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摘要：按照黨的報告對深化行政體制改革、轉變政府職能的重要部署，以及總理在2018年5月2日國務院常務會議上提出的“采取措施將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上，進一步優化營商環境”的要求，游仙區以“提質、提速、提效”為核心，采取問題導向、實地調研、座談討論、典型剖析的方法，找準了推進“放管服”改革的瓶頸問題，探究出提升行政效能、改善政務環境、建設服務型政府的可行路徑。
關鍵詞：行政審批；體制改革；問題癥結
一、優化營商環境建設面臨的形勢
近年來，中央、省、市對營商環境重視程度越來越高、推進力度越來越大。2019年國務院共召開38次常務會議，其中20次都研究了優化營商環境的相關議題。主席在2018年博鰲亞洲論壇年會上特意強調了投資環境的重要性，指出“營商環境只有更好，沒有最好”；四川省委書記彭清華在2019年省委經濟工作會議上也明確要求優化營商環境，“全面推行‘最多跑一次’改革，打造一流營商環境”。不難看出，優化營商環境是從中央到地方統一的決策部署，所以我們要貫徹的指示精神，通過優化營商環境掌握競爭的主動權。
二、游仙區營商環境治理取得的成效
近幾年，游仙區委區政府高度重視營商環境工作，在新時代中國特色社會主義思想指導下，全面落實相關決策部署，從頂層設計、簡政放權、監督執法、服務效率等幾個方面著力優化營商環境。在頂層設計方面，通過完善配套政策制度、全域人才激勵機制、梳理權責清單、加強政務公開等方式營造公開透明的政策環境；在簡政放權方面，通過優化一體化政務服務平臺規范運行、完善再造審批流程、全面推進線上線下一體化快捷服務、創新建立軍民融合產業項目“綠色通道”等措施打造高效的政務環境；在監督執法方面，通過強勢推進掃黑除惡專項斗爭以及作風建設年活動、首創“律師調查令”制度、實行區級領導聯系企業制度、加大知識產權保護力度等措施構建公平正義的法治環境；在服務效率方面，通過建立企業招引一對一工作專班機制、全面實施市場準入清單負面制度、持續開展“減證便民”行動、全面落實減稅降費政策、多措并舉減輕企業負擔、強化公平競爭審查、加強對小微企業金融支持、強化事中事后監管等措施營造便民利企的市場環境。通過以上舉措，優化了全區的營商環境，有力地支撐了游仙區社會經濟的健康發展。
（一）著力加強頂層設計，公開透明的政策環境日趨完善。一是建立完善配套政策制度。積極推動《綿陽市優化營商環境35條》落地落實，出臺了《游仙區進一步優化營商環境任務清單》等地方配套政策制度，同時在電子商務、人才引進、軍民融合等十余個方面出臺了一系列的優惠政策，為營商環境提供了體制保障。二是建立全域人才激勵機制。實施“人才科技興區戰略”，幫助企業、院所留住人才。全面落實“服務綠卡”制度，對綠卡人才在子女入學、落戶、就醫、出入境等方面實行優惠政策。通過“星期六工程師”“周末俱樂部”等活動搭建高端人才交流平臺，通過軍民人才融合助推軍民產業融合。三是全面梳理權責清單。嚴格按照現行法律、法規和規章制度梳理了全區7059項服務事項的權責清單，并及時向社會進行了公布，明確了行政職權的行使主體、崗位責任、依據、流程、事項等。四是多措并舉加強政務公開。通過多種渠道及時權威信息、解讀政策、公布行政權力事項清單等，極大方便了群眾、企業查詢，提升了企業和群眾的政策獲得感。五是打造“說話算話”的誠信政府。健全政務失信記錄。建立守信踐諾機制和信用修復機制，在招商引資、政府采購、招投標、資本合作等重點領域加強誠信產品應用。實行“紅、黑名單”公示。
（二）著力簡政放權，便利高效的政務環境成效顯著。一是優化一體化政務服務平臺規范運行。全面清理規范政務服務事項，審批事項打包進駐區政務服務大廳上網運行、集中受理辦理，優化集成服務平臺功能。二是完善再造審批流程。組建區行政審批局，完成擬劃轉行政審批事項清理核實工作，劃轉行政許可事項。行權事項全部上網運行,基本完成行政權力相對集中，實現“一枚印章管審批”。精準實施“136工程”，辦件時間分別壓縮在1小時、3小時、6小時內，提速85%?；緦崿F簡易注銷“零跑路”，企業設立“最多跑一次”。三是全面推進線上線下一體化快捷服務。在游仙中心城區設立“公安、稅務、銀行”等政務服務點位，建立輔助終端機操作的志愿服務隊伍，積極建設“游仙政務服務”微信公眾號，開設網上辦事窗口，開通移動端查詢、申請、預約和預審功能，實現所有事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋。四是創新建立軍民融合產業項目“綠色通道”。設立窗口首席代表并充分授權，實施“一站式”代辦為企業提供“一對一”全過程審批指導和服務，為企業開辦和項目報批提速80%。
