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混合所有制改革思路范文1
有業內人士分析，國企改革頂層設計方案數易其稿且遲遲難定的原因在于各部委都有各自的思路和考量，特別是國資系統兩大出資人――財政部和國資委。而兩者的態度和分歧又往往為外界所關注和津津樂道。
今年年中，財政部披露了新一輪國企改革的時間表：2014年研究國企改革總體意見;2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發混合所有制等實施辦法;2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。
在財政部的積極表態下，隨后國資委也推出了“四項改革”方案，并引起了比之前表態更高的關注度。在外界看來，手中掌控著眾多企業的國資委的改革舉動畢竟還是“更有看頭”。盡管試點方案讓不少人大呼“失望”，但已經是十八屆三中全會后中央層面披露的最詳盡的改革方案了。
日前，記者就國資國企改革中財政部和國資委各自的改革思路和職責定位等問題專訪了江蘇省鎮江市國資委副主任譚浩俊。
《新理財》：國資委和財政部門未能完全達成共識的問題主要集中在哪些方面？
譚浩?。喊蠢韥碚f，在改革問題上，無論是國資委還是財政部，都不應存在分歧，至少，不應出現觀點和看法明顯不一致的地方。但從媒體報道的情況來看，兩家在很多問題上觀點并不一致，看法也存在較大差異。說到底，還是立場問題，是站在什么立場看改革，站在什么立場討論改革方案。應當說，兩家在改革問題上都有合理的地方，也都存在不合理的方面。而歸根結底，則是權力分配問題。財政部希望更多地在規則制定上具有足夠話語權，讓國資委重點在考核和監管方面做工作，而國資委毫無疑問不會將規則的制定權全部放給財政部。不僅如此，和社會保障部的關系也是很微妙的。中央決定由馬凱同志擔任國企改革的牽頭人，說白了，也就是為了協調好幾大部門的關系。我認為，在財政部也有監管企業、也承擔著監管任務的情況下，如果規則制定完全由財政部來負責，不太合適。除非財政部不承擔監管任務。但從現實來看，又似乎不大可能。所以，兩家還是應當坐到一起，共同商量規則的制定，并按照企業不同情況，明確具體的監管任務。
《新理財》：有分析認為，國資委的改革思路是主張在增量上做文章，而財政部門則是更希望盤活存量。您如何評價這種改革思路？
譚浩?。簝煞N觀點都是單一的，是不可行的。既然是改革，不僅存量要改，增量更要改?？紤]到目前企業的實際情況，可以采取吸引增量、盤活存量的方式，像中石化的改革就比較容易受到投資者的歡迎，也可以取得社會各方面的理解。關鍵在于，要做好資產評估工作，避免造成國有資產流失。
《新理財》：但是其實中石化的改革樣本當初也是引發了質疑，再加上中信國安的改革方案，圍繞其中的爭議基本都是集中在對改革的兩點擔憂上。首先，這是不是一場私有化的改革，國有資產會不會變相流入所謂的權貴階層。
譚浩?。荷弦惠喌膰蟾母?，反映最集中、最普遍，也是最激烈的一個問題，就是國有資產流失。特別是地方在改革過程中采用的經營管理層收購方式，更是公開性和透明性極差，國有資產流失的問題更嚴重。
但是擔心改革就是私有化，是思想僵化的表現。需要把握好的是，改革不能讓國有資產流失，要選合適的投資者。中石化的改革是值得推廣的，但又不是每個企業都具有這樣的條件的。改革怎么推進，還是要實事求是、因企而定，切不要搞“一刀切”。
《新理財》：其次是，如何消除民資參與其中的重重顧慮？
譚浩?。好耖g資本對參與國企改革有顧慮，主要還是因為政府不放權，沒有真正想引進戰略投資者，使民間資本投入的錢變成了財務投資，而不是戰略投資，董事會、監事會等也都是在政府的掌控之下。
