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健康評估及指導意見范文1
關鍵詞:獨立董事監事會公司治理
獨立董事制度起源于英美，該制度實際上是在其公司治理"一元制"結構的傳統約束下的選擇。目前而言，獨立董事制度對我國公司治理中發生的作用實在有限，絕大部分公司中的獨立董事即使不是擺設, 也談不上對公司治理發揮多大的作用。在現行體制下，獨立董事本身獨立性不能有效確保，不能有效制約董事會和保護全體股東利益和公司整體利益。獨立董事制度沖擊了我國現有公司治理制度，特別是與監事會存在職能重疊，互相弱化并存，產生了一系列問題。
一、我國獨立董事制度存在問題分析
中國公司設獨立董事先是為了滿足香港聯交所的上市規則，爾后成為中國公司"境外上市"的普遍慣例，最后發展成一項對于全部上市公司和部分金融公司的法定要求。⑴我國引入獨立董事制度可以說上是與國際慣例接軌，但其作為一個監督機制卻沒有發揮其應有的功能。
（一）獨立董事的獨立困境
1.任職不獨立
《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）規定，上市公司董事會、監事會、單獨或者合并持有上市公司已發行股份1%以上的股東可以提出獨立董事候選人，并經股東大會選舉決定。而在上市公司獨立董事提名實踐中，董事會提名占絕大多數，大股東或實際控制人提名的比例次之，董事會專門委員提名、上級主管部門推薦以及公開招聘的比例較小。⑵董事會基本上成了大股東的人或信托人。這種"出身"而引發的懷疑很難消除,畢竟"這有些監守自盜的味道"⑶。
再者，《指導意見》規定，獨立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時間不得超過6年。該規定不合理。獨立董事與公司股東、董事、經理等長期共事所建立親密的私人關系，容易形成董事會成員間的利益共同體，使得獨立董事的獨立性大打折扣。
2.經濟不獨立
"如果我們期望獨立董事積極工作并以法律責任來督促他們（內部董事和關聯董事等），就應該讓獨立董事獲得與其承擔的義務和責任相應的報酬。"⑷《指導意見》規定，獨立董事的薪酬由該上市公司予以給付。這就出現了一個有趣的激勵現象。上市公司給予獨立董事的薪酬越高，則獨立董事便受到激勵，于是更有動力與激情參與公司的經營管理活動，而越有動力參與公司的經營管理活動，獨立董事便越難以保持獨立性；而其越無法保持獨立性，其對公司管理層施加的約束便越多，其薪酬的決定者又會反過來影響其薪酬。因此進入了一個欲獨立而不得的怪圈。
（二）獨立董事制度之畸形體態
獨立董事與監事會的職能存在著重疊與沖突，其原因在于兩者在監督功能方面異曲同工，這從現有立法上看尤為明顯：《公司法》第54、55、119條規定了監事會、監事享有的職權，而根據我國現有的關于獨立董事制度的有關規定，獨立董事的職責包括：（1）重大關聯交易應由獨立董事認可后提交董事會討論；獨立董事做出判斷前，可以聘請中介機構出具獨立財務顧問報告，作為其判斷的依據；（2）向董事會提議聘用或解聘會計師事務所；（3）向董事會提請召開股東大會；（4）提議召開董事會；（5）獨立聘請外部審計機構和咨詢機構；（6）可以再股東大會召開前公開向股東征集投票權。⑸經比較，兩種制度重疊、沖突嚴重。更為甚者，《指導意見》把對關聯交易的審查、提議聘用或解聘會計師事務所、獨立聘請外部審計機構和咨詢機構等本應有監事會執行的職權都轉移給了獨立董事。⑹此外，根據《指導意見》，獨立董事對重大關聯交易又發表獨立意見的權力，而證監會的《年度報告的內容與格式》中也有要求監事會就關聯交易是否公平、有無損害上市公司利益發表意見的規定。⑺
二、獨立董事制度存廢之思考
如前文所述，欲將獨立董事的監督職能融入現行治理框架中，既發揮獨立董事的監督效用，又避免與監事會的沖突，是十分困難的。如果我國采用獨立董事制度,則勢必要重新界定監事會的權力范圍,避免機構的重復設置,而這種做法在實踐中的效果當然不如在原有基礎上完善已有制度更加有效。⑻因此有學者提出，要從根本上避免獨立董事與監事會制度疊床架層，減少監督資源的不必要浪費，應從制度上革除當前獨立董事與監事會并存的格局，授權公司自由選擇獨立董事制度或者監事會制度。⑼
筆者十分贊同這個觀點，應放手公司自由選擇適合本公司的治理模式。但從《公司法》來看，我國已從立法層面上確定了上市公司的獨立董事制度，上市公司設立獨立董事已經是不可逆的了，但是上市公司為減少獨立董事與監事會的沖突，可以只設立獨立董事。而非上市公司則還未作此規定，因此在這些非上市公司中，應當授予其自由選擇公司治理模式。
三、獨立董事制度之改革
獨立董事必須"保持他們的獨立性并且避免導致質量低下的集體決定的'團隊思想'"⑽，有效的董事會應當在獨立董事和其他董事之間達到平衡，使得公司成本最低。鑒于前述獨立董事存在之問題，獨立董事制度有必要從以下幾方面進行改革。
(一)確保獨立董事獨立地位
首先，從聘任上。在提名上可保留董事會、股東(單獨或合并持有公司1%股份)的提名權，而在選舉程序上，提名股東為控股股東時，對其所提名的獨立董事的表決權加以限制，但在提名股東非控股股東時，仍允許其享有表決權。
其次，從薪酬上。要使獨立董事較好的保持其獨立性，其薪酬的確定及發放應不屬于公司。因此可由證監會領頭設立一個薪酬基金，專門給獨立董事發放工資，并對公司有突出貢獻的獨立董事予以獎勵。
再次，從其權限上。"只有權力相當，才能達到以權力制衡權力的目的。"⑾獨立董事究其本質也是"董事"，也當然享有董事所享有的權利義務，其只是在制度設計上要求其具有獨立性。應當賦予獨立董事予抗衡其他董事的權利，這樣才更能保證其獨立性。
最后，從任職期限上。獨立董事任期不宜過長，否則獨立董事易與公司其他董事、經理形成比較親密的私人關系，有影響其獨立性之可能。獨立董事任職期限應與其他董事任期相同，但不應當連選連任，而只任一屆（或只能任一屆，但在間隔一定年限后可以被重新提名），如此有利于保持獨立董事之獨立性。
(二)對獨立董事進行相關培訓及建立獨立董事能力評估體系
獨立董事在履行相關職責時固然要依靠其自身經驗及"直覺"，但這是不夠的，現在公司的治理越來越需要相關的專業知識，正如在公司治理、董事會和董事能力開發等方面有著豐富的國際經驗，在業界享有極高聲譽的美國資深公司治理專家鮑勃?加勒特教授所言："大多數董事會和托管人目前缺乏專業性。"⑿而且"一些人被選舉為董事后幾乎不需要經過任何入門指導或培訓，更不用說接受系統的董事能力培訓了……如果他們但真的是非執行董事（獨立董事），就會強行擠進公司中自己擅長的某一領域，或者選擇不做實質性工作，當然這些也是非正式的……"⒀因此，對于首次被任命為獨立董事的人員由公司組織進行適當的培訓，并在其任期內進行后續的培訓，以保證獨立董事具備基礎的能力，以評估和監督公司的狀況及其他使其可以更好的評估董事會及其他會議所聽到的信息的能力等。⒁
(三)確保獨立董事確實履行職責
因為獨立董事身份存在其特殊性，其在公司實際工作時間并不長，無法及時、完整知悉公司有關信息。"獨立董事大多依賴經理層向其提供信息，這些信息不可避免地存在虛假、誤導、歪曲。而且，由于經理層出于自身利益，總是傾向于'報喜不報憂'。"⒂所以獨立董事不具備很好的信息條件去履行職責。因此應當確保公司管理層按期將公司情況全面、坦誠及合理的告知獨立董事，賦予獨立董事質詢管理人員的權利，并要求獨立董事確實履行職責，同時應完善相應歸責制度。⒃
