力求做到定費的公平和準確，尤其著力于公平?！懊癫换脊?，患之不勻”，避免定、收費的隨意性。采取外勤巡查核定，所長把關，集體決定,然后錄入計算機數據庫的制度，杜絕了收人情費，尤其是用收費權與經營戶做交易等腐敗現象的發生，堵塞人為造成規費流失的漏洞?！肮?，廉生威”，提高了工商行政管理部門在群眾中的威望，樹立了工商行政管理機關的良好形象；三是市場巡查制的有效實施，全面了解掌握所轄范圍的動態，及時合理制訂對策，下大力氣掃除死角。四是加強監管力度，打擊非法經營活動，保護合法經營活動，營造公平競爭的市場環境，“引水養魚”促進了市場的繁榮，則招來了更多的經營戶，增加了費源。如此下來，僅統計這個所在今年一至四月份的規費收入與去年同期相比，增收了二十萬元，增長了四十八個百分點…尤其有意義的是，對外勤巡查人員不下任何收費任務指標，而是強調在監督、管理、服務上多下功夫，收到了“重管理”，管理上層次；“輕收費”，規費收入大幅增長的良好效果。
2、解決了內部分工不勻，所謂的“工種”好壞的問題。傳統的監管模式一般是根據“六管一打”的業務區分來安排設置人員分工，上級機關有多少科、股、室，工商所就設置對應的組、室和“專管員”，且不說因用工不合理造成的效率低下、人浮于事等問題，單就談完成上級下達的收費任務，工商所一般都要分解到各組，個別的甚至分解到個人所產生的弊端。如市管、個體有收費"陣地"的就可以輕松完成，為什么？有收費任務只要簡單地往經營戶頭上加上去就行，甚至還會滋生腐??；而注冊登記、商標、廣告、合同有收費也是有硬性規定定死了的；而經濟檢查、消費者權益保護只出不進，只有打“游擊”；還有些“工種”比較辛苦，有些比較輕松，大家誰都愿意分到好“工種”；還有業務交叉部分，有利大家搶，無利互相推，由此引發的矛盾牽制了所長相當大的精力，工作效率得不到提高。市場巡查監管模式實行區域巡查、路段管理，同人同崗同責，責、權、利高度透明，不給“黑箱操作”留有余地。每一個同志因為要接觸工商行政管理工作的各項業務，需要互通信息，互相協作，密切配合，同時又深感功力不足，自覺地充電加油，認真學習業務知識、法律知識，對提高自身執法水平，提高自身素質有深切的緊迫感。
3、效率的提高增強了監管力度，加強對違法現象的查處(尤其對公用事業的部門壟斷、假冒偽劣，農藥、化肥、種子和環境保護等密切關系到群眾的日常生活與切身利益的違法現象的查處)保護消費者的合法權益，保護合法經營活動，維護市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境。這樣做贏得了廣大人民群眾的擁護，也得到占大多數合法經營戶的支持，形成一種良性循環的優良執法環境。尤其是在目前企業改制、下崗工人較多，國家需要安定團結的局面情況下，對工商行政管理機關來說，有著重要政治意義.
4、監管模式的改革，充分發揮了工商所前沿指揮所的作用。市場巡查能及時掌握市場動態，使指揮員(所長)能全面掌握和及時處理市場上發生的各種情況,動態的對市場進行監管。保證執法的連續性和規范性。尤其對處理緊急突發事件，貫徹落實上級重要指令有快速反應能力。對消除“中梗阻”，保證政令暢通有重大的意義。
5、以上各方面的變化，計算機起了什么作用呢？一是實現信息共享，工商所電子經濟戶口管理薄建立，使我們能快捷、方便、準確地分析、處理監管對象的信息，使我們的監管和服務更加科學、合理、合法、規范，并消除了管理的“交叉盲區”；二是應用軟件的運用，有效地遏制了辦證、收費的說情風，制止了辦人情照、收人情費的現象，加強了廉政建設。這里舉一個辦公電話費控制的例子加以說明，曾幾何時，為了控制辦公電話費過高的現象，把辦公電話拆下，鎖在抽屜里；也有用鐵匣子鎖起來，效果都不是很好，后來，用有微電腦程序的話機，每人發一電話卡，原有的問題迎刃而解；三是辦公效率的提高，例如欠費統計，由于手工操作費時費力，尤其是電腦非常輕松就能解決的分區、分段、分行業等排序功能，手工操作出來后，因變更或歇業等原因，已是時過境遷，造成規費流失。使用計算機監控后己基本解決；四是對提高人員素質有極大的促動作用，尤其對基層工商所所長會有更高的要求；五是上級領導可隨時調閱數據庫中的數據，便于對工商所工作的準確指導和及時糾偏。加強了對基層工商所的領導。版權所有
分析這個個案的目的在于想說明，基層工商所信息化建設對于工商行政管理監管模式的改革事關重大！這個個案雖然只是大海中的一朵小小浪花，但從一滴海水可以看到大海，可以想象，按照省局的規劃，工商行政管理信息化建設全面到位的時候，會是怎樣的情景！展望未來，我們可以得出這樣的結論：工商行政管理信息化建設，所帶來的效能是顯而易見的，一是辦事效率的提高。隨著市場經濟“小政府、大市場”趨勢的發展，我們在工作中將越來越多地面對人員精簡和任務加重之間的矛盾。要解決這個矛盾，僅僅依靠熱情是不夠的，我們必須要從改進管理方式，提高管理的技術含量入手；二是加強內部制度建設。計算機是不講人情世故的，它總是嚴格按照規定好的程序運行，這就給我們利用計算機程序完善內部管理機制創造了條件；三是提高隊伍素質。計算機、網絡這些都是當今社會的科技精華所在，經常和這些先進的技術工具進行交流，學會利用它們更好地工作和學習，是提高我們干部知識水平、業務素質的捷徑。工作職能是政府交給我們的任務，如果完成得好，甚至能夠超額完成，那么就會贏得政府和群眾的信任，就會把更多的任務交給我們，我們的職能和業務范圍就會增加。要想不斷地超額完成政府交托的任務，僅憑干勁、覺悟是不夠的，還要努力掌握新技術，用科學的方法武裝自己。有了現代化的辦公手段，一個人就可以干以往幾個人甚至十幾個人的工作，而且還能干得更好，這樣我們才有精力去拓展職能。
特別要提到的是，計算機有這樣的特性，可以把現實生活中合理的先進的管理模式寫進程序，固定成一種模板，（編制成應用軟件）極易推廣運用。推廣技術的同時也推廣了先進的管理經驗。
把滿足監管模式改革需求，功能強大的應用軟件及時推廣運用。換句話說，把監管模式改革的成功典型結合現代技術進行推廣運用，將對工商行政管理事業的建設與發展，有著深遠的意義。
四、基層工商所應用軟件的開發與運用
1、在工商行政管理應用軟件的開發和運用方面，我們認為，在設計編制軟件前，要充分考慮具體工作的需要，也就是說軟件要在規范和合理的前提下，盡最大可能地貼近現實，即為，軟件跟著現實走；軟件編制后，具體工作則要根據軟件來規范安排，則為，現實跟著軟件走。在具體運用方面，－、要有一套與之相適應的工作制度(比如系統的維護、操作人員的培訓、管理權限的分配等)；二、要有一套與軟件設計的管理流程相適應的工作計劃和工作方法；三、新的監管模式的實行，必將與舊有的管理模式及一部分人的慣性思維和觀念相沖突。所以，應用軟件投入運用本身就是一項改革，是一個以點帶面、逐步實現的過程。需要逐步轉變觀念。更需要領導的高度重視！從某種意義上說，軟件的運用要比軟件的編制艱巨的多。好的應用軟件只有在具體的實際工作中得到合理的運用，才能真正發揮其強大的作用。