所以在改革過程中，一定要按照市場化的要求進行，選什么樣的戰略投資者，轉讓多少股權，以什么方式轉，都由企業按照市場化要求進行，而不是政府的意志進行。還要操作程序陽光透明。切不可私下交易、暗箱操作，尤其不能在沒有程序的情況下進行操作。要消除其他所有制資本的顧慮，切不要在改革過程中為了一時之需，將戰略投資降格為財務投資，使其他所有制資本的參與熱情受到影響。
《新理財》：十八屆三中全會之后，國企混合所有制改革上升為國家戰略，目前多個省市出臺了混合所有制改革方案，比如，有的省份提出到2017年混合所有制企業戶數比重超過70%，還有的省份提出5年左右使70%左右的國企發展成為混合所有制經濟，以及有的地方提出到2020年混合所有制比重達到60%左右，等等。從中我們看到了很多數字，不過混多少和怎么混完全是兩個概念吧？
譚浩?。何艺J為，制定目標要充分考慮實際，而不能是“拍腦袋”的決定。改革需要有目標，但不是隨便下的。能否建立混合所有制，建立什么樣的混合所有制，需要依據不同企業的不同實際。上一輪改革拼速度、拼效率的教訓必須吸取。改革還是要尊重實際、尊重員工的意愿、尊重企業的前景，不能由官員來確定改革的目標和方向。對不同企業，應當采取不同的改革方式，能放的放掉，能混合的混合，而不是一個混合比例是多少。因為，能不能混，還得看社會資本的態度?；旌弦院笫欠窬鸵欢òl展得更好，也要看以什么樣的方式、與什么樣的對象混合?！袄膳洹笔腔觳缓玫?，還會把企業送上絕路。
《新理財》：混合所有制改革究竟應該追求什么樣的目標和結果？
譚浩俊：資產證券化、企業整體上市，是改革的目標和方向。但是，在這些已經公布了方案的省份，是不是能在提出的時間內完成整體上市和資產證券化的目標，不僅要看企業的態度，更要看市場的態度。想一想，目前IPO排隊的企業有多少，能否在三年內消化完畢都是問題。如果再有這么多企業整體上市，資本市場能否承受，資金能否承受，都是一個問題。更何況，中央企業也在謀求整體上市，那需要多少資金支持。上市也需要積極穩妥，需要循序漸進，不要搞，企業不允許，市場不允許，投資者更不支持。
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但是，混合所有制改革有兩個難題：一、私營企業不愿進入國有企業領域。以小股東身份進入，國企決策程序慢，民營企業或備受煎熬。二、公吃私或私吃公。若是私營企業進入國有企業領域，董事長財務總監都是國有企業掌控，私營企業把錢交給他們花，虧了可能就沒地說理了。若私營企業是大股東，國有企業股價有可能被拉低，甚至國有資產被轉移。
混合所有制改革實際上是博弈，雙方都害怕。改革說起來容易，做起來難?；旌纤兄聘母锏牡拙€是國有資產不能流失，否則后患無窮。
在混合所有制改革中，產權很重要。資產邊界能否劃清，各占多少，是關鍵問題。要明確國資委的定位。國資委應成為監管部門還是實際操作者，是否需要建立新加坡淡馬錫模式，都值得思考。國企管理應逐步劃給人大。政府管理說明國企是政府資產，人大管理說明國企是全民資產。
現在黨政多個部門行使國有資產所有者權力，管人的不管事，管事的管不了人；管投資決策的不管項目效益，管項目效益的不能自主決策；管工資的不管職工的勞動貢獻，管職工勞動貢獻的定不了職工工資。所有權多頭，所有者權力和責任錯位，沒有一個所有者權力的機構承擔行使權力風險，實際是國有資產出資人形同虛設，沒有真正到位。
改革最好的辦法，是變賣國有資產社會化，引進戰略投資或上市?，F在的資本市場比以前發達多了，國有企業逐步通過上市或建立股份公司，將股份放到產權市場交易，競價后從優選擇。這樣一來，國有資產不會流失，只有這樣的社會化所有制方向，才能讓改革來得容易且有效果。