(四)完善相應的激勵及約束機制
獨立董事的激勵制度，一方面可由證監會予以獎勵，另一方面可由公司給獨立董事以期權⒄，如此可使得獨立董事更有動力去工作。根據國外的經驗，除了向獨立董事提供現金和股票期權外，還向獨立董事提供至少一種其他形式的非現金收益，主要是遞延的報酬方案、退休方案、健康或人壽保險、慈善報酬計劃和每日特別津貼。⒅
對獨立董事的約束機制的健全，明確法律所規定的義務和責任是其中一個最重要的環節。倘使獨立董事不能在監督和戰略控制等方面履行自身的職責，則他們要對因此而造成的損失承擔責任。⒆而證監會可以將嚴重違反公司法及公司章程的獨立董事列入黑名單，禁止其再擔任公司獨立董事職務及其他高管職務。⒇
行文至此，可以發現，改變獨立董事的思維和行為方式，從各方面確保其獨立性，以便使獨立董事能夠適應他們所承擔的角色和任務，并能夠輕松接受公開的能力評估及檢測，所有的這些都不是一朝一夕能夠完成的。但是，筆者相信，在中國的現有實踐經驗之上的總結反思及借鑒，我國的公司治理模式將逐步完善，最終形成一套較為成熟的公司治理經驗。
總之，任重而道遠。
注釋:
⑴方流芳：《獨立董事在中國--假設和現實》，省略/paper/64283/，訪問日期：2012年3月1日。
⑵劉俊海：《現代公司法》，法律出版社2008年版，第468頁。
⑶劉欽、吳師法：《淺析我國獨立董事"不獨立"現狀及其出路》，載《湖南涉外經濟學院學報》，2007年9月第三期。
⑷殷少平：《關于獨立董事制度的思考》,載2001年4月25日《中國證券報》第16版。
⑸趙旭東主編：《商法學》，高等教育出版社，2008年版，第319頁
⑹見《指導意見》第5條第2項及第5項。
⑺符啟林：《論文我國獨立董事制度之完善》，載《政法評論》2002年卷。
⑻倪建林：《公司治理結構--法律與實踐》，法律出版社，2000版。
⑼劉俊海：《公司法學》，中國人民大學出版社，2008年版，第464頁。
⑽【英】英國獨立董事協會：《董事會標準--改善你的董事會標準》（第三版），李兆熙等譯，中國財政經濟出版社，2004年版，第61頁。
⑾馬更新：《獨立董事制度研究》，知識產權出版社，2004年版，第234頁。
⑿【美】鮑勃?加勒特：《董事會績效》，機械工業出版社，李亞譯，2005年版，第87頁。
⒀同上，第187頁。
⒁對于獨立董事的選擇，應當有一套公認的才能評估標準，同時配套某種形式的考核通過程序，并在獨立董事任職期內每年予以考核，對于考核合格者，由證監會授予"獨立董事執照"。如此一來，獨立董事之專業性應可以有效提升。
⒂顧功耘、羅培新：《論我國建立獨立董事制度的幾個法律問題》，載《中國法學》，2001年第6期。
⒃參見唐清泉、葉艷芬：《獨立董事行權的有效性與實現途徑--基于獨立董事問卷調查的研究》，載《經濟管理》，2006年11月。
⒄從獨立董事獨立性考慮，此期權應當有相應上限，這樣才能利用期權達到有效地激勵效果。
⒅參見段從清：《獨立董事制度研究》，人民出版社，2004年版，第185-186頁。
⒆參見李兮芝：《我國獨立董事制度發展現狀及其制約因素的研究》，載《經濟論壇》，2009年5月第9期，第44頁。
⒇但這并不妨礙實行違法行為的獨立董事的民事責任或行政責任或刑事責任。但是相應的，獨立董事制度的設計也應當包含相應的免責制度。若由于獨立董事履行職責時盡到了忠實義務和注意義務，雖然給公司及股東造成了損失，獨立董事也是可以免責的。因為，獨立董事并不是其行為的受益者。
參考文獻：
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健康評估及指導意見范文2
關鍵詞：雷電災害 風險評估 問題 建議
中圖分類號：P429 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0225-01
雷電是發生在因強對流天氣而形成的雷雨云層間和雷雨層與大地之間強烈瞬間放電現象。雷電一般產生于對流發展旺盛的積雨云中，伴有強烈的閃光和隆隆的雷聲的同時，還常伴有強烈的陣風和暴雨，有時還伴有冰雹和龍卷風。雷電往往對人員、牲畜、建筑物、電子電器設備等帶來損害，甚至引起火災和爆炸事件。特別是近年來由于高層建筑的不斷增多和大量現代化的辦公設備投入使用，雷電對人們生產生活的危害越來越大，雷電災害造成的損失也愈來愈嚴重。加強雷擊防范，對雷電災害進行風險評估，已變得越來越重要。隨著經濟的快速向前發展，城市化進程的加快，關系著國計民生重大工程項目的增多，提高重大工程項目防御自然災害的能力，保證其安全正常運轉，是開展雷電災害風險評估工作的終極目的。無數事例足以證明雷電災害風險評估工作十分重要，它對完善防雷減災體系、促進國民經濟健康、有序發展具有良好的推動作用。
1 雷電災害的危害
自然界的雷擊分為直擊雷、感應雷。直擊雷是雷雨云對大地和建筑物的放電現象。它以強大的沖擊電流、熾熱的高溫、猛烈的沖擊波、強烈的電磁輻射損壞放電通道上的建筑物、輸電線、室外電子設備、擊死擊傷人、畜等造成局部財產損失和人畜傷亡。而感應雷是由于雷云層之間和雷云與大地之間放電時，在放電通道周圍產生的電磁感應、雷電電磁脈沖輻射以及雷云電場的靜電感應、使建筑物上的金屬部件、管道、鋼筋、和由室外進入室內的電源線、信號傳輸線、天饋線等感應的雷電高電壓，通過這些線路以及進入室內的管道、電纜、走線橋架等引入室內造成放電，損壞電子、微電子設備。直擊雷和感應雷的入侵通道不同，其次是由于被保護的系統屏蔽差、沒有采取等電位連接措施、綜合布線不合理、接地不規范、沒有安裝浪涌保護器（SPD）或安裝的浪涌保護器不符合相關規范的要求等，使雷電感應高電壓及雷電電磁脈沖入侵概率大大提高，損壞相應的電子、電氣設備。
2 雷電災害風險評估的重要性
災害風險評估可以從廣義與狹義兩方面來理解。廣義的災害風險評估，是對孕災環境、致災因子、承災體分別進行風險評估的基礎上，對災害系統進行風險評估；狹義的風險評估則主要是針對致災因子進行風險評估，即從對危險的識辨，到對危險性的認識，進而開展風險評估，通常是對致災因子及其可能造成的災情之超越概率的估算。雷電災害風險評估屬于災害評估的一種。雷電災害風險定義為由雷擊導致的建筑物及公共設施內的可能平均年度損失。通過對評估項目現場的詳細勘察，采集相關數據，結合有關氣象資料及設計圖紙，依據國標規范對數據具體分析，計算出精確的評估結果，并提出相應的雷電防護設計指導意見。雷電災害風險評估應該成為開展綜合防雷的必經程序，是實現科學防雷、全面防雷的基礎和前提。
通過雷電災害風險評估，可以達到：（1）更全面反映評估對象的防雷現狀。準確估算建筑物遭受雷擊的概率；當鄰近建筑物遭受雷擊時，對所評估對象的間接雷擊損害風險；雷電波通過服務設施侵入時，對所評估對象的雷擊損害風險。（2）知道可能遭受雷擊的主要風險分量，提前做好相應防護措施。對防雷對象所在地的地理、地質、氣象、環境等條件作充分調查勘測，并結合詳細的設計圖紙（包括土建、設備、初步設計等分冊）取得可靠數據后，把現場勘查采集到的數據，經科學的計算和處理，提供最翔實的評估結果，有針對性采取相應雷電防護措施，消除安全隱患。（3）更合理地采取防雷措施，避免因盲目而造成浪費。從經濟價值上知道雷電防護的必要與否，并采取恰當的雷電防護措施，既達到雷電防護，又節約防護成本。