2、基層工商所軟件開發人員，對工商所的工商行政管理日常業務自有切身體驗，這對開發應用軟件所必須做的前期工作(溝通客戶需求的環節)是很大的優勢。但是，也正因為身在基層，對上級關于開發應用軟件有關精神和具體規定不能及時了解與掌握，對軟件開發的終極目標不能很好地把握，難免是“游擊隊”的風格。軟件的開發只能是“手工作坊”式的制作。應開拓思路，如采取課題研究之類的多種方法，會有更好的效果。
3、優化軟件開發的外部環境，創造尊重人才、尊重知識的氛圍。要大力培養既懂計算機技術又懂工商行政管理業務方面的人才，還要有一套激勵機制，充分發揮人才的作用。
4、網絡版的軟件和單機版的軟件的關系。毫無疑問，網絡化是趨勢，單機版是補充。工商行政管理信息化建設不可能一步到位、一蹴而就的，軟件的研制亦是如此。網絡化是目標和方向無需多說，只談單機版的問題，因為各地還有這樣那樣的個案需求以及基層工商所需求變動較大等因素，單機版軟件較容易提出好的解決方案。此外，還要考慮開發成本和運行成本。所以，要采取實事求是、兩條腿走路的方針，在做好網絡系統開發的同時，做好單機版軟件的開發。
5、充分考慮以先進的監管模式為“模板”，開發工商行政管理應用軟件。
五、結束語
營商環境建設意義范文3
一、基層工商所在工商行政管理信息化建設中的重要性
1、市場經濟體制下，政府對市場的調控決策，必須依賴對市場信息精確、規范地了解和掌握，才能科學地制訂。工商行政管理機關作為政府主管市場的職能部門，責無旁貸地應承擔收集整理市場信息，為政府決策提供科學依據這一神圣職責?；鶎庸ど趟鳛楣ど绦姓芾碇黧w的重要組成部分，處在市場監管執法第一線，是整個工商行政管理工作的基礎。從信息渠道的角度來看，也就是說處在“源頭”的位置。由此可見，基層工商所在工商行政管理信息化建設中，意義和作用十分重大。
2、科學的決策，則要從上到下的貫徹實施。工商行政管理機關承擔著整頓和規范市場經濟秩序，營造公平競爭市場環境的主要任務，基層工商所此時則是“總裝車間”的角色，決策的科學性和有效性只有通過這里才能得到體現。經濟學有一所謂的“木桶理論”，木桶盛水容量的多少并不取決構造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。
二、基層工商所在工商行政管理信息化進程中的現狀
1、信息技術日新月異的發展，基層工商所工作人員在知識更新，提高自身素質這一方面，還遠遠跟不上信息化時展要求。
2、工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程，既然是改革，將牽動利益格局的改變。傳統的監管模式、思維的歷史慣性以及利益關系的牽制，其反作用力仍十分巨大。
3、歷史原因和地理環境造成的經濟落后、偏遠地區，嚴重的缺乏人才、缺乏經費、缺乏“優惠政策”。
4、缺乏信息化建設的人文環境。信息化不是簡單地為“計算機網絡數據庫”，有人誤認為購買計算機、研制或推廣軟件和建數據庫是信息化的全部內容。確實，信息化離不開計算機、網絡和數據庫，但是這些僅僅是信息化基礎建設的一部分。更重要地是深刻理解信息化對工商行政管理工作，國民經濟的發展的重大意義，并有一套行之有效的運用方法、長遠目標及規章制度。
三、基層工商所信息化建設與工商行政管理監管模式的改革
監管模式的改革，需要先進的技術支持；反過來說，計算機作為一種技術工具，必須得到合理的運用，才能發揮其強大的功能。就目前的現狀而言，傳統的監管模式甚至不能適應這種技術要求。因此，基層工商所信息化建設進展如何，直接關系到監管模式改革的進程。在這里，我想通過一個具體案例，探討基層工商所信息化建設與監管模式改革的相互關系。這是一個城區工商所，今年一月使用計算機管理，（僅僅是一個單機版的收費監控軟件）結合監管模式的改革，收到了如下的效果：（注①）
1、適應了轉變監管模式、實行市場巡查制的要求，解決了“輕管理、重收費”的矛盾;老實講，收費問題一直是壓在我們工商行政管理部門心頭的大石頭,收費工作占據了工商行政管理監管工作的大量時間和工作人員的大量精力。使用監管應用軟件，結合實行監管模式的改革，就目前的運行狀況來看，可以說，成功地解決了這個矛盾。一是工商人員“上門收費”和經營戶“上門交費”有著本質的區別。經營戶到大廳交費，可以及時準確地了解法規政策所規定的交費義務，交費交的心服口服；二是力求做到定費的公平和準確，尤其著力于公平?！懊癫换脊?，患之不勻”，避免定、收費的隨意性。采取外勤巡查核定，所長把關，集體決定,然后錄入計算機數據庫的制度，杜絕了收人情費，尤其是用收費權與經營戶做交易等腐敗現象的發生，堵塞人為造成規費流失的漏洞。“公生明，廉生威”，提高了工商行政管理部門在群眾中的威望，樹立了工商行政管理機關的良好形象；三是市場巡查制的有效實施，全面了解掌握所轄范圍的動態，及時合理制訂對策，下大力氣掃除死角。四是加強監管力度，打擊非法經營活動，保護合法經營活動，營造公平競爭的市場環境，“引水養魚”促進了市場的繁榮，則招來了更多的經營戶，增加了費源。如此下來，僅統計這個所在今年一至四月份的規費收入與去年同期相比，增收了二十萬元，增長了四十八個百分點…尤其有意義的是，對外勤巡查人員不下任何收費任務指標，而是強調在監督、管理、服務上多下功夫，收到了“重管理”，管理上層次；“輕收費”，規費收入大幅增長的良好效果。
2、解決了內部分工不勻，所謂的“工種”好壞的問題。傳統的監管模式一般是根據“六管一打”的業務區分來安排設置人員分工，上級機關有多少科、股、室，工商所就設置對應的組、室和“專管員”，且不說因用工不合理造成的效率低下、人浮于事等問題，單就談完成上級下達的收費任務，工商所一般都要分解到各組，個別的甚至分解到個人所產生的弊端。如市管、個體有收費"陣地"的就可以輕松完成，為什么？有收費任務只要簡單地往經營戶頭上加上去就行，甚至還會滋生腐敗；而注冊登記、商標、廣告、合同有收費也是有硬性規定定死了的；而經濟檢查、消費者權益保護只出不進，只有打“游擊”；還有些“工種”比較辛苦，有些比較輕松，大家誰都愿意分到好“工種”；還有業務交叉部分，有利大家搶，無利互相推，由此引發的矛盾牽制了所長相當大的精力，工作效率得不到提高。市場巡查監管模式實行區域巡查、路段管理，同人同崗同責，責、權、利高度透明，不給“黑箱操作”留有余地。每一個同志因為要接觸工商行政管理工作的各項業務，需要互通信息，互相協作，密切配合，同時又深感功力不足，自覺地充電加油，認真學習業務知識、法律知識，對提高自身執法水平，提高自身素質有深切的緊迫感。
3、效率的提高增強了監管力度，加強對違法現象的查處(尤其對公用事業的部門壟斷、假冒偽劣，農藥、化肥、種子和環境保護等密切關系到群眾的日常生活與切身利益的違法現象的查處)保護消費者的合法權益，保護合法經營活動，維護市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境。這樣做贏得了廣大人民群眾的擁護，也得到占大多數合法經營戶的支持，形成一種良性循環的優良執法環境。尤其是在目前企業改制、下崗工人較多，國家需要安定團結的局面情況下，對工商行政管理機關來說，有著重要政治意義.