另外，急需提高國企上交紅利的比率。2007后，國企開始向財政上交紅利，但即使只有5%～15%這么低的上交比例，在執行中也依然存在就低不就高的問題。我建議，盡快將上交紅利的比例提到30%，以后再根據情況，逐步提高到40%～50%，或者更高，而且要對紅利上交之后的去向進行監督，不能再以各種名義返還給國企。但是，即使是這樣，也很難說混合所有制能對中國經濟發展有多大的貢獻。從提法上來說，我是支持混合所有制改革的，但是，我疑慮的是混合所有制改革能不能執行下去。
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一
改革開放以來，我國國有企業不斷深化改革，在發展混合所有制經濟方面進行了積極有益的探索，在資本、資產、產業及產品層面的融合等方面取得了顯著成績，為進一步深化國資國企混合所有制改革奠定了堅實基礎。
在資本層面，推進國有資本證券化。我國建立資本市場的初衷就是為國企改革服務的。1984年我國第一支比較規范的股票上海飛樂，就是由國企上海飛樂電聲總廠發起設立的。1990年上交所和深交所成立，標志著我國資本市場正式形成。國企上市，一是為企業治理機制改革創造條件，引入了市場機制；二是為國企脫困提供資金，增強造血功能。當然，在發展中也存在一些問題，但總體上有力地促進了國企改革發展。
從上市公司來看，截至2013年底，滬深兩市共有A股上市公司2515家。其中，國有及國有控股企業977家，占A股上市公司總數的38.84%，而非國有控股上市公司占A股上市公司總數的61.16%，已經超過前者。從股本總量看，非公有企業總股本也占到了A股市場總股本的31.65%，并處于持續增長的態勢。表明資本市場雖然當初是為國企改革而設立的，但已經為全民所用，促進了國有企業和非公有企業共同發展。
從公司產權屬性來看，截至2013年底，全國90%的國有及國有控股企業完成了公司制股份制改革，中央企業凈資產的70%、資產總額的58%、營業收入的62%在上市公司；中央企業及其子企業中，混合所有制企業戶數占公司制企業戶數的比例接近60%，占中央企業登記企業總戶數的一半以上。
從效益效率上看，2010～2012年三年間，國有及國有控股企業的資產利潤率分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業分別為6.6%、8.4%、7.6%，總體而言，后者比前者的效益更好，高出了2～3個百分點，說明發展混合所有制經濟這條道路是有效益、有成果的，是一條可行的路徑。2014年，國務院國資委選取中國建材等央企試點混合所有制，對混合所有制經濟發展產生較大影響。
在資產層面，推進投資主體多元化。從社會投資狀況看，公有經濟和非公有經濟的投資比重在不斷優化。特別是我國加入世貿組織后，非公有制經濟迅猛發展，在社會總投資中的比重持續快速提升。數據顯示，2001～2013年，我國民間投資占社會總投資比重從44.6%上升到62%，表明我國民間資本近十年來取得了長足發展。非公有企業還通過發行、投資股票等方式參與混合所有制，獲得了實際收益，促進了企業發展。在對外投資方面，公有與非公有經濟也協同共進，截至2013年底，在非金融類對外直接投資5434億美元存量中，國有企業占55.2%，非國有企業占比44.8%。
從市場投資主體看，各類所有制經濟呈現出競相發展的良好態勢。據統計，截至2014年7月底，全國共有企業1677.8萬戶，其中內資企業有1632.6萬戶（含私營企業1406.5萬戶，占了絕大部分）、外商投資企業45.2萬戶。國有企業及其下屬公司中單一國有投資主體的已經極少，即使在軍工行業中，盡管軍工集團公司層面仍然是國有獨資的，但是其子公司、孫公司等絕大部分是混合的。在對外合資中，國有企業的合資約占四成，非公經濟在這方面占有一定數量優勢。