3 雷電災害風險評估存在的問題及建議
3.1 缺乏配套的實施辦法或細則
開展雷電災害風險評估是社會防災減災的一部分，是防御和減輕氣象災害有效手段之一。在施行的《氣象法》、中國氣象局的《防雷減災管理辦法》，均對氣象災害的風險評估做出了規定，但缺乏配套的實施辦法或細則。雷電災害風險評估作為氣象災害風險評估的組成部分，實施過程中上同樣缺乏有力的政策文件支撐，給雷電災害風險評估管理、操作帶來一定的難度。建議在“宏觀政策”上狠下功夫，把握雷電風險評估工作的發展思路，不斷推動雷電災害風險評估工作更好更快發展。
3.2 閃電定位資料應用缺乏規范指導和約束
雷電災害風險評估分項目預評估、方案評估及現狀評估，目前開展的大都是建設項目的方案評估，對建設項目提出科學合理的安全對策，指導施工圖的防雷設計。對于雷評報告，要反映評估項目的目的和內容，更重要的是評估項目的評估結論。不同的評估單位雖有一定的差異，但大都采用了氣象資料和規范資料相結合的方式。如普遍運用的閃電定位等歷史資料就屬于氣象資料之一，但現價段不同產品的閃電定位設備，整體性能和參數都存在著一定差異，其所采集的資料也缺乏統一性，導致了在閃電定位資料的應用過程缺乏相應技術規范指導和約束，在一定程度上降低了閃電定位資料在評估報告中的科學性。建議盡快編制出臺“閃電定位技術規范”或“雷電預警技術規范”，以促進閃電預報預警工作的開展，也規范閃電定位資料的開發與應用，提高雷評報告的科學性和權威性。
健康評估及指導意見范文3
“十二五”期間是我市經濟以風電產業為龍頭，各項綜合經濟實力快速增長的時期，也是我市衛生事業搶抓機遇，加快發展，再上新臺階的重要時期，為充分利用各種政策資源，進一步完善疾病預防控制體系建設，提升以防控重大傳染病為主的各類突發公共衛生事件應急處置能力，為全市經濟社會的穩定發展保駕護航，根據市衛生局《關于印發市“十二五”衛生事業發展規劃編制方案的通知》要求，參照衛生部《疾病預防控制工作績效考核手冊》和市政府《市城鄉基本公共衛生服務均等化實施方案及考核評估標準》相關內容，結合我市疾控工作實際，制定本規劃。
一、指導思想
堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，以改善公共衛生服務、提高市民健康素質為目的，以實施疾病預防控制等各項業務工作為重點，進一步深化疾病預防控制體系建設，注重規模發展與內涵建設并重，努力建立起與我市社會經濟發展水平相適應的疾病預防控制服務體系，全面提升我市疾病預防控制水平。
二、總目標
從我市實際出發，以全面建設小康社會總體目標為主線，以構建社會主義和諧社會為目標，逐步建立一個適應我市經濟發展水平、適應人民健康需求、以政府為主導的疾病預防控制服務體系。到2015年，我市疾控各項業務工作指標達到省內先進水平。
三、業務工作與主要指標
（一）基礎指標
1、加強人力資源建設，科室設置進一步完善。按照衛生部《關于疾控機構崗位設置管理的指導意見》，根據我市目前疾控工作實際情況，積極向政府部門申請擴編，至2015年，市、縣兩級能夠在目前編制的基礎上各增加編制15名，從而保證科室的設置能夠按照衛生部疾控機構崗位設置要求在疾病預防與控制、突發公共衛生事件應急處置、疫情及健康相關因素信息管理、健康危害因素監測與控制、實驗室檢測檢驗與評價、健康教育與健康促進、綜合管理七大類專業崗位上根據實際工作需要和工作職責進行合理的科室設置和布局。
2、建立覆蓋全市城鄉的疾控體系網絡。進一步延伸現有的縣（市、區）疾控中心、鄉（社區服務中心）、村（社區服務站）三級疾控體系，在城鎮社區衛生服務中心（站）建設日益完善的基礎上，充分發揮社區在疾控工作中的職能作用,逐步形成以縣（市、區）疾病預防控制中心為網頂，各級醫療衛生單位為中間層，社區衛生服務機構為網底的三級疾病控制網絡。建立起全市公共衛生信息網、疫情報告管理網、衛生監測信息網、計劃免疫信息網。實現互連互通，資源共享，為全區醫療衛生單位和社會提供不同層面、不同功能的網絡化衛生信息服務。
3、建立一支以高素質業務學科帶頭人為核心的人才隊伍。中心各業務科配有本科學歷以上人員，各業務科培養1名本中心學科帶頭人和1-2名青年業務骨干，爭取全中心有2名以上業務骨干成為市學科帶頭人，逐步形成一支公共衛生知識扎實、知識面廣、現場實踐經驗豐富又熟悉臨床醫學知識的疾病預防控制隊伍，能夠熟練應對未來多發的突發公共衛生事件。
（二）業務指標
1、疾病預防與控制
（1）傳染病預防控制
到2015年，傳染病總發病率與“十一五”期間相比保持持平或下降，醫療機構傳染病漏報率≤2%，報告及時率≥95%，暴發疫情及散發疫情規范處置指數≥0.8，傳染病監測完成率達到100%，暴發疫情調查率100%，疫情報告督導覆蓋率≥60%，網絡直報覆蓋率保持100%。（2）免疫規劃
深入實施擴大國家免疫規劃，到2015年，以鄉鎮（街道）為單位國家免疫規劃疫苗接種率≥95%，新生兒首針及時接種率≥90%，規范接種單位覆蓋率≥90%，疫苗接種疑似異常反應監測覆蓋率及規范處置率達100%，適齡兒童建卡建證率≥95%，入托、入學兒童接種證查驗率≥95%，新生兒入網率≥98%，接種監測報告覆蓋率100%，流動兒童接種率≥90%。
（3）鼠疫防治
“十二五”期間，鼠疫防治仍然是我市重大傳染病防控工作的重中之重，要全面開展鼠疫防治知識宣傳工作，到2015年鼠疫疫源縣及疫源縣毗鄰鄉鎮的群眾、外來務工人員、進出檢疫卡人員鼠疫預防“三報三不”制度知曉率≥90%；市縣兩級鼠防專業人員在省級實驗室培訓率達100%，建成一支業務技術全面，現場處置能力強的鼠疫疫情處置隊伍；所有醫務人員掌握疑似鼠疫的診斷及報告程序，鼠防知識測試及格率達100%；擴大鼠疫動物疫源地監測面積，對距離居住區、工人作業區、水源等較近的動物疫點進行保護性滅源；繼續落實鼠疫聯防、聯控工作機制，完善《鼠疫應急預案》，做好疫情物資儲備；做好鼠疫菌株管理工作，確保不發生鼠疫生物安全事故。
（4）艾滋病防治
至2015年，我市疾控機構艾滋病自愿咨詢檢測點覆蓋率達100%；艾滋病檢測實驗室質量控制合格率達100%；艾滋病高危人群預防服務措施覆蓋率≥30%；接受艾滋病抗病毒治療的感染者和病人被隨訪的比 例達100%；艾滋病病毒感染者、病人及其家庭獲得關懷、支持和服務的比例達100%；艾滋病高危人群檢測結果知曉率≥60%；艾滋病感染者/病人配偶或固定性伴的hiv抗體檢測率達到40%。
（5）結核病防治
繼續加強活動性肺結核病人的發現和治療管理工作，確保新涂陽病人治愈率≥85%；逐步開展耐藥肺結核病人監測、治療和管理工作，降低結核病人發病率和死亡率；到2015年以縣為單位，醫療機構肺結核病人報告率、病人轉診率、病人系統管理率超過95%，結防機構肺結核病人追蹤到位率和病人家屬篩查率超過85%；痰涂片鏡檢室間質量保證體系覆蓋率達100%。
（6）慢性非傳染性疾病預防控制
在“十二五”期間，市縣兩級疾控部門要逐步開展高血壓、糖尿病、重性精神疾病等慢性病的防治與監測工作，并負責信息的收集、統計、分析和報告工作，對社區居民健康檔案建檔和慢性病病人規范管理情況進行督導檢查。