4、監管模式的改革，充分發揮了工商所前沿指揮所的作用。市場巡查能及時掌握市場動態，使指揮員(所長)能全面掌握和及時處理市場上發生的各種情況,動態的對市場進行監管。保證執法的連續性和規范性。尤其對處理緊急突發事件，貫徹落實上級重要指令有快速反應能力。對消除“中梗阻”，保證政令暢通有重大的意義。
5、以上各方面的變化，計算機起了什么作用呢？一是實現信息共享，工商所電子經濟戶口管理薄建立，使我們能快捷、方便、準確地分析、處理監管對象的信息，使我們的監管和服務更加科學、合理、合法、規范，并消除了管理的“交叉盲區”；二是應用軟件的運用，有效地遏制了辦證、收費的說情風，制止了辦人情照、收人情費的現象，加強了廉政建設。這里舉一個辦公電話費控制的例子加以說明，曾幾何時，為了控制辦公電話費過高的現象，把辦公電話拆下，鎖在抽屜里；也有用鐵匣子鎖起來，效果都不是很好，后來，用有微電腦程序的話機，每人發一電話卡，原有的問題迎刃而解；三是辦公效率的提高，例如欠費統計，由于手工操作費時費力，尤其是電腦非常輕松就能解決的分區、分段、分行業等排序功能，手工操作出來后，因變更或歇業等原因，已是時過境遷，造成規費流失。使用計算機監控后己基本解決；四是對提高人員素質有極大的促動作用，尤其對基層工商所所長會有更高的要求；五是上級領導可隨時調閱數據庫中的數據，便于對工商所工作的準確指導和及時糾偏。加強了對基層工商所的領導。
分析這個個案的目的在于想說明，基層工商所信息化建設對于工商行政管理監管模式的改革事關重大！這個個案雖然只是大海中的一朵小小浪花，但從一滴海水可以看到大海，可以想象，按照省局的規劃，工商行政管理信息化建設全面到位的時候，會是怎樣的情景！展望未來，我們可以得出這樣的結論：工商行政管理信息化建設，所帶來的效能是顯而易見的，一是辦事效率的提高。隨著市場經濟“小政府、大市場”趨勢的發展，我們在工作中將越來越多地面對人員精簡和任務加重之間的矛盾。要解決這個矛盾，僅僅依靠熱情是不夠的，我們必須要從改進管理方式，提高管理的技術含量入手；二是加強內部制度建設。計算機是不講人情世故的，它總是嚴格按照規定好的程序運行，這就給我們利用計算機程序完善內部管理機制創造了條件；三是提高隊伍素質。計算機、網絡這些都是當今社會的科技精華所在，經常和這些先進的技術工具進行交流，學會利用它們更好地工作和學習，是提高我們干部知識水平、業務素質的捷徑。工作職能是政府交給我們的任務，如果完成得好，甚至能夠超額完成，那么就會贏得政府和群眾的信任，就會把更多的任務交給我們，我們的職能和業務范圍就會增加。要想不斷地超額完成政府交托的任務，僅憑干勁、覺悟是不夠的，還要努力掌握新技術，用科學的方法武裝自己。有了現代化的辦公手段，一個人就可以干以往幾個人甚至十幾個人的工作，而且還能干得更好，這樣我們才有精力去拓展職能。
特別要提到的是，計算機有這樣的特性，可以把現實生活中合理的先進的管理模式寫進程序，固定成一種模板，（編制成應用軟件）極易推廣運用。推廣技術的同時也推廣了先進的管理經驗。
把滿足監管模式改革需求，功能強大的應用軟件及時推廣運用。換句話說，把監管模式改革的成功典型結合現代技術進行推廣運用，將對工商行政管理事業的建設與發展，有著深遠的意義。
四、基層工商所應用軟件的開發與運用
1、在工商行政管理應用軟件的開發和運用方面，我們認為，在設計編制軟件前，要充分考慮具體工作的需要，也就是說軟件要在規范和合理的前提下，盡最大可能地貼近現實，即為，軟件跟著現實走；軟件編制后，具體工作則要根據軟件來規范安排，則為，現實跟著軟件走。在具體運用方面，－、要有一套與之相適應的工作制度(比如系統的維護、操作人員的培訓、管理權限的分配等)；二、要有一套與軟件設計的管理流程相適應的工作計劃和工作方法；三、新的監管模式的實行，必將與舊有的管理模式及一部分人的慣性思維和觀念相沖突。所以，應用軟件投入運用本身就是一項改革，是一個以點帶面、逐步實現的過程。需要逐步轉變觀念。更需要領導的高度重視！從某種意義上說，軟件的運用要比軟件的編制艱巨的多。好的應用軟件只有在具體的實際工作中得到合理的運用，才能真正發揮其強大的作用。
2、基層工商所軟件開發人員，對工商所的工商行政管理日常業務自有切身體驗，這對開發應用軟件所必須做的前期工作(溝通客戶需求的環節)是很大的優勢。但是，也正因為身在基層，對上級關于開發應用軟件有關精神和具體規定不能及時了解與掌握，對軟件開發的終極目標不能很好地把握，難免是“游擊隊”的風格。軟件的開發只能是“手工作坊”式的制作。應開拓思路，如采取課題研究之類的多種方法，會有更好的效果。
3、優化軟件開發的外部環境，創造尊重人才、尊重知識的氛圍。要大力培養既懂計算機技術又懂工商行政管理業務方面的人才，還要有一套激勵機制，充分發揮人才的作用。
4、網絡版的軟件和單機版的軟件的關系。毫無疑問，網絡化是趨勢，單機版是補充。工商行政管理信息化建設不可能一步到位、一蹴而就的，軟件的研制亦是如此。網絡化是目標和方向無需多說，只談單機版的問題，因為各地還有這樣那樣的個案需求以及基層工商所需求變動較大等因素，單機版軟件較容易提出好的解決方案。此外，還要考慮開發成本和運行成本。所以，要采取實事求是、兩條腿走路的方針，在做好網絡系統開發的同時，做好單機版軟件的開發。
5、充分考慮以先進的監管模式為“模板”，開發工商行政管理應用軟件。
五、結束語
歷史大潮浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。工商行政管理信息化建設是一場長遠和艱巨的系統工程，我們要把握機遇、齊心協力，為工商行政管理事業的建設努力奮斗。
注①詳細情況見宜春市袁州區工商局城北工商所長張煒在江西省工商局第二期全省工商所長培訓班上發言稿《轉變觀念，勇于實踐監管模式改革創我所工作新特色》
參考文獻：
營商環境建設意義范文4
關鍵詞：江蘇民間投資；投資體制；激勵