在產業層面，多領域全面向社會開放。目前除眾所周知的重要領域仍以公有經濟為主體外，半數以上產業均以民為主，特別是一般機械制造、電子電器、商品零售、餐飲服務業、房地產等諸多領域，非公有經濟已成為產業主體。在基礎產業、基礎設施及社會公共服務領域，也在積極向非公有資本開放。國家先后頒布兩個“非公36條”后，出臺了42個實施細則，在一些行業領域提出了路徑圖和時間表，落實到國務院各部委和國民經濟相關行業。
十八屆三中全會后，地方國企混合所有制改革加速。目前多個地方政府首選優勢產業破冰，圈定了試點國企并限時上報改革方案，先行先試內容為設立國資投資運營公司等，其中混合所有制是推進較快的舉措之一。譬如，珠海市擬試水新加坡采取的“淡馬錫”模式，支持大型企業改組為經營平臺、中小型企業整合為經營平臺，打造高端制造業、高端服務業、金融業務、旅游業、港口、商貿會展等平臺。
在產品層面，積極推進項目與產品合作。目前，很多產業鏈和重要項目也都向非公有企業放開了。近期多個省份陸續對外向非公有資本開放的國有項目，總投資規模超過上萬億元，包括煤炭、鋼鐵、機械制造、銀行、鐵路等各個行業。如連接內蒙古與江西的蒙西華中鐵路就是國內第一條嘗試股權多元化的鐵路建設項目，由中國鐵投、伊泰煤炭、廣匯能源等16家公司共同出資建設。
近年來，就連傳統的保密性要求較高的軍工業務也在產品研制、生產配套等方面逐步向社會開放。軍工集團下屬公司已率先實行體制內混合股權多元化，既擴大了資本實力，又借助外力完善治理結構，實現金融資本和產業資本的雙贏。我國目前正在發展的一些最為先進的軍工項目，也在積極吸納優秀非公有企業作為供應商，對產品研制進度和成本控制都發揮了積極作用。
盡管我國混合所有制經濟取得了長足進展，但與進一步深化國有企業改革、完善社會主義市場經濟體制、促進各類所有制經濟共同發展的要求相比，在融合的深度、廣度、水平、效果等方面都還有較大差距，在融合的方向、路徑、方式等方面還需要進一步理清思路、強化頂層設計；同時在理論和政策上還需要進一步發展完善、強化指導，為繁榮發展混合所有制經濟奠定堅實基礎。
二
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業的改革發展關系國家發展、社會穩定和民族復興。國有企業進行混合所有制改革，核心目標在于加快成為市場競爭的主體。因此，如何把握推動混合所有制經濟發展顯得至關重要。
混合所有制改革思路范文4
廣東省國資委在全國兩會期間出臺了《關于進一步深化國有企業改革的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），其中提出：除了少數國企和國資運營投資公司，其他國企應積極引進社會資本。國有股權低于50%的混合所有制企業，不再參照國企實施管理。這不僅充分體現出從過去管國企今后向管國資的方向轉變，而且牢牢掌握了國有資本有進有退的主動權：即在今后的混合所有制企業中，有利潤就分紅，無利潤就賣掉，把退出的國有資本用在民生和社會保障等方面?！兑庖姟愤€明確了改革的時間表，即到2015年，廣東省全部完成國企公司制改造；2017年，混合所有制企業產權比重超60%；2020年這一比重須超80%，且二級及以下競爭性國企基本成為混合所有制企業，從而使國有資本的流動性明顯提高。
該《意見》出臺適逢全國兩會期間，對于我們當前關于國企改革的各種爭論不啻是一種清醒劑。
透過現象看本質，仍有必要厘清關于繼續深化國企改革方面的五大誤區。
誤區一：國企改革的方向是市場化。
從原則上講，國企改革堅持市場化方向無錯，不過這只是一個籠統的概念。如果不對國有企業實行分類管理，界定不同職能進行目標改革，這種提法就是錯誤的。對于公益性行業和社會責任為主要職能的國有企業，堅持市場化改革的方向就是導向性錯誤。而在競爭性行業或是自然資源壟斷行業需要放開的領域，堅持市場化改革的方向就是唯一正確的道路。
