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公共財政改革范文1
與其他經濟成分相比，公共財政與公有經濟尤其是與國有經濟有著一種特殊的不可分割的聯系。財政一方面要承擔計劃經濟遺留下來的沉重負擔，另一方面又要適應政府職能的轉變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點表明，公共財政框架的建立與政府職能的轉化和國有企業的改革是息息相關的。主要體現在以下三個方面：
(一)在今后一定時期，國有經濟將仍然是我國公共財政預算的經濟基礎。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的基本經濟制度下，國有經濟不斷發展壯大。
(二)從政府彌補市場失效的角度看，公共財政的建立不能排除國有企業的存在。根據公共產品的特征，可以把公共產品分為兩種類型：一類是純公共產品，如國防、外交、貨幣發行、空間技術等；一類是準公共產品，如交通、通訊、能源、城市公共服務等。政府提供公共產品的方式主要有兩種：一類是直接生產，一種是向社會其他生產部門采購。一般來講，純公共產品和自然壟斷性很強的準公共產品一般由政府以直接生產的方式提供，而政府直接生產就必然依托國有企業，國有企業具有“公共企業”的特殊功能。而政府向社會其他生產部門采購時，對象也可能是國有企業。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業向社會提供公共產品。
(三)政府在調節和干預經濟時，為了保證市場競爭的公平公正原則，必然會進入一些壟斷性行業。政府干預壟斷性行業的主要方法有，由政府直接經營或者制定嚴格的經濟措施限制這些行業的壟斷價格和壟斷利潤，以保護市場競爭，促進資源的有效配置。從世界各國來看，有相當多的壟斷性行業是由國有企業直接經營的。
在我國傳統的計劃體制中，國家財政收入主要依靠國有企業。改革開放以來，非公有制經濟得到迅速發展，公有制經濟規模比重逐年降低，但是在財政收入來源中，公有經濟特別是國有經濟的成分比重一直居高不下。1995年全國工業總產值中，國有經濟的比重下降為33.95％，但提供的財政收入比重卻占71.15％。在傳統體制當中，國家的某些目標和職能需要通過國有企業來實現，國有企業除了以利潤和稅收向國家提供財政收入外，還擔負著充分就業及向職工提供福利等政府宏觀經濟目標，因此，“企業辦社會”的結果是企業效率低下。隨著時間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業的經濟績效，而且減少了對財政收入的貢獻，再加上稅收監管的不力，預算外收入擠壓預算內的收入以及財政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現財政赤字，面臨巨大的財政壓力。
財政壓力的最終緩解有賴于多項重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進。同時，財政改革的推進即公共財政制度的建立和公共財政職能的履行，將進一步深化國企改革。因此，國企改革和財政改革是相輔相成，互相促進的。規范的、完善的公共財政制度的建立，對于推進國企改革具有重大意義。首先，新型公共財政制度的建立為國企卸下沉重的財政負擔和社會負擔，使國有企業在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財政制度的建立能夠為國有企業創造一個公平的競爭環境，使國有企業以一種嶄新的姿態面對改革。再次，新型公共財政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實踐方式，使國有企業真正能夠在改革中求發展，在發展中促改革。最后，新型公共財政制度的建立為國企改革創造了穩定的宏觀經濟、社會環境，提供了巨大的財政支持，降低了國企改革的社會成本，減少了國企改革的后顧之憂?？傊?，新型的、規范的、完善的公共財政制度的建立將為國企改革的進一步推進開拓空間。
二、從公共財政收入角度看國企改革
1.發展非國有經濟的第三產業，擺脫財政和就業對國有企業的依賴，為國有企業創造公平的競爭環境。新型公共財政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權為基礎的財稅體系，改變國家財政收入對國有企業的嚴重依賴。重構公共財政收入制度的思路之一，就是根據變化了產業結構，所有制結構等經濟結構狀況，拓寬理財思路，調整有關財稅政策，提高非國有經濟和第三產業的財政貢獻率。
(1)發展非國有經濟，擺脫財政和就業對國有企業的依賴。非國有經濟的崛起使國企改革遇到了極佳的機會。隨著非國有經濟在中國經濟中比重的迅速上升，其產值和財政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經濟新的增長源泉，給了國家財政新的支援。困擾國有企業的冗員問題，隨著非國有經濟的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業以它驚人的包容能力為數以千計的人提供了就業機會，相對于國有企業在提高就業方面的作用在逐步提高。
(2)大力發展第三產業，拓寬財政稅基。從財政收入來源的產業結構來看，我國的財政收入對工業這個國有企業密集分布的產業依賴性很大，約占50％。而信息、房地產、證券、金融、娛樂、中介等第三產業在國民經濟中的比重不斷增長，利潤率高，但財政貢獻率卻很低。因此，提高第三產業新興部門的財政貢獻率，對減輕國有企業財政負擔，拓寬財政稅基、增加財政收入意義重大。
(3)公平各所有制企業間稅賦，為國有企業創造公平的競爭環境。各類企業間的公平稅賦是建立現代企業制度，推進國企改革的重要前提之一。我國目前國有企業稅賦較重，非國有企業稅賦較輕，難以形成公平有效的競爭，這樣就扼殺了國有企業自我發展的積極性。因此，建立各類企業間的公平稅賦意義重大。此外，還應盡量減少針對非國有經濟新興產業的優惠政策、稅收減免政策。過多的優惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國家財政收入的流失，另一方面反映了行政手段對市場活動的干預，使沒有獲得稅收減免優惠政策的國有企業更加感到不公平。
2.清費立稅，減輕國有企業稅外負擔。國有企業除了預算內各項利稅的上繳外，還要負擔沉重的各項預算外非稅收入，包括基金、收費和攤派等，形成了稅費并重，甚至費稅倒掛的現象。沉重的稅外負擔吞噬了企業的利潤，削弱了企業的活力，阻礙了國有企業的發展。而且由于這部分資金長期游離于預算之外，脫離了政府的監管和控制，擾亂了我國財政秩序。經過改革，規范、完善的公共財政收入制度的建立，將減輕國有企業沉重的財政負擔。