中圖分類號：F121.23文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2006）06-0026-03
作者簡介：祝洪嬌（1976- ），女，遼寧海城人，中央黨校博士研究生，研究方向為社會主義市場經濟理論。
一、啟動民間投資的重要意義
1.“休眠”民資待激活
2006年2月中國人民銀行的金融統計數據顯示，居民儲蓄已突破15萬億元大關。但不容回避的事實是，不斷增長的民間資金大部分沒有進入投資領域，相當部分的財富處于“休眠”狀態。江蘇省經濟研究部門的專家認為，現在老百姓口袋里有了錢，多數是在股市里轉圈圈，要么就是買國債、基金等，但這種投資多數囿于做“金融游戲”，很難得到多少有效的回報。于是，一方面是中小企業發展、市政建設資金“吃”不飽，另一方面是在必備消費完成之后，具備了一定投資能力的老百姓，開始考慮“錢生錢”，卻不知袋里的錢往哪兒“掏”好。
2.依靠民間投資可以改變內需不足的狀況
我國一些經濟學家認為，在現今的經濟形勢下低收入者沒有消費力，中等收入者謹慎消費，養老、醫療、教育的改革使他們心有隱憂，周圍人的失業也讓他們對未來充滿危機感，他們不敢消費。高收入者該購買的已基本購買，而余下的錢，又沒有好的投資項目，這樣總括起來就造成了我國現階段國內消費不足的問題。如果加大民間投資，則能增加就業，使低收入者具備一定購買力，中等收入者增強消費信心，高收入者看到活躍的消費市場，而把剩余的錢用來投資，由此形成一個良性循環。光靠國債發行既不能解決就業問題，也不足以刺激投資和消費，國家在長期大量發行國債后仍然存在內需不足的問題就是明證。就業問題的緩解只能寄希望于民間投資的增長，解決了就業問題才能從根本上改變內需不足的現狀。
3.啟動民間投資是富民的重要舉措
江蘇實現“兩個率先”，第一個率先是關鍵。全面建成小康社會，關鍵在富民，難點也在富民。放手發展民營經濟是加快實現富民最直接、最有效的途徑。江蘇經濟綜合指標不少排在全國前三位，而城鄉居民收入水平與此不太相稱。主要差在江蘇老百姓的經營性、資產性收入少，從經濟發展中得到的實惠還不夠多。沒有民營經濟的大發展，就沒有城鄉居民收入的大提高，也就難以實現全面小康，更不可能實現“兩個率先”。調查表明，凡是民營經濟發展較快的地方，經濟增長的內生動力就強，老百姓的收入增長就快，生活富裕程度就高。常熟、吳江就是很好的例證。2003年這兩市在崗職工平均工資收入分別達13590元和13605元，農民人均純收入分別達6215元和5904元，均列全省前茅。所以，我們必須從實現“兩個率先”、加快富民進程的高度來認識啟動民間投資、放手發展民營經濟的重大意義。
二、江蘇民間投資的制約因素
目前，江蘇民間投資的發展勢頭較好，發展的空間和潛力很大，但仍受到一些障礙的制約，主要表現在以下三個方面：
1.思想觀念障礙
放手發展個體私營經濟，努力擴大社會投資雖然已經提出很多年，但許多人思想上仍有障礙，在有些領域這種障礙還很明顯，認識上的問題仍未完全解決?！笆贝髨蟾嬉衙鞔_提出：為充分發揮非公有制經濟的作用，要求“放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”，但在思想觀念上還存在對非公有制經濟的不信任，表現在具體事物的處理上，對待個體私營企業與國有企業有所區別，對支持個體私營企業發展有顧慮，政策執行上不敢放開，文件上沒有明確說的不敢做。
中央一再提出要加快形成投資穩定增長的內在機制，要形成這樣一種內在機制，必須通過社會投資的穩定持續增長來完成。政府對社會投資的引導作用，不能僅僅靠抓幾個項目，投資增長比較快，不能說明有效機制已經形成。解決社會投資問題，不光是要解決投資總量，而是要認真解決社會主義市場經濟體制建立的問題。塑造市場投資主體，不光要塑造國有經濟投資主體，更重要的是形成和塑造民間投資主體。要提高抓社會投資的自覺性，還要做好社會投資的宣傳和發動工作。
2.體制機制障礙
機制形成在擴大社會投資方面至關重要，目前許多政策無法落實，許多機制特別是市場化的機制還沒有形成，關鍵是社會投資的內在機制還沒有真正形成。
在準入機制方面：盡管已要求凡是不涉及國家安全和國家限制的投資領域，都要向社會資本開放；凡是國有資本退出的領域，允許和鼓勵社會資本進入；凡是已向外資開放的領域，加快向社會資本開放。但某些行業和地區仍存在較高的準入門檻和行政性壁壘，如電廠、供水、供氣、城市公交、地方鐵路、公路、港口、機場以及教育、文化、衛生等領域，民間投資進入的步伐較慢、投資較少。
在融資機制方面：無論是直接融資還是間接融資，現在對民間資本開放程度都很低，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，但是對民間資本僅僅開放了貸款融資和股票融資的渠道，遠遠滿足不了民間資本的融資需求。
在激勵機制方面：投資回報是社會投資的內在動力，但市場化較完備投資激勵機制尚未完全建立，包括經營性基礎設施和社會事業項目的收費機制、不能完全由市場回報的社會投資項目的補償機制、公平稅費機制、征地補償
機制等。
3.投資環境障礙
主要包括投資硬環境、競爭環境和服務環境等方面的障礙。
投資硬環境建設滯后。投資硬環境主要是基礎設施建設，雖然近年來江蘇基礎設施的瓶頸制約已基本消除，但是在一些縣區一級的基礎設施方面還不夠完善，不夠細致。政府有急功近利的傾向，四處開花，輕視園區規劃，土地的單位產出率不高。政府對基礎設施的管理方式仍以直接管理為主，市場運作機制建設滯后。
公平競爭的體制環境尚未形成。投資項目的市場化改革有待進一步推進，投資還未全過程向市場開放。面向社會招商項目的政策配套還不夠完善、經營性設施建設、運營、拍賣、抵押、資產重組、收費管理、市場準入制度等方面的配套政策要抓緊制定，政府在規劃建設用地、資源使用等方面的相關政策要予以明確。
