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居家安全計劃范文1
一、指導思想
認真貫徹十六屆五中全會、六中全會精神，以科學發展觀、安全發展觀為指導，以貫徹《*省安全生產條例》為主線，以夯實基礎工作為核心，進一步落實安全生產責任制，加強安全意識和防范意識，強化安全監管，深化消防安全專項整治和食品安全專項整治，建立健全處置各類突發事件的應急機制和消除隱患的監管機制，加大對旅游事故的責任追究，全力打造“平安旅游”的良好環境。
二、總的目標
堅決杜絕重特大責任事故，控制重大事故，努力減少一般事故，事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失等各項指標均控制在嘉興市旅游局及縣政府下達的控制指標以內。
三、主要工作措施
圍繞上述指導思想和工作目標，20*年重點要抓好以下幾項工作：
（一）突出安全責任制的落實，健全完善責任體系
強化安全工作的責任意識，把安全工作納入旅游經濟發展的總體布局，按照“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”和“一崗雙職”的原則，進一步完善、落實旅游安全責任制，深化細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法，加大責任制落實情況的檢查考評，推進旅游企業安全自我監管、職責，進一步完善與旅游企業簽訂責任書的內容，使主要負責人的安全生產責任落到實處，同時創新管理方式，提高管理水平。
（二）鞏固基礎工作，夯實安全生產根基
20*年繼續把基礎工作作為全縣旅游行業安全生產工作的重點來抓，進一步夯實安全生產根基。
一是深化安全生產基礎。進一步明晰不同企業、不同崗位的安全生產責任內容，將食品衛生安全工作作為單項考核簽訂責任書，列入年度安全工作重要內容，同時加大責任制落實情況的督查，努力形成責任到位，管理有序，獎懲分明的責任制體系。
二是抓好安全生產培訓工作。力爭保質保量完成上級下達的全員培訓任務，通過教育、培訓等各種手段，全面提高旅游從業人員的自我防范意識和安全責任意識。另外繼續抓好旅游企業主要負責人及安全管理人員的以會代訓、互查培訓等培訓工作，使其能靈活掌握與經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。
三是引導企業加大安全生產投入。進一步督促企業保證安全生產軟件和硬件設施的有效使用和正常投入，鼓勵和引導旅游企業加大安全生產資金投入，落實風險抵押金交納等和各項有利于安全生產工作的各項制度。
四是抓好突發事件應急機制建設。繼續完善各類應急預案及預警機制，年內我局計劃匯同消防等相關部門組織一次消防安全應急預案演練。各旅游企業也要進一步完善細化各類應急預案，加強各類應急預案的日常演練，增強實戰能力。
（三）完善安全檢查聯動機制，遏制新隱患出現
按照上級要求，把20*年作為“安全生產執法年”，進一步建立健全部門聯合執法檢查制度和企業互查機制，增加檢查的密度和力度，整合日常檢查、專項檢查、重大隱患整改檢查，努力遏制旅游企業中出現新的重大安全隱患。
（四）落實專項檢查，深化安全專項整治工作
1、做好假日旅游“黃金周”安全專項監管工作，組織進行春節、“五一”、“十一”黃金周旅游安全專項大檢查，加強節日值班管理。各黃金周前兩周內，組織完成對旅游重點部位的安全檢查。重點做好對星級賓館飯店消防、旅行社交通、旅游景區（點）安全管理的檢查，嚴防事故發生。
2、強化對各項大型旅游活動或節慶活動的安全監管。根據職責對相關旅游企業進行建立安全方案、各項措施的落實、事故應急救援體系等內容的檢查，落實責任，防止意外事故的發生。
3、認真開展旅游交通安全專項整治。嚴格旅行社的旅游用車管理制度，檢查旅行社在租用社會車輛時，是否選擇信譽好的車隊，技術性能符合安全標準的車輛，挑選具備一定事故防范和處理事故能力，經過嚴格的交通安全法規培訓，責任心強、技術過硬的駕駛員。
4、認真開展旅游飲食業食品衛生專項整治工作。食品衛生安全的重點是旅游餐飲業，除做好日常食品衛生安全監管外，根據職責，重點落實各黃金周及重大節慶、大型旅游活動期間的食品衛生安全專項檢查，嚴格衛生要求，謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業的發生。
5、繼續深入開展人員密集場所消防安全的專項整治。以貫徹落實國務院關于開展火災隱患排查整治工作為主線，根據上級旅游主管部門和省、市、縣政府有關要求，全力整治“三合一”企業，加大隱患排查和整治力度，減少事故發生。
居家安全計劃范文2
全國質檢系統年工作任務：抓質量，保安全，促發展，強質檢。
全省質監工作重點：提升質量水平、守住安全底線、推動經濟發展、做強質監事業、抓好創先爭優工作。