2、突發公共衛生事件處置
“十二五”期間，市級建成一支專門用于突發公共衛生事件應急處置的隊伍，從事現場流行病學調查人員比例≥20%，定期舉行以鼠疫等重大傳染病為主的突發公共衛生事件應急演練，做到反應迅速、處置有效；進一步完善重大傳染病和突發公共衛生事件應急預案，預案體系完整率達100%；對應急物品及時進行檢查、補充，應急物品儲備齊全率達100%；按月對當地傳染病譜進行排序，制作疫情簡報，為政府采取相應的防控措施提供科學依據；突發公共衛生事件報告率、報告及時率、現場調查處理率和及時率達100%。
3、職業病防治與農村飲水工程水質監測
在“十二五”期間，市疾控中心在原有取得2名職業病診斷醫師資格的基礎上，計劃至少培養1名以上人員取得職業病診斷醫師資格，同時積極爭取經費購置職業病診斷設備，取得“職業病診斷機構”資質，開展塵肺、職業中毒等職業病的診斷工作；各縣（市、區）設置職業健康檢查機構，開展接觸粉塵作業、化學物作業、物理因素作業以及機動車駕駛等勞動者健康檢查工作。對我市“十一五”期間已經完成的農村飲水安全工程項目水質衛生每年進行兩次監測。
4、實驗室檢驗
根據目前各縣（市、區）疾控中心實驗室情況，應盡快加強實驗室建設和工作人員的引進培養，至2015年，確保實驗室檢驗人員占單位專業技術人員的20%，以提高應對突發公共衛生事件應急檢驗能力，保證常規檢驗工作有序開展，并不斷引進新技術，開展新項目，提高儀器設備的使用率，擴大檢測項目范圍。同時積極參加國家和省上組織的實驗室間質量控制，保證檢測結果的準確性，提高檢驗檢測水平。
5、健康教育與健康促進
每年對國際組織和國家確立的衛生宣傳紀念日或重大、重點疾病預防控制期間開展的主要衛生宣傳活動次數≥8次，至2015年，目標人群重點衛生防病知識知曉率≥75%。
6、技術培訓與指導
至2015年，專業人員崗位技能培訓率達100%，對下級單位專業培訓率達100%，繼續醫學教育合格率≥90%，專業人員下基層指導人均天數每年≥15天，專業人員指導覆蓋率≥85%。
四、重點項目建設
1、市級疾控中心鼠疫實驗室建設項目
計劃于—20xx年在肅州區郊區建成占地面積8000m2（征地8000m2，建筑面積m2）符合國家標準要求的生物安全三級鼠疫實驗室，承擔市鼠疫等重大傳染病病原學、血清學檢驗與培訓任務，預計所需項目經費925萬元。
2、職業病診斷項目
“十二五”期間市疾控中心要開展塵肺等職業病診斷工作，按照國家要求必須有高仟伏光機及相關的儀器設備，主要包括進口1000ma拍片透視數字光機、激光洗片機、便攜式肺功能檢測儀等，預計所需項目經費298萬元。
3、市疾控中心檢驗室改造項目
計劃于“十二五”期間完成艾滋病、麻疹、病原細菌實驗室共460㎡的改建工作，建成符合國家生物安全二級標準的實驗室；將微生物實驗室150㎡改建成潔凈實驗室；將理化實驗室590㎡改建成潔凈、恒溫、恒濕實驗室。以上改建面積共計1200㎡，預計所需項目經費360萬元。
五、保證措施
1、深化疾病預防控制體制改革，明確政府對基本公共衛生服務承擔的責任。重點要圍繞疾控機構職能定位、人員配置標準、機構建設裝備、績效評估及考核標準等，加強市縣兩級疾病預防控制機構規范化建設，增加人員編制和經費投入。
2、加快人才的引進和培養，優化人員配置。嚴格執行執業資格、崗位準入以及內部考核制度，新招聘的疾病控制專業人員，必須具有預防醫學專業或相關專業本科以上學歷，并加大研究生學歷人才的引進力度，為建立一個貯備高素質業務學科帶頭人的人才系統打下戰略基礎。強化和完善繼續教育制度，采取形式多樣的培訓方式，加強衛生應急人員培訓，通過送出去和請進來等培訓學習方式，培養學科帶頭人和青年業務技術骨干。
3、以制度加強業務管理，以考核督促指標完成。將規劃指標按年度進行分解并列入市衛生局《衛生工作目標管理責任書》中與各縣（市、區）衛生行政部門進行簽訂，同時由疾控中心分管領導與科室負責人簽訂《工作目標管理責任書》，實行主要領導負責制，分管領導抓科室，科室抓落實，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，明確職責，任務到人。每個季度召開一次中心科主任業務工作會議，由科長匯報工作進度完成情況，對存在的問題提出整改意見。每半年對責任書指標完成情況進行一次考核，并將考核結果進行通報。
健康評估及指導意見范文4
關鍵詞：商業銀行；赤道原則；SWOT分析
中圖分類號：F832.4文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)05－0073－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.18
一、引言
赤道原則是目前得到各國銀行界普遍認可的可持續金融的行動指南，是一套基于國際金融公司的可持續發展政策和指南創建的、由國際主要金融機構參與起草、旨在評判和管理國際項目融資中的環境和社會風險問題的自愿性金融行業準則[1]。該準則提倡金融機構在項目融資中應對該項目的運行可能帶來的環境和社會問題盡到審慎性核查義務，只有申請人能夠證明項目運行對環境和社會負責的前提下才可進行融資。赤道原則的出現與始于20世紀70年代西方發達國家的企業社會責任運動密切相關。伴隨著企業社會責任運動的進行和深入，越來越多的非政府組織意識到，除了企業自身缺乏社會責任的行為會造成環境和社會問題外，給這些企業提供資金支持的金融機構也是很重要的幕后推手。因為金融機構給企業提供了資金，就意味著金融機構對該企業行為和項目的認可[2]。所以，能夠動員起巨額資金的大型跨國金融機構理應承擔起更多更大的社會責任。在此背景下，2002年10月在倫敦召開了一個由荷蘭銀行和國際金融公司主持、9家商業銀行參加的會議，主要議題是討論項目融資中的環境和社會影響問題，以及這些問題可能對銀行聲譽和利益產生的影響。隨后設立的工作組經過多次討論，決定在世界銀行和國際金融公司的政策，特別是國際金融公司保障政策的基礎上創建一套旨在管理與項目融資有關的環境和社會問題的指南。這套指南由花旗銀行、荷蘭銀行、巴克萊銀行和西德意志州立銀行等4家國際領先銀行起草，并于2003年6月由10家國際領先銀行率先宣布實行，這套指南就是赤道原則。2006年在廣泛征詢各方意見后，赤道原則經歷了一次較大的修訂，并于2006年7月開始實施?，F今，赤道原則已成為國際項目融資中的行業標準和國際慣例[3]。目前全球已有60多家主要金融機構成為接受赤道原則的“赤道銀行”或“赤道金融機構”，我國的興業銀行也于2008年10月率先宣布接受赤道原則，從而成為國內首家赤道銀行。
SWOT分析法是一種企業內部分析方法，即根據企業自身的內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力所在。其中，S代表優勢（strength），W代表劣勢（weaknes），O代表機遇（opportunity），T代表挑戰（threat）。本文運用SWOT分析法，分析我國商業銀行應用赤道原則的優勢、劣勢，指出我國商業銀行應用赤道原則的機遇和面臨的挑戰。
二、我國商業銀行應用赤道原則的優勢