社會服務環境有待加強。政府有關部門主動幫助民間投資者協調項目建設和運營過程中的公用和外部條件的積極性還需增強。政府應當建立一個社會化性質的服務體系，做到“親商、安商、便商、富商”。“親商”就是和投資者交朋友；“安商”就是保證投資者在本地的投資很安全，不僅是社會治安安全，更重要是投資風險小；“便商”就是所有的手續要簡化、高效、便利；“富商”就是讓投資者在本地安家，在本地富裕。
三、促進江蘇民間投資的對策措施
為消除制約民間投資的障礙，進一步促進江蘇民間投資健康、較快、持續增長，應抓緊做好以下幾方面工作：
1.完善民間投資準入機制
積極拓寬民間投資的發展領域，更大范圍地開放投資市場，必須切實解決投資準入問題，在這方面總的要求是：凡是不涉及國家安全和國家限制的投資領域，都要向社會資本開放；凡是國有資本退出的領域，允許和鼓勵社會資本進入；凡是已向外資開放的領域，加快向社會資本開放。
開放經營性基礎設施和經營性社會事業投資。推行經營性基礎設施和社會事業項目投資主體多元化，加快建立國有資本退出經營性投資領域的機制，使企業逐步成為經營性投資領域的投資和經營主體，改變多年來形成的這一領域主要由政府投資、經營的格局。打破觀念和投資體制的束縛，開放電廠、供水、供氣、城市公交、地方鐵路、公路、港口、機場以及教育、文化、衛生經營性設施的建設，認真清理行政性壁壘和行業、地區障礙，加快民間投資準入的步伐。
2.加快推進項目法人招標制
項目法人招標就是采用招標的方式來確定項目的投資者、建設者、經營者，由中標的法人負責項目的投資、建設、運營。項目法人招標解決的是把項目的投資權、經營權拿出來公開招標的問題。
江蘇實行項目法人招標的領域應包括：電站、輸油、輸氣管網；鐵路；公路、橋梁、隧道；碼頭、航道；廣播電話傳輸網；礦山開發；城市軌道交通、城市道路橋梁、供水、垃圾處理、污水處理、燃氣、資源回收利用設施；高校后勤服務設施、新建醫院、文化、體育、科普、旅游設施；其它涉及重要資源開發利用、需要統一規劃布局的項目。
項目法人招標應堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的方針，根據項目的性質，分階段、分步驟地有序推進。改革中先行一步的地區、部門，應在總結經驗的基礎上，進一步完善和規范操作，將改革進一步全面推開，其他地區、部門應積極試點，先從小項目做起，取得經驗后逐步推開。應按照“增量改革、存量試點”的原則，今后新建項目都要創造條件采取法人招標的方式組織投資建設，存量資產也要加快經營權轉讓改革的步伐。新建經營性項目，要逐步減少政府投資，采取建設――經營――轉讓等方式面向國內外投資者招標；有經營收入但不足以收回成本的新建項目，要通過政府資金的引導，吸引投資者合資合作建設，或采取政府補貼方式對投資者進行回報補償。對于經營性存量資產，除國家有規定的以外，要制定時間表，在5年或長一些的時間內，全面采取轉讓――經營――轉讓、股權轉讓、經營權轉讓等方式面向國內外投資者招標。
3.大膽創新民間投資的融資機制
無論是直接融資還是間接融資，現在對民間資本開放程度都很低，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，但是對民間資本僅僅開放了貸款融資和股票融資的渠道，遠遠滿足不了民間資本的融資需求。因此，必須大膽創新民間投資的融資機制。采取聯合制、信托投資、合作投資、信貸融資，資本市場、直接投資等形式，創新招商引資方式。
4.積極完善民間投資的激勵機制
投資回報是民間投資的內在動力，應積極創造條件，圍繞影響投資回報的各種要素，消除一切不合理的規定，加速建立市場化的投資激勵機制。A.收費機制。收費機制是經營性基礎設施和社會事業項目順利實施的重要保證，民間投資需要完備的收費機制的保護。B.補償機制。對有收費機制、但效益難以做到收益平衡的項目，不能完全由市場回報的民間投資項目，應建立適當的投資回報補償機制。C.稅費問題。政府應當提供一個公平的框架，使各類投資者得到同等的稅費待遇，國家大的政策不能變，小的政策可以根據具體情況和當地實際進行微調。D.土地。對目前征地基本上是貼錢的民間投資項目，政府應通過適當的稅收返還來進行補償。
5.著力創造優良的民間投資環境
（1）形成完善便捷的投資硬環境
投資硬環境主要是基礎設施建設，雖然近年來江蘇基礎設施的瓶頸制約已基本消除，但是在一些縣區一級的基礎設施方面還不夠完善，不夠細致。政府應當集中精力在投資平臺建設上下功夫，不要四處開花，專心搞好工業園區、工業小區建設，搞好園區規劃，優化園區環境，提高土地的單位產出率。轉變政府職能，將政府對基礎設施的管理方式從直接管理逐步轉到創造競爭條件、管理經營秩序、營造市場運作機制上來。
（2）形成公平競爭的體制環境。
一是抓投資項目的市場化改革，投資的全過程都要向市場開放，不光是建設，包括決策、建設、管理、經營都要市場化改革。二是落實同等國民待遇，不是要體現優惠政策，而是要公平、公開、公正，形成平等競爭的體制環境。民間投資在項目建設過程中的各種待遇，要與國有投資一視同仁。對不利于民間投資發展的有關規定和措施，要及時予以清理。三是完善面向社會招商項目政策配套。加快制定經營性設施建設、運營、拍賣、抵押、資產重組、收費管理、市場準入制度等方面的配套政策，明確政府在規劃、建設用地、資源使用等方面的相關政策，以利民間投資規范有序發展。
（3）建立社會化服務環境
政府有關部門要積極主動幫助民間投資者協調項目建設和運營過程中的公用和外部條件，對民間投資中出現的重大問題，加強協調和指導，主動幫助解決實際問題，為民間投資健康發展創造有利條件。政府應當建立一個社會化性質的服務體系，做到“親商、安商、便商、富商”。
（4）創造完善的投資產業環境
結合各地的產業發展、結構調整情況，引導社會各類投資者拓展發展空間，使民間投資者不僅在制造業、商貿流通、房地產開發等完全競爭性行業，成為主要力量，在交通、能源、水利、城建、通訊、環保等基礎設施和文化、教育、衛生、體育等社會發展領域，民間投資也逐漸進入并逐步拓展。