提升質量水平。一是抓質量發展規劃；二是抓大質量工作機制；三是抓質量品牌。
守住安全底線。一是嚴格市場準入；二是嚴格生產過程監管；三是嚴格執法打假。對食品和日用消費品的質量監管，要出手快、出拳重、打擊準，做到“四個必須”、“五不放過”?！八膫€必須”：發現企業存在嚴重違法行為的，必須停產整頓；整改未達到要求的，必須吊銷生產許可證；對于違法企業和責任人，必須按規定從重處罰；對于涉嫌犯罪人員，必須依法移送司法機關；“五不放過”：原料來源、產品流向未查清的不放過；問題產品未召回、未處理的不放過；不法企業未受到懲處的不放過；企業管理和監管措施不到位的不放過；案件警示教育沒有效果的不放過。同時，要搞好質量風險分析和應急處置，努力把質量安全問題消滅在萌芽狀態。
推動經濟發展。一是推動轉變經濟發展方式；二是推動區域經濟發展；三是推動節能減排。
做強質監事業。一是著力加強基層建設；二是著力加強檢測能力建設；三是著力加強質監法制建設；四是著力加強班子隊伍建設。
居家安全計劃范文3
2004年頒布實施的《安全評價機構管理規定》（原國家安監局13號令，以下簡稱原《規定》），對加強安全評價機構管理，規范安全評價行為，使安全評價更好地服務于安全生產發揮了積極的作用。從我省近幾年的實踐看，各機構在促進企業提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產條件等方面發揮了重要的作用；也有力地配合了安監部門安全生產行政許可、安全設施“三同時”監管、企業日常安全檢查等方面的工作。對建立安全生產長效機制，實現安全生產管理的“關口前移，重心下移”，促進企業安全生產發揮了重要作用，逐步得到了社會的認可。
但隨著安全評價工作的不斷發展，也遇到了一些原《規定》難以解決的新問題，反映出當初立法存在一定的局限性，比如：對安全評價機構準入門檻設置偏低，導致機構數量偏多、規模偏小，機構之間惡性競爭嚴重，需要提高準入門檻和對機構布局進行合理規劃；有的違法違規行為的處罰規定不夠詳細，不利于對評價機構和評價人員實行責任追究，需要對處罰規定進行進一步細化；安全機構裝備匱乏，安全評價方法簡單、技術水平低等。因此，從2007年2月開始，總局規劃科技司組織專家對原《規定》進行修訂，經多方調研、座談、討論和征求意見，新《規定》于今年7月1日正式頒布實施。新《規定》從著重于提高水平、著重于科學規范、著重于加強管理的角度出發，在多個方面進行了修訂，使之適應當前安全評價資質管理和市場監管的需要。
新《規定》的頒布實施，將進一步鞏固規范中介機構服務和收費行為專項治理工作成效;將進一步促進安全評價機構增強自律意識，改進安全評價手段和方法，不斷提高安全評價技術水平和服務質量;將加快引導和促進現有安全評價機構進行資源整合，形成一批技術實力雄厚的安全評價機構，更好地發揮安全評價機構技術支撐作用。各安全評價機構要充分認識貫徹新《規定》的重大意義，組織從業人員進行深入學習，全面掌握相關規定，認真貫徹實施。
二、正確掌握新《規定》的立法內涵
原《規定》共有35條，4300字左右，新《規定》拓展為43條，6700字，并另附3個附件。新《規定》立足于中介機構在“規范中發展，在發展中規范”的指導思想，與原《規定》相比，內容更加豐富，規定更加具體，具有很強的針對性、指導性和操作性,為今后一段時間安全評價監管工作提供了有力的法律保障和支持。新《規定》具有以下幾個方面的新特點：
（一）明確了“統籌規劃、合理布局、總量控制”的指導思想
從全國范圍來講，安全評價機構整體偏多，市場競爭過度，惡性競爭較為普遍，不利于安全評價市場的健康發展。為實現安全評價工作規范化發展，新《規定》第五條規定，國家對安全評價機構的設置實行統籌規劃、合理布局和總量控制。國家總局下達我省的安全評價機構控制指標為：甲級資質4家、乙級資質10家以內(不含煤礦)。就目前來講，我省現有13家評價機構,總體上與市場需求是相平衡的，也符合總局規劃要求，將不會因總量限制而需強行關閉和整合一批評價機構。
（二）規定了安全評價人員執行國家職業資格制度
原《規定》實施以來，安全評價人員一直采用從業人員上崗資格制度，這是為安全評價機構培養、考核、選拔專業人才而專門設立的，但缺乏相關行政許可依據。為促進安全評價人員依法從業和規范管理，國家總局與原勞動保障部協商，于2007年11月，批準設立安全評價師國家職業資格，2008年2月頒布了《安全評價師國家職業標準》。新《規定》正式規定了安全評價人員執行國家職業資格證書制度，并對安全評價機構應配備的安全評價師數量和履職要求作出相應規定，從而使安全評價技術服務工作能夠得到規范發展。
（三）實行了評價資質分級管理，明確資質審批工作程序
為強化各級安監部門的責任，新《規定》繼續實行了分級管理制度，并將機構資質的審核權下放一級，積極發揮各級安監部門的作用。新《規定》將安全評價機構資質審批分為審核、審批兩步，先由下一級安監部門進行審核，再提交上一級安監部門進行審批、發證（詳見新《規定》第四條），從而促使各級安監部門認真履行好各自職責，嚴格把關，切實推動安全評價工作的健康發展。
