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三農工作存在問題及對策范文1
關鍵詞：支農資金；金融服務意識；金融服務技術；信貸；信用環境；防范體系
農村信用社是是農村經濟發展的催化劑、農村金融業務的主力軍，在促進農民增收致富、農村產業結構調整和農村經濟發展等方面具有重要的作用。近年來，農村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農服務功能，有力地促進了地方經濟發展和社會主義新農村建設。但農信社支農工作仍存在著一些問題。例如，各項存款增長緩慢，資金來源嚴重不足，支農資金難籌措。另外長久以來農業地區資金大量外流，進一步加劇了農村資金供需矛盾。農村信用社提供的金融服務與現代農民農業生產發展的需求不相匹配等一些原因，也嚴重制約著農村信用社對支農工作成效的發揮，影響了農村經濟社會的發展，延緩了和諧社會的構建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強農信社支農能力是任重而道遠的工作。
一、支農存在的問題及分析
（一）宏觀背景問題
1.國家宏觀上沒有持續重視農業投入。我國仍是農業人口大國，黨和國家重視農業的發展，財政上有一定的資金用于支持農業生產的發展，但財政支農支出占國家財政總支出的比重呈現不穩定的變化，并有相對下降趨勢，部分財政困難的貧困鄉縣，政府對農業的投入不足，更加劇了政策上農業資金缺短的狀況。
2.農業投入的科技含量不高。我國農業生成基本還是延續了幾千年的傳統生產模式，農業生產的科技含量低，農民的文化水平局限，長遠發展意識薄弱，在農業技術水平上的局限限制農業生產的回報。同時，農業自發投資能力較弱，造成了農業投資乏力，反過來又促成了農業落后的局面，形成了惡性循環，阻礙了農業走可持續發展道路，從而影響了農村信用社的支農效益。
3.投資的基本要求與農業投資的風險存在矛盾。投資農業投資具有高風險，農業除了市場風險外，還要面臨自然災害風險。這無疑增大了農業貸款的風險度。而農村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風險小的行業和地區。這與農業效率低、風險大形成了強大反差，自然產生了矛盾。這種矛盾導致信貸資金不易流向支農環節。
（二）農村金融信貸方面問題
1.農村金融服務意識相對落后。隨著農民經濟效益觀念逐步加強，對農村信用社提供的金融服務也出現了多元化的要求，目前農村信用社服務方式與經營模式，與當前形勢發展和農民的需求不相適應。無法為農村經濟提供更高更優質的服務。首先，對于農業產業中產、供、銷和各環節信貸服務脫節，信用社只管產前的信貸投人，對產中、產后的信貸服務很薄弱，某些時候導致農民的生產發展過程中因資金鏈斷裂出現發展瓶頸。其次，支農信貸僅局限于金融領域，無法提供相應政策、法律咨詢、市場經濟信息、市場調查及預測、實用農業科技指南等信息。狹小的信貸服務領域既制約了信用社自身的發展，也不利于促進農村經濟全面發展。
2.農村金融服務技術落后。面向農村的信用社只有最基本的存貸款業務和簡單的結算業務，貸款手續繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農民別無選擇。農村的電子信息網絡不完善，農信社一直未能建立起統一的支付清算系統，結算手段落后，其結算只能通過商業銀行轉匯，資金匯劃環節多，在途時間長，資金結算的復雜與不便捷，難以滿足農村經濟發展需求。
3.支農服務存在社會義務與盈利之間的矛盾。支農信貸風險大，由于申請支農貸款的農戶大多分布在交通不便、位置偏遠的農村，由于貸款農戶會計核算資料不健全，信貸員很難對農戶的資信進行量化評估。加之有的貸款農戶生產資金來源比較復雜，多頭貸款現象屢見不鮮。這使得貸前調查難度大，而且在貸時審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個環節都存在很大難度，信用社為支農貸款所花費的人力、物力和財力成本均比其他業務要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農戶的信譽缺失和政府對農信社的政策扶持力度不夠，導致農信社經營效益不理想，甚至出現了虧損的現象，嚴重地損傷了農信社支持三農、服務三農的積極性和主動性。
4.信貸支農資金不足，農村資金外流嚴重，加劇了農村資金的緊張。當前，縣域金融市場的基本現狀是各國有商業銀行、郵政儲蓄、農村信用社等機構分爭社會資金，遍布于各鄉村的郵政儲蓄機構，各商業銀行網點機構吸收的資金大部分上存，成為抽取農村資金的重要渠道。國有商業銀行貸款權限的上收和缺少優質信貸項目是導致資金大量上劃的主要原因。除農村信用社外，其他機構吸收的資金絕大部分流出縣域及農業產業之外，農村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農村信貸資金的需要。
二、改進信貸支農服務的對策
（一）各級信用社機構應進一步提高對信貸支農工作重要性的認識
在當前和今后一個時期要做好農民增收工作的總體要求，改革和創新農村金融體制、改進農村地區的金融服務方式，要傾斜政策，確保支農資金投人增加。根據農業基礎地位，國家應對承擔支農任務的農村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當降低農村信用社營業稅率和存款準備金比率，以提高農村信用社可用資金比例。從財政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補支農資金的不足。對農村信用社在央行或國有商業銀行的轉存款利率適當上浮或在人民銀行設立支農存款專戶給予適當補貼。農村企業和農村保險存款來源于農業方面的資金可以存入農村信用社，以增強資金實力。積極協調政府及各部門的關系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴大支農資金來源。
（二）合理安排信貸資金，突出支持重點
農村信用社資金要取之于農，用之于農。組織資金，增強支農實力。擴展存款營銷方式，通過加強和改進柜面服務，完善儲蓄存款考核機制，調動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉鎮儲蓄存款市場優勢的前提下，大力發展對公業務，進而實現存款成本合理性與規模穩定性的有機統一。同時在傳統中間業務持續發展的基礎上，充分利用在農村的網點優勢，努力發展中間業務，積極介入代收業務，創造新的利潤來源，積極推進與保險公司的業務合作并與其他金融機構合作，開辦寄庫、項目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業務。繼續開展增資擴股工作，擴大投資股和資格股在股本金中的比例，增強農村信用社的可持續發展能力，實現農村信用社與農民的雙贏互利。
（三）重塑信用環境
為了給支農信貸創造良性循環，必須在優化社會信用環境上下做工作，通過金融業務手段、行政手段重塑良好信用環境。業務上完善貸款方式，提高為農服務水平。建立起切實有效的信用考核、記錄形式，對貸款農戶進行量化信用評級，對不同的信用等級農戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農戶聯保貸款方式，擴大農戶聯保貸款的范圍，大力推行農戶聯保貸款，專業合作組織聯保貸款和專業協會成員聯保貸款，積極探索開展信用鄉鎮、信用村、信用戶創建工作，組建信用共同體，分散農貸風險，切實為農戶貸款開辟多種擔保抵押渠道。
在重塑信用環境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實守信的帶頭人。各級地方政府要堅決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項重要內容，對惡意拖欠農村信用社貸款的不守信干部，有關部門要采取有效措施。轉變企業信用觀念，對不守信用的企業，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉變農民的信用觀念，地方政府要培養農民的信用觀念，普及信用重要性的法律經濟常識逐步在農村信用社與農戶之間架起誠信橋梁。
（四）建立科學的信貸風險防范體系，解決農村信用社支農服務的管理難題
強化對支農貸款的管理和監督，健全農戶貸款檔案，規范各類管理臺賬、卡片統計口徑，定期復核臺賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行電子化、網絡化操作管理，實現客戶檔案動態管理。
（五）創新金融產品，擴展信用社支農服務功能