3.完善個人所得稅征管制度，開征社會保險稅，推進國企改革。與西方的個人所得稅相比，我國的個人所得稅引起的收入再分配規模較小，涉及面較窄，沒有起到將國民收入應有份額從社會富裕階層向貧窮階層轉移的作用。為此，應進一步深化改革，主要是在技術上加以完善和加強征管，使其能夠實現其調節社會收入，為社會保障提供財力支持的職能。為了使國企改革到位，就必須建立起相應的社會保險制度以及開征社會保險稅。這樣，個人所得稅側重調劑社會成員之間的個人收入不平，社會保險稅側重調劑社會成員之間社會福利水平，防止個人在收入及福利方面的過分懸殊，為國企改革的深入進行創造穩定的環境，盡量減少國企改革引起的一部分社會成員的不滿。
三、從公共財政支出角度看國企改革
1.財政從生產領域走出來，從經營性和競爭性領域走出來。市場經濟體制下的公共財政，否定了財政以國家所有者的身份直接參與國有企業生產經營的運行方式，要求財政尊重和維護國有企業生產經營自主權，切實維護國有企業理財自主權，財政不再承擔彌補企業虧損的責任，擺脫國有企業對財政補貼的依賴性，迫使其提高自主經營意識，增強其抵御市場風險的能力，真正做到財政和企業分開。市場經濟體制下的公共財政，還要求財政從市場配置資源的經營性和競爭性領域退出來。隨著投融資體制改革的逐步到位，國有企業的生產經營、資本經營由企業自主解決，財政將致力于“市場失靈”問題的解決，側重宏觀調控。
2.增加對科研、教育等公共物品的提供，為國企改革注入活力。我國目前正處于轉軌時期，財政支出還遠遠不能滿足對公共物品的需求，使得公共財政的職能未能充分發揮。公共物品中的行政、公安、國防、公共衛生等的供給，是包括國有企業在內的每一個企業正常所需生產經營的宏觀環境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應，所以應該成為新型公共財政支出體制中的側重點。增加對科研、教育的投入，加快人才培養，加強基礎研究和高新技術研究，查以推進企業技術創新，使國有企業能夠用高新技術改造傳統專業，促進產品升級換代。這些都為國有企業的發展注入了活力，為國有企業的進一步改革創造了條件。
3.增加公共財政的轉移性支出，為國企改革創造良好的外部環境。
(1)失業問題的解決。隨著國企改革的推進，越來越多的職工面臨下崗。失業問題已成為人們最關注的社會問題，事關整個社會的穩定。新型公共財政支出制度的建立，要求政府加大財政投入力度，創辦再就業工程，開展職業培訓、職業介紹，盡量促進勞動力市場的發展，使失業職工盡快成為勞動力市場“空缺”的合適人選。
(2)建立社會保障體系。從更廣泛的意義上說，公共財政支出改革的一項重大舉措就是增加財政轉移性支出在公共財政支出中的比例，建立、健全社會保障體系。我國的社會保障制度與西方的社會保障制度相比有明顯的差距。西方政府社會保障制度和個人所得稅相配合，是在全國范圍內大規模的收入和社會福利再分配，以保障低收入者基本生活水準和消費需要，緩和了社會矛盾，充當了宏觀經濟的“自動穩定器”。我國以往的社會保障對城市人口的福利起了很大的作用，但對那些真正需要“濟貧”的貧困人口并沒有產生太大的作用。社會保障性支出在發達國家財政支出中的比重為30％ ～50％，在發展中國家占20％左右，但在我國還不到2％。因此，必須將社會保障納入財政支出規劃，建立和完善與國企改革各項措施相配套的社會保障制度體系，為國企改革創造一個穩定的外部環境。國家介入社會保障有助于減輕國企作為社會保障的支付主體帶來的沉重負擔，彌補企業作為主體所造成的效率損失，使財政成為社會保障的堅強后盾。
(3)利用財政手段公平社會分配，加大“濟貧”力度。近年來，下崗職工成為新的城市貧困人口群體，這部分特殊的社會階層不容忽視。此次開征利息稅和提高失業、下崗職工最低生活保障標準，都是財政為了國企改革所采取的重要政策。隨著國企改革的深入，公共財政必須對這部分人的生存給予以高度重視，只有這樣，國企改革才能有一個穩定的外部環境。
公共財政改革范文2
關鍵詞：公共財政；預算改革；理念
中圖分類號：F812 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年2月16日
為了滿足社會主義市場經濟的要求，我國應建立有中國特色的社會主義公共財政。所謂公共財政，就是為滿足社會公共需要而構建的政府收支活動模式或財政運行機制模式。公共財政最大的特征就是滿足社會公共需求。建設公共財政：首先，要切實轉變政府管理理念和職能，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；其次，要有一套完善的公共財政預算管理體制，保證公共預算能夠恰好執行。公共財政預算作為一個國家為來年各項支出所做的總體規劃，其準確性、科學性以及執行性直接影響到國家的經濟事務、社會管理事務等各項工作。
一、我國公共預算管理存在的不足
1、預算理念不科學。政府公共預算理念的不科學性主要體現為：（1）重預算編制，輕預算監督。政府花費眾多的人力物力進行年度預算的目的就是監督政府的資金使用。但在我國，公共財政預算執行過程中并沒有起到足夠的對于政府約束與監督作用。對政府的資金分配及利用控制不力，導致預算執行隨意性大；（2）忽視民生預算投入，財政民生投入不足。當前政府主導的資源分配以及以政府利益為中心的傳統觀念的存在，使得政府對民生問題關注的不夠，關系民生的基礎服務領域經常出現資金的短缺問題。
2、預算編制不夠詳盡，人大審議不夠嚴格。目前，在預算編制方面，預算編制內容僅僅羅列了一些收支大類，不僅非常不詳細，而且缺乏應有的透明度，同時為預算的挪用和造假提供了滋生土壤。盡管我國已經在細化方面做了一些改進，例如，將支出的項目分設為五級科目：類、款、項、目、節，但是這種分設在具體的執行中依然沒有做到真正細化，因為具體實施中很難做到目和節，一般仍舊停留在類與款的層次上，所以應進一步采取有效的細化措施。預算編制內容越是明確化、具體化，就越能有效地約束政府的財政活動。
3、預算編制方法有待革新。盡管財政部一直要求采取零基預算法編制政府預算，但實際中沒有得到很好地落實，各地很多部門依舊采用基數加增長的方法編制預算。這種方法導致了預算支出只能增不能減的剛性增長，同時也造成了各部門的預算苦樂不均，不利于控制和優化財政資金的結構。
二、推進公共財政預算改革相關建議
1、改變財政預算理念。理念的轉變是改革財政預算的根本，只有革除傳統的財政理念，貫徹公共財政理念才能最終取得財政預算改革的成功。公共財政理念要求財政能夠更多地滿足公眾要求，更多地接受公眾監督。然而，傳統的財政理念在一部分地區、一部分政府官員的頭腦中根深蒂固，所以理念的轉變是一個長期而艱巨的任務，需下大力氣堅持不斷采取措施。
2、加強公共預算監督管理。充分發揮人大和媒體輿論的作用，加強人大與社會對政府預算的監督。首先，充分發揮人大的預算監管、審查功能，提高參與人員的專業知識，推進實質性審查，增強審查的透明性。同時，提交給人大審議的預算編制要詳細，具體到每一項收支項目數額。經人大批準的預算在執行中盡量控制預算調整，因特殊情況需要增加支出或減少收入時，應按照《預算法》規定，政府向同級人大常委會提出預算調整方案，由人大常委會審批通過。財政部門和其他部門不得擅自進行調整，也不允許先用后報；其次，在人大對預算的審批過程中，應執行預算審批的聽證機制。預算聽證是政府信息公開的重要渠道，是最好的公開方式,是公民直接監督的一種有效形式，它提高了公民參與的透明度，在政府與公眾之間搭建起了溝通的平臺，為社會公眾參與預算決策提供了重要渠道，使公民參與預算辯論，讓公民有機會表達自己的觀點，并且更好地了解政府提供公共服務的能力；最后，應定期及時、充分向社會公眾公布預算執行情況，回答公眾疑問，接受人民監督。