（四）較大幅度提高了安全評價機構資質準入條件
原《規定》對安全評價機構的資質條件規定較寬，符合條件的安全評價機構數量較多，不可避免出現惡性競爭的不良現象。新《規定》分別對安全評價機構甲級、乙級資質條件進行了較大調整。一是提高了注冊資金額度，甲級資質由300萬元以上增至500萬元以上，并增加了固定資產須達400萬元以上的要求；乙級資質由100萬元以上增至300萬元以上，并增加了固定資產達200萬元以上的要求；根據評價業務范圍的不同，對專業人員構成和設備、設施配置等進行了具體要求。二是提高了專職安全評價師的數量和技術等級配置要求，甲級機構專職安全評價師數量由12名增加為25名，乙級機構由8名增加為16名，并規定一級評價師按20%以上的比例配備，二級評價師按30%以上的比例配備。三是增加了有關不良記錄的規定，即申請甲級資質證書的安全評價機構必須已取得安全評價乙級資質3年以上，且沒有違法行為記錄。四是增加了對專職技術負責人和過程控制負責人的規定，并規定了相應的資格條件。
（五）調整劃分了甲級、乙級資質的業務范圍
新《規定》第六條對甲級、乙級安全評價機構的業務范圍進行了重新劃分，劃分標準從建設項目的投資規模改為審批權限，從企業的性質改為企業的規模，明確規定由國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目、生產劇毒化學品的建設項目和企業、跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的建設項目、大型生產企業的安全評價必須由甲級安全評價機構承擔。原《規定》中沒有對上述重大項目、大型企業該由哪一級安全評價機構開展評價作出規定。相比原《規定》，整體上拓展了乙級安全評價機構的業務范圍，基本上省級安監部門進行審查和備案的評價項目，乙級機構都能夠開展，有利于加強對安全評價機構的屬地監管。
（六）加大了違法違規現象的處罰力度
原《規定》中有些違法違規行為的處罰規定不夠詳細。新《規定》加強了對違法違規行為的處罰力度，細化了處罰條款，將原《規定》對從業人員的處罰改為對所在機構的處罰，強化評價機構違法違規的法律責任，有利于加強對評價機構監督管理，進一步形成威懾力。與原《規定》相比，新《規定》第三十條新增加和明確了對以下情形的處罰：一是從業人員不到現場開展評價活動的；二是安全評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；三是未按照有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定從事安全評價活動的；四是采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評價機構，并造成嚴重影響的；五是未按規定辦理資質證書變更手續的；六是定期考核不合格，經整改后仍達不到規定要求的；七是內部管理混亂，安全評價過程控制未有效實施的；八是未依法與委托方簽訂安全評價技術服務合同的；九是拒絕、阻礙安全生產監督管理部門依法監督檢查的。
(七)更加重視發揮行業組織作用，建立行業自律機制
新《規定》鼓勵和支持安全評價行業組織加強自律管理，推進安全評價誠信體系建設。評價行業組織可通過會員加入《安全評價機構和安全評價師執業自律公約》、制定安全評價行業收費指導價格、實施技術仲裁管理辦法等方式，積極發揮監督和行業自律的作用，特別是加強對從業人員的行為管理和評價機構的業務指導，引導和推動誠信建設，實現自律管理的可持續發展機制。
三、認真做好新《規定》的貫徹實施工作
安全評價作為現代安全管理模式，體現了以人為本和預防為主的安全理念，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的重要措施，是構建全省安全生產長效機制，從根本上預防事故發生，鞏固和發展全省安全生產持續平穩態勢的重要手段。近年來，我省安全生產評價機構不斷發展壯大，在加強安全生產基礎性工作方面發揮了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽視的問題：機構專職評價人員數量少，專業配套性較差，人員素質參差不齊，業務水平不高；評價過程控制體系沒有得到有效運行，內部管理不夠規范；有的安全評價報告質量不夠高，與國家技術標準規范要求相比還有一定差距。這些問題一定程度上影響了安全生產許可工作，致使一些安全隱患得不到及時有效整改，同時也一定程度損害了評價機構的整體形象。省政府《關于健全完善安全生產長效機制的意見》（贛府發〔2009〕2號）明確提出“要科學規劃、合理布局安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構，嚴格依法規范其中介行為，嚴厲打擊違規執業、弄虛作假等行為?！蔽覀円J真按照省政府的要求，以貫徹實施新《規定》為契機，全面促進我省安全評價機構的健康發展，加快建立公正、公平、競爭、有序的安全評價技術服務體系。