1.低碳經濟的大背景。對我國經濟社會發展而言，節能減排、綠色經濟、實現經濟與社會的可持續發展等理念已得到社會各界普遍接受和認可，整個社會已有了相對成熟的環境保護意識，這對我國商業銀行接受赤道原則而言是一個良好的社會環境。
2.商業銀行的實力。我國商業銀行經過多年的發展，整體實力得到了極大的提升，經營理念也日益成熟和國際化。國內的商業銀行如果想在激烈的國際金融業競爭中取得更大的進步，要在國際金融界得到更廣泛的認可和接受，加快“走出去”的進程，在融資過程中接受赤道原則是一個很現實的選擇。同時，國內商業銀行的客戶群更加多樣化，有很多涉外客戶。因此，在融資過程中按照國際慣例運作將有助于進一步提升我國商業銀行在競爭中的地位。而且目前很多商業銀行已引入大型跨國金融機構作為戰略投資者，這其中有一些早已接受赤道原則的赤道金融機構，如花旗銀行、匯豐銀行等，有相當成熟的經驗和制度設計可供借鑒。對引入赤道金融機構的國內商業銀行來說，有可能爭取到他們對本行在赤道原則實施等各方面的支持。
3.對國內各種形勢政策的了解。雖然與外資金融機構相比，國內商業銀行在赤道原則的研究方面顯得相對滯后，但相對于在國內經營的外資金融機構，國內商業銀行對所處地區的經濟形勢、政府政策、法律法規的了解和認知更為深刻準確，享有“地利”之便。在對項目融資進行環境和社會風險評估時更易與當地實際需要相結合，并且在國家倡導節能減排的大環境下，更容易獲得當地政府的積極配合與政策支持。
三、我國商業銀行應用赤道原則的劣勢
1.赤道原則的本土化不夠。目前我國相關部門雖然已出臺了很多有關綠色信貸的原則，但國內的商業銀行還未能將其與赤道原則的準則相結合，以制定出適用于國內企業和金融機構的實施細則，且各行標準差異較大，尚未形成統一的涉及環境保護和社會問題項目融資的監管措施，標準不完善。
2.國內相關環境社會標準與國際金融公司的《社會和環境可持續性績效標準》及《行業特定環境、健康和安全指南》存在一定差距。對于接受赤道原則的銀行來說，在項目融資過程中不僅要按照國內的環境和社會方面的法律法規辦事，而且要和借款人共同參照國際金融公司的兩個重要文件進行項目的環境和社會風險評估。目前，由于我國是一個發展中國家，國內的相關標準與國際金融公司的標準和指南有一定的差距，一些具體規定相對滯后，比如在國內廣為各界詬病的拆遷問題、勞動安全問題等。這種差距帶來的問題就是在就具體項目進行環境和社會因素評估時，對已達到我國標準但未達到國際標準的項目融資如何處理，或是第三方在論證和監督時可能會由于找不到相對應的國內規范而產生不同的認識，進而影響到具體項目的評估和資金運作。
3.國內商業銀行風險管理水平亟待提高。對于接受赤道原則的商業銀行而言，較高的風險管理水平是實施赤道原則的基礎。而目前國內的商業銀行風險管理水平與西方同行存在較大差距。如何根據國內相關節能減排和綠色信貸的指導原則、赤道原則和國家產業政策、行業準入政策等對擬融資項目進行風險程度的劃分、對不同風險的項目進行分類管理、對存在潛在風險的項目和企業進行跟蹤監督、加強授信過程中和貸款使用過程中的風險控制、制定合理的風險控制程序等，是接受赤道原則的銀行必須要做的基礎工作。
4.國內商業銀行的社會責任意識有待提高。在我國經濟發展的過程中，商業銀行是一支非常重要的力量，其在金融體制改革過程中取得了迅速的發展，但同時商業銀行在履行社會責任方面卻存在著明顯的不足。一些重要經營行為如信貸資金流向、信貸規?？刂频龋c國家相關法律法規的要求和國家調控政策有相當大的偏差，使得商業銀行給社會公眾留下只注重自身經濟效益，忽視社會整體效益的印象，而對社會責任的漠視將不利于商業銀行的可持續發展。長期以來，我國銀行界對環境和社會問題的重視不夠，有些銀行將其歸結為環保部門及勞動和社會保障等部門的事情，與銀行的經營和發展無關，或是把履行社會責任看成是一種慈善行為[4]。隨著社會的發展，我國的銀行界應認識到，關注環境與社會問題既是銀行的社會責任，也是與銀行業務、銀行發展密切相關的活動。赤道原則恰恰是世界先進金融機構在探尋如何更好地履行企業社會責任的過程中形成的為各界廣泛認可的金融機構的企業社會責任標準。
5.專職與兼職人員的儲備缺乏。赤道銀行在對項目進行社會與環境風險評估時，會涉及諸如社會學、環境學、經濟學、金融學等多個學科、多個領域，專業性很強。所以在實施赤道原則的過程中，一方面需要熟悉環境與社會風險評估及授信審查的復合型人才作為專職人員；另一方面需要一些社會專業人士如環境與社會問題專家充當兼職人員，指導和輔助銀行開展相關工作。而目前國內商業銀行對赤道原則總體上仍處于認知階段，尚缺少深入細致的研究；銀行業內普遍缺乏熟知赤道原則的專職和兼職人員的培訓和儲備；信貸人員也缺少環保方面的專門知識及對相關法律法規的了解，這會嚴重制約銀行對項目的篩選及項目環境社會影響的評估；加上銀行內部相關的機構設置、規章制度、激勵約束機制不健全，這些都會制約我國商業銀行對赤道原則應用[5]。
四、我國商業銀行應用赤道原則的機遇
1.金融體制改革及入世帶來的競爭機遇。隨著我國金融體制改革步伐的加快和2006年12月“入世”過渡期的終止，國內商業銀行要直面來自于外資金融機構的全面競爭。這對提升國內商業銀行的經濟實力、國內外市場的競爭力而言是難得的歷史機遇。為了在國際競爭中取得地位和優勢，就必須接受國際金融業的共同游戲規則，赤道原則就是其中之一。如果我國商業銀行在項目融資決策中沒有盡到相應的環保和社會職責，將會招致社會各界的不滿；相反，我國商業銀行如果接受了赤道原則，并切實做好其本土化的工作，將會擴大自己在國際上的影響，有利于國內銀行加強全面風險管理和金融風險評級，有利于國內銀行獲得或保持良好聲譽，保護或增加市場份額，更好更快地融入金融全球化的浪潮中。
2.低碳經濟的提出和發展及政府政策的引導和支持。以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”無疑是當前世界經濟的熱點，而節能減排也是中國緩解能源約束、減輕環境壓力、保障經濟安全、實現可持續發展的必然選擇?！笆晃濉币詠恚瑖覍⒓訌姯h境保護工作提到了前所未有的高度，國家環保部等多部委一直致力于推動“綠色信貸”，并進一步將綠色概念推廣到“綠色財稅、綠色保險、綠色證券”等領域。在政府層面，2007年7月原國家環?？偩致摵现袊嗣胥y行、銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，對不符合產業政策、環境違法的企業和項目進行信貸控制，遏制高耗能、高污染產業的盲目擴張；11月銀監會吸取“赤道原則”的部分理念，印發了《節能減排授信工作指導意見》，指導和督促銀行業金融機構防范高耗能、高污染風險，調整和優化信貸結構；2008年1月24日，原國家環?？偩趾蛧H金融公司在京簽署合作協議，決定雙方將共同制定一批針對中國污染減排重點行業的綠色信貸指南[6]。這樣的經濟大背景下以及各種有關綠色信貸政策的出臺，使得國內商業銀行接受赤道原則有了良好的經濟大環境。商業銀行有可能在國內相關政策的指導下，通過與赤道原則的結合提高赤道原則的可操作性，積極調整和優化信貸結構，通過信貸環節嚴格控制高耗能、高污染行業的信貸投放，積極支持循環經濟、環境保護和節能減排技術改造項目，為我國低碳經濟的發展提供資金幫助。
五、我國商業銀行應用赤道原則的挑戰