3、大力推行綜合預算，重點落實零基預算
（1）逐步擴大預算范圍，建立綜合預算。綜合預算是指各部門編制部門預算時，要全面考慮預算內外所有的收支情況，實現部門預算內外的綜合平衡。綜合預算就是要將政府非稅收入全部納入預算管理，實現全口徑的收入和支出。政府非稅收入是指除稅收以外，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。
（2）采用何種預算方法將會直接影響預算內容的編制效果以及預算的執行效果。以往，預算采用“基數+增長”的基數法來安排預算，現在我們要大力落實更有效的零基預算。所謂零基預算就是根據政府機構的實際人員編制狀況、當年的工作任務、事業發展規劃，并參考有關支出標準，需要每年重新確定，從零開始進行預算。由于不受以前基數的影響，采用零基預算方式會在更大程度上保證財政預算的合理性，讓財政資金發揮更大的效益。需要特別注意的是，并不是所有的支出項目均適合使用零基預算方式，所以在進行預算編制時，需要根據實際情況，力求預算編制的科學、合理。
4、加快修訂《預算法》。一方面現行的《預算法》及其實施條例對預算編制內容的規定僅僅羅列了一些收支大類，很不詳細，缺乏透明度；另一方面現行的《預算法》及其實施條例只規定了預算由同級人大審批，但在人代會審查預算草案時，對發現的問題如何修正，并沒有明確規定，致使預算草案的修正存在無法可依。因此，應加快修訂《預算法》。要對預算中的支出、收入范圍以及項目制定出具體的標準，對支出項目細化到項、目，有條件的還要細化到節，改變過去預算法規定過粗、無標準可依的弊端。同時，還要調整預算編制、審批時間和程序，增加預算編制、審批時間，規范預算草案和預算調整審批程序，加大人大和社會的監管力度以及透明度。
三、結語
在具有中國特色的社會主義公共財政建立和完善過程中，只有在公共財政理念的指引下，對政府預算進行深入改革和完善，才能進一步提高公共財政的使用效率，才能更好地實現公共財政為公眾服務的根本目標。
主要參考文獻：
公共財政改革范文3
一、公共財政理論與稅費制度改革
(一)純公共物品與稅收
社會主義市場經濟條件下的財政,與計劃經濟條件下的生產建設性財政相比,最大的不同點就是公共財政。公共財政的基本職能就是滿足社會公共需要。所謂公共需要,指的是社會作為一個整體,社會公眾在生產,生活和工作中的共同需要,主要由純公共物品保障供給。純公共物品具有以下兩方面的特征:一是消費的非排他性,即無法將一個不繳費者排斥于對該公共物品的消費之外;二是消費的非競爭性,即每個人對這種物品的消費并不會導致其他人消費的減少。純公共物品消費的非競爭性,意味著純公共物品消費的邊際成本為零。這樣,根據邊際成本定價原則,政府在向社會提供純公共物品時不應也無法向使用者直接收費。另一方面,純公共物品消費的非排他性特征,意味著政府很難確定純公共物品的收益者群體和受益大小,因而就無法確定純公共物品的價格和付費對象,即無法通過收費彌補成本。因此,對于純公共物品,既無必要也不可能向其使用者直接收費,只能通過強制征稅方式彌補其供給成本。稅收強制性、無償性和固定性的特征,決定了它的使用主要是為了滿足公共需要,不以盈利為目的無償性支出。這也是社會主義市場經濟條件下,政府與市場關系的具體體現。即凡是市場能夠發揮調節作用的領域,首先由市場調節,也就是說,凡是能通過市場進行合理定價和回收成本的商品和勞務,均由市場提供,如私人物品;對市場不能有效調節或者無法調節的商品和勞務,由政府直接或參與調節。否則,如果政府直接參與市場競爭,就極有可能影響正常的市場秩序。而財政資金在盈利項目方面的“越位”和在公共物品領域的“缺位”,不僅降低財政資金的使用效率,也會降低社會經濟的整體運行效率。因此,在社會主義市場經濟條件下,財政職能范圍必須嚴格按照公共物品理論確定。
(二)準公共物品與收費
在市場經濟條件下,政府承擔的資源配置職能主要涉及以下兩種公共物品的供給:一種是純公共物品,如國家安全與社會秩序等;另一種是準公共物品。準公共物品是指既具有公共物品的某些特征又不完全具有公共物品特征的物品,例如教育、衛生、文化等。這些物品一方面具有公共物品消費的局部公共性或外部性,另一方面,又具有私人物品消費的局部可排他性和競爭性等特征。準公共物品消費的局部公共性和外部性,表明在一定范圍內準公共物品不能由市場提供,或由市場提供較無效率,從而需要政府部門的介入。例如,若通過市場定價方式由私人提供教育,由于私人部門往往并不考慮教育的外部效益,而只是根據私人邊際成本與私人邊際收益相等的原則提供這些服務,易導致教育的供給量低于社會最優水平,造成社會福利損失。準公共物品消費又具有競爭性的特點,這意味著其消費的邊際成本并不絕對為零,這樣根據邊際成本定價原則,在特定情況下有必要向其使用者收費,以免因免費供給而導致人們對該公共物品的過度消費。同時,準公共物品消費還具有可排他性特征,這意味著對其收費具有實際操作上的可行性。因此,可通過收費方式供給準公共物品,更符合經濟效率原則。
此外,對于某些具有壟斷性質的私人物品,如水、電、暖等公用事業部門,及具有信息不對稱的私人物品,如醫療、保險等,雖然也可通過市場定價的方式提供,但由于存在壟斷、信息不對稱等情況,由市場提供易導致消費和生產的無效率,因而在實踐中往往也是由公共部門提供。由于這些私人物品同樣具有排他性及競爭性的消費特征,因而公共部門在提供這些物品時應該也可以實行收費制度。
(三)規范性的稅費關系
從以上分析可以看出,社會主義市場經濟條件下的公共財政,稅收作為主要收入形式,主要用于純公共物品的提供;同時,準公共物品和壟斷性質私人物品的存在,收費又有其存在的合理性和必然性。另外,從一般意義上說,稅和費都是政府取得財政收入的形式。政府取得財政收入,可以采用稅收形式,也可以采用收費形式。由于稅收形式的規范性、客體的廣泛性、征收的法律強制性,較之于其他收入形式有著無可比擬的優點,稅收已成為各國普遍運用的取得財政收入的主要形式,并成為貫徹政府政策目標的重要手段。但是,稅種的設置和稅款的征收也有其特定的約束條件,對于某些經濟活動的調控或公共產品、公共服務成本的補償,有時不適合采用征稅方式,政府便采用較為便利和靈活有效的收費方式,作為其取得財政收入、調節經濟活動的必要補充。從財政收入的構成看,各國或多或少都存在一定數量的收費,但無一例外地將其納入預算統一管理。
在這方面,市場經濟比較完善的國家稅費關系的大致格局為我們提供了借鑒。從一般的情況而言,在世界上主要的市場經濟國家中,預算內的稅收(即所謂“正稅”),是以法律為依托的、規范的政府主要籌資方式和調節經濟與社會生活的主要手段;同時,各級政府還可以通過一定的法律程序開征一些規費,即政府機關對居民或法人提供特定服務時收取的手續費或工本費(在全部政府收入中只占很小部分)。地方政府在提供區域的或社區的某些公共服務項目時,還可按“使用者付費”原則向接受服務者收取一定數量的使用費,如高速公路、地鐵的收費,污水或垃圾處理的收費等(也要經過法定程序確定收費條款,此類收入有時可占地方財政收入不小的比重)。正稅、規費、使用費收入,都應反映在政府預算收入中。同時,企業也可以有“收費”(在我國即經營性收費),但這屬于商業行為,與政府財力運作系統無關。