（三）著力強化監督執法，公平正義的法治環境穩步構建。一是強勢推進掃黑除惡專項斗爭、作風建設年活動。打擊涉惡團伙，專項整治工程項目建設、征地拆遷等11類涉商突出問題。加強干部作風檢查，破除歪風邪氣，設立“刺猬獎”“蝸牛獎”“鴕鳥獎”等反面“獎勵”警示干部隊伍中的怠政懶政行為。二是首創“律師調查令”制度。全面開展懲戒“老賴”行動，建立失信名單，嚴厲打擊轉移、隱匿財產和逃避、規避、抗拒執行等失信行為。三是實行區級領導聯系企業制度。區級領導全員聯系重點項目和重點企業，幫助業主化解涉企歷史遺留問題。四是加大知識產權保護力度。打響“春雷行動”品牌，依法嚴懲商標、專利等知識產權領域違法，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、市場混淆等各類違法行為，知識產權行政執法案件結案率達100%。
（四）著力提升服務效率，便民利企的市場環境。筑巢引鳳一是建立企業招引一對一工作專班機制。項目洽談落實“一事一議”，招商引資實施全程引導服務。成立工作專班，為企業落地提供“保姆式”服務，為5億元以上重點項目發放“綠卡”，實行一卡辦結，解決企業基金組建、廠房租賃、扶持政策兌現等方面問題。二是全面實施市場準入清單負面制度。嚴格按照相關規定，認真開展“三個全面清理”工作，切實加強了市場準入規范管理，在市場準入、許可條件等方面確保不同所有制主體享有同等市場準入條件，營造了穩定、公平、透明、可預期的營商環境。三是持續開展“減證便民”行動。砍掉各類“奇葩證明”、煩瑣證明、循環證明。四是全面落實減稅降費政策。以小微企業普惠性減稅、深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除、降低社保費率、清理規范行政事業性收費和政府性基金等減稅降費措施為重點，全面落實各項降費減稅政策。五是多措并舉減輕企業負擔。出臺了《關于推進創業擔保貸款工作實施意見》，全面落實企業穩崗補貼優惠政策，為企業發放穩崗補貼。六是強化公平競爭審查。對妨礙統一市場和公平競爭的政策文件進行清理和廢除，確保市場準入、產業發展、經營行為規范等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施符合公平競爭要求和相關法律法規。七是加強對小微企業金融支持。完善風險分擔機制，積極推動“銀擔保”合作，加大“園保貸”項目推廣。為企業提供應急轉貸資金，爭取項目資金，為個體工商戶提供融資擔保。八是強化事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”，創新聘請10名“差評師”，對各職能部門權力運行中存在的問題進行找茬，促其糾正，進一步提高市場監管和政務服務水平。
三、當前存在的主要問題
（一）土地存量不夠。土地指標不足成為項目推進的瓶頸問題。近年來游仙區社會經濟快速發展，建設用地需求增長較快，但省、市下撥給該區的新增建設用地指標有限，導致一些達成合作協議的招商項目由于用地指標不足難以進行開發建設。
（二）企業貸款融資難。受信貸結構、金融環境等因素的影響，企業在發展過程中存在信貸、融資困難，擬投資洽談的企業對下一步投資持觀望態度，給招商引資工作帶來了一定的困難。
（三）優化營商環境工作氛圍不濃。個別部門對營商環境工作的重視度不夠，對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論。干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。部門、干部存在不作為現象，怕擔責任、怕冒風險。
四、對策及建議
（一）高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規的規定，清理、依法收回閑置土地，調撥給急需用地的企業。合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。
（二）加大企業融資渠道。加強貨幣政策引導，夯實小微企業信貸計劃單列責任，保證信貸供應規模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，降低中小微企業融資擔保費用。大力推動金融產品創新，保障“誠信納稅貸”的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務成本，提升辦事效率。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業做好信貸投入的基礎性工作。
（三）加強營商環境宣傳力度。在優化營商環境方面，全區各部門要有高度的責任感和使命感，齊心協力，大力宣傳優化營商環境的主要內容。樹立“放管服”改革的正面典型，傳播優化營商環境工作的“好聲音”和“正能量”，對在優化營商環境方面不作為、慢作為等懶政怠政行為要及時曝光。
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作者:周貴 王思涯 單位:綿陽市游仙區行政審批局