（一）認真開展安全評價資質延期換證工作
自2009年10月起，省安監局、各設區市安監局開始受理安全評價機構資質申報，目前已取得資質的安全評價機構，都必須在資質有限期內（最晚不超過2010年6月30日），按照新《規定》的程序完成復審換證。逾期不復審換證或經審查不具備條件，繼續從事安全評價活動的，按照國家有關規定進行處罰。
一是認真做好安全評價資質審核工作。省局將從全省社會經濟發展水平、經濟結構和安全生產工作的實際需要出發，科學、合理進行全省安全評價機構布局，嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，開展安全評價機構資質審核工作，做到嚴格條件、嚴格程序、嚴格審查,合格一個，審批一個，對于審批結果將及時在省局網站公示，歡迎大家監督舉報。
二是認真做好安全評價資質申請各項準備工作。各評價機構要逐條對照新《規定》中有關甲乙級資質的申報要求，做好各項準備工作。一要準確定位。要根據機構自身人員、裝備等條件，找出自己的優勢，合理確定申報業務范圍，爭取做專做強；二要完善制度。要對機構的內部管理制度和安全評價過程控制體系運行情況進行內部審查，重新梳理完善。三要引進人才。新《規定》對專職評價師的數量和級別有較高要求，各機構要通過行業交流和引進人才等方式增加專職評價人員數量，組建專業知識和年齡結構搭配合理的人才隊伍。四要改進裝備。我省各評價機構開展現場評價的裝備比較落后，手段還比較原始。各機構原則上均應根據新《規定》的要求購買和添置相關的設施、設備及有關評價輔助軟件，提高安全評價裝備水平，引進先進的安全評價方法，提高評價服務質量。
(二)加強監管，嚴肅查處違法規行為
一是強化日常監管。今后，省安監局在開展安全生產檢查、督查、現場評審和其他行政執法時，將把安全評價機構出具的安全評價質量情況，作為監督檢查的重要內容。發現安全評價中有違反新《規定》以及其他誠信缺失行為的，省安監局將嚴肅處理，并將處罰結果定期通過省安監局政府網站向社會公布。
二是強化責任追究。各級安監部門在查處事故時，要調閱事故單位安全評價報告，對其內容的真實性以及如何預防事故、加強管理的建議措施落實情況進行調查分析。凡發現出具虛假報告或存在其他違法違規行為的，要依法嚴肅追究評價機構和相關人員的責任。即使機構已解散，也要依法追究相關人員責任。
居家安全計劃范文4
原告：張宏泉，男，1927年5月出生，漢族，住閩侯縣洋里鄉田當村43號。
被告：閩侯縣洋里鄉人民政府（以下簡稱洋里鄉政府）。
法定代表人：林善昌，鄉長。
張國和之妻林幼弟于1994年生育一兒子，一家三口長期居住福州市洪山鎮長春花園。洋里鄉政府以張國和之妻林幼弟違反計劃生育規定為由，其工作人員于1998年4月16日下午，當場征收張國和計劃生育費300元，并砸壞張國和與張宏泉共有的門、窗、家具等。張國和、張宏泉不服，向閩侯縣人民法院提起行政訴訟。
原告張國和、張宏泉訴稱：被告洋里鄉政府以原告張國和夫婦違反計劃生育規定為由向其征收計劃生育費300元，被告工作人員并砸壞兩原告共有的門、窗、家具等，被告的具體行政行為違法，侵犯了兩原告的財產權，請求人民法院依法判決確認被告洋里鄉政府的具體行政行為違法，并判令被告賠償兩原告遭受的經濟損失。
被告洋里鄉人民政府辯稱：原告張國和之妻林幼弟違反計劃生育規定，被告依法對其進行一定的懲罰是必要的，請求人民法院駁回原告的訴訟請求。
審判
閩侯縣人民法院審理認為，被告洋里鄉政府認定原告張國和之妻林幼弟違法計劃生育規定，于1998年4月16日下午當場征收原告張國和計劃生育費300元，并砸壞原告張國和、張宏泉共有的門、窗、家具等，經閩侯縣價格事務所評估，損壞家具等物價值人民幣412.46元。被告征收原告計劃外生育費的行為違反法定程序，其具體行政行為違法。原告另支出拍照費用人民幣48元，律師費300元。閩侯縣人民法院根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項的規定，作出（1998）侯法行初字第10號行政判決：
確認被告閩侯縣洋里鄉人民政府的被訴具體行政行為違法；判令被告洋里鄉人民政府賠償給原告造成的經濟損失760.45元人民幣。一審訴訟費100元、鑒定費100元由被告閩侯縣洋里鄉人民政府負擔。
一審宣判后，被告洋里鄉政府不服，向福州市中級人民法院上訴稱：行政相對人對于因不服計劃生育行政處罰的，必須先向上一級主管部門申請復議，對復議決定不服，才可以向人民法院提起行政訴訟。本案上訴人洋里鄉政府是受閩侯縣計劃生育委員會的委托作出處罰的，縣計劃生育委員會才是本案的適格被告，應由其承擔賠償責任。請求二審法院依法撤銷原審法院的判決。