二、政府收費的現狀及存在的問題
(一)我國現行政府收費的基本分類及改革取向
從收費部門和單位分析,從中央到地方,各級黨政機關、司法機關、有行政職能的事業單位、學會、行業協會等,幾乎所有的部門都收費。目前大致分五類:一是國家機關為特定對象提供專門服務,而收取的證照工本費、注冊登記費、環境補償治理費和訴訟費等。這部分收費具有補償性質,屬規費收入,在市場經濟發達國家也普遍征收,不存在“費改稅”問題,今后主要是納入預算,依法管理,并嚴格控制在一定范圍內。二是國家機關進行公共管理、提供公共服務時,為彌補機關經費不足收取的管理費,如鄉鎮企業管理費、個體工商戶管理費、福利企業管理費、減稅免稅保稅物品海關監管費等。這部分收費主要是因為部分國家機關經費不足引起的,應逐步取消,經費不足問題應由財政撥款和其他辦法解決。三是公益服務費,包括教育、醫療、環衛、殯葬等。這部分收費不能轉變為稅收,應在分清政府和市場責任的基礎上,建立和完善政府和市場雙重補償機制。四是中介服務收費,包括評估、鑒定、檢驗、、公證、律師等服務收費。這部分收費應從國家機關收費中分離出來,按照市場原則進行管理。五是以籌集建設資金為目的而設立的各種使用費、附加費、建設費、基金等。這部分收費具有強制性,征收范圍和標準相對穩定,數額一般較大,具備稅收的一般特征,可把這部分合理的收費(基金)改征稅收。
從收費項目的管理分析,大致有3種情況:(1)納入預算管理。國務院決定,自1996年起,將養路費、車輛附加費、鐵路建設基金、三峽建設基金、新菜地開發基金、公路建設基金、民航基礎設施建設基金、農村教育事業附加費、郵電附加、港口建設費、市話初裝費、民航機場管理建設費等13項數額較大的收費(基金)納入財政預算管理。(2)納入預算外資金管理。主要包括:法律、法規規定的行政事業性收費、基金和附加收入等;國務院或省級人民政府及財政、計劃(物價)部門審批的行政事業性收費;國務院以及財政部審批設立的基金、附加收入等;用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金等。這部分資金實行“收支兩條線”管理,由財政專戶儲存。(3)游離于財政預算之外,脫離人大、財政監督,實際上處于管理的“真空”狀態。這是亂收費、亂攤派最集中的領域。這部分收費大都是各部門、單位越權擅自設立或非法擴大原收費項目范圍、提高收費標準而形成的。其收入構成本部門、單位的“小金庫”。據有關典型調查,除小部分用于有關事業發展外,相當部分資金用于職工福利、公款吃喝玩樂,甚至通過各種途徑進入個人腰包,成為助長腐敗現象的根源。
(二)我國現行收費存在的主要問題
公共財政改革范文4
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）05-093-02
從國外政府對進行會計改革的重視程度來看，可以說完善公共財政最為關鍵的地方就在于會計改革；我國十一個五年規劃中表明，必須加快步伐大力推動政府會計的改革，這有助于健全公共財政體系。所以，我們要想使得政府會計改革這一目的圓滿實現，那么我們必須以公共財政視角作為立足點和著眼點，以此來加強政府會計改革的審視。因此，本文首先立足于當前市場經濟條件，結合我國實際情況，指出了公共財政中存在的重要問題；然后在此基礎上，準確定位我國政府會計目標，對我國政府會計目標與改革進行了未來展望，從四個方面提出了相關意見建議，以期對我國政府會計改革有所裨益。
一、我國現行政府會計存在的問題
（一）會計目標模糊不清
在現行預算會計制度中，預算會計目標并沒有明確的說法。雖然在一般原則中提到了會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，適應預算管理和有關方面了解行政、事業單位財務狀況及收支結果的需要，但卻沒有說明政府財務報告目標遵循的決策有用觀和受托責任觀等。毫無疑問的是，這種規定體現了政府具有管理者和組織者的特點，但卻缺乏服務性。目前我國正在通過轉變政府職能、建設公共財政體系等改革措施努力構建一個法治、透明、高效、績效的服務型政府，所以更加需要政府會計目標必須要明確地表達出政府的受托責任以及為政府財務報告使用者提供信息服務，以助于決策的高效化。政府會計能夠完整地反應政府所托責任，主要通過核算政府預算執行情況，比對預算與實際偏差情況，以及類似政府隱形負債總量和構成原因、公共服務承包費等財務活動信息；政府會計所提供的信息具有雙向性，除了面向政府內部，還應該提供給所有與政府息息相關的信息使用者。
（二）會計主體不完善
目前，我國的預算會計主體是逐級預算單位。財政部門從一級政府的角度制作政府會計報表，因此政府會計主體是一級政府，而行政事業單位會計的主體便是事業單位和各級行政單位。其運行模式未能將政府的預算與其具體使用情況聯系直接結合在一起，導致財務資源的失控，從而使政府預算逐漸喪失控制權。各個部門面對財政資金的統一下撥，越來越表現出輕效益而爭資金的態度，對財務資源的有效利用十分不利。慶幸的是，我國當前政府職能的轉變工作已經取得了階段性成果，建立公共財政體制和打造有限政府的理念已經漸趨成熟，依法治國方略和依法理財觀念也已經深人人心。在這些新形勢、新轉變下，我國現行的政府預算會計的主體理論面臨著巨大的挑戰。與此同時，新的政府會計主體理論的構建迫在眉睫。因此，在選取我國政府會計主體概念時，必須從有利于實現評價財務受托責任的報告目標和加強政府財務資源管理、規范政府財務行為的雙重角度出發，加以借鑒當代西方國家政府會計基金會計主體模式的有益經驗，在構建政府會計主體理論時也應當引進基金會計主體。對“政府主體”及“基金主體”的界定和劃分務必要具有科學性和合理性?！罢黧w”的規范、科學定義有利于完善公共財政體制，更有利于加快我國政府職能轉變；“基金主體”類型的合理劃分有助于督促政府?？顚Ｓ?，節約社會監督成本，強化政府節約對政府的社會監督成本。
（三）會計基礎的不適應性
由于收付現制的會計核算程序比較簡單，可以如實反映預算撥款和預算支出的進度結果，所以我國政府會計的預算會計采用收付現制。但是，采用收付實現制基礎存在明顯的不適用。
1.對政府的影響。收付實現制是現金制，也就是說只能采用現金收支行為，也就是說只有現金收支行為才能記錄為收入和費用。因為此項原因，造成對于非現金交易的事項就無法記錄，這樣就會影響政府的資產和負債的記錄情況，導致無法準確知曉政府的財政和績效狀況，從而給各部門的財政政策的下達造成阻礙。
2.對員工的影響。因為收付實現制是現金制，只有現金的實際收支行為才能記錄為收入和費用。但是在很多情況下，有些支出已經發生，只是款項還沒到位，這種情況在收付實現制當中就不能叫做當期支出，只有款項到位了，才叫做當期支出。如果各單位采用收付實現制就很容易造成不完整的成本核算，這也就導致各部門的成本耗費和績效水平不能被真實完全地反映出來，從而導致無法準確進行員工的績效管理。
3.對信息分析的影響。現今大多數費用收支都用的是虛擬貨幣，使用現金制有許多不方便，政府會計信息上的現金流量較少，如果在某一時間段，集中使用現金收入支出，但這些收入支出本應屬于不同時期的項目，就會導致前期和后期會計信息的無法分析與比較，不利于績效與經濟分析。