通過創新金融產品，推出“致富通”專業大戶生產經營貸款、“產銷通”和“公司+農戶”生產經營貸款、“創業通”失地農民創業貸款、“小康通”公共事務農戶貸款等產品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標準、辦理方式、審批程序，根據農村農時特點和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔保方式，提供個性化服務，吸引和鞏固優質客戶。改善服務方式，實施精細化服務，推行客戶經理制，設立“農貸專柜”，建立“個人客戶信貸服務中心”、“中小企業信貸服務中心”，為客戶提供“一站式”服務，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴展業務功能，不斷提高為三農服務的能力和水平。
三農工作存在問題及對策范文2
關鍵詞鄉鎮水管站；三農；存在問題；對策；青?；ブ?/p>
三農問題是全面建設小康社會、消除貧困、富民強縣、建設和諧社會需要亟待解決的現實問題。長期以來，互助縣各級黨委政府立足縣情，緊緊抓住農村工作這個中心不放松，作為直接服務于三農的鄉鎮水管站，如何發揮其應有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉鎮水管站在重視和解決三農問題上的好與否，直接關系著今后加快互助縣農村經濟社會的發展步伐和富民強縣、全面建設小康社會的目標如期實現。
1互助縣鄉鎮水管站在解決三農工作中存在的問題
一是大部分鄉（鎮）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開展服務三農工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質普遍較低，直接影響著工作的快速、穩步推進。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農問題單靠收取的水費難以確保水利工程的及時維修與養護，影響著工程效益的正常發揮，同時造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉（鎮）站人員屬雙重領導，全縣多數鄉鎮水管站中至少有1名水利職工常年擔任鄉政府安排駐村工作，使得人員本來已經非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴重影響業務工作的正常開展。五是隨著農村稅費制度改革中“兩工”的取消，部分地區村社管理趨于癱瘓，灌溉時無人巡渠，維修時無人派工，由村社管理的小型水利工程無人管護，導致工程設施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉兩級管理的難度加大，任務加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實施中還存在很多問題。
2對策
2.1確立鄉級水管站的性質與職能
鄉級水管站目前在分工范圍內擔負著水利管理、水行政事務、水利工程的運行和維護、鄉村供水、農田基本建設、防汛抗旱、水土保持等職責，工作任務十分繁重[1-2]。水管站開展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強的公益性質。尤其當今水利工程建設科技含量不斷提高，水利專業性要求不斷增強，在鄉級水事務管理工作中需建設一支會管理、懂科技、專業性較強的隊伍。鄉鎮水管站作為縣水務部門的派出機構和鄉鎮政府的水事務管理單位，其在整個鄉級水事務管理中的地位舉足輕重，鄉級水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機構或組織替代。特別根據互助縣農村經濟發展相對落后的情況下，在較短時間內改變鄉鎮水利管理部門純公益性事業單位性質和管理職能，可能會造成水利工程管理力量的削弱，導致水利工程管理工作在整個水利事業中的重要性失衡，從而影響農村水利事業的發展。因此，應進一步明確鄉級水管站的管理性質和職能，以更好地發揮其在整個水利建設和管理中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供水利支撐和保障。
2.2理順渠道，保障鄉級水管單位經費
由于受地理、經濟條件的制約，全縣水利工程分布零散，點多、面廣，給管理帶來了許多不便；加上管理人員少，管理經費、工程維護經費緊缺等原因，造成工程運行不暢、效益發揮不佳等。因此，應將水管單位作為公益性事業單位，適量增加編制。在財政支付政策上給予傾斜，除在職人員經費、公用經費、離退休人員經費等基本支出由同級財政負擔外，工程日常維修養護的經費應在水利工程維修養護資金中列支，工程更新改造費用應納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。
2.3建立水利管理工作法制化體系
由于鄉鎮水管站執法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門應從水利管理改革與發展的長遠利益著想，以現行水法為依據，出臺相關法律法規，對水行政主管部門、用水單位和公民規定水利工程建設與管理、用水等方面的法律責任、基本權利和義務，為充分發揮水利工程效益、開展水資源與灌溉用水收費等提供法律保障，促進水管工作早日走上法制化軌道。
2.4大膽推進小型水利設施產權制度改革
按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，進一步大膽推進小型水利設施產權制度改革，采取宜租則租、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會資金投入小型水利工程的建設管理；大力發展民營水利，把調撥機制引入到小型水利工程的建設和管理中，促進工程管理，提高工程效益，有效解決農民種“責任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農民負擔，增加農民收入，促使小型水利工程的建設管理走出困境，步入良性循環的軌道[3]。
2.5深入開展水費計收改革
針對目前水費標準低、征收難度大的實際，在遵循補償成本、節約用水、微利收益、公平負擔的原則基礎上合理制定水價。在核實的同時，對鄉（鎮）水管職工實行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費征收、包工程維護管理；并將任務完成好壞與工作崗位、工資及補貼待遇掛鉤，以充分調動職工的積極性。水管站領導實行層層分片包干制，與鄉（鎮）水管站職工同甘共苦，及時協調處理收費中的各類矛盾，為水費的收繳工作掃清障礙。同時轉變觀念，制定一系列的便民服務措施，搞好優質服務，確保農田適時灌溉。通過切實可行的措施和辦法不斷提高水費計收水平。
2.6開展多種經營，補充經費來源
目前鄉（鎮）水管站有限的水費根本無法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發展多種經營、培植新的經濟增長點、增強自身綜合實力是鄉（鎮）水管站解決經費困難的一種好辦法。但目前鄉鎮站開展綜合經營還缺少政策支持。因此，各級政府應制定優惠政策給予扶持。如讓鄉鎮水管站利用庫、渠水源和區位優勢，大力開發水能資源，采取集資、獨資、合資等多種形式，開發水資源，發展水電產業，推進小水電代燃料亮點工程建設。還可利用水土資源和設備場地優勢發展養殖業、中藥材種植、旅游開發及服務業等。通過多種經營，不斷壯大及促進水管事業的快速發展。
2.7加強隊伍建設
鄉級水管站的工作面對農民群眾，工作的好壞直接關系到水利行業形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實加強組織管理、工程管理、人員管理、財務管理、工程檔案管理等，使各項工作逐步走向規范化、制度化。二是提高職工素質。鄉級站職工不僅要有水事務管理的能力，而且還要有維修管護各種水利工程設施的專業能力。因此，水務部門在合理選配鄉級水管工作人員的同時，應不定期、分類型地培訓鄉鎮水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強的鄉級水管站負責人。一個鄉鎮的水利工作能不能搞好，領導者的素質是關鍵。因此，應配強配好鄉級水管站領導，為不斷開拓新的工作局面奠定基礎。
3結語
總之，根據當前互助縣農村社會經濟發展的現狀來看，鄉鎮水管站對促進一個地區的經濟發展、民族團結、社會穩定有著至關重要的作用，為水利工程持續發揮效益起不可替代的作用，應認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經營機制，調動廣大水管人員的積極性，為農村全面建設小康社會提供強有力的水利保障。
4參考文獻
[1] 賀永生，蘇冠群.鄉水管站建設的幾點體會[J].地下水，1991，13（4）：247-248.
