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三農問題的主要表現范文1
【關鍵詞】三農由來 發展現狀 對策
隨著我國國民經濟的進一步發展，經濟體制改革的進一步深化，農業、農村和農民在經濟發展中遇到了一些新問題，出現了一些新情況，這些問題的由來、現狀如何，及其如何解決，將關系到我國的社會主義現代化建設的順利進行。
一、“三農”問題的由來
三農問題即是指農村、農民、農業問題。90年代中期，中央政府逐漸感到財力不足，為加強中央政府宏觀調控力度，全面推行分稅制改革（國稅與地稅分開，中央與地方在稅收分成中較以前占更大比重），此項改革使地方尤其是鄉鎮財政日益空虛；同時，與城市經濟發展得到國家大量投入支持相比，國家對農村社會經濟發展投入太少，鄉村落后的基本公共設施的建設也得靠農民自己集資或攤派解決，農民負擔問題便再次凸顯。加上國企改革遇到巨大困難，亞洲金融風波接踵而至，工人大量下崗分流，城市經濟增長放緩，就業機會減少。種種困難，釀造成了我們非常關注的“三農問題”。
二、三農問題的現狀
（一）農業問題，集中表現為農民種田不賺錢。
自古以來農不如工，工不如商，農業勞動生產率低，比較效益差，難以獲得社會平均利潤率，所以農業是弱質產業。目前，我國農業問題主要表現在：一是農業技術裝備和勞動生產率水平都比較低，農業基礎設施薄弱，農用機械擁有量遠遠低于發達國家，也低于一些發展中國家。二是農業生態惡化，抗災害能力差、水資源短缺，土地荒漠化嚴重，圈地之風肆虐，人均耕地面積銳減等。
（二）農村問題，集中表現為農村面貌落后，經濟不發達。
目前，我國農村發展現狀主要有：一是農產品品質較差。存在的普遍問題是，農產品供給由過去長期、全面的短缺轉為結構性、地區性和階段性的過剩。我國農產品雖然在產量上呈大幅度增長趨勢，但產品質量長期處于低下水平，導致產品積壓。二是農村勞動力過剩。我國的勞動力眾多，剩余勞動力大都集中在農業和其他傳統產業部門。當前我國經濟發展最大的問題就是勞動力就業問題。從總體看，我國已經出現勞動力供給持續減少的趨勢。三是農村生產性投資不足。
（三）農民問題，直接表現為農民收入低，增收難。
農民收入低、增長慢，一是因為糧食、棉花等農產品生產太多，供過于求、價格下跌，增產不增收；二是城鎮化進程滯后，城市人口相對少，購買農產品的城市消費群體相對比重太低；三是城市企業開工不足，鄉鎮企業有很多破產，勞動力轉移困難，沒有非農就業收入，農民增收陷入停滯。
從上面的深入分析，我們可以看出三農的發展是艱難緩慢的，這是一項長期而艱難的任務。農村能否有更好的發展、農業能否更好的進步、農民能否更好的安居樂業就在于我們對這些問題的解決如何。這些問題是環環相扣的，有著內在的聯系。我們應集中精力去解決這些問題，實現突破性發展。
三、解決“三農”問題的主要對策
三農問題的現狀是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。究竟如何走出三農困境？本文提出以下建議：
（一）穩定黨在農村的基本政策，繼續深化農村改革。
穩定黨在農村的基本政策，核心是進一步穩定完善農村土地承包關系。土地是農民安身立命之本，直接關系到農民的權益和農業的發展穩定。我們必須堅決落實中央制定的相關政策和《農村土地承包法》賦予農民長期而有保障的土地使用權。在這個基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極引導土地經營權的有序流轉，逐步發展規模經營。
（二）優化農業和農村經濟結構，培育農村經濟新的增長點。
要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，積極探索農民增收新思路，不斷拓展增收渠道。要大力推進農業綜合開發，發展優質、高產、高效、生態、安全農業，充分挖掘農業的內部增收潛力。要鼓勵、支持和引導農村非公有制經濟加快發展，支持鄉鎮企業發展農產品加工業和服務業，促進農民向城鎮和非農產業轉移。要進一步組織實施好退耕還林工程，在逐步改善農業生態條件的同時，直接增加農民收入。要繼續堅持開發開放式扶貧方針，加強貧困鄉鎮基礎設施建設，改善農民的生產生活條件；積極穩妥地推進“易地扶貧”，引導和支持邊遠山區的貧困群眾向相對富裕的地區遷移；繼續搞好科教扶貧和幫促扶貧，增強貧困地區的“造血”功能。特別是三峽庫區移民工作，農村移民安穩致富的任務十分繁重，要用好用活現有移民政策，積極動腦筋、想辦法、添措施，千方百計實現農村移民安穩致富。
（三）加強基礎設施建設，實現農村經濟可持續發展。
中國目前是一個農業大國，但農業生產方面尚投入不足，農業抵御自然災害的能力還較弱，“靠天吃飯”的局面還沒有得到解決。加強農業和農村基礎設施建設，是一項長期的任務。一是加強人畜飲水工程建設，著力解決旱區鄉鎮的人畜飲水問題，加快農村自來水化建設步伐。二是加強鄉村公路建設，繼續實施鄉鎮公路改造工程，增大通車村的比例，提高村級公路通行能力。三是加強重點水利工程建設，推進各種項目建設，興建一批社會效益和經濟效益好的水利工程，搞好各項整治工作，擴大有效灌溉面積，增加旱澇保收、穩產高產農田面積。四是加強農網改造和農村水、電、通訊等建設。五是加強生態環境建設，實施好退耕還林和荒山荒地造林，搞好天然林保護。同時，在有條件的地方，廣泛推廣農業機械，推進小型農業機械家庭化、農業機械服務專業化，提高農業勞動效益。
上面所列的是我國三農普遍存在的一些問題，如果要切實解決我國農業落后、農村條件差、農民生活質量低的問題，必須結合各地的實際情況，探索一條切實可行的路子來。當然，解決三農問題是全社會的問題，不是一個人或一部分人的關注，三農問題的解決，需要全社會的人都來關注。因為三農問題發展到今天，已經不單單是農村問題了，它關系到我國整個國民經濟下一步的發展。
參考文獻：
[1]譚立群，李清.我國三農問題的現狀及對策研究[J].經濟與管理，2004，18（8）.