誤區二：國企改革的目標是私有化。
到目前為止，所有認為國企改革的目標是私有化的人犯了兩個嚴重的錯誤。一是其認識完全背離了社會主義市場經濟以公有制為主的現實和實現共同富裕的總體目標，把資本主義的生產資料私人占有制理論錯裝在社會主義市場經濟的身上。二是完全拋開我國社會主義的根本大法（中華人民共和國憲法）研究經濟問題，難免得出南轅北轍之結論。況且，按照現代企業制度同股同權之原則，要把龐大的國有資產通過私有化分給每個人，根本難以進行可操作性的制度設計。這方面的改革，部分經濟學家提出的產權到民的理論研究，既有創新性，又有現實的可操作性。只是要在國家通過一定的程序提上議事日程以后，再廣泛討論，認真研究，慎審設計，以提出更加周密的改革思路和選擇最佳改革時機。
誤區三：國企改革的路徑是去行政化。
有很多人認為，國有企業改革要去行政化，不能把行政管理手段和辦法套用于國有企業管理。只有建立現代企業制度，才能搞好國有企業。這種貌似正確的看法，其實存在很大的謬誤。究其原因，主要是對國有企業的分類不清楚。如果在競爭性行業，這種觀點無懈可擊。現代企業制度的發展和完善，主要有賴于高效的董事會治理結構。也就是說，真正的現代企業制度根本無需行政化管理。而我們現在的許多國有企業，根本不具備現代企業制度的特征。有的行業、有的企業的業務在一定程度上還屬行政事業管理，或者是準行政。還有的行業和企業的業務屬于行政壟斷，是在限制其他所有制企業準入的情況下開展的，甚至經常拿到國家和地方政府的財政補貼。所以說，在這些企業并沒有建立真正的董事會，領導干部屬于任命制，而非通過市場競爭選拔產生。即使有的企業建立了董事會制度，也屬于臨摹式的現代企業制度，對于這類國有企業，怎么可能去行政化呢？
所以，我認為在這類國有企業，更應該強調的是行政職務聘任制，技術職稱聘任制和各種責任制管理并輔之以有效的行政監管。這種選擇雖稱不上最優選擇，但亦屬于次優選擇，即最不壞的選擇。因為沒有最優選擇。
誤區四：國有企業不能徹底退出競爭性領域。
主席在2014年兩會期間指出：國有企業改革只能加強，不能削弱。有人就此得出錯誤理解，認為國有企業不能全部退出競爭性領域，其理由大概就只有一條：有些競爭性行業的國有企業還搞得不錯。持這種觀點的人忽略了一個基本現實，即現存的少數在競爭性行業的國有企業還有利潤，是因為過去倒閉了一大批國有企業，損失了一大批國有資產，浪費了大量人財物才換來的。其搞得不錯的原因，無非是占有了一大批優良的國有資產，主要是土地和房產資源。也有部分企業利用了國家信用和不可多得的地理區位優勢。如香港的招商局等。當然，也有個別企業是因為選對了一個職業經理人，但這種機遇很小，可遇不可求，沒有規律性和可借鑒性。雖然這些企業利潤每年有所增長，但與其占有的資源來比，資產利潤率還是很低的。也就是說效率并不高。
當然，競爭性領域里的國有企業改革有兩種辦法：一是繼續在競爭性領域發展，上交紅利，這樣做沒錯。假如有一天經營不下去的話，再通過兼并、重組等措施進行改革，交二次學費。二是主動明確退出的行業、路線圖和時間表，把退出的國有資產用在社會保障和民生等方面。
維持現狀和選擇退出各有利弊，還需決策者通過“兩利相權取其重，兩害相權取其輕”的原則來平衡解決了。我個人認為：從過去國有企業改革的經驗教訓和今后發展趨勢來看，還是應該選擇主動退出要比被動退出和被迫退出好得多。
誤區五：國有企業搞得好與壞與所有制沒有關系。
“混合所有制”概念再次提出和肯定以后，在學界和實業界引起廣泛爭論是再正常不過的事。但也有很多觀點失之偏頗或了無新意。尤其是很多人企圖否定所有制對企業發展的巨大作用，甚至認為企業搞得好與壞與所有制關系不大。