[2] 肖昌平.淺談鄉鎮水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.
三農工作存在問題及對策范文3
一、我國近幾年財政支農政策的主要內容及效應分析
2004 年以來,國家從促進農民增加收入 、加強農業基礎設施建設、推進社會主義新農村建設等方面,出臺了一系列支農惠農的財政政策。
這些財政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農業稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺了以糧食直補、農資綜合補貼和農機具購置補貼、汽車、家電下鄉補貼等支農工程為主的支出政策,有效增加了農民收入。 2002~2009 年中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了 20%。 2008 年中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到 1027.7 億元,增長了 107.7%。 撥付家電下鄉補貼資金 104億元,累計拉動消費 9200 億元,激活了農民購買能力、加快農村消費升級、擴大農村消費、促進內需和外需協調發展。
2009 年 “三農 ”發展的中心任務被確定為穩糧 、增收 、強基礎、重民生,財政支農資金將緊緊圍繞著該中心任務“保量”“保質”地被配置到每個必需的環節。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國務院常務會議中,溫總理表示政府將繼續加強農業的基礎地位并加大對農業和糧食生產的扶持力度。 會議提出 2010 年白小麥的最低收購價格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購價格同比各提高 4%。 會議還強調落實增加農民補貼,鼓勵小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購置農機具。 可以看到,國家連續多年實施的支農惠農政策已初見成效,我國“三農”將繼續朝著健康、穩定、積極的方向發展 。 然而,當前我國財政支農政策仍不完善,政府在財政支農補貼工作中還存在諸多問題。 例如,財政支農資金投入總量偏少、結構不盡合理、方式落后、支農資金使用效率不甚理想、支農政策缺乏監督等,這些問題制約了國家財政對農業和農村的支持能力,影響了新農村建設的進展。 隨著國際金融危機持續蔓延,我國農業農村穩定發展、農民持續增收的形勢仍十分嚴峻。 因此, 應重視當前財政支農政策存在的問題, 對其加以研究分析。
二、當前我國財政支農政策存在問題的成因分析
(一)財政支農資金使用效益低下 ，目前我國財政涉農資金在分配、使用和管理等方面存在較多問題,財政支農資金使用效益低下。 2008 年審計署對黑龍江、陜西、內蒙古 10 個省區市 2006 至 2007 年的財政支農資金管理使用以及相關涉農政策執行情況進行了審計調查。 調查發現 10 省區市財政和有關主管部門違規使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購買車 5837.4 萬元),不規范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計重點抽查的 30 個縣在支農資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。 審計抽查的 10省區市應于 2007 年底完成的 86 個財政支農項目中, 有 32個未達到設計要求和預期目標, 占抽查項目總數的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農資金未能充分發揮效益。 如應于 2007 年完工而未完工的支農項目總投資超過4.87 億元;重慶市林業局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設的昆蟲博覽園項目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項目所有資產被法院拍賣用于抵償債務,致使財政支農資金和國有土地增值收益 1444 萬元全部損失。
(二)財政支農資金配套制度引發新的鄉鎮債務問題國家設計配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實際執行過程中卻存在不少問題。 當一個相關項目立項后,上級政府會事先承諾對超額或優先完成配套資金任務的基層政府予以獎勵,但出現了基層政府不顧自己財力舉債湊齊配套資金的情況后,上級政府的獎勵就成了空頭支票,出現的空缺負擔只能由基層自己來背, 這給基層政府造成了很大的負債風險。 而且,上級政府在配套資金制度設計時存在“地區一刀切”和“項目一刀切”現象,這給一些地區尤其是中西部地區的鄉鎮以及東部較貧窮地區的鄉鎮造成了很大的負擔,直接增加了其負債。 而處于行政底層的基層政府,財權不夠, 事權過多過重, 爭取配套資金就成了它們完成任務、提升政績的“救命稻草”,但是通過負債來獲得配套資金,不但沒有在獲得配套資金后使負債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機和風險。 這種配套資金制度造成長期的惡性循環,已引發新的鄉鎮債務問題。
(三)財政支農政策缺乏有效的監督機制 。 目前,財政支農政策缺乏有效的監督機制, 財政支農資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴重,支農資金中的尋租等問題越來越多。 如違反財政支農資金管理規定,在申報財政支農資金時弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農資金,支農資金被隨意進行再分配、再調整, 導致存在補貼資金不能及時、足額到位；在項目可行性研究報告和項目檢查驗收中為項目單位提供虛假情況等等。 出現這些問題的原因主要是政府對各部門財政支農投資權力的制約與監督體制機制不夠健全和完善,財政資金使用沒有科學完善的監控評價體系,法律責任追究制度沒有落實。追究其根本原因,筆者認為,當前在國家政策制定施行過程中,很少甚至還沒有把人民監督作為監督機制的重要組成部分。 財政支農政策作為國家一項重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒有知情權等問題。
三、健全和完善我國支持新農村建設財政政策的對策建議
(一)提高財政支農資金的使用效益