營商環境建設意義范文5
【關鍵詞】供給側結構性改革 農地金融
土地是農民最穩定的經濟來源，其合理利用程度與農村集體和廣大農民的收入水平息息相關?？茖W放活土地要素將引入大量優質資源，為農村金融源源不斷地注入活力，有利于發展新興農業、農場農業，實現農業轉型，進而推動農業領域供給側結構性改革穩健進行。
本文首先分析農地金融在供給側改革中的重要意義；然后重點分析我國農地金融所處的困境及其形成原因；最后提出現階段我國農村金融供給側改革的建設性建議。
一、農地金融在改革中的意義
（一）有效促進中國農村的新型經營主體的成長，提高土地利用效率
農地金融的科學穩健發展有利于貫徹落實“十三五”規劃建議中提出的“培養新型職業農民，構建新型農業經營主體成長的政策體系”重要思想，集中資金幫扶農業種養殖大戶和家庭農場主，引導農民成立合作社，在尊重農民主體地位的基礎上，規范合作社發展方向，促進合作社經濟效益穩步提升。培育和壯大農業產業化龍頭企業，推動農業一、二、三產業融合，培養新型職業農民，打造高素質、專業化、現代化的農業生產加工經營隊伍；有利于在市場競爭中探索適度經營規模，發展產業集約規模經營型、兼業經營型、專業合作經營型等農業適度規模經營模式，發揮規模經營效益，提高土地利用效率；有利于調整農村產業結構，加速傳統優勢產業轉型升級，以國內、國際市場為導向，運用現代化科學技術，因地制宜，充分合理利用資源環境，打造高效農業，實現經濟效益、生態效益社會效益全面提高。
（二）增強農村金融活力，為農業供給側結構性改革注入資金
農業供給側結構性改革必須依托于優質的金融支持，而農村金融供給側改革是農業供給側改革的必然要求。對農業種養殖大戶和專業農場主來說，規模農業擴大生產需要大量的信貸資金支持。相對民間借貸，銀行資金無疑是低成本資金。發展農地金融，有利于降低生產者的生產成本，提高生產積極性，主動提高產品質量，從根本上達到支持供給側結構性改革的總目標。
高效農業可以可以通過發展“特色農業”、“一l一品”等方式起步，但決不可取得些成果便自覺高枕無憂，止步不前。必須根據當地資源環境制約和國內外市場變化，不斷更新技術、引進資源，探索延伸產業鏈和加工鏈，樹立長遠意識，自覺追求最高效農業，使當地經濟效益、社會效益、生態效益全面提高。農頭企業要整合自身資源，做好表率，帶動當地相關產業鏈興起，引入金融機構資金，實現完整的產業鏈金融服務。
（三）推進我國城鎮化進程
改革開放以后，隨著經濟發展水平的不斷提高，中國城市化進程明顯加快。但在我國的很多地區，城鎮化存在質量不高、發展不協調的突出問題。農村金融市場由于受到政策性因素的影響，農村金融服務與農村經濟發展間的矛盾依然尖銳，改革的效果也與最初的預期相去甚遠?，F階段，要實現農村地區市場經濟繁榮、農業轉型成功、農民收入持續增加，最終助力城鎮化進程又快又穩推進，就必須解決農村金融的回歸問題。
二、農地金融的困境及成因
（一）土地制度問題：土地產權殘缺；土地抵押權不完整
土地是絕大多數農民賴以生存和發展的自然資源，是農業最基本的生產資料。長期以來，由于土地產權制度殘缺、土地征收權濫用、土地執法監察力量軟弱等制度原因，土地資源利用率較低，土地問題有關矛盾不斷激化。隨著農地金融的重要性日漸凸顯，公眾的關注點也逐漸聚焦于土地制度問題上?，F有的農村土地制度無法清除解釋農民與土地的關系，也尚未建立起全面有效的農民補償機制。目前，建立全面的農村社保體系難度較大，土地實際上成為了保障農民基本生活水平的關鍵要素。然而，土地征收和征地補償過低讓農民失去了土地---生活的基本保障載體。這一現象是農地金融陷入困境的根本原因。
（二）人才結構問題：農村人才流失嚴重，農地金融建設缺乏符合需求的建設者
由于城鄉之間存在的較大發展差距，農村人才流失問題一直較為顯著。那些年身體素質較好、受教育程度較高的青壯年為了謀求更高的工作收入、更好的生活條件、更廣闊的發展平臺，往往會選擇離開家鄉，流入城市，老人和幼童就留在了農村。盡管農業現代化進程不斷推進，農村中其他產業的重要性也與日俱增，很多人對在農村工作發展仍抱有偏見，不愿留在農村。這兩點就造成了農村地區人才流失嚴重，農地金融建設缺乏符合要求的建設者。
（三）農村金融環境：資金外流明顯；金融監管缺位；金融支農服務供需矛盾突出
當前，金融業普遍存在“嫌貧愛富”現象。農村信用社、郵政儲蓄銀行、國有商業銀行、保險公司等多渠道吸儲分流農村資金。農村金融體制基本為城市服務，農村地區鮮見今日資源流入。我國農村地區現存的較大資金缺口與農村資金投入不足及大量外流現象形成鮮明對比。農村資金外流阻礙了農村經濟結構轉型升級，變相增加了農民負擔，使得農村消費力低下，剩余勞動力不斷增加，不利于“三農”問題的解決和縮小城鄉差距，也誘導了非法金融交易的產生。
三、農村金融的完善措施
（一）加快放活土地要素
改革開放后，農村地區廣泛實行農戶承包責任制，土地所有權與經營權分置。隨著工業化、城鎮化快速發展，大量農業人口涌入城市，農村土地流轉規模不斷擴大，土地承包權同經營權分離成為大勢所趨。
在落實集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，放活土地經營權，有利于創新農地產權制度，優化經營權配置，相對集中土地利用，引入資本、技術等優質生產要素；有利于家庭農場、農業合作社、農業產業化經營組織和農業企業的成長發育。這兩點將大幅度提高土地利用率和勞動生產率，推進農業規模化經營和農業現代化進程，從而提高農業生產經營效率和農產品質量，提高競爭力。
（二）消除資本下鄉偏見