（四）政府財務報告不完善
由于我國政府財務報告制度中有許多不完善，造成我國至今沒有一份完整系統集中全面的政府財務報告。政府報告內容的三個問題：
內容分散――財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計組成我國政府財務會計的主體。三種會計自成體系，各有一套會計報表，但沒有一套是完整集中系統的反映政府財務全貌的。
內容缺失――過于簡單。現在實行的財務報告只能反映政府會計的一個側面，就是預算的收支情況，而缺失了一些資產產權、債權、債務的情況，收支情況無法與預算項目協調配合。
體系不健全――這是最主要的原因，就是政府會計財務報告體系不健全，而造成不健全的原因是體系的太過單一，許多重要的事項附表沒有規定。這就要求國家進一步改善政府會計財務報告體系。
二、政府會計目標與改革的預想
目標與改革的預想分別有以下五個方面的規劃：
（一）政府會計管理體制的創新
在國外發達的資本主義國家有許多可以借鑒的有效方法，比如美國在財管監督上實行首席財務官制度，法國對資金進行有效支配的財務控制官制度。我國可以在借鑒外國的同時摸索一條符合我國國情的制度來保證公共財政的有效施行和實現公共財政的法制化。實際上，諸多新型會計管理體制，比如會計集中核算以及會計委派等等已經在我國某些地方政府開始實踐。
（二）政府會計體系的系統化構建
政府會計體系的建立對我國的公共財政以及依法治國國策的實施都具有重大的促進作用。政府會計體系促進了預算法制化，同時，預算法制化又在一定程度上促進了財政法治化，這樣的逐級促進使國家需要著手進行政府會計改革，其中重要的部分就是：改革國庫的集中支付制度，為了促進政府預算的完成，需要建立一套完整的系統?！邦A算會計”這一系統的主要工作就是：時時地追蹤撥款、承諾、核實、支付各個環節的工作，做到真正意義的智能化、快捷化。這樣的系統嚴密地監視了政府部門和單位對預算資金的擠占、截留、挪用情況，逐步完成對公共資金安全的保護工作。并且，政府財務會計必須同政府預算相分離，這樣，就能成為一個獨立的部門。在一定程度上，對于監督政府的財務使用情況也更加有效。從而，進一步拓寬了政府財務會計的權利范圍，從微觀方面促進財政績效的提高。最后，與我國行政管理體制改革的發展現狀、公共管理發展趨勢以及已經建立的績效評價、審計、預算等等的管理模式相結合，探索出符合我國國情的高效政府成本會計體系。
（三）逐步建立健全政府財務報告制度
財務報告政策內容包括對內財務報告和對外財務報告，他們的適用對象不同。對內財務報告對推進公共財政的績效有重大影響，通過掌握和分析政府公共服務支出數據有利于促進財政績效的增長。對外財務報告通過公開財務政策，提高信息的透明度，使得納稅人對自己的稅款流向有一個清晰的了解，使財政管理的高級目標制定更容易進行。一個完善的財務報告制度對于公共財政管理發展薄弱的我國而言，具有重要的意義。
由于我國當前政府和預算單位權利比較大，同時也較為自由，這樣就越來越容易產生隨意挪用公共資金的情況，為盡量避免此種情況的發生，更好地促進財政法治化，我國將基金會計模式引入政府會計體系，使其作為會計的獨立主體，從而更好地保證公共資金用于特定項目或目的。
（四）相對于現金制會計，應計制會計可以更好地健全政府會計體系
應計制會計是責權發生制，以是否進行賬務處理，以是否應計入當期成本費用而定。更好地加強管理基礎。應計制會計作為政府會計改革的重要舉措，不僅能使政府財務會計核算范圍得到拓寬，還能強化資產管理、債務管理等，并且在一定程度上建立健全政府成本會計，加強成本管理和績效管理。但是也不能盲目引進應計制會計，要符合我國國情，慢慢引進改良，適合我國經濟發展。不能抱有一口吃成個胖子的心態，改革措施的實施必須逐步展開、循序漸進。
公共財政改革范文5
公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節，無法由私人提供。就農村居民的國民性質而言，應該享受同城市居民均等的公共產品服務，從這個意義上說，農村公共產品的界定同城市一樣。然而在我國，由于農業是國民經濟基礎產業和弱質產業，加之農民是低收入、低積累的弱勢群體，因此，農村公共產品的范圍界定相對城，市來講要寬一些。從農村發展的現實情況看，由公共財政提供的公共產品主要包括兩類。一類是純公共產品，包括農村基層政府行政管理、社會治安、農村義務教育、農村公共基礎設施、生態環境建設和保護、農村公共衛生等；另一類是準公共產品，即農村醫療救助、農村社會保障、農村科技文化等。
長期以來，我國農村公共產品的供給基本上沿用的是時期的供給體制，主要表現為以制度外財政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的制度外公共產品供給決策機制。在這種供給模式下，由于鄉（鎮）級政權被賦予過多的經濟、社會職能，通過制度內籌集的公共資源除了維持鄉（鎮）級政權的基本運轉外已所剩無幾，其對轄區內公共產品的供給就只能采取制度外籌集的方式，主要依靠向農民收費、集資、攤派和罰款等形式來籌集公共資源。這既加重了農民負擔，又由于其籌集數量有限和“自上而下”的供給決策機制特征所導致的管理、使用上的不規范，使這些公共資源大多并未被用于農民急需的公共產品的提供上。相反，在“建設財政”的誘導下，這些制度外籌集的公共資源卻被以各種名義用于發展地方經濟，造成一邊是農民負擔日趨沉重，一邊是農村公共產品嚴重短缺；一邊是城鄉差距日益擴大，一邊是鄉鎮財政巨額負債。于是，以減輕農民負擔為切入點的農村稅費改革出籠了，藉此既減輕農民負擔，緩和農村矛盾，穩定農村，又通過農村稅費改革反過來擠壓、推動鄉鎮機構改革。從我省這幾年的農村稅費改革情況看，農民負擔有了極大的減輕，鄉鎮機構改革也取得了一定的成效，可以說前一個目標已基本達到，而后一個目標的實現還任重而道遠。
二、農村稅費改革后我省農村公共財政建設情況
（一）農村公共基礎設施方面
近年來，我省先后組織實施了“欠發達鄉鎮奔小康工程”、“鄉村康莊工程”等項目，優先解決農村公共產品供需中的突出矛盾。據統計，“欠發達鄉鎮奔小康工程”2004年當年全省用于公益設施建設和社會事業資金達1.34億元；“鄉村康莊工程”自2003年實施以來的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉、通村公路23351公里，全省等級公路通村率達到73%、通村公路硬化率達到66%，分別比工程實施前提高11個和13個百分點。
（二）農業生產條件和農村生態環境建設情況
近五年來，全省累計投入水利建設資金400多億元，新建沿海標準海塘1280公里、錢塘江江堤1070公里，完成了1580多座病險水庫的除險加固，大大改善了我省的水利條件與防汛抗災能力。與此同時，我省加大了生態省建設力度，2000年省財政建立了生態公益林建設專項資金，重點扶持錢塘江等水系上游的封山育林、退耕還林和高標準平原綠化。四年來省財政共安排林業專項資金3.2億元，其中生態公益林建設資金2.0億元。
（三）農村公共衛生情況