1.要加大制度建設力度,不斷規范各級政府在財政支農資金方面的職責和權限。 要通過財政涉農轉移支付,將財政涉農資金直接轉移給基層政府,盡可能將上級政府安排的各種涉農專項資金進行整合,由基層政府根據需要統籌安排支出,同時反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農專項資金的做法,由農業管理部門統一協調,各級農業部門應成立一個專門負責農業補貼的機構,整合財政補貼資金,徹底解決目前農業補貼多頭管理的現象。
2.要努力整合現有的城鄉一體化財政支持資金 ,對重要領域和重要項目進行重點支持。 要積極推進財政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級次、多部門整合財政支農資金,著力解決財政支農資金使用分散的問題。 要建立項目庫制度,合理安排各項支農資金,著力解決無序申報、重復申報、隨意向上爭取資金等問題。
(二)解決配套資金制度引發的鄉鎮負債問題
1.堅持基層本位和農民本位原則 ,進一步調整配套資金制度,既考慮上級政府的政策導向,又考慮基層政府的實際需要和財力情況。 每年初,區(縣)要根據上級有關政策規定測算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設計劃和補助政策。
2.嚴格手續,使配套資金的管理更加規范科學,強化財政支農項目立項審批工作,對一些 區(縣)、鄉(鎮)一味地申報項目,以套取上級財政“啟動資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門分塊組織上報、專家審核評定、財政綜合平衡、領導集體確定的要求進行項目的審批工作,確保支農項目的科學性與合理性。 此外,上級財政部門要會同有關部門關注資金是否專款專用,對違規操作者將追究責任。
3.在 2011 年的政府工作報告中提出,要大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入,取消縣及縣以下相關資金配套要求。政府應繼續根據各地的實際情況不斷降低乃至取消不發達地區尤其是中西部地區基層政府的配套資金負擔,努力提高中央支農資金的投入力度。
(三)建立和完善我國財政支農政策的監督機制
1.上級政府要進一步簡化項目申報和審批手續 ,把更多的精力集中在對涉農行政管理部門的整合與改革上。 要致力研究制定農村社會經濟發展規劃和不同時期政府支持農村社會經濟發展的方向和重點,因此,要轉變上級政府涉農部門工作職責,使其從過去主要批項目、分資金轉變到加強對支農政策的監督管理上來, 不斷提高行政管理部門的宏觀調控、指導協調和監督管理能力。 政府可以通過建立人大全程管理監督、社會公開監督、財政部門和金融機構聯合監督支付制度、實行嚴格的審計和責任追究等制約機制及績效評估機制,確保支農政策有效的實施。
2.加強財政支農資金的監督和管理 。 要建立資金動態管理機制,繼續推進國庫集中支付、 政府采購、縣級報賬管理等制度和措施;以“金財工程”等現代技術為手段,建立財政支農補貼直通車制度,確保財政補貼資金及時足額發放到農民手中。 要在做好日常監管的同時,采用重點抽查、專項檢查、與有關部門聯合開展檢查以及委托中介機構進行檢查等方式,對財政支農資金加強管理和監督。 還要把財政資金的有效性監督擺在突出位置,探索建立科學合理的財政資金績效評價體系,加強各支農項目資金使用的監督和控制。 積極研究建立財政支農資金獎優懲劣制度,對效果好的項目和效果差或者達不到效果的項目, 區別對待, 進行相應的獎勵和懲罰。
三農工作存在問題及對策范文4
1“三位一體”農業公共服務體系建設
1.1現狀
1.1.1組織體系桐廬縣縣級農技推廣機構有畜牧獸醫管理局、農技推廣中心、農機管理總站等三家全額財政撥款事業單位，從事農技推廣的一線技術人員82人，其中高級職稱19人，中級職稱36人，主要服務糧油、蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產、畜牧、蜂業等產業。首席農技推廣專家設置為11個，現已聘任10個。農技指導員設置了72名。鄉鎮責任農技員全縣聘用48名。從2007年開始，每兩年一聘。
1.1.2責任體系首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員按縣委辦有關文件的要求，制定了業務考核內容和評分標準，明確了工作職責，量化了工作指標；鄉鎮責任農技員按專業、行政區域進行責任區分工，在責任區內履行農技推廣“班主任”職責，全面負責農技推廣服務工作，并且確定了重點聯系的示范戶。
1.1.3培訓體系建立了農技人員知識更新培訓制度，有年度培訓計劃，縣人事局于2008年6月12日在桐廬人才網上了《關于開展2008年專業技術人員繼續教育培訓的通知》，明確了培訓的具體要求。
1.1.4考核體系2009年，桐廬縣農業局出臺了《桐廬縣農業局農技人員聯基地聯大戶考核辦法》，明確了考核目的、對象、方式，考核結果作為對責任農技推廣人員管理的重要依據，與年度獎金發放、職稱評聘掛鉤，對成績優秀的責任農技推廣人員給予表彰。對考核不合格的責任農技推廣人員，取消崗位補助，年終一次性扣回已發的每月崗位補貼，不得享受年終獎。連續兩年業務考核不合格的，不再繼續聘用。
1.1.5保障體系較好地落實了責任農技人員待遇，對被聘的首席農技推廣專家、鄉鎮責任農技員，分別給予每月200元與100元的崗位補貼。
1.2存在問題
一是責任農技員全年有三分之二的工作時間從事專業工作的要求無法保證；二是部分專業如畜牧、蠶桑等專管員至今尚未上崗；三是部分鄉鎮存在專業兼職現象；四是鄉鎮在編農技人員年齡偏大，知識結構老化。據統計，鄉鎮責任農技員50歲以上的有25人，占52%；大專以下學歷25人，占52%。
1.3對策建議
1.3.1建立“三位一體”鄉鎮農業公共服務機構
1.3.1.1機構設置在每個鄉鎮（街道、庫管委）建立集農（林）技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管“三位一體”的農（林）技服務中心，統一掛牌為“鄉鎮（街道、庫管委）綜合農（林）技服務中心”，內設鄉鎮（街道、庫管委）農業技術推廣站、鄉鎮（街道、庫管委）畜牧獸醫站、鄉鎮（街道、庫管委）農產品質量監管站。
1.3.1.2編制及人員每個鄉鎮必須保證配備農（林）技推廣、動植物防檢和農產品質量安全監管專職人員4名以上。要安排責任農（林）技員鄉鎮間調劑，不同專業間調劑；要公開招考專業對口大專以上學歷的人員充實農（林）技隊伍。
1.3.1.3經費保障整合后的農（林）技綜合服務中心為全額撥款公益性事業單位，人員經費及工作經費全額納入縣鄉財政預算。
1.3.2規范運行機制進一步落實首席專家、農（林）技指導員、責任農（林）技員、村級農業服務助理員責任，加強對農（林）技人員的考核。