混合所有制改革思路范文5
按照這一思路，國資委的定位要從“資產管理”向“資本管理”轉型，從具體管人、財、物，轉向金融股權管理。針對目前央企存在的行業布局結構不合理、內部資源配置有待優化、部分央企實力急需提升等問題，一方面要“放得開”，允許民營資本進入，激發央企的活力；另一方面要“抓得住”，通過撬動和放大，對更大的資本規模形成控制力和影響力。不再糾纏于央企、民企之間的概念區分，而是形成混合所有制，央企變形為混合所有制經濟中的“國有資本”。
政府雖然早有開放一些壟斷領域給民營資本的考慮，但自2005年非公經濟36條出臺以來，未有實質性的進展。民營資本想要參與國企改制重組還存在一定的障礙，主要擔心作為出資人的利益得不到保障，會被國企吃掉?；蛘?，即使民營資本成為大股東，企業的實際控制權卻不在自己手中。所以，民營資本如何進入壟斷行業、參與國企的改制重組，是推行混合所有制經濟的主要障礙。
其實，不妨“先易后難，聚焦增量”?；旌纤兄剖菄Y與民資之間你中有我、我中有你的雙向混合。既要允許民營資本控股國企，民企也要積極吸納國有資本進入。只有不斷降低國民經濟中的總體國有股權比例，才能將國企真正變為市場化企業。這種安排對于大型央企有一定難度，但是地方國企可能成為突破口，比如天津泰達集團于2004年4月全額認購萬通地產增發的3.08億股。入資后，泰達集團擁有萬通27.8%的股權，成為最大的股東，但萬通董事長馮侖保留其職。天津泰達作為出資人沒有干涉管理層的經營，維持了企業的持續增長。
同時，國資和民資的合作可以聚焦在新的業務領域。例如民生銀行的“民資組團”模式，也可以發生在國資和民資之間，雙方共同出資投資新的產業。針對民企的融資問題，民生銀行模式打破國有企業對金融資源的壟斷，在中國特色的市場中求得發展，在以國有為主體的金融體系中為民營企業找到一條適合發展的路。民生銀行雖然現在全部是民營資本，在未來不妨也引入國有資本，共同探索新的業務領域，重做新業務增量。另外，國企也可以先在一些項目做混合試點。比如，隨著國家對民營資本進入醫療市場的開放，希望集團的劉永好、萬通的馮侖等企業家成立了中國醫療健康產業發展策略聯盟，并設想與地方政府共同建設醫療健康產業園區，這也是一種國與民相互混合發展的探索。
未來，隨著國有企業定位的變化，混合經濟實施的難度將逐漸降低。國企的定位主要以“國有資本投資運營公司”和“國有資本公司”形式為主，國有資本投資運營公司強調產業和金融的結合，國有資本公司將更側重投資而不是自己經營。至于哪些產業需要投資、哪些產業需要運營，則需要分門別類地進行甄別和篩選。發展混合所有制，股權結構調整是關鍵。除了關乎國計民生的產業，都可以考慮混合經營。
混合所有制改革思路范文6
關鍵詞：混合所有制 具體運用 管理創新
1.公司產權發展現狀
湖南漣邵建設工程（集團）有限責任公司（簡稱漣邵建工）創始于1953年，成立于 2001年，由湖南省國有大型企業湖南漣邵礦業集團有限責任公司（簡稱湖南漣邵）出資組建，主營礦山建井、采礦業務，為了適應市場機制，企業歷經幾次產權變更。
2006年5月，公司股份制改革，國退民進，國有獨資企業變更為國有參股公司；2012年公司戰略引進上市公司廣東宏大爆破股份有限公司（簡稱宏大爆破，股票代碼：002683）進行資本重組，漣邵建工成為宏大爆破控股子公司，并力推機制靈活的“混合所有制經營模式”，宏大爆破持股51%，公司高管和核心中堅層持股49%，股本相對集中，公司核心管理層與公司命運捆綁聯系在一起，成為利益共同體。
2013年，公司將混合所有制經營模式進一步延伸擴展和創新，使其運用于項目管理層面，設計一種虛擬產權多元化的項目內部模擬股份制經營模式。
2.混合所有制經濟在我公司進一步延伸擴展和創新運用
2.1問題的提出