三農問題的主要表現范文2
關鍵詞 二元結構 城鄉一體化 現代化
中圖分類號：D620
文獻標識碼：A
一、引言
我國目前存在的三農問題，也就是發展經濟學講的二元結構問題。為了改變這種二元結構，我國從1979年起，先后推進了以農民家庭承包責任制為內容的農村改革，所有這些改革和發展的措施，對農業、農村和農民的發展有明顯的帶動作用。具體表現在：以非農化解決農業問題，以城市化解決農村問題，以市民化解決農民問題。在此背景下，我國的城鄉互動、工農互促進入了新的起點。
二、我國城鄉的二元結構問題
（一）我國的二元結構狀況。
原來的發展中國家都是農業國，其經濟發展必然有個工業化即非農化的過程。大部分發達國家是在農業在制度和技術得到現代化改造后進入工業化階段。我國不是這樣，一方面在人均GNP較低的水平上推進工業化，另一方面在傳統農業沒有得到根本的現代化改造的條件下推進工業化。
（二）改變二元結構實現一元的方法。
面對二元結構狀況，其路勁，在發展經濟學界有截然相反的兩種思路。一種思路以劉易斯為代表，以農業中存在大量剩余勞動力為由，指出改變二元結構的基本途徑是，農業剩余勞動為向現代工業部門轉移，現代工業部門擴大資本積累，直至農業部門剩余勞動力轉移完畢，工業部門反過來支持農業部門進行技術改造。另一種思路以舒爾茨為代表，認為農業部門不存在剩余勞動力，農業中現有生產要素已得到了最有效利用，改造傳統農業的路勁是農業中引入新生產要素。
三、農業現代化
（一）農業技術現代化。
人們對農業技術現代化一般關注的是提高勞動生產率的技術和提高農業產量的技術。中國正在推進的農業技術現代化，雖然需要有足夠的投入，但是不能依靠消耗大量不可再生資源，這要走綠色革命的道路。這涉及到農業發展方式的轉變。
（二）農業生產要素現代化。
從農業發展的進程看，農業要素的流動對農業發展起著關鍵性作用。農業現代化不只是要提高勞動生產率，還要提高包括資本、勞動、土地、技術在內的全要素生產率。在傳統農業中生產要素已經得到充分利用，改造傳統農業的關鍵是引進新生產要素。
四、農村現代化
（一）城市化。
城市化是個世界性的現象。它的最初定義是農村人口轉變為城市人口，因此，城市化水平通常是以城鎮人口占總人口的比重作為指標衡量的。它基本上是指轉移出來的剩余勞動力到城市就業。
（二）城鄉一體化。
從發展的進程分析，城市化并不是人口和要素單向的流向城市，在城市具有發展的中心地位后，城市化就要轉向，也就是推進城市現代要素向農村擴散，農村逐步成為城市化所要“化”的重點，實現在經濟社會發展水平上城鄉一體化。
五、農民現代化
（一）農民收入問題。
中國三農問題的核心是增加農民收入。以積極的財政政策來加快農村基礎設施建設是啟動國內需求、消除過剩生產能力最有效的措施，是當前實現農村勞動力就業和農村產業結構調整，增加農民收入，解決“三農”問題的首要政策。
（二）農民市民化。
人的現代化包括農民的現代化。解決三農問題需要與農民現代化結合在一起，可行的途徑是農民不進城就市民化。其內容是農民享受平等的城市人的市民權利，城鄉居民政治、經濟和社會地位平等，城鄉生活方式趨同，公共物品的享受權利平等。
六、結論
本文在分析我國三農問題的根源是出于人為形成的城鄉二元社會結構之后，分析了解決三農問題的一個途徑，即三農現代化。歸結起來，農業現代化突出建立在科技進步基礎上的農產品品質的現代化；農村現代化突出農村生活和居住環境的現代化；農民現代化突出農村市民化。在這個高度上推進三農現代化，就不僅僅是現有農村和現有農民的問題，而需要全社會的共同推動。
參考文獻：
[1]洪銀興、劉志斌等.三農現代化的現代途徑. 中國人民大學經濟科學出版社,2009.
[2]舒爾茨. 改造傳統農業. 商務印書館, 1987.
[3]劉易斯.二元經濟論.北京經濟學院出版社，1989.
[4]任保平.論中國的二元經濟結構. 經濟理論與經濟管理,2003(2).
三農問題的主要表現范文3
關鍵詞：“三農問題”；廉價勞動力；出口競爭力；增長模式
中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007(03)-0109-05
一、問題的提出
我國憑借廉價的勞動力優勢，成為當今第三貿易大國，出口競爭力表現出強勁增長的態勢。主流觀點認為當前的開放發展模式給中國帶來了財富，但是越來越多的人也認識到，出口導向的外向型發展模式，是以中國非技能勞動者的福利損失、環境資源的粗放使用為代價的。對于開放經濟的發展戰略問題，國內學者一直存在著爭論：有些人認為必須發揮比較優勢，充分發展勞動密集型產業，才是解決就業壓力的必然選擇。因此有人擔心由于工資成本的上升而使中國失去國際競爭力。另外一些人認為，長期奉行比較優勢的結果，會使中國陷入“比較優勢陷阱”，甚至難免進入“貧困化增長”的境地。因此他們主張必須改變我國現有的對外經濟模式，促使產業升級，發展資本和技術密集型產品。但是這些研究沒有從低工資優勢的根源即“三農問題”的角度來考慮解決的途徑。其實，發揮比較優勢和促進產業升級都是我國政府一直在努力的方向，這二者的矛盾是長期與短期的矛盾，不忍放棄短期利益的結果必然使長期目標無法順利達到，但是短期利益又是非常緊迫的，因此人們通常先考慮最緊迫的就業和增長速度問題，然后才是長期經濟可持續發展問題。
中國經濟幾十年的高速增長卻沒有帶來占人口絕大多數的農民生活狀況的本質改變，應該是個不正常的現象。隨著科學發展觀的提出，農業問題、農村問題與農民問題日益受到人們的關注。概括來說，農業落后的根源除了農業本身的弱質性外，在中國就是小農經濟模式無法適應市場競爭和風險；農村凋敝的原因主要是制度變遷過程中，農村公共品供給制度的缺乏；而農民收入增長緩慢、社會保障缺乏是所有問題的突出表現，是“三農問題”的核心。
對于如何解決“三農問題”，國內學者基本上達成的共識就是“消滅農民”――城市化和工業化。但是，與其他西方國家工業化的歷史進程相比，我國城市化和工業化卻沒有帶來農業人口的大幅度下降。到2004年，我國的第一產業就業比重仍然高達49.7％。因此，必須統籌城鄉發展，才能奏效。為了實現城鄉統籌發展，構建和諧社會、解決“三農問題”的目標，2006年中央提出建設社會主義新農村的歷史任務。雖然各地對如何建設社會主義新農村的具體措施和側重不同，但是努力的共同方向應該是：進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路。力圖建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
“三農問題”的核心是農民問題，當然也包括在城市的農民工問題。提高農民的收入，改善他們的工作條件和福利，很可能會帶來企業勞動力成本支出的上升。在2006年中國經濟高峰會上，張維迎教授警告：“未來三、五年內，中國勞動力成本可能上升30％-50％”，由此他擔心“未來不能夠在國際上像過去那樣靠成本優勢獲得競爭力”，“中國農民可能沒有辦法轉移出來，而且已經轉移出來的農民可能面臨繼續回到農村的風險”。那么，“三農問題”與低成本出口導向的發展模式有怎樣的內在聯系?“三農問題”的緩解、勞動力成本的上升是否會削弱中國的國際競爭力呢?它們之問應該如何協調?