1.3.3提高人員素質依托農廣校等農民培訓基地，建立和完善“農（林）技推廣服務組織+核心基地（合作社）+科技示范戶+周邊農戶”的培訓模式，采取集中培訓、現場指導和技術服務相結合的方式，全面提高農技人員的素質。
1.3.4改善工作條件改善鄉鎮農（林）技服務中心的辦公用房，辦公設施，創建集農（林）技推廣、動植物防檢、農產品質量安全監管于一體的綜合實驗室，配備檢驗、檢測設備。建設首席專家科技示范園區和鄉鎮科技示范場，通過改善工作條件來提高其公共服務能力。
1.3.5加強農業公共服務信息平臺建設依托農民信箱，建立農業公共服務信息平臺。要充分利用農民信箱載體，記載農情日記，上報、匯總和農產品質量安全信息，動植物防疫信息。構建重大植物疫情預警與指揮系統，農產品質量安全信息管理系統，農（林）技推廣信息交流系統。
2社會化服務組織體系建設
2.1現狀
2.1.1組織體系社會化服務組織包括農業企業、農民專業合作社、民營科技組織、基層農資服務站、農村經紀人、科技示范戶等。目前桐廬縣有縣級以上農業龍頭企業92家；農民專業合作社267家，其中市級以上16家，省級示范性11家；民營科技組織11家；基層農資服務站198家；科技示范戶4963家和一定數量的農村經紀人。
2.1.2責任體系社會化服務組織根據其職責，在三農工作中發揮了積極的作用。一是開展科技創新、引進、試驗等活動，參加或組織開展面向社會的農業科技咨詢、技術承包、技術培訓等有償或無償服務；二是承擔政府“花錢買服務”的任務。
2.1.3培訓體系近年來，國家對農民培訓投入了大量的財力和物力，培訓內容涵蓋了農民素質、崗位技能、種養業適用技術、轉移農村勞動力的陽光工程等。在這些培訓活動中，農村社會化服務組織起到了穿針引線的作用，他們既是培訓的受益者，又是培訓的傳播者，通過層層培訓，使廣大農民掌握了更多的知識技能，找到了適宜的就業門路。
2.2存在問題
一是部分組織如農民專業合作社過多過濫，有些合作社注冊后根本沒運作，而合作社主管部門由于編制問題，在鄉鎮沒有專人負責，嚴重影響對專業合作組織的指導和管理；二是服務組織內部管理層的文化素質偏低；三是農產品加工企業引進和留住高素質人才難度大；四是農業行業協會沒有經營功能，協會的工作經費僅靠會員繳納的會費維持，經費問題阻礙了農業行業協工作開展；五是農村經紀人絕大多數以個體經營為主，合作型、公司型等經紀人實體較少，組織化程度偏低，抵御市場風險的能力弱。
2.3對策建議
2.3.1推進農業社會化服務組織建設在現有社會化服務組織的基礎上，建立村級農（林）技服務站，每個村級輔導站必須配備2人以上。建立村級農（林）技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管助理員隊伍。
2.3.2規范社會化服務組織各主管部門要聯合相關部門對現有的各類社會化服務組織加強審查、監督，發現問題及時整改。要堅持寧缺勿濫的原則，堅決取締不合要求的社會化服務組織。
2.3.3發揮社會化農（林）技服務力量作用每年在全縣農民專業合作社、農資經營戶、農村經紀人、農業龍頭企業、種養殖大戶中評選出一批鄉土人才。通過培訓，把鄉土人才培養成為農業技術、農產品質量安全、動植物防疫的示范戶、輔導員。
2.3.4引進高素質人才一是要強化管理部門的指導作用；二是要積極鼓勵大專院校畢業生進農業企業、合作社，注入新生力量，提升自我管理水平；三是強化合作社的優惠政策，使大學生樂意留在合作社工作，以促進合作社規范持續發展。
3農業科技創新應用
3.1現狀
2009年，桐廬縣安排兩批縣科技發展計劃項目，第一批100項，資金310萬元，其中農業項目36項，資金108萬元，第二批83項，其中農業項目39項，資金120萬元，另有科技扶貧項目18萬元。兩批共安排項目183項，資金610萬元，其中農業項目75項，資金246萬元，分別占立項數和項目資金的41.5%和40.3%，達到支農科技項目占三分之一以上的要求。2009年，全縣新認定市級現代農業科技型龍頭企業3家、農業科技示范園區3家、新農村科技示范村1個，重點培育鄉鎮和村各1家。實施市農業科研項目3項，省農業科技成果轉化資金項目1項。到2009年底止，在涉農科技創新方面，全縣已認定市級以上高新技術企業7家，其中國家重點扶持高新技術企業3家，市級高新技術企業4家；認定市級現代農業科技型龍頭企業8家，市級農業科技示范園區4家；認定市級以上高新技術企業研發中心9家，其中省級農業企業科技研發中心4家，市級高新技術企業研發中心5家；桐廬蜂產品行業技術研發中心被認定為第四批杭州市特色城鎮工業功能區（塊狀經濟）行業技術研究開發中心。
3.2存在問題
科研成果與生產實踐結合不夠緊密，有些科研成果尚未轉化為生產力，有些科研成果與生產脫節。究其原因，一是科研成果本身缺乏推廣價值，難以在生產中應用；二是缺少推廣手段，有些實用成果僅僅停留在科研單位，不能推廣到生產上。
3.3對策建議
3.3.1著力推動農業農村科技進步圍繞桐廬縣現代農業和新農村發展對科技的迫切需求，建立健全以涉農高?？蒲性核鶠閯撔略搭^，農業科技企業、農業龍頭企業、農民專業合作組織和農戶為創新主體，農技員和科技特派員為紐帶的農業技術創新與服務體系，推進農業科技創新。一是突出研究重點，突破技術瓶頸。重點抓好農作物高產高效栽培技術、農產品質量安全與標準化生產技術的示范應用。二是以提升農產品附加值和核心競爭力為目標，圍繞市場需求，開發一批具有較強競爭力的精深加工產品，提高產品檔次，推進名牌工程。三是立足資源優勢，按照競爭、扶優、扶強的原則，重點培植現代農業科技型龍頭企業，建設有較強示范帶動作用的現代農業科技示范園區（基地）。
3.3.2創新科技管理方式，促進科研與生產的結合在科技選題、立項、審批、鑒定驗收各環節都要充分體現面向生產、服務農民的宗旨，切實提高農業科技成果供給的有效性，推動建立科技與農業相結合的長效機制；在管理方法上要重點考核技術應用效果和技術服務能力；在經費支持上實行“以需求定項目，以任務定經費”，鼓勵科研人員深入一線，與生產實踐密切聯系，支持農業農村經濟發展。
三農工作存在問題及對策范文5
關鍵詞:農業 農產品 物流 冷鏈物流
中圖分類號:F252 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)06-273-02
農產品物流作為現代物流的重要組成部分,對國民經濟的發展起著非常重要的作用,中國要加快發展現代農業,促進農業經濟和農村經濟的發展,實現農產品貨暢其流和物盡其值,應大力推進現代農產品物流業的發展。
農產品物流是指為了滿足消費者需求而進行的農產品物質實體及相關信息從生產者到消費者之間的物理性流動。包括農產品生產、采購、供應、運輸、貯藏、裝卸搬運、包裝、加工、流通、配送、信息活動等一系列環節。