資本深化是我國農村金融的必由道路，沒有資本要素參與發展傳統農村金融，其前景堪憂。對目前工商資本下鄉現象不能存有偏見，要在堅定不移地落實好“三個不得”的前提下，合理設定工商資本租賃農地期限、面積等控制條件。對有良好經營業績的，經過批準可以適度放大租賃規模；尊重資本流動意愿，尊重工商資本進出農業的自由；針對現有的土地流轉糾紛、工商資本融資困難等問題，完善工商資本下鄉服務體系，為工商資本發展提供足夠的空間；加大租賃農地監管和風險監管，按照中央關于對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地應有明確上限的控制要求，制定相關控制標準。堅決杜絕“非農化”租賃現象，加大懲處力度。第三，擴大資本進出農業領域的選擇權。運用好競爭性市場調節機制這一有力工具，發揮資本的最大效用，推進城鎮化進程。
（三）加強金融監管力度
由于金融行業經營對象的復雜性和特殊性，金融業一直被視為高風險行業。國內外的金融發展史均證明，金融業的健康經營和金融市場的穩定發展對維護國家經濟安定具有重要意義。隨著農村金融的重要性日益凸顯，農村金融的發展水平不斷提高，農村金融市場的準入規則也不斷放寬。在可以預見的未來，一個多元化的競爭性農村金融市場將會形成。故而，構建獨立高效的金融監管體系、制定完善健全的金融監管制度等工作也必須盡快提上日程。首先，中國人民銀行和銀監會要擔負起對農村金融機構監管的主要職責，依法監管，保證管理的權威性、嚴肅性、強制性、有效性；其次，監管主體應當牢記監管目標，在法律法規的要求下，最大限度地鼓勵金融創新，避免金融高度壟斷和過度競爭，協調風險防范和增效創收；第三，金融監管主體之間要按照分業監管原則和協調性原則，明確監管內容，合理分工，相互配合，加強監督管理。
在基層，應當重點做好以下監管工作：第一，加強租賃農地監管。加強工商資本租賃農地規范管理，按照中央關于對工商資本長租賃農戶承包地的要求，設定農地租賃數量的上限，按照工商資本租地面積做好備案工作。同時，依法探索建立工商資本租賃農地資格審查制度。通過監督機制對租賃主體的經營能力、經營歷史、土地用途等事項進行審查審核。督促各地盡快建立土地經營權流轉市場，制定市場運行規范，將經營權流轉過程公開化、透明化，保障農戶權益。第二，建立健全土地流轉糾紛的解決機制。在土地流轉中，既要鼓勵創新、健全土地流轉糾紛的解決機制，又要因地制宜，循序漸進。首先要準確分析理解引起土地流轉糾紛的各方面原因及其本質，在嚴格遵守法律法規的前提下，從完善制度、調整政策、成立糾紛服務中心、宣講相關法規及市場文化、借助地社會力量等角度探尋糾紛的解決機制；其次，以提升當地社會經濟收益為目標，尊重農民主體地位，適度創新農村土地制度，正確引導農民；第三，保持政策的一致性、連貫性，保證制度執行的權威性、強制性，使基層政府的監管達到預期效果。
（四）提高經營主體素質
農地金融困境并非僅僅只是金融問題。長期以來，我國農村信用體系滯后，農村金融發展缺乏必要的條件和基礎，農民金融意識、風險意識較為淡薄，主動參與金融活動的農民更是少之又少。這一情況進一步惡化了農村金融生態，使得建立健全的農村信用體系、完善信用機制、改善農村金融生態環境變得愈發困難。
營商環境建設意義范文6
論文摘要：利益相關者理論的發展和運用對傳統的“股東至上主義”觀點提出了挑戰，文章從利益相關者的視角分析了在利益相關者理論下公司治理理念及和諧社會的構建，提出了加強和改善公司治理是構建和諧社會的重要內容。
公司治理由于在現代社會經濟發展中的重要性日益受到關注，特別是隨著以利益相關者理論為核心的公司治理實踐的發展，公司治理伴隨著“公司的觸角”滲透到了中國社會經濟領域的各個角落，公司治理以及公司治理所衍生出來的企業社會責任、公司公民、商業賄賂和企業倫理等問題已經成為構建和諧社會的重要組成部分。因此，弄清公司治理與構建和諧社會二者之間的邏輯關系對發展與完善和諧社會理論體系以及構建和諧社會的實踐都具有非常重要的意義。
利益相關者理論的發展
利益相關者的理論萌芽最早起源于多德（Dodd）與伯利（Berle）關于公司社會責任的論戰。但利益相關者作為一個明確的理論概念則是由斯坦福大學的一個研究小組于1963年提出的。他們認為，對一個公司來說，存在利益團體，若沒有他們，公司就無法生存，這些利益團體就是所謂的利益相關者（stakerholders）。利益相關者的思想一經提出，就引起了許多學者的關注和討論，迄今為止，關于利益相關者的定義就已近30種之多。米切爾（Mitchell，1997）歸納了其中的27種，并將之分為三類：一是最寬泛的定義，即凡是能影響企業活動或被企業活動所影響的人或團體都是利益相關者，包括股東、債權人、雇員、供應商、消費者、政府部門、相關的社會組織和社會團體、周邊的社會成員等；二是稍窄的定義，即凡是與企業有直接關系的人或團體才是企業的利益相關者，排除了政府部分、社會組織以及社會團體、社會成員等；三是最窄的定義，該定義認為只有在企業中下了“賭注”的人或團體才是利益相關者。
利益相關者邏輯下對公司治理的分析
傳統的“股東至上主義”認為，企業是資本家的企業，因為企業的財產是由出資者投入的資本形成的，這些資本以物的形式沉淀下來，構成企業信用擔保的基礎，從而出資者承擔了企業的剩余風險，那么理所當然的應享有企業的所有權，在經濟學上就表現為股東權益最大化構成企業的終極目標。
楊瑞龍、周業安（1997）認為這種以股東權益為唯一標準的看法是基于物的財產權的認識。所謂財產權就是對所擁有的實物資產具有占有、使用、處置及收益等一系列權能，如果有產者把他們的實物財產投入到公司，那么公司財產的一切權益均屬于股東。而利益相關者理論認為，公司是由不同要素提供者組成的一個系統，股東僅僅是資本的提供者，除此之外，供應商、貸款人、顧客，特別是公司職工對企業都做出了專門化的特殊投資，他們是公司的利益相關者，企業經營對他們的影響和對股東的影響一樣，因此，公司經營是為公司利益相關者創造財富服務，而不僅僅是為股東利益最大化服務。為此，就應當讓利益相關者享有公司所有權并參與公司治理。