二、低成本出口模式與“三農問題”的內在聯系
(一)農民的低收入和無保障支撐并強化了低成本出口模式。
在二元經濟結構中，現代化部門所支付的工人的工資取決于落后部門的收入水平。我國農村的平均收入水平是非常低的，2005年，農村人均總收入為4039.6元/年，如果除去工資性收入1174/5元，從事農業勞動的收入就只有2865.1元/年，與同期的全國職工平均年收入18405元相比，差距之大顯而易見。此外，農村社會養老和醫療保險覆蓋率極低，2003年，我國沒有任何醫療保險的農村人口比例為79.1％。根據北京市統計局北京農村經濟調查隊《“十五”期間北京農村全面小康進程監測報告》顯示，截至2004年底，北京農村養老保險覆蓋率僅為24.4％，其他地區的覆蓋率很可能比這個水平還低。農村落后的生產和生活狀況以及大量的農村剩余勞動力形成了制造業廉價勞動力的“無限供給”，進而為加工貿易和勞動密集型產業的國際轉移提供了條件。從1998到2003年，廣東新增就業人員6120.萬，其中新增外省勞動力453.54萬人，占廣東新增就業人員總數的74.13％，而這些新增就業崗位有一半是加工貿易企業提供的。不難推測這些外來勞動者大多數是農民工?？梢娛橇畠r而豐富的農村剩余勞動力資源，為我國參與低附加值國際分工環節提供了前提保障。
(二)低成本出口模式加重了“三農問題”
既然城市化和工業化是徹底解決“三農問題”的途徑，那么充分就業應該是轉移農村剩余勞動力、縮小城鄉差距的法寶。依這樣推斷，繼續利用加工制造業低工資的比較優勢有助于促進就業和城市化。但是考察中國經濟20年來的實際情況卻發現，工業化、城市化的比率上升，卻沒有帶來農業就業人口比例的相應下降。除了廉價的勞動力，我國吸引外資企業的又一個優惠條件是廉價的土地資源?！爸袊某鞘谢铀侔l展過程，很大程度上是通過政府和農民土地使用權的不等價交換實現的，農民已經為這個過程付出了巨大的補償損失?！鞭r民工權益問題和失地農民問題都是與這種不協調的城市化相伴隨而產生的。
侵害勞動者(尤其是農民工)權益的低工資出口模式，在緩解短期就業壓力的同時，卻損害了農民的長期發展能力。因為農民工的收入低，所以他們不能真正轉變為市民，只有象候鳥一樣在城鄉之間流動。維持生存從事的勞動得不到培訓和教育機會，他們的人力資本幾乎不會升值反而會隨著健康和年齡狀況而貶值，他們最終的歸宿仍然是農村。這樣的勞動力轉移方式反而使城鄉差距擴大，內需難以啟動，經濟增長乏力。這實際上是阻礙了城市化的進程，把“三農問題”長期化了。
(三)“三農問題”的緩解對中國出口競爭力的影響
近年來，中國勞動力成本不斷上升，特別是在沿海經濟發達的大城市更加明顯。2003年、2004年我國的工資水平的增長幅度均超過10％，達到12％左右。實際上，作為制造業勞動力的供給源泉，農村居民人均純收入增長在2003年以前一直低于6％，從
2004年開始增長加快，2004年為12％，2005年為10.85％。這正是我國開始解決“三農問題”、統籌城鄉發展的題中之意。
據德國《財經時報》報道，從1998年至2004年，我國平均工資的年增長率高于馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞和菲律賓。這表明，我國的勞動力成本不但一直在上升，相對于其他亞洲國家，勞動力成本優勢也在不斷縮小。如果城鄉差距繼續有效地縮小，農民收入提高，制造業的勞動力成本很可能繼續上升。這對于多數依靠廉價勞動力簡單加工出口的企業來說，無疑是一種打擊。
但是要認識到，工資水平上漲是經濟增長中必然伴隨的規律性現象。那些無法承受工資上升而撤資或倒閉的企業，一般是奉行超低成本，侵害勞動者權益最嚴重的，它們的被淘汰有助于我國產業結構的轉變。日本通商白皮書發表的數據顯示，亞洲國家和地區平均勞動力成本在產品價值中所占的比例為4％，而中國則為3.5％。這說明盡管中國的勞動力成本在快速上漲，但從亞洲的整體水平上來看依然處于較低的位置。工資成本的升高對目前這種主要依賴價格競爭，出口加工組裝低端產品，依靠FDI參與國際分工體系的對外經濟模式來說，確實存在著潛在的威脅。但是從轉變產業結構和對外經濟模式的角度看，又是一種促進作用。
三、低成本出口經濟增長模式的可持續性
改革開放以來中國經濟保持了高速的增長，而且正日益融入到全球經濟體系中。2005年我國成為世界貿易第三大國。2006年進出口總額為17607億美元，同比增長23.8％。其中出口9691億美元，同比增長27.2％。即使人民幣匯率自2005年7月以來一直在升值，也沒有對出口帶來多大的影響，相比同期世界貿易10％的增長率，我國出口增長令人側目。據海關統計，無論是進出口額還是貿易順差額，外商投資企業都占絕對比重。2006年1-8月，外商投資企業進出口貿易順差高達494.7億美元，占貿易順差總額的52.3％。自加入世界貿易組織以來，凈出口對我國GDP增長的拉動力逐年上升，2002-2004年，從1.3％增長到9.1％，2005年更是增長到23.7％；2005年我國外貿依存度為70.8％，出口依存度為64.5％，不僅高于世界主要發達國家，也遠高于世界平均水平。這說明目前我國經濟增長已呈現出明顯的外需拉動型特征。
國家經濟競爭力的提出隱含著經濟民族主義的視角，“就是在世界經濟日益全球化的大背景下，世界各國都在力圖加強自己的經濟實力，以便在與他國的經濟往來和市場競爭中取得有利的地位，并從經濟全球化進程中獲得更大的利益。”企業的競爭力容易衡量，主要看它在行業或區域內的贏利能力，而國家的經濟競爭力涉及一個“按照國界加總”的問題。如果過于重視市場分額，結果可能出現眾多弱勢企業所組成的“強大的”國家產業的怪現象。例如，中國是紡織品和服裝的最大出口國，更是石油的進口大國，卻沒有這些商品國際市場定價的話語權?！百u啥啥便宜、買啥啥貴”的尷尬并不僅僅是因為“大國”的身份?？梢姵隹陬~或貿易順差不能完全代表一個國家的競爭力。
(一)我國在國際貿易利益分配中的不利地位。我國在國際生產價值鏈的低端進行數量擴張的同時，獲得的利益卻“薄如蟬翼”。從海關統計并使用拉斯帕爾公式編制的貿易條件指數看，1993―2003年我國整體貿易條件下降了12％。從價格比看，我國出口價格指數上升4％，進口價格指數上升19％，貿易條件惡化。我國大量的企業缺少品牌、技術，產品差異程度低，價格競爭使得他們的利潤空間極小，大的出口數量卻與小的利潤率并存。比如，中國生產全球70％的DVD，每臺出口售價32美元，交給外國人的專利費是18美元，成本13美元，中國只賺取1美元利潤。一臺售價79美元的國產MP3，國外拿走45美元的專利費，制造成本要32.5美元，中國企業所得的純利潤只有1.5美元。