1.在我國目前眾多涉及污染項目的企業中，中小企業為數眾多。這些企業大多數不能滿足銀行的信貸要求及資本市場的融資要求，其發展中所需資金更多的是來自民間資本或自籌資金。因此對這些游離在正規金融以外、很少與商業銀行發生融資關系的涉及環保和社會問題的中小企業而言，商業銀行很難通過赤道原則的應用發揮相關的制約作用。
2.作為一個發展中的大國，保持國民經濟持續健康發展仍是各項工作的重點。如何協調經濟發展與環境保護的關系仍是一個難題。國內商業銀行如果接受了赤道原則，就有可能導致一些涉及國計民生的項目由于環境和社會因素的評估不符合赤道原則的嚴格審批條件而難以獲得必要的資金支持，或者可能會加大項目的成本以消除或減輕對環境的不良影響。這對國內金融機構的發展、國民經濟的運行而言都將是一個兩難選擇。
3.地方政府的配合。我國尚屬于發展中國家，這一時期對各地方政府而言，工作重點無疑是千方百計地促進本地區經濟的發展，中央政府對地方政府政績的考核指標大多也與經濟發展有關。如前所述，如果一些地方政府準備引進的項目由于在環境和社會因素的評估方面不達標，商業銀行拒絕提供資金支持，從而可能影響到當地經濟的發展，那么在我國現行體制下就不排除地方政府在地方保護主義的作用下向商業銀行施加壓力，試圖通過行政方式來改變商業銀行的決策，這勢必會影響赤道原則規范作用的發揮。因此，各商業銀行在落實赤道原則時不得不考慮的一個問題就是目前仍較為盛行的地方保護主義。
4.來自外部的監督與壓力。對于接受赤道原則的赤道銀行來說，宣布接受赤道原則就意味著要自覺接受來自銀行外部的社會力量的監督，這種社會力量包括各種媒體和民間組織。目前全球的非政府組織發展迅速，在國內也有同樣的趨勢。這些組織對各國的經濟和社會運行正發揮越來越大的影響力，其中包括各種關心勞工權益問題、環境保護問題的團體，還有專門對銀行業進行監督的民間組織。這些組織和機構雖然在理念、機制、政治傾向上存在各種差異，但國外的實踐和國內的現實都表明，民間組織的監督和輿論對項目融資的影響巨大。當國內商業銀行宣布接受赤道原則之后，這些組織和機構的目光必將更多地放在國內商業銀行項目融資的過程上。如何更好地應對外部力量的監督、處理好與媒體之間的關系是國內商業銀行在準備接受赤道原則時必須給予充分重視的問題。
5.主要利益相關者的認識。由于國內缺少赤道原則的實踐經驗，與商業銀行有關的利益各方對赤道原則、國際金融公司的《社會和環境可持續性績效標準》及《行業特定環境、健康和安全指南》的認知度有限。而接受赤道原則之后，商業銀行勢必要在項目融資過程中嚴格遵照執行。如果商業銀行和借款人、投資者等主要利益相關者的溝通機制不健全，沒有在前期做好宣傳工作，使借款人和投資者充分意識到接受赤道原則的重要性，就有可能在以后的經營過程中出現借款人由于不愿經歷繁復嚴格的環境和社會因素評估而離開，使得銀行客戶流失，同時也要面對投資者對銀行經營效果的擔心。
參考文獻：
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健康評估及指導意見范文5
關鍵詞：歷史性不動產評估 國際評估準則 方法與選擇
一、問題提出
歷史性不動產評估是不動產評估中一個無法回避的現實問題。梳理文獻發現，國內的研究文獻相當有限，且多數是非評估界學者從文物價值評估及保護的視角研究的，通常是從歷史價值、藝術價值、科學價值等方面進行評估（李秀清、李宏松，1998；張湃，2010；劉洪麗，2011），以及“申遺”視角下國內歷史城鎮的價值評估（孟超、張靖華，2008），并構建了文物價值（歷史、藝術、科學）、存在狀況價值（原真性、完整性、可觀性）、社會文化價值（社會、文化、經濟）、瀕危性（發展、環境、自然災害、旅游）等多級大遺址價值評估體系框架（戴儉，2012）。非文物性古建筑的難點在于建筑又非建筑、文物又非文物的雙重特殊性，其價值的影響因素包括普通房地產價值的影響因素和文物價值的影響因素兩大類（吳守志、金建清，2005）。國際評估準則理事會的《IVS230――不動產權》以附件形式對評估歷史性不動產權益需要考慮的事項給出了指導意見，以規范和指導評估師在不動產評估執業中科學、充分地考量歷史性不動產評估問題。限于資產評估的發展時間較短等原因，我國《資產評估準則――不動產》并沒有針對歷史性不動產的具體條款。
我國有著悠久的歷史和燦爛的文化，歷史性不動產眾多，隨著我國經濟發展和城市化及舊城改造進程的加快，如何借鑒國際評估準則及英美評估準則，制定或完善我國歷史性不動產評估的相關準則，對評估歷史性不動產價值并科學地加以保護具有重要意義。
二、歷史性不動產的含義、范圍及評估的影響因素
（一）歷史性財產與歷史性不動產
歷史性不動產屬于歷史性財產的一種類型。一般而言，歷史性不動產是指公眾認可或者政府組織官方認可的與某一歷史事件或歷史時期有關、具有國家傳統的建筑風格以及擁有文化或歷史重要性的不動產。歷史性財產則是一個十分寬泛的術語，它包含很多的財產類型。一些歷史性財產被恢復成它的原始狀態，一些進行了部分的恢復，有的則完全沒有恢復，如建筑物的外觀等。歷史性財產也包含部分適用于現代標準的財產，如內部空間以及性能已經非常現代化的資產。
（二）歷史性不動產的范圍
由于歷史性財產在文化和經濟上的重要性，不同國家政府相關部門都制定了相關措施來保護特殊的歷史性財產或包含特殊建筑物或歷史效益在內的整個區域。聯合國教科文世界遺產詞匯組織對文化遺產和文化財產定義為：“文化遺產，三類資產能夠被認可：（1）紀念物。建筑學作品、不朽的雕塑和繪畫作品、考古性質、碑文、窯洞的元素或結構以及這些特性的結合，從歷史、藝術或科學的角度來說，都具有非常顯著的價值。（2）建筑群。獨立的或連接在一起的建筑群，由于其建筑風格、唯一性或歷史地位，從歷史、藝術或科學的角度來說，都具有顯著的價值。（3）遺跡。人類的作品或人類和自然共同的作品，包含考古遺跡等，從歷史、美學或民族學或人類學的角度來說，都具有顯著的價值?！拔幕敭a是指著錄在世界遺產名錄、符合至少一種文化遺產標準且經過了真實性檢驗的財產?！钡?，并不是所有的歷史性財產都需要官方指定文化財產的認可記錄，很多具有文化和歷史重要性的財產通常也被認可為文化財產。
《IVS230――不動產權》附件歷史性不動產權益評估所指的歷史性不動產包括以下四個特征：（1）歷史上具有重要意義的建筑及文化；（2）法定的或者受到法律所保護的；（3）使用、修改或處理時受到限制與禁止；（4）在某些司法管轄區，有義務允許公眾頻繁的進入。
（三）歷史性不動產特性對評估的影響
與一般不動產評估不同，歷史性不動產的評估需要考慮很多與其重要性、知名度、典型性等相關的因素，一般包括：
1.法律及法令保護。歷史性不動產往往擁有歷史、文化或者環境意義，許多歷史性不動產是掌握在公共部門的手中，諸如歷史建筑物、紀念碑、考古遺址、保護區、自然保護區及藝術品等，其價值兼有普通房地產價值的影響因素和文物價值的影響因素，后者一般包括歷史因素、人文因素、科學因素、藝術因素、紀念因素、教育因素等。同時，相關的法律法規會對此類不動產的使用、處置等制定嚴格的規定，以保護歷史性不動產的安全性、完整性及可持續性。