被上訴人張國和、張宏泉辯稱：原審判決認定事實清楚，適用法律正確。被上訴人張國和、張宏泉對收取違反計劃生育規定費不服的，可以直接向人民法院提起行政訴訟。被上訴人的起訴符合《行政訴訟法》的規定。上訴人作出的行為源于法律、法規的直接授權，無需任何部門的授權委托。被上訴人沒有違反計劃生育的行為，對被上訴人作出行政處罰是違法的。上訴人的工作人員砸壞兩被上訴人共有的財產應負賠償責任。請求二審法院駁回上訴，維持原判。
原審被告向原審法院提交的證據材料有：1.閩侯縣計劃生育局卷宗。卷內材料：當事人拒簽送達回證、征收計劃外生育費決定通知書、征收計劃外生育費議定書。2.證人徐斌等人所作的關于其4月16日在田當村執行公務的過程證言；上述證人的身份證明。3.通知張國和之妻回村參加婦檢書證、電話記錄。4.洪山鎮計生辦流動人口管理站出具的證明。5.閩侯縣計劃生育委員會出具的執法委托書。
原審原告張國和、張宏泉向原審法院提供的證據材料有：1.閩侯縣洋里鄉人民政府計劃生育辦公室出具的罰款300元收據。2.一、二審律師費各300元發票二張，購照相、膠卷發票一張。3.洪山鎮長春居民委員會出具的證明材料2份、洪山鎮計劃生育服務站出具的證明。4.家具等物被砸壞的照片。5.律師往返閩侯縣取證車費。6.有關法律法規之相關規定。
上述證據材料均已隨案移送二審法院。
經庭審質證，二審法院確認上訴人提供的第1號證據即征收計劃外生育費決定書未送達當事人。第2－4號證據系原告起訴后由被告所取得的證據，不能作為本案定案的依據。原審法院未對以上證據取證程序違法問題進行認證不妥。被上訴人提供的第4號證據因其未向原審法院提供，不能作為認定原判不當的依據。本案其余證據可以作為本案定案的根據。
經審查原審審判程序合法。雙方當事人亦無異議。
二審法院根據本案的有效證據可以認定以下事實：1998年4月16日，上訴人洋里鄉政府在沒有進行行政調查，沒有相對人行政違法事實，亦沒有送達行政決定的情況下，以被上訴人違反計劃生育規定為理由，使用號碼為0010245號的福建省閩侯縣計劃生育費專用收據，收取原審原告人民幣300元。同日，上訴人洋里鄉政府的工作人員碰壞兩被上訴人門、窗等家具。經閩侯縣價格事務所評估，經濟損失為412.45元。此外，被上訴人因本案支出拍照片費用48元。一、二審律師費600元。
原審法院對原審被告洋里鄉政府違法行政行為，及由該行為造成被上訴人經濟損失的認定事實清楚，證據充分；但認定被上訴人是因違反計劃生育而受處罰不當。
二審法院認為，上訴人洋里鄉政府稱其對原審原告作出的被訴具體行政行為是依照《福建省計劃生育條例》第四十三條規定的行政處罰。但上訴人提交法庭的《征收計劃外生育費通知書》并不具備行政處罰決定書的形式要件。上訴人在行政程序中既未按《行政處罰法》的有關規定進行調查，亦未將行政決定書送達相對人。因此，上述《征收計劃外生育費通知書》不具有行政法律效力。上訴人使用福建省閩侯縣征收計劃生育費專用收款收據收取被上訴人300元人民幣，未告知被上訴人事實、理由和依據，侵犯了被上訴人的知情權、申辯權。上訴人向法院所舉證據，均在被上訴人向原審法院提起行政訴訟后取得，該證據取證程序違法，不具有證據效力，不能作為認定上訴人被訴具體行政行為屬對違反計劃生育行為進行行政處罰的證據。上訴人收取罰款300元，其工作人員砸壞兩被上訴人共有的家具等物，是以“計劃生育工作”為名，侵犯被上訴人的財產權的行為。上訴人洋里鄉政府工作人員在行使行政職權時明顯帶有主觀性和隨意性，破壞了計劃生育工作的嚴肅性和政策性，并侵犯公民的合法權益，上述行為均不屬計劃生育行政執法行為，而屬濫用職權的行為。被上訴人由此受到的損失應由上訴人負賠償責任。在庭審中，被上訴人提供的有關證據及原審法院委托閩侯縣價格事務所進行評估的結論證實，被上訴人所受經濟損失為876.45元，二審期間律師費300元，均應在賠償范圍。上訴人對此不能提供反證，二審法院對被上訴人提供的證據予以確認。被上訴人稱因上訴人的工作人員強行進屋，對該屋內的家具打、砸，造成金項鏈、金戒指等物損失，因沒有其他證據佐證，法院不予支持。被上訴人請求二審法院判決上訴人應賠償其律師的差旅費480元，因該證據未向一審法院提供并經庭審質證，二審法院對此不予審查。根據《行政訴訟法》的規定，被上訴人張國和、張宏泉訴上訴人侵犯財產權提起行政訴訟，并要求賠償損失的，可以直接向人民法院起訴。上訴人關于被上訴人應向閩侯縣計劃生育局先申請復議后才能起訴的理由本院不予采納。上訴人洋里鄉政府作為行政機關是行政侵權案件的適格被告，其稱是接受委托而行使行政處罰權，應以委托單位為本案被告的理由不能成立，本院不予采納。原判決將上訴人的被訴行為表述為“征收原告計劃外生育費”的行為，本院不予認可。原審法院未確認上訴人砸壞被上訴人家具的行為違法，即判決上訴人應賠償被上訴人經濟損失，程序不當。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項的規定，于1998年11月23日作出判決：