(二)超低成本使中國商品遭遇貿易壁壘。用四面受敵來形容“中國制造”在國際市場上的處境并不為過。至2005年底，我國已連續11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。而且發展中國家也頻頻對中國商品設置障礙。近12年來，3/5的對華反傾銷都是由發展中國家發起實施的。此外，針對中國的貿易壁壘形式也開始有新的轉變：繼以環境保護為理由的“綠色壁壘”(環境標準)之后，發達國家又把“藍色貿易壁壘”――國際勞工標準推上臺來?！八{色貿易壁壘”最典型的代表是SA8000社會責任國際標準，據估計，自1997年以來，我國沿海地區至少已經有8000家工廠接受過跨國公司的社會責任審核，部分工廠因為沒有達到標準而被取消供應商的資格。然而正是跨國公司追求中國低成本的動機，加劇了中國勞工權益受損的程度。
(三)廉價而豐富的勞動力資源侵蝕了中國企業的創造力，阻塞了技術革新的動力。中國每年從農村涌出的數以千萬計的廉價勞動力大軍，讓很多企業不必在技術革新上花費太多心思，就可以賺取高額利潤。既然多用些工人就可以賺錢，又何必將錢投向技術創新這個風險巨大的無底洞呢?因為勞動力成本低，在增值率低、貿易條件惡化的前提下，企業仍然能夠維持一定的總利潤水平。因此，企業(特別是加工貿易企業)通過引進國外先進技術，提高產業技術水平和效率的動力就不足，甚至將國外的落后淘汰工藝技術轉移到中國來。
(四)低成本發展模式加劇了中國人力資本的流失?，F在由于巨大的就業競爭壓力，別說農村剩余勞動力，就是擁有高技能的創新型人力資本，其在國內的工資報酬與國外相比也是偏低的，這樣導致大量的高技能人力資本流失。據調查，2001年北京大學本科生畢業后直接出國留學的有831人，占畢業生總數的近20％，其中有711人去了美國，比例接近87％，比上一年增長了9個百分點。在信息社會和知識經濟的今天，人才的流失可以說是最嚴重的損失，因為這樣會損害國家的財富生產能力，拉大國家之間創新能力的差距。
過分依賴低成本的價格優勢參與國際競爭，經濟必然會變得脆弱：一方面，價格競爭給本國企業增加的收益小于外國消費者增加的福利，相當于資源被廉價地從國內轉移到國外，同時導致本國經濟增長過分依賴于貿易伙伴國的需求支撐。另一方面，過低的利潤空間和勞動者工資收入，導致了我國在為其他國家提供廉價消費品的同時，本國的內需啟動緩慢而困難，形成對投資和凈出口增長的路徑依賴。目前這種外向經濟模式不具有可持續性。
四、改變低成本增長模式應該--與解決“三農問題”協調互動
經濟增長的根本目標是什么――6該是人自身的發展。如果經濟增長不能給人民帶來福利的增加，不能提高人自身發展的自由選擇，那么這種增長是不可持續的。國際經濟競爭力也是為促進經濟增
長――增加人民福利而服務的。目前的這種成本優勢，一定程度上偏離了整個社會發展的價值目標和人自身發展的需要，是對國家人力資源的粗放使用和浪費，因此轉變外向經濟發展模式勢在必行。而“三農問題”也成為我國經濟發展中必須解決的難題。如果將這兩者分割開來解決，必然會面i臨困境：(1)若單獨依靠政府的措施增加農民收入，提高土地征用價格，雖然可以在一定程度上緩解“三農問題”。但是長期來看，財政無力負擔龐大的農民增收任務，違反了經濟發展的一般趨勢。孤立地解決“三農問題”根本沒有可行性。(2)轉變低成本的對外經濟模式，就要加大自主創新力度，促使產業升級。僅僅依賴國家的產業政策，只能從形式上起到效果，企業仍然會走低成本、低利潤的數量擴張模式。如果單獨加大維護城市工人權益的力度，提高工資福利而不解決“三農問題”。雖然可以迫使企業進行轉型，但是，在農村落后的情況下，城鄉收入差距必然更加擴大，農民大量涌入城市制造業，在如此豐富的勞動力供給之下，工資必然會降低，勞動密集型的低端加工企業仍然具有較強的生命力――對外經濟模式的轉型失敗。
因此，本文認為，改變發展模式與解決三農問題應該、也可以相互協調，同時推進。
(一)提高勞動者的收入和福利與社會主義新農村建設的互動
國外對中國持續增長的投資，不僅僅是看中了中國的低工資，還有其他的政策成本。更重要的是，他們還認準了中國這個潛在的大市場和經濟起飛階段的高投資回報。日本經濟專家指出，盡管越南、柬埔寨等國家職工的工資比中國低，但經濟發展水平遠遠低于中國沿海省份，基礎設施、勞動力素質、資金以及市場等遠遠不及中國，絕大部分企業不會僅僅為了差距不是很大的勞動力成本而不在中國投資。工業化的進程需要穩定的產業工人隊伍作為支撐，“民工荒”的出現恰恰發出了一個信號：不可能依靠流動性強、素質較低的農民工來長久支撐國家的工業化，必須把剩余的農村勞動力轉變成真正的產業工人。因此，提高產業工人工資和農民收入不會對投資產生大幅的影響。相反，還有助于農民工真正實現城市化的轉變，城市農民工的收入提高了，才有條件真正轉變為城市居民，這樣才能避免“貧民窟”式的城市化。
有人認為，新農村建設就是構建“高福利、低消費”的生活方式，因此在當前新農村建設的背景下，即使有一部分農民工無法在城市找到工作而回到農村，也會過上比較穩定的生活。農村是他們可以回得去的家鄉，從而成為調節勞動力供給的“蓄水池”。另一方面，由于農村生存狀況的改善，進城農民工不會再接受極低的工資報酬，也促使企業提高工人的報酬和福利，積極開發或引進先進技術，生產差異產品，不再安于在低附加值環節上依賴低成本而獲得利益。從這個意義上說，可以促進產業結構的升級。畢竟我國經濟的市場化程度越來越高，只有企業按照競爭規則自行作出的選擇，才能帶來真正的產業結構的轉變。
(二)提高農村人口的素質和人力資本是改變比較優勢的必然選擇
“李昂惕夫之謎”的一種令人信服的解釋，就是將人力資本和勞動力加以區分――美國出口的是人力資本密集型產品，符合美國人力資本豐富的要素稟賦。而人力資本并不象自然資源那樣外生給定，是可以通過教育培訓而獲得的，所以又被稱為“獲得性稟賦”。