農產品的自然特性決定了農產品物流具有以下特征①:(1)農產品物流數量巨大;(2)農產品物流對象具有鮮活性,物流組織難度較大;(3)農產品加工增值是農產品物流的重要內容;(4)農產品物流具有季節性、地域性和流向單向性;(5)農產品物流具有知識跨學科性和技術交叉性。
一、農產品物流的價值
農產品物流的價值表現為社會價值和經濟價值兩個方面。
1.農產品物流的社會價值。(1)農產品物流是農業經濟的基礎之一。農業是國民經濟體系中的第一產業,也是國民經濟發展的基礎,農業產值在我國GDP中的比重相對較高,以廣東省2008年為例,農業生產總值約占全省GDP的8.6%。從全國范圍來看,這一比例還要提高,以2006年公布的統計數據來看,農業生產總值占GDP的比重為11.8%。
農產品除可以直接滿足城鄉居民生活需要以外,還為食品、紡織、化工、醫藥等產業提供原材料。大多數農產品具有生產的地域性與消費的普遍性、生產的季節性與消費的持續性等方面的突出矛盾,完善的農產品社會物流體系是解決和消除這些矛盾的重要途徑。(2)農產品物流是農產品流通的前提和保障。我國是一個農業生產、流通和消費的大國,農產品流通是影響我國農業產業發展的重要瓶頸。由于傳統的農產品流通環節過多,導致農產品流通效率低下,流通成本尤其是物流成本比重較大;同時,由于我國農產品物流主要是以常溫物流為主,農產品在流通過程中損耗很大,據資料顯示,我國進入流通領域的蔬菜、水果損耗率分別在17%和11%以上。發展農產品物流尤其冷鏈物流是降低農產品流通損耗的有效途徑。(3)新型農產品物流模式可以改善農產品產業結構。農產品物流需要大量的運輸、倉儲、流通加工、包裝、裝卸搬運及物流信息處理等各方面運作。直銷型物流、契約型物流、聯盟型物流和第三方物流等物流模式,會催生和促進農村第三產業的發展,改善農村地區以農業生產為主的單一產業結構。農產品物流的大力發展還可以創造大量新的就業崗位和就業機會。(4)農產品物流是建設社會主義新農村的重要保障。建設社會主義新農村,關鍵是推進農村體制改革和制度創新,提高農產品的競爭力,提高農民收入,實現農業現代化。發展農產品物流可以有效地解決農產品流通中的地區封鎖與貨暢其流的矛盾、農產品結構域市場需求的矛盾,提高農產品的流通效益,為從根本上解決“三農”問題打下堅實基礎。
2.農產品物流的經濟價值。(1)農產品物流創造時間價值。農產品的生產與消費存在的時間差可使其獲得最大價值的實現,但農產品本身并不會自動彌合這個時間差。通過有效的農產品物流活動,對農產品進行科學的貯藏,可使大多數農產品實現全年均衡消費,起到穩定市場的作用;對農產品進行儲存與保鮮,可最大限度地實現農產品的商業價值。農產品物流可以大大縮短農產品物流的時間,可以加快農產品的周轉,減少農產品物流損耗,提高農產品的價格競爭優勢。(2)農產品物流創造場所價值?，F代大農業的環境下,農產品用于自產自銷的比例非常有限,農產品的價值實現需要通過改變消費空間來實現,其形式有三種:一是從生產的集中地向分散的消費地轉移,如糧食由主產區向全國乃至國外轉移;二是從分散的生產地向集中消費地轉移,比如向城鎮轉移;三是由價值洼地向價值高地轉移,如南方冬季產出的鮮花、水果等時令產品流向北方消費市場。(3)農產品物流創造加工價值。農產品不同于一般工業產品的特征就在于加工潛力大,價值較低的初級能產品經過一定的簡單加工,如采選、清洗、分裝、包裝等價值可以上升數倍,如果進一步進行深加工改變其原有形態,如蔬菜、水果壓汁保鮮后其價值還會上升。根據這一特征,農產品物流應圍繞流通加工環節實現農產品價值增值。
二、我國農產品物流發展的現狀
我國農產品物流業發展的特點應從農產品流通體系和農產品物流服務體系兩個方面來考察:
1.農產品流通體系現狀。(1)農產品交易主體多樣化。農產品交易主體主要有自產自銷的農民、農業企業和流通中介組織,如流通協會、村級集體組織、專業協會等。農民流通協會是農民自愿組合、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自我服務的合作聯合體。
農產品物流組織主要有以下三種類型:一是公司+農戶或基地型。農戶按公司要求生產或農業公司自主承包農民土地,實行規模化經營,公司進行商物一體化運作。二是農戶+農戶型。農民自主分工生產與銷售,農民自己組織物流作業。三是市場+農戶型。通過農產品產地交易市場來實行農民與市場的結合,批發商組織物流作業。(2)農產品交易方式多元化。除了傳統的交易方式外,還包括農產品期貨、拍賣、訂單等新型交易方式。農產品流通手段也有所更新,不少地方開通了農產品運輸的“綠色通道”,連鎖經營、配送和網上銷售等現代方式也有所發展。(3)新型農產品流通業態正在形成。目前,縣城商業網――集鎮商業網――鄉村商業網的流通網絡基本形成,隨著農產品零售市場渠道的不斷拓寬和規范化,特別是超市農產品銷售等新型農產品銷售業態的出現及規模的擴大,使農產品企業化經營得到快速的發展②。
2.農產品物流服務體系現狀。(1)農產品物流服務體系逐步完善。經過多年的發展,我國農產品物流體系具備了從生產、收購、流通加工、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送到銷售一整套組織環節,但是參與個體和組織具有規模小、層次低、組織化程度低,無法實現物流專門化運作。(2)農產品物流信息體系初步建立。近年來,農業部加快推進農村經濟信息體系建設,大中型農產品批發市場和農產品超市建立了企業網站并實現了聯網,農村龍頭企業、營銷大戶多數建立了自己的網頁,為農戶和龍頭企業產銷提供了部分市場信息,在一定程度上促進了農產品物流的發展。但就整個農產品信息體系而言,還存在信息不集中、信息傳遞面窄、信息質量低、信息流通不暢等問題。(3)農產品3PL服務還處于起始階段。目前,農產品的生產者和銷售者,尤其是農產品收購與批發者仍然是農產品物流組織的中堅力量,而專門從事農產品第三方物流的企業還很少,且企業規模、管理水平有待提高。隨著經濟發展和市場需求的擴大,除原有的農產品物流服務主體如國有商業企業、供銷社外,民營企業物流企業,特別是農業產業化龍頭企業在發展農產品物流方面將起到積極作用。(4)農產品冷鏈物流發展空間較大。資料顯示,我國僅有20%左右的鮮活農產品使用冷鏈物流技術,遠低于發達國家的80%左右的比例,農產品在物流的過程中損耗嚴重。配合國家推進“三農”工作的政策,各地目前正在抓緊以冷鏈物流為主的現代農產品物流體系規劃建設,如“上海名特農產品國際物流與交易基地”項目的建設,開發規模100公頃,總投資30億元人民幣,項目建成后將成為農業流通與冷鏈物流結合與發展的范例3。
三、發展農產品物流、促進農業經濟增長的對策