我公司是建筑施工企業，主營礦山建井、采礦業務，項目是公司生存的基石，也是公司價值創造之源，項目運作的效果決定了公司整體經營狀況及發展前景，為此，采用何種項目經營模式，能有效激發項目部潛能，使項目部管理層收益與項目運作好壞緊密相聯，從而達到企業和員工雙贏？
混合所有制經濟在公司層面的運用，通過股權激勵機制，將公司核心管理團隊個人利益與公司整體利益緊密相聯，從而在公司體制頂層設計上，解決了公司層面，核心管理團隊與公司的責、權、利關系，但此體制未能觸及項目層面，我公司項目管理一般采取內部承包經營機制，承包人（即項目經理）象征性的繳納3-5萬元的風險抵押金，公司以其項目部指標完成狀況進行業績考核，項目管理層的責任與收益都相對控制在一定范圍，項目實際運作的好壞與項目管理者沒有很大的聯系，僅是薪酬發放的一種手段，為此，這種項目管理制度未能將個人利益與項目利益緊密相聯。
項目管理體制設計上存在問題，勢必影響項目運作的效果，為此，如何改變？項目缺乏活力的關鍵因素是什么？問題已擺在案頭，下一步就是該怎么做、怎么解決問題？
2.2總體解決方案及思路
混合所有制經濟關鍵詞。我公司通過梳理與領悟，緊緊抓住混合所有制經濟幾個關鍵詞，并運用于項目管理實踐中：基本經濟制度，標準的現代企業制度下的股份制，完善公司治理結構，轉換企業經營機制，員工持股，資本所有者和勞動者利益共同體。
方案總體思路。項目管理嘗試推行混合所有制經濟，設計一種虛擬產權多元化的項目內部模擬股份制經營模式，將項目設置一定額度的模擬股本，由公司和項目部經營團隊共同作為項目模擬投資者（股東），認購該項目股份，兩投資者形成以“出資”為紐帶的產權利益關系，組合而成相對獨立的工程項目部非法人經濟組織，股東按各自的投資額所占模擬總股本比例對項目超額利潤分配和對項目全過程承擔經營風險，股東以其投入的股本金和收益對該工程項目承擔有限責任。
制度創新點。項目內部模擬股份制經營模式是對混合所有制經濟，理論精髓進一步延伸擴展和創新的運用成果，設置項目股份，明確項目責、權、利，將公司和項目部經營團隊利益捆綁，形成利益共同體，從而激發項目部經營團隊積極性，確保項目運作效果。
項目內部模擬股份制經營模式關鍵詞：虛擬產權、設置股份、公司控股、員工持股、按股分配、個人有限責任、公司無限責任、激勵與約束并存。
2.3混合所有制經濟在項目管理層面的具體創新運用
項目內部模擬股份制經營模式的建立，關鍵要解決五個問題：公司與模擬股份制項目部關系界定、模擬股份的設置、股東的構成范圍、持股比例分配、股利分配與兌現。
公司法人與內部模擬股份制項目部的關系。因項目內部模擬股份制并不完全是獨立法人的股份制，僅僅是公司借鑒股份制理論，將其運用于公司項目內部管理的一種模擬經營模式，且對項目經營團隊采取保護措施，個人承擔有限責任，公司承擔無限責任，故為便于操作，就必須界定清公司與項目部的關系。在項目內部模擬股份制經營模式下，公司行使出資人監管、表決、收益等股東權益。
項目模擬股份的設置。為此，公司根據《公司法》相關規定，參照公司設立需投入注冊資本的原則，根據公司目前年生產能力實際投資額估算，同時考慮個人股東經濟承受力，將模擬項目總股本額統一設置為四個區間，各項目中標后，再根據各自合同產值規模套用區間股本標準，以此作為各項目設置模擬總股本的依據。
項目股東構成范圍。為保證項目內部模擬股份制真正起到激勵功能，防止投機行為，故對項目股東進行了嚴格限制，規定項目股份只設兩股，為公司法人股和項目經營團隊自然人個人股，項目經營團隊個人股只限于本項目部員工參股，強制性規定不準公司外部其他合作者參加入股，也不準公司機關和其他項目部所有人員參股。