要扭轉我國的比較優勢，不是短期的問題，而是戰略問題，因此必須從根本上入手。雖然一個國家的資源稟賦狀況是動態可變的，特別是在全球化迅速發展的今天，由于要素在世界市場上的流動性增強，國家的比較優勢改變就更加容易些。但是，相對于資本、技術要素來說，勞動力在世界范圍內的流動性很差。特別是沒有技術的勞動力，他們的國際流動受到的限制更多。所以，世界上的資本和技術需要尋找廉價的勞動力，就必須到中國投資或定單生產。因為只有在中國，勞動力再生產的成本才可能如此之低。中國低技能勞動力規模如此龐大，即使吸引了再多的資本和技術，也無法扭轉廉價勞動力豐富的比較優勢。因此這種勞動密集型主導的產業結構具有路徑依賴特點。
唯一可以選擇的途徑就是把我們現在的低技能勞動力轉變成高素質的人力資本，變勞動密集型優勢為人力資本(技術)密集型優勢。而社會主義新農村建設的一個重要努力方向應該是加大對農村的教育和衛生保障投入，這些措施必然能夠提高農村人口乃至全國人口的整體素質，增加人力資本。比如，可以將農村的9年義務教育轉由國家財政負擔，并且在初中或高中階段，面向農村學生，著重發展職業技術教育，把一部分無法進入大學的農村青年培訓成有技能的制造業工人后備軍。
(三)“三農問題”的解決有助子提高中國經濟的自主增長能力
三農問題的主要表現范文4
首先，農業的弱質性。隨著時代的進步，工業的迅速發展，農業的地位已經相對有了較大的下降。這是由于農業的弱質性決定的，相對工業，農業應該被保護，事實上。世界上很多國家都對本國農業進行保護，不過，在中國，由于政策方面的原因，對農業的重視一直輕于工業，對于我國這種農業關乎全國人民生活的國家來說是非常不利的，這個大背景是研究農藝學學科時不可忽略的。其次，“三農”問題越來越受到關注?！叭r”問題關系到我國數億農民的生活，對于我國的建設和發展起到舉足輕重的作用，今年來國家也在不斷出臺關于“三農”問題的政策，這種關注也是研究當前農藝學學科的重要背景。第三，國家對于農業科技的大力支持?？茖W技術始終是第一生產力，農業作為重中之重，我國對于農藝學學科的支持也越來越多，在農藝學學科的科技方面也取得樂巨大的成就。最后，相關科技的發展。最明顯的是信息化和生物技術的快速發展，信息化對于農業生產的效率帶來了巨大的提高，而生物技術的發展則給農藝學學科帶來了無盡的潛力。
2當前農藝學學科發展的研究意義
農藝學學科的發展首先將會作用于農業，使農業的地位得以鞏固。農業作為根本產業，只有農業得以良好快速的發展，工業和第三產業才能夠有所作為，因此，農業的地位必須要得以保障。其次，農藝學學科中的研究帶來的回報是非?？捎^的。我國的農業科研回報率甚至最高達到108％，這對于扭轉我國農業科研落后的情況比較相當有利。第三，對于“三農”問題的解決有著不可替代的作用，農業是整個經濟的基礎，我國更有9億農民，雖然，改革開放以來，農民的生活水平有了巨大的提高，但是，“三農”依然嚴峻，“三農”也已經成為制約我國發展的一大因索，農藝學學科的發展對于解決三農問題有著不可替代的作用。最后，改善生態環境和食品安全，目前生態環境的惡化已經越來越嚴重，而食品安全更是一把懸在老百姓頭上的利劍，農藝學學科的發展將是解決這兩大問題的根本途徑。對于我國的持續發展也將起到重要作用。
3當前農藝學學科發展的現狀
3.1作物栽培技術的發展作物栽培技術的發展主要體現在四各方面：
（1）超高產技術的發展。超高產技術是以產量潛力為突破口。
（2）優質高產技術的縱向發展。優質高產技術是以品質，產量協同提高的技術?，F在已經成為了各國作物產業發展的共同方向。
（3）精準定量技術的加速發展。精準定量技術是以現代技術應用為特色，作物栽培定量化、精確化、數字化技術也是目前各國作物產業發展的一大方向。
（4）簡化高效技的新發展。簡化高效技術的資源節省為特點。
3.2作物遺傳育種技術的發展
（1）現代育種的發展迅速?，F代育種技術的一大特征是生物技術，它正成為提高作物質量和產量的主要途徑。
（2）以關鍵性狀改良為主的新品種不斷涌現新品種不斷涌現，優良品種的選育帶來了新品種，并帶來了顯著的應用效果，推動了整個產業的前行。
（3）以方法體系創建為核心的育種技術得到發展，通過生命科學和相關學科集成，在實現品種矮稈化和雜交化二次重大技術突破的基礎上，現代育種技術迅速發展。
3.3作物種質資源研究
（1）初步建成作物種質的資源平臺，尤其美國，已經建立了比較完善的平臺。
（2）能夠安全保存作物種質資源，伴隨著作物種質資源保存檢測技術的成熟，安全保存得以實現，并在時間出取得一定的成效。
（3）作物種質資源鑒定初步實現了由表現型向基因型的跨越，此外，目前新基因的發掘已經初步完成規?；?。
（4）種質創新更加注重引入外源基因，創新種質得到有效利用，并且創新種質已經取得了不錯的經濟成果。
3.4作物生態學的發展
作物生態學主要對作物與環境的關系及其原理進行研究。目前主要從生態的適應性，復合群體的利用，作物的信息生態，作物的生態養分，生態學中分子生物技術的應等方面進行研究，如今已取得巨大成果。
3.5農業資源研究的發展
農業資源研究的發展體現在很多方面，例如對于土地資源的開發和利用的研究，對于水資源的開發的研究，對于氣候資源開發的研究，對于農業社會資源開發的研究等。這些農業資源研究的發展已經在資源利用等方面的理論上取得了巨大的突破，并在當今的農業生產中取得了生產力的提高。
4結論
三農問題的主要表現范文5
我關注中國三農問題關注中國鄉村社會也已四年多了，其中讀了不少三農學術界一些專家學者的研究著作和文章，這些大師們在各自所關注的領域里的確研究出了具有權威性和社會影響的成果，在此我對他們深感敬佩，我雖喜歡去關注學者們的研究及其成果，但也不是完全地刻意地去盡信于大師們的研究成果，而是在學習中對某些東西喜歡去懷疑。古語有云“盡信書不如無書”，所以我們要認真向大師學習，但必要時也要學會懷疑。
我們都知道現在三農學術界對三農問題的研究有著許多領域，如鄉村經濟、鄉村文化、鄉村教育、鄉村政治、鄉村法律、鄉村環境、鄉村倫理、鄉村婚姻、農村宗族、村民自治、農村社區、農民心理、鄉村人口等等。隨著關注和研究三農問題的人越多，從而中國鄉村社會中被研究的領域也越來越多越來越細，這對鄉村社會的發展來說也是一件大好事。
在很多人看來，農民特別是中國農民都是十分勞累、生活十分艱苦的，因為長期在戶外勞動，風吹雨打日曬，日出而作，日落而息，一年到頭都在戶外忙碌，基本上一天一年一生都是在辛苦勞作，沒什么空閑。