1.加強農產品物流理論和政策的研究。目前先進國家目前在農產品供應鏈的各環節上,大量運用運籌學和線性規劃理論進行定量統籌,我國農產品物流的研究還處于理論和政策的定性分析階段,供應鏈的各環節技術數量控制和管理還以經驗為主,各級政府應結合本地區經濟發展狀況加強農產品物流的理論研究力度。
農產品物流尤其是農產品冷鏈物流投入大、回報率低、回收期較長,因此各地在政策農產品物流制定時,要充分考慮分地區、分產品、分環節等具體情況,對投資農產品物流業的企業給予諸如土地使用、銀行信貸、營業稅收、固定資產折舊等方面的優惠政策,積極吸引民間資本進入農產品物流業。
2.制定適合區域經濟發展需要的現代農產品物流發展規劃。各地應研究制定適合區域經濟發展特征的農產品物流發展規劃,明確農產品物流的發展方向、目標、原則、內容、地位和作用等。廣東省在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008―2020年)》中明確提出:“加強蔬菜、水產和畜禽等鮮活農產品基地建設,突破農產品保鮮加工和流通瓶頸,建設具有國際競爭力的園藝產業帶和農產品現代物流體系?！?/p>
3.創新農產品物流系統運行模式。借鑒國外經驗,農產品物流系統運行的基本模式主要有:
一是直銷模式。這是以美國為代表的歐美發達國家的運行模式,所謂直銷農民或農民團體將生產的農產品包裝處理后,直接運送到供應消費地超市或連鎖零售業配送中心。當前在全國15個省市開展試點,由中央財政農村物流服務體系發展專項資金支持的“農超對接”項目就是這樣一種運行模式。
二是拍賣模式。這是以日本為代表的農產品物流系統運行模式,日本農產品生產總量的80%～90%要進入批發市場進行流通消費,主要通過商流、物流和信息流完善的農產品批發市場完成運作。
國內有學者提出“生產者―規范的批發商―農產品經紀人、中間批發商―零售商―消費者”的農產品物流理想模式,也有學者提出“以農產品批發中心、物流配送中心為核心,商流、物流、信息流、資金流四流協同”的模式。
筆者認為,不論哪種模式都應強調農民以合作社為主體參與農產品物流運作。只有這樣,才能在服務層面上充分發揮第三方物流組織專業化運作的優勢,提高物流質量和效率,在消費層面上降低農產品價格、改善消費環境。
4.重視現代農產品物流的信息化建設?，F代農產品物流最大的特征之一就是信息化程度高,沒有現代化的信息體系支撐,就不可能完成現代復雜的農產品物流活動。
一是完善農產品電子商務,暢通信息渠道。我國農產品的供求信息渠道較為混亂,有關資料顯示,現有的農產品流通信息中有一半的信息屬于重復信息。從國內農業網站的信息來看,多數網站信息缺乏高質量、時效性強的信息資源,為此有必要建立各省乃至全國統一的農產品市場供求、交易、價格等信息的收集、整理和制度,形成新型的農產品電子商務流通鏈、物流鏈。
二是應用現代計算機網絡技術將生產、流通等消費各環節信息連接起來,消除信息孤島。通過EDI和POS實現數據的自動采集和交換,通過GIS、GPS、Bar、Code、RF等技術實現信息的有效應用。
5.加大農產品現代物流基礎設施建設。
首先是加強農產品流通基礎設施建設,包括農產品批發市場,農產品倉儲、交通運輸條件和工具等設施的建設。同時,還應加強農村道路建設和農產品運輸工具包括各式農用運輸車的生產與開發;加強各種農用倉庫的建設;發展農產品加工配送中心,以及產地、銷地農產品批發市場。
其次是加強農產品冷鏈物流設施與技術的投入。與發達國家比較,我國農產品物流存在損耗大、物流成本高,農產品產后加工技術落后、產品附加值低,冷鏈不完整、冷鏈配送運輸效率低以及冷鏈技術設備陳舊落后等問題。農產品物流發展離不開冷鏈系統與技術的應用,應在改造現有冷凍冷藏設備、合理規劃冷凍冷藏農產品加工配送中心及推廣集約化共同配送、開發和使用農產品產后低溫包裝和保鮮技術等方面加大投入力度。
第三是各地根據經濟發展特點適時進行農產品物流園區的規劃建設。農產品物流園區就是通過集中投資,依靠完善的農業基礎設施、先進的信息技術手段和管理方法等對入駐企業和服務機構、部門的統一協調、管理,來實現其服務方式的互補,將農產品快速、高效地送到消費終端,提高整體服務水平,最終達到物流、商流、資金流、信息流的結合和統一。如山東壽光規劃建設的亞洲最大的綜合性農產品物流園占地總面積3000畝,總投資20億元,可實現年蔬菜、水果及農副產品交易量100億公斤,2009年一期規劃建設主要包括蔬菜果品交易區、蔬菜電子商務交易區、農資交易區、農產品加工區、物流配送區及配套服務區六大功能區。2010年二期全部建成后將成為中國最大的蔬菜集散中心、價格形成中心、信息交易中心、物流配送中心。③
6.提高農產品物流主體的組織化程度。這方面可以借鑒國外的已有經驗。比如,美國建立完善的社會化服務體系,無論是物流的哪個環節,只要農民有需要,就會有人提供服務,連接農產品供需的物流主體,包括農場主參加的銷售合作社、政府的農產品信貸公司、農商聯合體、產地市場或中央市場的批發商、零售商、商、加工商、儲運商和期貨投機商等,這些物流主體承擔了全美農產品的運輸、保管、裝卸搬運、加工、包裝和信息傳遞等功能。
據此,我國應重點加快農產品行業協會發展,鼓勵倡導多種形式的代表農民利益的農民合作運銷組織,以及農村運銷戶、經紀人、商、批發商等,采用“公司+農戶”、“協會+農戶”,“大戶+農戶”、“經紀人+農戶”等組織形式,提升我國農產品物流主體的規?；徒M織化。
7.加強農產品物流高素質人才的培養。各地農業行政主管和教育主管部門應建立協調機制,大力扶持、資助高校和科研機構在農產品物流領域的研究和創新活動,加強農產品物流教育理論的研究。在高校尤其是職業技術類院校拓展設置農產品物流管理專業,建立農產品物流人才培養體系,培養大量熟悉農產品物流供應鏈管理、農產品物流運作的高素質專業技術人才。
注釋:
①張編.農產品物流與運營實務[M].中國物資出版社,2009
②黃勇,陳景旗.我國農產品物流發展的問題及對策研究[J].廣西社會科學,2004(11)
③黃昌宏.打造10萬噸級農業冷鏈物流“航母”[N].現代物流報,2008.11.19
三農工作存在問題及對策范文6
論文摘要：隨著經濟的快速增長，農信社現金流通呈現投放大、回籠弱的特點
近年來，農村信用社在省聯社和當地黨政部門的正確領導下，在人民銀行和銀監部門的有效監管下，緊緊圍繞央行貨幣政策，按照“抓兩頭、促中間、推整體”的工作思路，以服務“三農”和“惠農工程”為重點，進一步推動了人民幣流通和現金管理工作，保持了當地金融秩序健康穩定。從對農信社現金流通調查中可以看出，其總體運行趨勢是：工資性支出、居民提取貸款支出、城鄉個體經營支出較大，而商品銷售收入、服務業收入和儲蓄存款收入回籠形勢良好。
1 流通特點
1.1 現金流通基本情況