一、撤銷閩侯縣人民法院（1998）侯法行初字第10號行政判決第1、2項。
二、確認上訴人閩侯縣洋里鄉人民政府以“違反計劃生育規定”為名收取被上訴人張國和300元人民幣及上訴人洋里鄉人民政府工作人員砸壞兩被上訴人張國和、張宏泉家具等物的行為違法。
三、上訴人閩侯縣洋里鄉人民政府應在收到本判決后五日內退還被上訴人張國和人民幣300元。
四、上訴人閩侯縣洋里鄉人民政府應在本判決送達之日起五日內賠償被上訴人張國和、張宏泉經濟損失人民幣1060.46元。
五、維持閩侯縣人民法院（1998）侯法行初字第10號行政判決第三項。
本案二審案件受理費100元，由上訴人閩侯縣洋里鄉人民政府負擔。
評析
（一）本案原告不服被告征收計劃生育費及損壞家具等行政行為是否必須經復議前置程序才可向法院起訴。
福建省人大常委會頒布的《福建省計劃生育條例》第四十五條規定：“當事人對計劃生育主管部門作出的征收計劃外生育費、罰款決定不服的，應先向上一級計劃生育主管部門申請復議。對復議決定不服的，可向人民法院提起訴訟?！备鶕@一規定，行政相對人對計劃生育行政部門征收計劃外生育費、罰款不服，必須先經行政復議程序，方可向人民法院起訴。但是，這一法條規定是僅指對征收計劃外生育費、罰款不服的，必須先經行政復議。本案中，被告雖然制作了“征收計劃外生育費決定通知書”、“征收計劃外生育費議定書”，但沒有送達行政相對人，因而不具有行政法律效力，不足以作為認定其“征收計劃外生育費”行政行為的根據，而本案被告直接出具給原告的是“福建省閩侯縣征收計劃生育費專用收款收據”，收取原告張國和300元。兩原告是以被告違法征收計劃生育費和砸壞家具，侵犯他們的財產權而向人民法院起訴的。因此，法院立案受理符合《行政訴訟法》的有關規定，是正確的。
（二）本案被告作出的具體行政行為是否合法。
根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。那么，本案被告以原告張國和之妻違反計劃生育規定為由而向其征收計劃生育費300元并砸壞兩原告的家具等具體行政行為是否合法呢？答案是否定的。首先，被告稱其對原告作出的具體行政行為是依照《福建省計劃生育條例》第四十三條關于“對不按規定落實有效的節育措施或計劃外懷孕不采取補救措施的，應給予教育，經教育后仍不落實的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按規定給予經濟處罰……”的規定作出行政處罰的，但被告提交法庭的《征收計劃外生育費通知書》并不具備行政處罰決定書的形式要件；被告既未按《行政處罰法》的有關規定進行調查，而且其向法院提供的證據也均是在原告起訴后取得的，該證據取證程序違法；被告收取原告張國和“計劃生育費”300元，未告知原告事實、理由和依據，侵犯了原告的知情權、申辯權；被告作出行政決定書之后未按規定送達行政相對人等等，均違反了行政程序的規定，程序違法。其次，被告收取原告款項300元，其工作人員砸壞兩原告共有的家具等物，均以計劃生育為名，行政執法具有明顯的主觀隨意性，屬于濫用職權的行為。因此，被告的具體行政行為的違法性，是顯而易見的。
（三）本案原告要求被告給予經濟賠償，依照《國家賠償法》的規定，被告應當給予哪些賠償。
居家安全計劃范文5
一、我國的養老現狀
20世紀70年代以來，老齡化逐漸在全球范圍內形成普遍趨勢，至今已成為一個世界性問題。第六次全國人口普查最新數據公布，我國已步入老齡社會，并且我國老齡化不同于其他發達國家，它具有“增速快”“基數大”以及“未富先老”的特點，使我國社會養老的負擔不斷增加。中國向來是一個重禮節、重孝道的傳統文明大國，贍養則是中國孝道文化組成的重要部分，使家庭養老成為老年人的最佳選擇。然而，隨著計劃生育國策實施、人口流動加快、家庭小型化和子女工作負擔加重等情況的出現，家庭養老功能開始逐漸弱化。機構養老在為老年人提供服務方面發揮的作用也是不可否認的，但其服務成本相對較高、受眾性較弱，而且大多數老年人受傳統觀念束縛并不愿意去養老院養老。我國采用的兩種基本養老方式在發展過程中相繼受到挑戰，急需一種合適的養老模式來平衡家庭養老和機構養老各方面的利弊。
二、居家養老與社會支持
（一）居家養老的界定
居家養老是我國政府目前大力提倡的養老方式，也是老年人最首選的養老模式。我將從養老資金來源、地點和服務供給三個維度來對居家養老進行概念界定。從經濟來源角度來看，既可以來源自我提供如勞動所得、儲蓄、財產、投資收益和退休金等方式，也可以由家庭子女提供。從地點來界定，居家養老與社會養老有著明顯的區分，居家養老是老年人居住在家中，而不是入住社會養老機構。從服務來源角度考察，居家養老的服務來源具有社會化、多元化的特征。社會化即養老所需服務可由社會提供，如社區、機構購買服務。多元化即服務主體不僅由社會承擔，家庭成員（如配偶、子女）都能夠承擔。所以，居家養老是一種資源提供主體多元化、服務提供社會化、養老地點不脫離熟悉環境的新型養老模式。有些學者則認為，居家養老實際就是“居家養老”與“社區照顧”兩者的結合。