這是我們一般人看來如此，而也有一些人卻不認為如此，包括有些學者也不認為如此，他們通過對當前中國農民的空閑情況進行調查研究后得出現在中國農村里農民空閑時間多啊，用數據來表示就是說一年十二個月當中，農民真正要辛苦勞作就是夏收夏種那個農忙季節，總體上來說勞作時間就是二三個月時間，最多也不超過三四個月，其它時間就是空閑了，并利用大半年的空閑時間去打牌打麻將、賭博等等。其實幾年前專門研究農村剩余勞力的一些人在他們的調研中也得出了相關的信息，那就是現在的農民三個月種田，三個月過年，其余時間（還留半年）休閑。另外，近幾年來，中國國內的一些電視媒體、報刊（下至省市縣地方電視、報刊，上至中央電視臺、中央級報刊）也不斷地報道了目前我國農村普遍出現了農民利用大量空閑時間搞地下__、買碼、打牌打麻將賭博等新聞現象。
至于那些搞農村研究的學者和社會有關人士、組織、團體在深入我國農村通過調查研究所得出的目前我國普遍農村里農民一年中空閑時間占半年及半年以上這一結果，以及社會上許多媒體所報道的目前我國農村普遍出現大量農民在大量空閑時間賭博的社會現象，我們不能完全地去否認這個結果和這些現象，因為這種情況對于我們中國農村目前來說也的確已是一種社會事實，也就是說這種現象存在，但這種現象是否是中國農村社會目前的普遍現象呢？是僅僅是一些學者、組織、團體、有關人士、媒體、主流社會等所認為的普遍現象還是全社會所有民眾都接受、認可的一種普遍現象呢？
說實話，我雖然關注中國鄉村社會已有好幾年，下鄉調查也有過好多次，但就全國來說我到過的農村也不多，更多的是山區農村，所以對于目前中國農村是否普遍存在農民空閑時間極多的問題，我不能完全地聽信于某些學者和某些方面的調研結果而說其普遍存在，也不能通過一些媒體的一些新聞報道而也說其在中國農村已是一種普遍現象民，我更不能單憑自己的主觀意志就一下子把這種情況給否定了而說其絕對不是普遍存在的。我只能以自己下鄉的實證調查來為此問題稍稍地淺談幾句。
在今年的五一勞動節七天長假期間，我有幸代表我中心（江西師范大學鄉村治理與發展研究中心）與華中科技大學中國鄉村治理與發展研究中心的申端鋒博士、呂德文博士一起在__高頭村進行農村調查。我們對這贛南山區客家農村進行了綜合性地調查，在此次調查中，我向兩位博士師兄學到了不少有關鄉村調查和研究的知識，同時也讓我在當地的客家村莊里發現了許多問題。我在這里找到了一些我曾經疑惑已久的問題的答案，而同時又給我頭腦中帶來了不少值得我去思考的疑惑和問題。
此次調查給我的收獲很多，疑惑也很多，而在這筆者只是結合本文開頭所提供的一些有關目前中國農村普遍存在農民閑暇時間多的一些相關問題來談談當地客家農民的閑暇時間問題，進而來談談今天贛南山區客家農村農民有關勞作方面問題。
我們在此次贛南山區客家農村的走訪調查中發現一個很有趣的問題，就是我們在村莊里好幾天的走訪調查中總是很難找到談話對象，因為我們的調查遇到了當地的農忙季節。正是這農忙現象引起了我們的注意和疑惑，因為我們此次調查的時間是五月初，從時間上來說，在農村這不算是什么
真正的農忙季節，因為就我國農村而言，普遍意義上的農忙季節應該是夏收夏種季節?？稍谶@里為何現在就出現了一個繁忙的景象呢？通過觀察，當地農村所出現的有點異常的農忙現象可以用一個詞來概括，那就是“上山下田”，而具體來說就主要表現為：一是“上山”，就是說當地農民上山去勞作，因為在當地村里各家各戶基本上都在村里分給自家的山上種了果樹（主要是桔子、臍橙），種的多的農戶已達1000多棵果樹（果業專業戶），而種的少的農戶也有200多棵果樹，一般的農戶都是種有300－500棵果樹，這樣全村平均下來每家都種了300棵左右的果樹。我們也看到當地的山腰上都是大大小小、方方正正、整整齊齊的果園?，F在由于天氣晴朗，所以農戶們都抓緊時間上山管理自家的果園去了，主要是給果樹施肥、打（噴）農藥、除草等等。二是“下田”，就是農戶到自家農田里管理莊稼。雖說當地村里每家每戶都種有果園，但專門靠大規模種植果園為生的農戶畢竟很少，大多數農戶還是會利用自家已有的田地或租種別人家的田地來種稻谷的，因為糧食是每個家庭必不少的。現在天氣晴朗，而年后在農田里插下的秧苗現已長穩了根了，所以現在要對秧苗進行施肥、除草之類的。這樣的話，在當地山區客家農村里就出現了“上山下田”的農忙景象。
在我們對當地農忙現象的觀察的基礎上，我們就這現象對當地村民進行了走訪調查。調查分析得出，就在當地所出現的“上山下田”的農忙現象并非是一時所出現的，而是在當地山里基本上長年都會出現的，特別是“上山”這一現象。因為就農田來說，只要過了水稻的種收的主要季節以后一般來說也就沒什么要在農田里忙的了，但山上的果樹就不一樣了，基本上要花很多時間去管理，當地農戶說自從種植了果園以后，一年中基本上的時間都是要花在果樹上，而花在農田里的時間要少許多。這樣就形成了“上山”時間多而“下田”時間少了異?，F象。這樣也就改變了在傳統上的單以“下田”為主的模式，從以前的一年到頭在田里埋頭苦作，農舍與農田所形成的兩點直線式的結構關系，逐漸地向由農田走向山上，“上山”和“下田”相結合，農舍、農田和山（果園）形成三點三角式的結構關系的重大轉變。也出現了以前以農為主以其它為副向現在的以果為主，以農及其它（除了農村外出務工現象，因為在這只是針對留守村莊的人員來說的）為副的現象的轉變。
附：下面列舉的是在本次調查中本村一家普通農戶一年中有關勞作時間的實際情況。
嚴清春嚴師傅是高頭村支山下村小組的一位50多歲的普通村民，他和妻子兩個人在家務農，有兩個在外打工的兒子。他家里是從1990年（當地縣政府剛開始號召農民種植果樹）開始種果樹的，當時種的較少，剛種果樹的那幾年還是果業、農業、副業一起搞，但由于種種因素家里經濟條件還是沒有多大改善，而到了20__年左右村里開始大規模地種植果樹了，現在自己家里有500棵果樹，但只有350棵掛果（一般來說，如果管理好的話就是四年左右就可以掛果），而仍有150棵沒有掛果。除了種植果園外，家里還種了3畝多的田，嚴師傅和妻子現在在家里是主要的勞動力，現在就以他家里的實際情況來計算一下他家一年當中“上山”和“下田”分別所需要的勞作時間。（以去年也就是20__年為例，農歷時間）