項目股本比例設置。為確保公司對項目控制絕對話語權，故在項目股本比例設置上進行了持股比例分配限制，具體根據項目實際情況，由公司與項目經營團隊牽頭人即項目經理直接協商談判而定，但原則上項目經營團隊個人股所持比例不得高于項目總股本的40%，其中項目經理本人所持股份比例占項目經營團隊個人總股本的40%-50%，其他項目班子成員占項目經營團隊個人股本的35%-45%，項目技術管理骨干中優選不超過5人占項目經營團隊個人股本的15%。
項目內部股利分配及兌現。股利分配牽系著每位股東的切身利益，是股東投資入股的根本出發點，分配是否合理、公正，是股東關注的焦點，但一定要體現責、權、利對等的原則，模擬股份制項目部必須完成公司下達的目標利潤，同時需收回相應工程款，才可分配兌現項目股利。
項目特殊事項的處理因項目股利分配是以一個獨立施工合同完結為前提，公司針對項目實際情況，對特殊事項作了如下規定：
第一，新入個人股東所繳股本金繳公司；在本項目增加持股比例或金額的個人股東需增繳股本金，增繳款亦繳交公司；從原項目的個人股東調任另一項目的個人股東其持股比例或數量增加的，應增繳款并繳交公司。
第二，對于參加項目模擬股份制的個人股東，不論其經歷過幾個尚未清算的項目的任職，其繳交股本金總額應等于其任職項目部的最大股本額。
第三，項目經理的紅利所得及虧損承擔，與其在項目的任職時間相對應；其他個人股東的紅利所得及虧損承擔，與其任職時間相對應。
第四，項目完工后，原則上應在兩個月之內完成設備的拆除，三個月內完成項目的結算工作，項目經營團隊的考核工資計算時間，按《項目經理經營目標責任書》上約定的時間計算，沒有約定的按照公司相關規定執行。
第五，項目經營期間，發生特殊事項，股東需變更，則優先采用內部股份轉讓，經對方股東認可，若未能成交，則以項目清算為原則。
第六，若項目經營期間，股東自身原因需中途退出，且其未能內部股份轉讓者，則進行項目清算，若發生項目經營虧損，則按其所持股比例承擔虧損，若清算中途贏利，則只無息退回其投入的股本金。
2.4股份制公司治理理論在項目層面實踐運用的再思考
混合所有制經濟是現代企業管理制度下的股份制，而公司治理是衡量股份制運作是否規范的一個關鍵點。我公司根據項目管理實際需要，并結合股份制特點，提出了以下項目治理思路：
第一，項目治理結構簡化，公司作為項目控股股東，擁有股東會和董事會類似權力機構的批準、決定重大事項議案權，以及監事會的監管職責；模擬股份制項目部擁有重大事項提議權，以及項目日常經營權。項目經理作為個人股東牽頭人，其受其他個人股東委托，全權行使個人股權力，并主張權益。
第二，在方案源頭設計上，就對購股范圍、購股金額均有嚴格限制，確保制度激勵功能，以及保證公司對項目部絕對控股權。
第三，方案明確規定公司與模擬股份制項目部兩者關系，經濟上以“出資”為紐帶，按股獲益，公司主要行使出資人監管、重大事項決策、收益等股東權益；行政管理上是“上下級”隸屬關系。
第四，以契約形式規范了項目運營模式，明確了項目部的權責，以及激勵目標和內容，以此作為模擬股份制項目部激勵分紅的依據。
第五，項目經理身份特殊，其具有三重身份：代表公司、項目管理者、股東，某種意義上講其身份利益角色混晰，是多方利益代表者，若各方利益沖突時，更多依賴于其個人道德與心靈契約。針對此特點，我公司制訂了項目經理權責清單一覽表，明確規定項目經理該做什么，不該做什么，從制度上保證項目經理依規履職，定好位，做好事。
我公司推行的項目內部模擬股份制經營模式，在制度設計上，仍保留了濃厚的行政管理色彩，強化了公司絕對話權語，這樣，就造成了一股獨大，相應弱化了個人股表達意愿，這與股份制運作初衷有一定偏差；另外，項目經理身份混晰，利益角色不明；以及從保護弱者角度考慮，制度設計為自然人個人股承擔出資額有限責任，而公司法人股承擔項目無限責任，在法定上，風險與收益并不對等；這也是有待探討與思考的問題。