當前，當地經濟保持快速增長，以農業和資源加工業為主的產業格局所占比重明顯提高，決定了農村信用社現金流通呈現出一種投放大和回籠弱的運行特點。尤其是國家對“三農”政策的傾斜，加大對農村經濟的支持力度，農村經濟趨于活躍，農民收入增長加快，貨幣投放量隨之增加。同時，近幾年依賴煤、焦、鐵、鋁等資源優勢，快速發展起來的采掘和冶煉勞動密集型產業，其技術含量不高，資本有機構成低，但勞務支出大，由此引起現金投放增長較快。從2007至2009年1月份，山西省忻州市農村信用社分別凈投現金51371萬元、87102萬元和97369萬元，呈持續增長態勢。
1.2 現金流通趨勢特征
(1)農村經濟快速發展，現金收支不斷擴大。近年來，忻州農村地區現金投放開始趨于活躍，2007年至2009年持續成為現金投放的主導區域，尤其是2007年現金收支增幅最大。1月份收支增長率分別為35.2%和20.3%，同比分別增加43個和19個百分點，大量資金逐步由城區向農村集結。
(2)逐月投回波動明顯，歷年支現起伏不定。全市現金投回與同期相比差異較大，現金凈收支波動明顯。2007和2008年1季度現金投回量與同期基本持平。2009年1月份現金凈投量最大，高達97369萬元，比去年增加10267萬元。通常情況下，每年2、3月份和年末一般為現金回籠的重點月份，而2008年6月份與同期相比差異較大，出現近年來的首次回籠。6月份凈回籠現金高達20227萬元，比上年投放多回籠現金41571萬元。
(3)匯兌結算廣泛應用，貸款投量逐年下降。雖信用社農戶貸款及小額農貸投放力度加大，但歷年貸款支現升降幅度不穩定，主要是電子化水平不斷提高，極大地方便了客戶資金匯劃清算，居民貸款攜現量逐漸減少。2007年至2009年1月份，全市居民貸款凈支出分別為34977萬元、30888萬元和21604萬元，呈持續下降態勢。
(4)居民生活日益改善，儲蓄回現增勢趨緩。由于近年來農村信用社儲蓄存款大幅增加，儲蓄回現額逐年增長。2007和2008年1月份，凈回現額分別為21086萬元、4692萬元。
2 因素分析
(1)工程項目持續上馬，勞務支付力度加大。工資性支現增勢擴大：首先，今年以來轄區大型工程項目增多，如中鐵十二局魯能集團、中鐵十三冶工程部、河曲黃河龍口水利水電等新增大型項目的相繼開工運營，本外地打工人員大量增加，相應增加了工資性支出；其次，全市實行工資改革，行政事業單位和部分企業調整工資，調資范圍較為廣泛，主要以鄉鎮政府、學校和廠礦為主，補發工資總量增加，導致工資性現金投放增幅較大；第三，政府退耕還林款增加及農村最低生活補助的發放。2009年1月份，職工工資和勞務性支出34161萬元。
(2)私營企業異軍突起，城鄉提現增速加快。私營個體經濟的迅猛發展和信用社放松了對個體企業的監督與管理，是現金投放大幅增加的主要原因。近年來國家加大了對個體私營經濟的支持力度，個體私營經濟發展壯大，但是，隨著城鄉個體經營現金收支規模不斷擴大，個體戶非正常支現逐年增加。部分個體經營者信譽度相對較低，在商品購銷現金交易中可以獲得大量“優惠”，同時，缺少網上銀行、電話銀行和信用卡等多元化取代現金的結算工具，利用現金結算已屢見不鮮。1月末，全市城鄉個體經營支現15285萬元。
(3)小額農貸周轉良好，現金投放勢頭減弱。一是由于全市信用社農業貸款及農戶小額信用貸款增勢較大，2008年凈增小額信用貸款32303萬元，余額達到264622萬元，導致居民歸還貸款現金收入和支出額大量增加；二是部分重點項目支現較大。主要是全市居民貸款投資購房熱增強以及制造業、農牧業擴大生產規模，貸款支出增加；三是信用社發放的個人住房和消費信貸，以貸款提現為主。但小額農貸資金周轉增速加快，現金投放增幅有所回落，1月末全市貸款支出現金21604萬元，同比減少9284萬元。
(4)地方經濟發展壯大，城鄉回籠穩步提高。首先，地方經濟的發展壯大和城鄉居民收入的不斷提高，帶動城鄉居民儲蓄大幅增加。2007和2008年儲蓄回現增加較多；其次，各大商場改進管理手段，增加服務項目，增強資金實力，導致收入增加；第三，城鄉市場經濟發展較快，有效需求滿足供應，飲食、禽蛋奶及水產品價格有所回落，社會消費品零售總額增長，服務性收入大量增加。
3 存在問題
(1)崗位職責難以到位，審批制度流于形式。一是縣級聯社指定信用社財務人員為現金管理和反洗錢崗位兼職人員，但絕大多數財務人員，尤其是主管會計既要承擔會計職責又要履行出納復核職責，工作量大，使現金管理職責作用難以有效發揮；二是信用社存在“重現金支出管理、輕現金收入和大額轉賬業務管理”的現象，聯社雖制訂了相關審批辦法，但信用社科技手段相對落后，對大額現金及轉賬業務經電話請示后緊急辦理，實行事后補批的辦法，在一定程度上致使審批流于形式；三是對反洗錢操作人員對大額可疑交易信息報告、分析程序和操作規程重視不夠，操作不夠規范、隨意性較強，導致信息反映不真實，錯誤回執逐日增加。
(2)管理制度落實不力，違規支現屢見不鮮。主要表現在：一是縣聯社對國家現金和反洗錢管理制度執行存在缺陷，不能及時有效落實。部分信用社現金內控制度不健全，內部監督不到位；二是重發展客戶，輕制度約束。在經濟欠發達地區，放松現金管理已成為金融機構爭奪客戶和占領市場份額的主要手段；三是任意擴大現金支付范圍成為個體企業轉移存款和逃避銀行債務的一個便捷途徑。
(3)轉賬結算相對滯后，大額支現時有發生。目前，信用社結算渠道不暢，已嚴重影響了個體戶和開戶企業的資金周轉速度。為達到快速交易的目的，現金支付手段形成了個體經營者最佳的選擇。經人行批準，忻府區、定襄、五臺、原平、繁峙、寧武、河曲、保德等聯社陸續開辦了銀行承兌匯票貼現業務，但必須事先確定采購對象和金額，支付間隔期較長，辦理手續又較為繁瑣，導致業務量較少。在經濟快速發展時期，結算工具的落后，造成現金支出大量增加。
(4)聯動機制尚欠合力，多頭提取分流嚴重。農村信用社與當地政府、人民銀行和銀監局有關部門缺乏密切配合和信息的橫向交流，沒有形成整體合力優勢。金融機構作為不同的利益主體，相互之間也缺乏管理信息的勾通，進而出現了部分信用社因片面追求經濟效益放松現金管理，而實行多重轉賬分流，給多頭提現和不法分子洗錢提供了可乘之機。
4 對策建議
(1)完善現金法規，規范交易行為。長期以來，我國現金管理的重點是控制現金投放，防范和化解金融風險。今后應著力從規避風險、反洗錢和打擊詐騙等領域來強化現金管理，應盡快修訂《現金管理條例》，從法律、法規上來重新確定央行在現金管理中的地位、職責、權利和義務，使現金管理走上法制化的軌道。國家要明確現金管理的主體、客體，嚴格約束金融機構和存款人的現金交易行為。應借鑒發達國家的做法，對儲蓄賬戶大額現金支取實行收費制度，提高大額現金使用成本。
(2)實行限額控制，嚴格審批管理。農村信用社要嚴格執行現金庫存限額制度和銀行轉賬支付制度，按照現金使用范圍支付現金。對借出現金要認真核實用途，履行嚴格的審批手續，登記造冊，并及時清理回收。實行現金管理公開化，形成財務部門、現金管理中心庫和出納人員集體管理現金的責任機制。