“上山”勞作時間（果園勞作）：2－3月，給家里500棵果樹施肥（春肥），夫妻倆需要花費約6天時間（12天／人）；3月，修剪修理果樹枝苗，夫妻倆需要約10天時間（20天／人）；4月，給果園果樹鋤草，人工手拔夫妻倆需要約15天（30天／人），機器鋤草或除草藥劑只需要1天左右的時間；6月，給山上果園的果樹施肥（壯果肥），夫妻倆需要約15時間（30天／人）；7月，修剪修理果樹，夫妻倆需要約10天時間（20天／人），修剪后在本月底要給果樹施肥又需要約5天時間（10天／人）；9月，給所有果樹施肥（冬肥）和挖溝，夫妻倆需要約1.5個月（45天）－2個月（60天）時間（90－120天／人）；10月－1月（第二年），果樹收獲季節，連續好幾個月都有果子摘（如果當天有商家收購，就當天摘果當天銷售）。
“下田”勞作時間（農田勞作）：1月15日(元宵節)后，開始在農田里春耕，耕之前對農田進行鋤草等夫妻倆需要約2－3天時間（4－6天／人），然后約1天時間可完成耕田（拖拉機耕田，50元／畝）；2月，給農田播種，6月收割早稻，早稻收完后插秧（晚稻），這些農活總共花費約半個月時間（30天）（因為收割和插秧等都是較親的如兄弟幾家人一起換工協作完成的，共6、7個勞動力；請人工則25元／天）；9月底－10月初，收割晚稻，則需要約6－7天時間（也同樣是通過換工協作完成的）。
通過以上所列舉的嚴師傅一家有關一年當中勞作的實際情況，我們就不難看出，在他家里夫妻兩個人一年到頭從“上山”到“下田”幾乎是沒有什么農閑的時間，如果要說有的話那也只是春節前后約一個多月的時間較空閑（集中）及平時陰雨天氣不適于戶外勞作而在家休息的部分時間（不集中），但絕不會達到像有的人所說的“三個月過年”的程度。其中，這“上山”也就是管理果園的時間在一年里整個農忙時間中是占了絕大部分的比例，而“下田”也就是我們平常意義上說的種田卻只占全年整個農忙時間的很小很小的比例，如果只從事種植水稻的話，那也許閑暇時間有會有大半年之多了。從勞動時間的分配上來看，種果樹幾乎已成為了他家的主業，而種水稻則成為了副業；從勞動對象上來看，果樹幾乎也已成為他家主要的勞動對象，而傳統意義上的水稻卻只是次要的勞動對象了。從中可以反映出嚴師傅家的農業生產已發生了很大的變化。
嚴師傅一家的情況只是尋烏高頭村的一個代表，在本次調查中還有很多，但因篇幅有限就不一一列舉，其實像這樣的情況在尋烏乃至贛南山區農村還有許多許多，這可以說是贛南山區農村的存在的一種較普遍的現實情況。
通過本次對尋烏這贛南山區客家農村的調查，我們可以發現在這山區農村里的農民農閑時間并不多，在一定程度上可以說是幾乎沒有，一年到頭大多都是農忙時間?？傮w上來說，我們可以得出：現在山區農村里的農民在勞作上發生很大的轉變，概括地說就是勞作時空的轉變。
所謂時，就是時間，勞作時間，這勞作時間的轉變就是指農民由農閑狀態進入農忙狀態。以前山區農村和別的農村一樣，農業結構較單一，都是于傳統農業的狀態，也就是說基本都是長期以種植水稻（南方）為主業，極少發展其它農業，一味地忙于田里的勞作，而水稻只有在種和收尤其是夏收夏種時期有較集中的兩個月左右的農忙時期，也就是我們平常意義上說的農忙季節。過了農忙季節田里了沒什么需要勞作的了，所以就顯得比較閑暇。而現在農業結構不斷地優化調整，特別在山區果業發展很有優勢，另外還有就是林業，這些相對于種水稻來說致富效果要更好，在市場和政策方面的因素下，農戶就會選擇大規模地種植果園，而果樹相對水稻來說是更需要時間和精力去管理的，從果苗種植到收果都需要精心去管理的，不然的話會影響收益，而投資又較大，虧本的后果是很嚴重的，所以農民就會把主要時間花在果樹上，大量時間花在山上，從而就出現長年農忙的現象。
三農問題的主要表現范文6
〔關鍵詞〕 人力資源,“三農”問題,解決
近年來中央為解決“三農”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進了農業發展?緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到 真正解決,并且大有隨著形勢發展而變得更加復雜棘手的趨勢?這就使這一問題繼續成為 阻礙我國國民經濟持續?快速?健康發展的瓶頸,成為貫徹科學發展觀,構建和諧社會 與實 現可持續發展的重大障礙?眾所周知,三農問題的核心和焦點是農民問題,所以筆者認為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農村人力資源的有效開發利用?認識到這一點,無 論對中國農村經濟發展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現以人為本的發展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?
一?農村人力資源的現狀
首先,農村人口數量巨大,人力資源結構失衡?我國70%的人口居住在農村 ,總數已19億,其中有近2億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農村?由于人力資源開發不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結構嚴重失衡?根據對我國東?中?西部地區人口受初中教育的統計分 析,農村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結構嚴重制約了農業生產率的提高?
其次,農村勞動力受教育程度低,科技素質普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國”?“科教興農”的戰略,但多數地方尤其是農村落實極為不力,致使我國農村勞動 力的受教育程度普遍以小學文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少?據全 國農業普查辦公室公布:2000全國5614719萬農村住戶從業人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農村住戶從業人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發達國家農業勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上?農村勞動力科技 素質低,缺乏職業技術知識和技能,反映了我國農村教育?特別是農業職業技術教育的落后 與薄弱?