我省農村醫療衛生工作在全國一直處于領先地位。經過多年的努力，我省的人群主要健康指標處于全國領先水平。農民平均期望壽命已達74.97歲，孕產婦死亡率為14.44/10萬，比全國平均水平低28.76個十萬分點；農村衛生廁所普及率和自來水普及率分別達到67.75%和83.7%，分別高出全國平均水平21個和30個百分點，是全國惟一的農村改水先進省。此外，我省在全國率先完成疾病預防控制體制和衛生監督執法體制的改革，建立了省、市、縣三級衛生監督執法體系和疾病預防控制體系，農村公共衛生服務能力明顯增強。
（四）農村義務教育情況
2003年全省農村義務教育支出達105.54億元，占全省教育經費總支出的26.7%，比改革前的2000年增長了34.75億元，年均增幅為49％，大大高于同期全省財政支出增長速度。與此同時，省財政還建立省對下財力轉移支付制度，主要包括工資性補助、農村稅費改革補助、一般性轉移支付補助、農業稅停征補助等等。經過多年的發展，農村義務教育基本實現了“保工資、保運轉、保安全、保公平”的目標，城鄉、區域間教育差距正在逐步縮小。
（五）農村社會保障情況
目前，我省已初步建立了城鄉一體化的最低生活保障制度、被征地農民社會保障制度、新型農村合作醫療制度及醫療救助制度、城鎮“三無”和農村“五保”對象集中供養和貧困家庭子女免費入學等“新五?！敝贫龋鐣Ｕ象w系向農村穩步延伸。據統計，2004年末，我省低保支出已達到4.17億元，享受最低生活保障的低保人數61.5萬人，其中城鎮8.8萬人，農村52.7萬人。全省已有81個縣（市、區）共計2031.83萬人參加新型農村合作醫療，有4.97萬孤寡老人實現集中供養，“五?！焙汀叭裏o”集中供養率分別達81.88%和90.57%。
（六）農民減負情況
據統計，2004年全省鄉級以上政府及部門收取的由農民直接負擔的稅費為0.36億元，比改革前減少26.89億元；村級收取的村公益事業資金4.42億元，比2000年減少2.57億元。農民負擔合計減少29.46億元，人均負擔從2000年的92元減少到2004年的14.41元，減幅為84％，僅占當年農民人均收入6096元的0.24%。
三、目前我省農村公共財政建設面臨的主要問題
（一）鄉村債務重，財政風險加大
目前，我省鄉鎮財政面臨不少問題，其中鄉村負債問題尤為突出。截至2003年底，全省共有1166個鄉鎮負債，負債總額67.82億元，平均每個鄉鎮負債581萬元；全省共有37372個村負債，負債總額76.68億元，平均每個村負債20.52萬元。從我們調查的情況看，鄉村債務形成的原因主要有以下幾種：一是歷史累積形成。二是鄉鎮個數多、規模小，行政成本高。三是財權與事權不統一。鄉鎮政府承擔著與其財權極不相稱的大量事權。四是上級部門的扶持政策“誘使”鄉鎮債務增大。五是鄉鎮一級財政缺乏預算監督，也是導致鄉鎮政府債務擴大的一個重要原因。
（二）農村公益事業建設艱難
長期以來農村公益事業的發展主要由鄉村兩級通過提留、統籌和農村勞動積累工和義務工等辦法來實現。稅費改革后，取消了這一系列不合理負擔，從制度上規范了農民的稅賦。但目前中央財政和省級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村義務教育的基本需要，發展農村公益事業則缺乏相應的資金來源。
（三）農村尚未實行真正的義務教育
隨著我省農村稅費改革的全面推行，取消了向農民收取的教育費附加和農村教育集資，在減輕農民負擔的同時，加重了農村教育發展難度。據統計，2000年我省向農民征收農村教育費附加10.47億元，農村教育集資1.17億元，合計11.64億元。此項收入相當于財政安排給農村中小學預算內教育經費的40%，成為農村教育僅次于財政預算內撥款的第二主要穩定的經費來源渠道。農村稅費改革后減少的11.64億元，除由省級財政安排教育轉移支付3.9億元外，其余需由各縣（市、區）財政通過增收和調整支出結構自行消化。此外，受財力的影響，各地在農村中小學校的校舍建設、布局調整、危房改造、設備購置等資金的安排上，仍存在很大的困難。尤其是按照省里的要求，到2007年完成“萬校標準化建設工程”，建設經費缺口更大。而至今仍未解決的問題是，接受農村九年制義務教育的學生，仍然需要向學校繳納學雜費，所謂的義務教育是不徹底的。
（四）農村社會保障制度尚處于起步階段，與城市相比還有極大的差距
以新型農村合作醫療制度為例，雖然這一新的制度在解決農民看病難、看病貴方面發揮了一定的積極作用，但是這一制度規定的籌資水平僅為年人均50元左右，還遠不及城鎮職工醫保的月籌資水平，由此決定了新型農村合作醫療制度仍然是個極低水平的醫療保障。從構建全面的社會保障制度看，相對于農村醫療保障制度，難度更大的是農村養老保障制度的建立。2004年浙江農村社會養老保險也有13.1%的覆蓋率，但其中大多是政府硬性規定必須參加養老保險的失地農民和在本地企業就業的人員，而一般的勞動者多未參加社會養老保險。
四、農村公共財政建設需要考慮的幾個問題
我國正處在社會經濟轉型時期，財力有限，公共財政體制尚在不斷完善之中，因此，公共財政覆蓋農村也是一個漸進的過程。在這個過程中，以下幾個問題我們需要認真考慮和把握。
（一）持續工業化和城市化
我省正處在全面建設小康社會和工業化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨著工業化、城市化的不斷推進，我省城鄉資源配置結構、人口分布結構、就業結構、社會結構等不可避免地要發生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現全面建設小康社會戰略的必然選擇。因此，農村公共財政建設必須適應這一趨勢，推動工業化、城市化進程。公共財政資源在城鄉之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。
（二）公共財政覆蓋農村的成本問題
我省現有鄉鎮1281個，行政村35445個，按自然村計算，村數更多。如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村，不僅需要龐大的財政支出，各級財政負擔不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉鎮將會合并，如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。從日本的“并村運動”和韓國的“新農村運動”實踐看，農村人口的相應集中和居住鄉村的適當合并，對于公共財政覆蓋農村和公共財政資源有效配置也是必要的前提。
（三）城鄉差別的客觀存在
從我省的實際情況看，縮小城鄉發展不平衡的差距，可以說是“全面小康”最重要的內涵之一。但應當強調的是，在一個相當長的歷史時期內，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，“工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步得到扭轉”。所以，改善農村公共服務，要承認城鄉差別的現實，實事求是，量力而行，逐步解決農村公共服務中突出的問題。