（二）社會支持的界定
社會支持是20世紀70年代以來興起的一個熱門研究領域，國內社會學界對于社會支持的界定眾說紛紜，可簡述有以下幾種理解：1.社會支持的方向視角。蔡禾認為社會支持只是一個客體單向的受助過程或行為，把社會支持稱之為社會支援，是人們在社會中所得到的、來自他人的各種幫助。其他學者認為社會支持不僅僅是一個單純的受助過程或行為，而是一個互助的過程，社會中的每一個成員都需要相互支持。2.社會支持的客體視角。陳成文認為，社會支持是社會網絡運用一定的物質和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性行為。而張文宏認為，社會支持的客體并不僅僅局限于弱勢群體，而是應面向全體人群。本文比較贊同陳成文從社會學意義上來解釋的社會支持。
三、居家養老所面臨的困境
居家養老作為一種新的服務方式，其發展關鍵就在于如何在社會適應發展過程中不斷地發現問題，解決問題，這樣才能將我國養老服務體系得到進一步的完善與提高。
（一）傳統養老觀念的束縛
中國向來都是一個重禮節、重孝道等傳統文化的文明古國。傳統的中國社會深受儒家文化的影響，在這種文化影響下，使老年人晚年在經濟、物質、情感與日常生活照料等方面的支持在社會經濟、文化和歷史等領域與其他國家有著不同的傳承。我國老年人晚年的生活主要由家庭來照顧，追崇“養兒防老”而“孝”則是調節家庭成員贍養行為的重要準則。古人孔子曰：“今之孝者，是謂能養”。老年人根深蒂固的“孝”文化一定程度地阻礙了多元養老模式與養老事業的發展，同時對空巢、獨居的弱勢老人增加了邊緣化的危機，為其生命安全增添堪憂。
（二）居家養老功能的弱化
家庭養老是我國傳統的養老模式，傳統社會的家庭具有養老服務功能，老年人在家庭中可以得到生活的照料和情感的寄托。但是我國實行計劃生育政策之后，家庭結構和家庭養老功能都發生了顯著變化。家庭小型化、核心化，使傳統的大家庭逐漸解體，取而代之的是“家庭”導致家庭養老功能開始弱化。當前的年輕人由于競爭壓力大、生活節奏快，他們將更多的時間和主要的精力放到了工作和學習上，對老年人的照顧顯得力不從心，導致家庭的高齡化、空巢化比較明顯。
（三）服務人員專業性缺乏
居家養老服務質量與服務人員的專業水平有密切相關。按馬斯洛的需求層次理論，衣食住行基本物質生活照料是最低層的需求。隨著老齡化社會的來到，老年人的情感需求、安全需求、自我實現需求等更高層次的需求不斷攀升，最凸顯的是情感需求。目前居家養老服務中介組織發展滯后，大部分服務人員均為本社區低保戶和下崗人員、社區工作者或志愿者無償提供服務，專業化水平較低，對服務人員只進行一些必要的家政服務培訓之外，很少進行專業性質的培訓。加之服務人員社會地位較低，很大程度上影響了服務質量。
（四）社區服務平臺組織管理不健全
社區服務是居家養老模式中重要的社會支持系統，從目前政府對社區養老服務提供的政策支持、資金供給、資源配置等仍難以滿足老年人居家養老的日益增長多元需求。社區服務平臺的制約主要體現在以下幾方面：社區提供的養老設施不完善，規模較小，只能停留在簡單的生活活動層面上；行政化的社區管理方式不能滿足老人個體化、個性化、多元化的需求；在健康護理、安全防范、精神慰藉等方面有所忽略。
四、社區養老服務建設：完善居家養老社會支持系統
居家養老的社區支持符合我國老年人養老實情，使老年人不脫離親切、熟知的人文環境，受得更多的社會支持（親人、鄰居、社區工作者等）利于精神生活的豐富；受眾性較強，滿足無經濟能力的特殊老年人（低保戶、空巢、獨居者等）平等享受社區養老服務等優勢。因此，居家養老的社區有效社會支持能夠完善傳統居家養老的弊端，具有可行性。
（一）加強社區對養老服務管理創新
社區養老服務是社區復雜、綜合管理之中的一項核心工作，切實搞好社區養老服務，不僅是對社區居民中弱勢群體的一種基本保障，也是增強居民對社區的凝聚力、社區威望建立的一個關鍵途徑。社區對養老服務的不斷管理與創新，能滿足廣大居民的多樣化和多層次的需求，同時也是社區管理水平的重要標志。
1.建立數字信息化網格管理。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“以網格化管理，社會化服務為方向，健全基層綜治服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。第一次把網格化管理提高到了國家層面。首先，社區要對管轄內的老年群體細分類型，便于提供精準化監控、服務。其次，社區要建立一個電子個人信息庫，便于平時收集個人信息備檔，可以在意外應急事故下提高辦事效率；建立社會化聯絡網，不僅可隨時了解老年人生活動態，針對老年人需求提供服務，并且加強了空巢、獨居的特殊弱勢老年人安全保障；在每戶居民家安裝隱私防護預警設施，直接可以聯絡到社區工作人員，提高老年人人身安全預防作用。