再次,農村教育經費不足,投入機制不活?農村教育在解決三農問題?建 設小康社會中具有基礎性?先導性?全局性的重要作用,但國家對農村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分 開發利用的主要制約因素?我國公共教育經費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發展中國家4%的平均水平?在如此少的公共教育經費中政府又將經費更多地投向基礎好?容 易出成績的城區學校,能夠分給農村教育的經費更是少得可憐?一些農村中小學布局不夠合 理,尤其是新形勢下支撐農村義務教育的經費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工 資,中小學日常運轉經費和危房改造?校舍建設所需的必要資金得不到保證?加之我國農村 職業教育的辦學指導思想,或者說辦學定位問題沒有得到很好地解決,導致農村職業教育近 幾年招生難? 辦學難?畢業生就業難的問題突出?
二?目前人力資源開發中存在的問題
第一,造成農村發展的滯后?這不僅表現在農村社會發展大大落后于整個 社會和時代的進步 ,而且與農村經濟發展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農村的社會風氣和正常生活?其次,農 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區情況更嚴重一些?社會秩序不穩定, 反過來又影響農村經濟的發展?這些社會問題的出現和發展,是農村產生眾多問題的重要原 因,已經引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題? 第二,影響農業生產的發展?由于我國農民受教育年限短,農業職業教育 普及率低,而且多 數農民對農業技術的接受能力較弱,農民對農業新技術?新產品表現出消極態度?據統計, 20世190年代我國每年產生7000多項農業科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應用?這就使我國農業科技對農業發展的貢獻率一直在42%以下,而美國?日本和歐盟國 家和地區卻都達到了70%~80%?由于農村勞動力素質較差和由此引起的農業科技落后,造成 “科教興農”出現了農技創新?農技推廣和農村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為 我國農業生產發展的強大制約因素?
第三,制約農民生活的改善?隨著經濟發展水平提高?產業結構升極和新 興產業興起,社會 對勞動力的素質要求越來越高,缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的轉移就業領域將越來越窄 ,低素質勞動力就業領域越來越有限,這將給農民轉變為市民增加難度?如果這部分農民進 城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當的勞動報酬,又沒有一定數量
的貨 幣積累,就會成為城市中的弱勢群體?從表面上看這部分農民是進入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國通常所說的農民工而已?因此,只有加強農村文化基礎教育和 技術培訓,從整體和長遠上提高農民的勞動素質和科技素質,使他們具備相應的知識水平和 掌握一定的勞動技能,以適應社會經濟發展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉變為真正意義上的市民? 三?農村人力資源開發的對策
首先,積極推進農村勞動力轉移,加快實現農業和農村現代化?加 快農村勞動力向非農產業 轉移,實現農村人力資源的優化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農村城鎮化 步伐?2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發達國家低40個百分點,就是比世界平均水 平還要19個百分點?當前,農村城鎮化 水平滯后,是農村勞動力轉移慢和農村產業結構調整慢的癥結所在?所以今后要逐步提高農 村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路?這樣,可以通 過帶動農村經濟結構優化?農業經濟效益提高和農民收入水平增長,來更好地開發利用農村 人力資源,提高農民的綜合素質?第二,進行制度改革,消除農民流動的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動,農民被束 縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動力的自由流動,人力資源得不到優化配置? 因此,要盡快改革限制農村勞動力資源流動的各項不合理制度?此外,要在農村建立社會保 障制度,這樣農民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開土地轉變為市民?第三, 推進農業產業化?實施 科技興農方針,要加大結構調整力度,推進農業產業化,培育新的經濟增長點?農業產業化 經營是深化農業內部就業,解決當前農村富裕勞動力和人力資源開發矛盾的重要突破口,它 能使農村富裕勞動力形成可靠的職業轉移,使農村人力資源得到有效開發?
其次,實行計劃生育,促進優生優育?以控制人口數量?提高人口素質和 優化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強農村 和流動人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進優生優育?同時,還應該幫助搞好人口優 育工作?
再次,大力發展農村教育,提高農民素質?大力推進農民知識化進程,提 高廣大農 民的科學文化素質,是解決“三農”問題的根本措施,而加速人力資源開發,就必須堅持教 育優先發展的原則?今后要逐步構建以農村基礎教育?農村職業技術教育以及農村成人教育 為基礎的農村教育體系,以更高層次地搞好農村人力資源開發?第一,要增加對農村教育基金的投入, 變現行的教育投資單一化為多元化?在農村費稅改革中,要加強縣級教育經費統籌,加大政 府對辦學的投入力度,使政府對基礎教育和義務教育投入的法律責任進一步強化,以保證經 費來源?第二,要加強農村基礎教育?基礎教育是提高農村勞動力素質的主要渠道,也是從 整體和長遠上提高農民素質的根本途徑?要通過增加教育投資?建立農村教育發展基金?擴 大籌資渠道?實施希望工程?拓展辦學形式等途徑,使農村基礎教育在普及九年義務教育的 基礎上有一個顯著的發展,努力實現大規模?大幅度地提高農村人口文化素質?第三,積極 發展農村職業技術教育和成人教育體系,是開發農村人力資源的有效途徑?要按照“實際? 實用?實效”的原則,舉辦各種形式的專業技術,是開發農村人力資源的有效途徑?要按照 “實際?實用?實效”的原則,舉辦各種形式的專業技術?技能?知識?文化培訓班,對農 村勞動力有針對性地開展就業與再就業的技能培訓,科研?教學單位及其技術專家也要經常 深入農村的田間地頭和工礦城鎮,開展工業?農業和第三產業的技術示范?技術咨詢?技術 指導,在指導農村勞動力解決技術問題的同時,掌握科學知識,提高技術技能?最終通過多 種措施的有效結合,大幅度提高農民知識化的水平,為農村和城市培養一大批懂技術?會經 營?善管理的技術農民和企業工人? 最后,探索勞動力資源品牌化?隨著企業改革的深化?技術的進步?城市 結業壓力的增大,打工難現象日益凸現,有些人甚至會無奈地回流農村?要解決勞動力轉移 過程中不可避免的難題,筆者認為必須實現勞動力品牌化,提高地區人力資本價值和市 場競爭力?各地勞務輸出的特色不一樣,農民工具備的技能也不同,如江浙的農民工以巧手 聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長項等等?因 此,勞務產品只有形成品牌,才能讓勞務者獲得更強的競爭力?據《天府早報》一年多前的 報道,國家商標總局已正式受理“川妹子”商標注冊申請?筆者認為,將這一品牌注冊成當 地的一個保姆家政品牌,是當地政府觀念的進步,讓廣大勞務者在品牌的“包裝”下獲得更 強的就業競爭力,可以達到促進農村勞動力轉移的目的?
總之,我們應該以科學發展觀為指導,站在全面建設小康社會的戰略高度,認真把握“三農 ”問題的核心和本質,全面認識農村人力資源開發在解決“三農”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農”問題?
參考文獻:
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