2.使用、修改和處理上的各種限制。歷史資產是無法替代的，盡管他們的物理狀態惡化，他們的經濟效益會隨著時間的推移而不斷增加。評估師可以根據具體情況確定其有效使用年限，在一些狀態下，可能會是幾百年。國際公共部門會計準則17指出，一些歷史資產除了歷史價值還有服務潛在，比如說歷史建筑作為辦公用樓。對于其他歷史資產，其服務潛在是受其資產特征限制的，比如說紀念碑和遺址。
3.財政補貼、稅率或免稅。在一些司法管轄區內，資產所有者可能獲得的財政補貼、稅率或免稅情形，這也是評估師應當考量的因素之一。
4.歷史性不動產特性和評估目的。對歷史性不動產進行評估時，需要對其特性和評估目的的下列事項進行考慮：（1）修復和維護成本?？赡苄枰紤]歷史性不動產修復和維護成本，這些費用會影響資產的價值。（2）歷史性不動產的使用。對歷史性不動產的法律保護措施可能限制其使用、使用程度以及改造或改變用途，如土地用途的限制條款、自然景觀或野生動物的棲息地等。（3）一些特殊的考慮，根據“修舊如舊”的原則，復原或維修歷史性不動產應當采用適當的施工方法、材料來修理、修復、磨光或復原，以保持歷史性不動產的原貌。同時，也應當按照現代技術條件下的等價不動產當前的效率和性能，考量影響其價值的法律和法令保護特點和程度等問題。（4）歷史性不動產所處的土地或地址都將限制其使用。反過來，任何限制也都將影響歷史性不動產的整體價值。
三、歷史性不動產評估方法及其選擇
市場法、收益法和成本法三種基本的評估方法都適用于歷史性資產的評估。
（一）市場法
鑒于歷史性不動產的歷史性、獨特性和科學文化內涵千差萬別，市場上的可比案例有限甚至為零。市場法適用于能夠找到與目標歷史性資產的歷史特性相似的可比較資產，但資產的歷史特性可能改變通常已經給出的可比較資產的屬性的優先級順序，找到與目標歷史性資產的歷史特性相似的可比較資產特別重要。選擇可比較資產的標準包含建筑風格、資產規模、與目標資產相關聯的特殊文化或歷史、考慮了歷史性資產的分區、許可使用、法律保護和集中程度的所處位置的相似性?？杀容^的資產需進行很多調整，諸如地理位置的不同、修復或復原的花費或特殊的產權負擔（如限制性條款等）等。調整通常在下列情況下進行：（1）對目標資產進行修復或復原需要花費，但可比較資產不需要。（2）目標資產存在特殊的產權負擔，如限制性條款或保留地役權，與可比較資產有差異。隨著我國非文物古建筑市場的放開和相應法規政策的出臺，歷史性不動產的市場交易實例已漸次增多。
（二）收益法
當歷史性財產完全用于商業目的時，可以使用收益法來進行評估。在此方法下，歷史財產不同的物理特性有助于使其適用于收益法的使用條件，此時恰當地反映所有修復、適應或維持資產特殊性質產生的必要的成本就變得尤其重要。在工作需要時，必須考慮獲得必要的法定許可所花費的時間和成本。
1.文化、環境、教育和歷史價值等預期收益的考量。一般而言，由于歷史性不動產具有特有乃至唯一的人文歷史、科學藝術或紀念教育價值，潛在收益可能高于一般性不動產，歷史愈悠久其超額附加值愈高。換句話說，評估師評估的應當是歷史性不動產的整體價值，評估師應采用恰當的方法，將歷史性財產的文化、環境、教育和歷史價值適當地反映在評估值之中，而不是評估歷史性不動產單純房地產的價值。
2.收益期限永續化。與普通不動產的經濟壽命不同，基于法律保護、維護等因素，歷史性不動產的收益年限不宜考慮有限期，而應取作無限期。
3.資本化率。歷史性不動產的投資風險和收益與普通不動產不同，其資本化率一般應當低于普通不動產。
（三）成本法
鑒于成本法的本質是以房地產的重新開發建設成本為導向求取估價對象的價值，即求取估價對象在估價時點的重新購建合理價格與貶值的差額來求取估價對象價值的方法，它無法估算歷史性不動產非物質形態的文化附加值。因此，使用成本法來對歷史性財產進行評估時，必須考慮一項建筑資產的歷史特征是否具有其市場的內在價值。一些歷史性建筑具有價值僅僅是因為它們具有象征性的地位，如將一個歷史性建筑用來作為著名的藝術館，其歷史性可能和它本身的功能具有同等的重要性乃至比它本身的功能更加重要。在這種情況下，該建筑的服務潛能與它的歷史性特征不可分割。具體而言，成本法的主要參數及其確定方法如下：
1.重置成本。歷史性不動產的重置成本是其現代技術條件下的等價物，或者如果最初的材料不存在或原來的技術不可用，使重置變得不可能時，就必須反映一個與目標資產特色和規格高度相近的新建筑的價格，即重建成本。同時，歷史性不動產的建筑風格、施工方法、成本項目和取值標準，以及國家和地方政府保護的優惠政策（如土地轉讓、建設規費、稅費、貼息貸款、獎勵）等會對其重建成本產生一定的影響。需要指出的是，在很多情況下，歷史特征要么沒有增加價值，要么被買主視為累贅，在這種情況下，現代技術條件下的等價物要反映建造具有常規特征的現代新建筑的成本。
2.實體性貶值、功能性貶值和經濟性貶值。在所有情況下，實體性貶值與功能性貶值是成本法必須考慮的因素，如維護歷史性資產的高花費和為適應所有者需求的改變而導致的建筑物靈活性的喪失等。同時，受法規對歷史性不動產限制使用等因素的影響，經濟性貶值也是成本法需要考慮的因素。
綜上所述，歷史性不動產評估是不動產評估領域的一種特殊類型，受國家或地方法規以及歷史性不動產所蘊含的文化、環境、科學、教育和歷史價值等因素的影響，其評估方法和評估值有別于普通不動產的價值評估。中國有著五千年的燦爛文化，歷史性不動產數量眾多，但我國不動產評估準則中并未規范其評估的方法和要求，這在一定程度上制約了歷史性不動產的保護與市場交易。對此，我國應借鑒國際評估準則與其他國家或地區歷史性不動產的做法或經驗，健全和完善我國不動產評估準則，推動我國歷史性不動產評估、保護和交易市場的健康發展。X
參考文獻：
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作者簡介：
健康評估及指導意見范文6
我們學校行政一班人，十分重視校本研修工作，特別是教師隊伍建設，認為這是辦好學校和提高教育質量的關鍵。我們定期研究校本研修工作，建立校本研修的保障機制。
1、提高認識——樹立校本研修的理念。面對當前教育，通過學習，使我們認識到：校本研修是學校的一種健康向上的文化，是辦好一所學校的綜合研究活動。它是以學校為研修主陣地，以學校教師為研修主體，以學校教育教學實踐中的實際問題為研修內容，以促進學生發展，教師專業化水平提高為研修目的，把教師培訓、教育科研、教學研究、學校管理和校本課程的開發等有機地融為一體的綜合研究活動。它既是一種并于教師和教育教學的行動研究，也是一種制度建設，更是一種健康向上的學校文化。學校成立由專職副校長、教務處、教科室、教研組組成的校本研修組織機構，定期召開會議，明確職責，落實任務。對教師隊伍建設制訂長期發展的規劃和近期工作計劃，并積極組織實施。
2、創造條件——做到四落實
經費落實。學校制訂了財務支出有關制度和校本研修有關獎勵制度。學校對教師全員培訓、教師學歷培訓、教研活動、教師外出取經等必要的經費支出給予保證。XX年年11.01萬元，2010年15.35萬元。
師資落實。校本研修師資在校內依靠如下人員：學校有高級教師7人，中學一級教師34人，余姚市教壇新秀3人。精心挑選好各學科教研組長、級段學科組長、級段骨干班主任等。在校外主要依靠市教師進修學校、市教研室、并與寧波東恩中學等單位掛鉤，充實師訓師資。
書籍落實。書籍是人類進步的階梯，為了教師學習的需要，學校訂有34種教育期刊，19種報紙，并每年給每個教師人手訂閱一份雜志和購買二本專著。學校還專門購置了一批教育專著書供教師借閱。