（四）地區間經濟發展水平的差異
改革開放以來，經過20多年的發展，我省經濟的發展取得了驚人的成績。但從其均衡度來看，省內經濟發展也是很不平衡的。據有關資料，2003年浙東北地區的人均生產總值是浙西南地區的1.81倍；17個經濟強縣市的生產總值是25個欠發達縣市的3.38倍，人均生產總值是2.65倍，財政總收入是3.41倍。因此，我們在制定農村公共服務和小康建設目標和政策時，要承認發達地區與欠發達地區經濟發展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區別對待，分類、合理設計和制定各地區農村公共服務建設目標、標準等指標，絕不能一刀切。
（五）區分輕重緩急，統籌兼顧，突出解決主要矛盾
隨著生活水平的提高，農民既有生理意義上的需求，包括衣、食、住、行等，也有生存需要之上的發展需要得到實現的問題。發展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現自己的理想抱負等，即促進人的全面發展。在我省部分欠發達地區的農村，公共產品和公共服務短缺的問題非常嚴重，根據我省現有的財政經濟實力要解決人口和幅員面積占絕大多數的農民問題、農村問題，難度很大，任務十分艱巨。在，思想認識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰的思想準備。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有后，統籌兼顧，逐次解決。
（六）政策的系統設計問題
“三農”問題具有全局性、系統性，解決“三農”問題需要各方面相互配合；從“三農”自身看，要把解決“三農”問題作為一個整體來考慮。目前涉及農村公共產品和公共服務提供的部門較多，資金渠道、部門支持政策也比較多，但缺乏系統性和整體協調性，資金投入分散現象嚴重，政策之間相互制約現象也時有發生，影響了公共財政覆蓋農村的有效性。因此，需要系統設計農村公共財政政策，整合和優化農村公共財政資源配置，統一領導，統一規劃，配套推進，協調發展。
五、加快農村公共財政建設的政策建議
農村公共財政建設滯后是長期形成的，加快建設農村公共財政也不能一蹴而就。那種試圖通過一朝一夕的努力，在農村建成完整的公共財政體系，既不可能，也不現實。全省各級財政部門必須按照黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的戰略目標和統籌城鄉經濟社會發展的要求，循序漸進、穩扎穩打，不斷加快農村公共財政建設，促進城鄉經濟社會協調發展。
（一）轉變觀念，調整支出結構，加大公共財政對農村的投入力度
按照統籌城鄉社會經濟協調發展的要求，從思想觀念上實現“兩個轉變”：一是由過去的農村支持城市、農業支持工業向城市反哺農村、工業反哺農業轉變，加大各方面的支農力度，推進現代農業建設；二是要調整公共財政資源的分配格局，積極推行財政支出管理體制改革，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜，實現城鄉的均衡發展。財政支出結構的調整，需要在存量和增量上做文章，重點是增量調整，逐步加大解決“三農”問題的投入力度。
（二）調整完善轉移支付體系和縣鄉財政體制
鑒于目前我省各地區經濟發展水平差距過大和省級財政財力較為有限等現實約束條件的存在，現階段我省轉移支付體系的規范與完善只能采取分類實施、分步實現的現實優化途徑。所謂的分類實施，就是把政府各項公共產品與服務，按照經濟社會發展需要的輕重緩急分別設定一個初步實現均等化的先后順序；所謂分步實現，則是把各類公共產品與服務的均等化發展過程，從初級到高級劃分為若干階段，確定一個由低向高、逐步實現最高目標的發展規劃。當前，應首先確保農村基層政權運轉與農村義務教育這一最低標準與要求的實現。在此基礎上，再不斷提高農村公共產品與服務的水平，不斷縮小其與城市之間的差距。同時，調整完善縣鄉財政體制。對全省鄉鎮財政體制分三種類型進行指導：由鄉鎮改為街道辦事處的，在財政管理上視為縣（區、市）級政府派出機構，不再設立一級財政；經濟發達、財政收支規模較大，或者具有明顯集聚輻射作用的中心鎮，要進一步完善財政體制和規范財政管理，賦予更多的責權利，更好地發揮中心鎮的作用；對經濟欠發達、收支規模較小的鄉鎮，可積極實施“鄉財縣管”的辦法，由縣級財政進行規范管理。
（三）以市場化手段，拓寬新的融資渠道
對于關系農民生產生活的準公共產品，應當通過明晰產權的方式引入多種供給方式。由于準公共產品同時具有公共產品性質與私人產品性質，對其私人產品性質，可以通過收費來彌補其成本。該類公共產品的供給可以采用公退民進，民辦公助的方式，由政府通過補貼等方式鼓勵民間資本參與公共產品供給。要保證私人資本的產權收益及居民合法的私產以激勵私人投入。
（四）推進基層民主建設，建立“自下而上”的公共產品決策和表達機制
我國幅員遼闊，不同地區的公共產品供給現狀千差萬別，采取同一標準，統一提供農村公共產品，忽視農民對公共產品不同的需求，必然難以達到理想的效果。因此，如何準確地掌握不同地區、不同經濟發展階段農民對農村公共產品的真實需求就顯得尤為重要。實踐證明，通過加強農村基層民主制度建設及采取抽樣調查、“一事一議”等方法，建立一套“自下而上”與“自上而下”相結合的需求表達機制，鼓勵農民參與農村公共產品的決策制定與執行，形成政府與農民共同決策模式，是保證農村公共產品有效供給的重要措施。
（五）轉變鄉鎮政府職能，加快鄉（鎮）村布局調整
要在科學劃分和合理界定鄉鎮職能，即明確鄉鎮政府“該干什么”和“不該干什么”的基礎上，適應市場經濟發展和加強“三農”工作的要求，重點發揮好鄉鎮的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，實現由“干預型政府”向“服務型政府”的轉變，把工作職責定位在“維護穩定、服務農民、促進發展”上來，大力精簡人員，降低行政運作成本，不斷滿足農民對公共產品的需求。
（六）妥善處理鄉鎮債務問題
公共財政改革范文6
關鍵詞：公共財政管理；制度創新；問責制；財政規則
中圖分類號：F830 文獻標識碼： B 文章編號：1674-2265（2016）05-0017-03
一、公共財政管理的三大目標
自20世紀90年代中期以來，公共財政管理目標已被精煉為三大基本目標：
第一，政府應當保持可持續的財政狀況。收支水平、債務水平、其他財政總量應該促進經濟穩定，并具有中長期的可持續性。此目標可解釋為：財政總額不應簡單地視為一系列收入和支出活動的匯總，而是通過自上而下的限制性程序，影響預算決策的、預先設定的固定限額。如果僅以當前年度的政策意圖衡量公共財政管理，或是以只確認當期發生負債的收付實現制來衡量公共財政管理，則年度預算很難達到“可持續性”這一目標。
第二，將資源有效地分配給各部門、各機構和各項目。公共資金分配的方案應建立在項目有效性的證據基礎上，并促進政府優先項目的實現。幾十年來，公共預算領域的一些問題阻礙了這一目標的實現。將資金從效率較低的部門重新分配到效率較高的部門是公共財政的改革方向，這一改革并沒有取得明顯進展。許多國家推行的社會福利計劃使國家預算更具剛性，并且更加難以實施再分配。各國政府在政策分析和項目評估方面比過去投入更多，但對分配產生的影響很小。