威廉姆森則認為，公司治理框架中應該給那些向公司提供了“專用性資產”的人的位置，其中也包括雇員。美國普金斯研究所高級研究員布萊爾（MargritM。Blair）強烈主張利益相關者應進入公司治理，其觀點是：公司并非簡單的實物資產的集合，而是一種法律框架結構，其作用在于治理所有企業財富創造性活動中做出特殊投資的主體間的相互關系。投資并不僅限于股東，供應商、貸款人、顧客，尤其是企業雇員往往都做出了特殊的投資，這些投資的價值在極大程度上依賴與那家公司的持久的關系。認識到公司是一種治理和管理者專業化的制度安排，會促使人們關注這樣一個事實，即雇員、貸款人、供應商或者其他人都可以做出專業投資，這些投資與股東們的投資一樣面臨完全的風險。所有在企業從事的業務活動中做出特殊投資的各方，都事先假定并期望他們能從企業內部這些資產的聯合運用所創造的利潤中獲得相應份額的收益。波特也提出了與此類似的主張，認為應鼓勵長期職工所有權，鼓勵公司董事會具有更廣泛的代表性，應該給予主要顧客、供應商、融資顧問、職工和社區代表等在董事會的發言權。利益相關者理論的研究在現實中推動了公司治理理念的變化和公司治理結構的變化。
1990年美國《賓夕法尼亞州1310法案》通過，從而使利益相關者理論成為當今企業和社會至少某一方面的主旋律。該法案指出，利益相關者享有公司治理的權利。各利益相關者在公司治理中所擁有的權利不同，所起的作用也不同：股東是公司的發起人，是公司治理的原始動力；企業管理者擁有公司的經營控制權，是公司治理的關鍵；雇員是公司的勞動力資源；債權人是公司發展的資金提供者；供應商是公司產業鏈中的供應鏈；顧客是公司生存和發展的外部依賴者；政府是公司稅收政策的制訂者；他們共同參與公司治理。
在中國，由于缺乏利益相關者的意識，很多公司把本應公司內部化的成本予以外化，轉嫁給社會并造成一系列社會問題。同時，公司內部權利制衡手段的欠缺也導致企業經營的效率低，從這個角度而言，公司不僅要追求股東的利益，而且還要維護利益相關者的利益。因此，對中國企業來說，構筑一個由利益相關者參與的共同治理機制是至關重要的。
公司利益相關者是和諧社會利益相關者的重要組成部分
我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設社會主義和諧社會的本質是處理好社會活動主體之間以及社會活動主體與生態環境之間的關系，并實現他們之間關系的和諧。構建和諧社會所覆蓋的主體范圍包括在一個國家生活的全體國民和其他人的社會活動主體與生態環境的總和。如果把利益相關者的概念引入建設和諧社會的范疇，那么構建和諧社會的本質就是處理好所有的社會活動主體及其利益相關者之間的關系。因此，從利益相關者的角度而言，公司治理所涉及的利益相關者與構建和諧社會的利益相關者之間具有較高程度的重合度，公司利益相關者是社會利益相關者的子集。
公司治理中的和諧社會建設問題
（一）公司內部利益相關者間的和諧
股東、董事、高管人員和員工作為公司的內部利益相關者，協調他們之間及其與公司之間的關系是公司治理的重要問題之一，這也是傳統的公司治理理念所關注的核心問題。委托理論認為，隨著公司所有權與經營權的分離，必須建立“股東-董事會-高管”為核心的公司治理結構，才能有效防范經營者的道德風險和保障投資者的利益，實現公司的有效和諧運作。進一步完善公司內部治理機制不僅是公司治理改善的要求，也是建設和諧社會的要求。公司內部利益相關者和諧的另外一個方面就是公司與員工的關系問題，公司與員工間的勞動關系問題一直是公司內部治理的一個主要問題，員工在公司中的地位、管理層與員工的關系、員工是否享有企業剩余索取權以及員工的工作環境、報酬等問題在中國越來越突出，甚至在某些情況先出現了公司與員工之間的對立。
特別是隨著員工自我意識的增強，員工要求參與公司管理以及獲得公司尊重的要求將日益強烈，妥善解決二者之間的關系是實現公司治理內部和諧的重要內容，也是實現社會和諧的一個方面。
（二）公司與外部利益相關者之間的和諧
公司的正常運營和持續發展一方面需要解決好內部利益相關者之間的關系，另一方面需要解決好公司與外部利益相關者之間的關系，即解決好公司的外部治理問題。公司的外部利益相關者包括顧客、供應商、政府、社區以及生態環境等，公司與這些外部利益相關者之間的關系已經被歸結為企業應該承擔的社會責任。從利益相關者理論的角度而言，企業的社會責任是指公司在生產經營過程中所產生的，為滿足維護其他利益相關者權益的內在要求，對職工、供應商、消費者和社區居民等所承擔的一種義務或責任。哈羅德•孔茨認為，公司應當承擔社會責任，就是要認真考慮公司的一舉一動對社會其他主體的影響。最近幾年興起的企業社會責任標準化的研究和實踐，在使企業社會責任朝著可操作的方向前進方面取得了積極進展。在這方面影響較大的是SA8000，即社會責任標準。SA8000作為一個社會責任方面的認證體系，明確了社會責任規范，即明確提出了如何規范公司與顧客、供應商、環境、政府等外部利益相關者之間關系的要求，從這個意義上來講，SA8000對于建設公司及其外部利益相關者之間的關系具有一定的借鑒意義。因此，引導和鼓勵企業承擔社會責任對社會主義和諧社會建設具有非常積極的意義。
公司治理作為一種制度安排和機制設計，無論是協調公司與內部利益相關者的關系，還是協調其與外部利益相關者的關系，都屬于構建和諧社會的一部分。因此，當前公司治理受到社會各界的普遍重視，并采取有效的措施加強公司治理，本身就是對建設和諧社會的一個促進，公司治理自然地成為了構建和諧社會的重要手段和內容。同時，在建設和諧社會過程中，處理公司利益相關者之外的社會利益相關者之間的關系時，公司治理中的一些理念非常具有借鑒意義。
參考文獻
[1]徐崇溫.當代資本主義新變化[M].重慶出版社,2004.
[2]李維安,王世權.利益相關者治理理論研究脈絡及其進展探析[J].外國經濟與管理,2007(4).