設備落實。學校有微機室、圖書室、閱覽室、校園網等設備齊全，網絡暢通，運行環境良好。
3、開發資源——運行多渠道
上級資源 全員培訓選用省、市組編的教師全員培訓基本教材。07、10年學校開展的《新課程學科教學評價》、《教師語言表達》、《余姚市義務段教師學科專題培訓指南》。
師資資源 校內以高級教師、學科教研組長、學科級段任課組長等為培訓輔導員，效果較好。另外用外聘教師來充實培訓師資隊伍。
網絡資源 能充分利用“浙江教師研修網”、“寧波教師教育網”、“教育在線”等網絡資源，建立以學科為單位的區域性學習團隊，定期開展學習和討論。
資料積累 學校學科教研組長、學科教學年級組長等學校教學骨干教師，均建有學科教學數據庫，內有新課標學習資料、備課資料、教學課件、試卷練習題庫、教學經典案例等計算機信息資料，全?？偞媪窟_60多g，平均每位教師有1g多。
自編教材 積極開發教師教育校本課程，有自編校本研修教材。學校編有《教師政治理論學習讀本》《班主任全員培訓講義》等，作為學校中教師政治業務培訓教材。
外部引入 學校與余姚市教研室、余姚市教師進修學校（寧波教育學院余姚學院）、寧波東恩中學等機構和學校保持聯系，促進校本研修的深入開展。開辟“梁中講堂”邀請外單位的教育教學專家，分專題來校講座。
二、制定計劃制度，加強總結考核，對校本研修工作進行有效的管理
1、制定計劃——啟動校本研修工作
學校制有教師長期發展的規劃和近期工作計劃，不斷提出階段性實施意見和改進措施。學校每學年制定校本研修的工作計劃，積極組織實施。對各項專題內容，又制定專項計劃來開展各項工作。如2010年梁輝中學青年教師培養指導意見，2010學年梁輝中學青年教師“十個一”活動方案等。
2、及時總結——不斷反思和改進
在階段性計劃實施過程中，不斷總結反思，改進做法，完善制度，使校本研修工作不斷取得實效。如每學年有師訓工作計劃和總結，每個專項內容又有計劃和總結。XX年年、2010年的主要專題有《新課程學科教學評價》、《教師言語表達》等都有單項計劃和總結。
3、形成制度——把校本研修工作制度化
在校本研修開展的過程中，我們把習慣的做法，行之有效的措施總結出來形成制度，使校本研修工作制度化。幾年來我校形成的校本研修制度有：青年教師綜合考評量表、教師師德考核互評表、梁輝中學年級組考核表、學生問卷調查表、教學質量評估及獎勵辦法、校級先進獎勵辦法、集體備課要求、梁輝中學教學工作常規、梁輝中學教職工教育教學工作考核評分細則、梁輝中學晉升一級教師量化評審方案等。
4、民主參與——調動每個教師的主動性
在青年教師培養工程中，每個青年教師都制定自我成長計劃及年度教學業務學習和課題研究計劃，確定自我奮斗目標，爭取3－5年內成為教育教學的行家。
5、保證時間——使校本研修活動落到實處
學校隔周一次師德政治學習，三周一次教研組活動。每學期制定《教師政治理論學習計劃》，三周一次教研組活動內容列入學校工作計劃。按計劃布置教師個人自學內容。讀專著內容有：《名師—營造課堂氛圍的經典細節》、《教師需要什么》、《強化愛與責任，彰顯師德輝》等。保證平均每周1小時以上。
6、記錄過程——使校本研修工作留有痕跡
校本研修的每次活動過程有記錄，人員出勤有點錄，必要時拍照留念，完成后有小結和報道。如教研組工作記錄冊、教師成長記錄冊都能按要求記好，“梁中講堂”請專家來校為教師講座、《教師言語表達》理論考試都能拍照存檔。
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7、加強考核——是開展校本研修的推動力
07、08學年教師全員培訓《新課程學科教學評價》、《 教師語言表達》、《余姚市義務段教師學科專題培訓》都按上級要求精心組織，抓住輔導、講座、自學、作業、考試等培訓環節，達到預期的培訓目標，參訓率100%。在班主任培訓中，采用論壇評優、征文評獎等措施，推動了培訓工用的扎實開展。
8、完善檔案——反映校本研修工作的面貌和成績
在教師培訓方面，主要檔案工作有：學分記入，培訓工作資料等，能分類裝訂成冊。每學年裝訂一次，內容有：整體師訓工作檔案、學分管理檔案（包括學分粘貼到教師個人）、教師個人專業成長檔案（一人一檔）等。
教育科研、教學研究、學校管理和校本課程的開發等方面，各線做好歸檔工作，以全面反映我校的校本研修工作的面貌和成績。
三、落實內容，確定形式，認真實施校本研修工作
1、內容廣泛豐富
全員培訓內容 07、08學年主要有《新課程教學評價》、《教師語言表達》、《余姚市義務段教師學科專題培訓》等。
自主培訓內容 有“六個一”活動、《青年教師培養工程》、《構建和諧課堂，提高教學實效》。二年來，校本研修內容豐富，效果顯著。
師德培訓內容 根據上級要求每學期制定教師政治理論學習計劃，寒暑假對教師的政治學習都作出安排。學校還編制校本教材《梁輝中學教師政治理論學習讀本》(每學期一本)，安排理論學習時間，扎實開展教師政治理論學習和師德教育。
讀教育專著活動 在教師中開展讀教育專著活動，平時建立教師學習用書借閱制度，要求每個教師每學年讀二本教育專著，同時開展讀書心得寫作和演講活動，從而提高教師的教育教學、基本理論水平。
新課標新課程內容 對新課程教學采取集體備課，級段任課組長引領，定期開展小組研討，解決教學實踐中的問題。
現代信息技術內容 進行現代信息技術培訓，由學科教研組長、學科級段備課組長帶頭，研究現代信息技術與學科課程整合，建立學科課件教學庫、試題練習庫、備課資料庫等計算機信息資料，全校總存量達60多g，平均每位教師有1g多。
教育科研內容 學校成立教科室，結合教學科研課題的開展，進行教育科研基本知識、方法培訓。
2、形式多樣活潑
案例研討、寫反思文章 在新課程教學實踐中，能運用案例進行研討，寫案例文章，教師撰寫的教學案例文章，三年來在余姚市級以上獲獎6人次。在班主任培訓中開展班主任工作論壇活動；在青年教師培訓中，于2010年4月舉行了第二屆青年教師教學主題論壇活動。，通過論壇形式開展交流活動，促進教學業務水平的提高。
校本研修與教研活動有機結合 三周一次教研組活動，采用集體備課、專題研討、聽課評課，請進來走出去，開展教學會診等形式的培訓活動，來提升教師的業務水平。其中兩年來，就派教師去東恩中學參加異校教研活動8次，計40余人次。每學期舉行校內教研活動各學科7－8次、街道教研活動1-2次、余姚市級教研活動1－2次。教師參與面達100%。
“師徒結對”活動 實行導師制，開展“師徒結對”活動。對分配來我校的新教師，學校都安排師徒結對。近幾年校內師徒結對有：黃佳娜與吳偉龍、黃芬芳與方燕莉、王琪與徐一新等。校外結對教師有黃陸亞與魯國權、陳雪梅與周建波、吳釧與江益新、龔文君與葉潮等；2010年余姚市第二屆中小學學科骨干教師跨校帶徒活動中又有五位教師結成對子（黃芬芳與邵利群、樓秋林與蘇可兒、翁燕飛與鄔代紅、吳釧與江益新、黃佳娜與馬頌行）。黃芬芳老師還與寧波東恩中學毛靜娣老師結成對子。青年教師成長迅速，黃佳娜、黃芬芳老師榮獲余姚市青年教師比武一等獎。
教育科研活動 課題《“自主規劃,同伴互助"式青年教師成長模式的探索》在寧波市立項，目前正在實行中。此課題學校成立課題組，由學校教學骨干與10多位青年教師共同參與。