2.加強社區養老管理的社會化。在社區管理中，要遵循社會化，注意市場經濟的發展規律，逐步改善政府主導型管理模式，加大社區管理的社會化強度，特別是在提供養老服務這項核心工作，使社區提供的服務更有活力。轉變政府主導地位，“下放”社區管理項目，轉變政府角色“服務”，而不是“掌舵”。使更多的社會工作者、志愿者組織、隊伍加入到管理之中，既能壯大社區養老服務管理隊伍，又能提高社區養老服務管理效率。
3.構建社區文化，加強教育宣傳。社區養老服務不僅僅體現在日常生活中的物質服務，更重要是老年人的情感需求服務，依靠情感力量可以調動社區老年人參與熱情和積極性。首先要對老年人進行教育和情感疏導，建立主人翁意識，能夠真正參與融入社會，使老人得到真正的社會化。其次，社區構建新時代孝德文化理念，舉辦宣傳教育活動，滿足老年精神需求，從而改變老年人傳統養老觀念，以文化融合促進老年人的參與，增強社會歸屬感，找到自我實現價值。
（二）建設高素質的社區工作者隊伍
社區的建設需要大批的專業工作者，工作者的專業水平和綜合素質直接影響到社區的工作質量與服務水平，關系到居民對社區的歸屬程度。因此抓好社區工作者隊伍建設，是提高社區服務水平的必要條件。
1.向社會公開招聘社區管理人員。從目前看，社區管理人員多數是本社區的退休和下崗人員，本身并沒有經過專業的培訓，不具備就職者的專業素養，不能適應社區發展的需要。首要措施就是向社會廣納專業人士，進行開放式選拔，壯大社區人員隊伍，把優秀的才干、專業的職業情感傾注到崗位上來，領導、參與社區建設，必然提高社區工作管理水平和服務質量。
2.強化培訓，提高社區工作者的專業素養。社區的蓬勃發展、創新突破是需要社區工作者通過先進的專業知識和較高的服務水平來到達到的。為了更好地解決新問題和新情況，社區工作者必須與時俱進，不斷更新所學專業知識，提升專業素質。所以，應該規劃社區工作者定期培訓、定期調研，進修專業知識，學習引薦成功經驗。
居家安全計劃范文6
——關于后疫情時代“課堂回歸”的思考
湖北省棗陽市太平鎮三中李義唐劉霞
各地學校都在準備復課，如火如荼的線上教學將從云端下線。擺在教師面前的，是疫情后課堂如何回歸的問題。這不僅僅是簡單地將課堂搬回學校教室，而是關系到教師和學生如何完美“下線”，并重新回歸各自角色的問題。那么，教師應如何做好線上線下的教學銜接呢？
首先，教師要幫助學生做好返校心理調適。
長期居家在線學習突然回歸學校線下學習，學生心理難免有所不適，主要表現在三方面：一是長期居家線上“盯屏幕”，缺乏同學、師生間的交流，學生沉浸在一個人的世界，對外界的好奇心削弱，養成了“孤僻好靜”的習慣，進入正常線下學習后，會因為環境變化而心態不穩。二是返校后突然脫離手機等電子產品，不少學生的“娛樂”機會銳減，課外活動受限，會感到不適。三是自律性差的學生，因居家學習時落下了課程，返校前后會焦慮，影響返校后正常學習。
針對學生可能出現、也許是必然出現的這些心理狀況，學校和教師可以采取有效的心理應對策略來幫其調適。如：正式復學返校之前，網上學科授課內容減量，有預設地在網課上向學生滲透“斷奶教育”，暗示和提醒學生盡早做好結束網課、返校復學的思想準備，正視課堂學習及要求，及時轉換學習方式，盡快轉變各自角色。
用好返校第一周的心理調適時機，幫助學生身心“復位”。在符合安全防疫的條件下，多組織學生間的合作學習和各類活動；借助抗疫過程中各條戰線的先進事跡，激發學生的學習動機；通過學校日常行為規范的學習和引導，促進學生盡快進入正常的校園學習狀態。
其次，教師要在返校后做好學情診斷。
學生居家學習環境、習慣和自律性各不一樣，線上學習狀態千差萬別，效果參差不齊。學生居家學習的效果如何，需要有效的評測，這關系到復課后如何順利開展教學活動、落實教學效果。
學生返校前，梳理居家學習的“難題”或“易錯題”并推薦給學習小組，學習小組集中討論后精選題源推薦給科任教師，科任教師與命題教師根據學科“必備知識、關鍵能力”從題源中選題，堅持“以生為本”的原則組卷，適當進行“變式”或“再創作”。整個過程是從學生中來再到學生去，可以較好地實現“以考促學”和“學業診斷”目的。
學生返校后，全校以年級為單位組織學情檢測，并組織教師以班為單位分析學生學習情況，總結網課期間的成績并能認真發現存在的問題，及時制定補救措施，有針對性地開展補交補學活動，促進線下教學平穩、有序、高效地恢復正常狀態。
第三，再次精心訂計劃、調進度，實施教學。
學生返校復學后，為保障學生能夠在學習過程中實現前后知識的銜接，不至于在學習中“欠下賬”、“補不起”、“填不上”，從而影響今后的學習，教師要根據實情，有針對性地再次制訂教學計劃，實施教學，以期做到“培優補差、查漏補缺”，確保線上教學平穩“下線”，教學早入正規。