中期預算框架是應對困境的創新，旨在激勵政府管理人員和項目管理人員在預算目標的約束下對資源進行再分配。中期預算框架承認預算主要基于過去的支出，但著眼于擴大再分配的范圍。為促進資源的有效配置，中期預算框架中引入或改進了戰略規劃、項目預算、成果指標、投標資金、強制削減、基本支出審核等手段。盡管有了這些創新，再分配可能仍是公共財政管理最艱巨的任務。
第三，提升公共服務效率。政府應該關注公共服務的質量和可得性，公共服務是聯系公民與政府的橋梁，公民通過政府提供的或未能提供的公共服務來認知政府。公民對政府的信任和信心，將促使政府努力改善服務能力，并對政府形成激勵，使其在不增加稅收負擔的前提下提供更多更好的公共服務。提供公共服務不僅是公共財政管理的目標，更是提高公共管理整體能力和管理導向的目標，特別是評價公務人員的動機和行為的關鍵基點。重新定位公共財政管理，已經成為新公共財政管理的主要目標。
改善公共服務的政策應當以績效為導向，包括產出目標、績效預算、績效合同、績效工資、績效報告和審計。權責發生制、加強內部管理和審計能力、綜合財政信息系統等也已提上公共財政管理的改革議程。這些創新項目是否能夠改變公共管理的文化，依然是一個懸而未決的問題。
上述三大目標主要是從經濟研究中得出，盡管也有政治方面的考慮。公共財政管理也有明確的目標――不僅追求公共財政的可持續性和效率，還包括對公民偏好的響應能力、問責制和民主制度。
二、公共財政管理與制度創新
隨著人口老齡化的財政壓力增大，養老和醫保的成本不斷上升。當經濟增長速度放緩，這些問題得不到較好解決時，公民對國家和政府的信任下降（法爾和帕特南，2000；道爾頓，2004）。在此背景下，各國政府著手探索公共部門管理的新手段和新工具，即新公共管理的創新措施，同時，還逐步推行公共財政管理的市場化。雖然創新原則和著力點各不相同，但在此過程中，政府和市場找到了公共財政管理的共同點。
在過去的30多年中，許多發達經濟體都實施了公共財政管理創新措施，但很少進行系統性改革。到目前為止，一些國家還不認同新公共管理的原則和工具；相反，他們傾向于將創新舉措（例如，績效評估、權責發生制）嫁接到現有的公共財政管理安排中。市場理論和管理理論都認為，政府失靈是存在的，市場化改革就是要在公共服務提供和管理方面引進價格機制、競爭機制和選擇機制，具體包括：政府可以向公共機構或私人機構購買服務、公務員從終身制轉向非終身制、對一些公共服務收費、公民有權選擇退出某些公共服務機制?；诠姺諔撚晒膊块T提供的理念，一些政府部門不贊同這些改革方案，特別是公共部門雇員和公務員工會表示強烈反對。關于公共財政管理的市場化改革仍然在路上。
新公共財政管理改革的基石是通過放松行政管制和財政控制來釋放管理潛能，強化行為和結果之間的問責機制。具體包括：允許公共財政管理者決定購買投入要素的整體預算、戰略規劃和績效目標。在公共服務效率較高、腐敗程度較低、行政事務較少受政治干擾的運轉良好的政府中，管理主義大行其道。缺乏這些條件的國家，很難從政府權力中心獲得下放管理職責。
盡管我們可以為公共財政管理創新提供思路和動力，但是，無論是市場理論還是管理主義都不可能提供一個令人完全滿意的公共財政管理架構。很少有政府能夠將財政控制下放到分支機構，更少有政府能夠將公共服務完全市場化。一個有效的理論架構可能為公共財政管理改革提供有益的思路，但很難將有關公共財政管理的所有元素融合成一個綜合性的模板。市場方和管理方的設計方案有著共同的不足，即都不涉及政府總體財政狀況（總收入和支出）、財政平衡和債務水平，都不能直接與財政赤字的偏差打交道。為此，各國政府不得不尋求其他方法來調節財政政策，比如，財政規則和中期預算框架。
三、公共財政管理與問責制
信息是財政問責制度的重要工具，同樣重要的還包括激勵機制和規則，特別是會計準則和原則以及審計流程等。在許多國家，政府會公布經審計的財政報告，這些報表的準確性和及時性，通常被認為是公共財政管理的質量指標。然而，當輿論和社會公眾不太重視審計報告，并且其負面結果常常被忽視時，政府官員和公共財政管理者卻沒有動力采取糾錯措施。在一些國家通過配備更獨立、擁有更多資源的審計師來強化公共財政管理，審計報告后政府的反應非常重要，此前，審計報告可能比準備審計的過程更加重要。
加強財政問責制，通常需要通過立法的力量來審議公共賬目、調查違規行為，并把結果和信息反饋給預算和撥款工作部門。數十年來在英國議會中，公共賬戶委員會一直扮演這種角色。最新發展趨勢是將國家審計辦公室歸于立法機關，這將強化制衡機制、增加透明度，并增強立法部門對政府官員的問責能力。根據不同的政治制度安排，這種定位可能帶來行政立法關系的根本性變化。
公共財政管理歷來是一個較為封閉、孤立的流程，政府部門需要相互溝通以確定預算、監控交易、準備報告、規范參與者的行為。長期以來，由于政府對相關信息的壟斷、立法機構職責有限以及財政數據和文件的技術性，公共財政管理的封閉性在許多國家得以強化。除了那些受到公眾關注的財政問題外，公民和社會組織通常只是旁觀者。
提高公共財政透明度的政策措施主要包括以下三個方面：一是通過互聯網和其他手段使公共財政管理流程和操作更加便捷化；二是在討論財政政策時擴大立法機構的職責；三是在決策之前向社會公眾公開關鍵議題。
四、財政責任立法與財政規則
財政原則與程序規則的弱點，在于其缺乏適用于特定國家的實際財政政策定位。而量化財政規則為財政政策提供了清晰的目標。在理想化的情況下，如果給定一國的當期經濟與財政狀況，財政規則應當能夠決定財政總量水平。財政規則――在理想化情境下――可以自行給出目標客觀解――而在其他情況下，這個解需要大量的經濟分析、決策以及政治妥協方能得出?；谏鲜鲞壿?，財政規則降低了政策傳導成本，從而提供更好的財政政策績效。
20世紀90年代后期以來，很多國家都采用財政規則指導其財政政策操作。盡管這些規則在特定情形下（如經濟平穩增長的條件下）取得了成功；但是，在面對大規模經濟沖擊或經濟基本面大幅波動的情形下，這些財政規則就顯得進退兩難了。在現實中，適用于各種經濟狀況的財政規則，存在很大的設計困難。名義赤字規則是順周期的，而結構性赤字規則卻又不注重財政的長期可持續性（特定經濟體的結構性經濟增長率有可能處于下降狀態）。在政府債務總水平處于低位時，債務規則顯得過于寬松；而在債務高企時，債務規則可能又顯得過緊了。盡管財政整頓過程，通常遵循整頓時間表，而不是固定的量化財政規則，當需要非同尋常的財政刺激之時，支出規則可能太過嚴格。
為此，評判委員會對于是否在所有情況下均將財政規則列入財政責任法而猶豫不決。在很多情形下，出于多重財政政策目標（可持續性、穩定性、代際公平等）的客觀需要，在該方面的立法安排開始出現兩個比較明顯的趨勢：一是將財政規則復雜化（例如，對于礦產品出口經濟體來說，其結構性財政收支平衡規則的設計，不僅需要考慮到國內經濟周期，還需要考慮到大宗商品的價格波動）。這種復雜性使得規則能夠應對不同的經濟情景。二是采用兩個及兩個以上的財政規則，以對財政政策進行約束。這種操作的基本理念是，針對不同的政策目標可以有不同的規則，并且可以根據經濟形勢的變化進行規則選擇。
