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三農問題的基本特點范文1
1.1問題的提出:農民、農業和農村為什么總是放在一起不論是理論界還是實踐部門,農民、農業和農村幾乎總是被聯在一起進行觀察和研究,但工業、工人和城市只有在極罕見的時候才聯在一起進行觀察和研究,“三農”和“三農問題”這些概念即是這一現象的集中反映。我們的農業經濟學,不僅研究農業,也研究農民和農村;我們的農業部門不僅管農業的事情,也管農民和農村的事情?！叭r問題”作為一個問題,其解決的辦法,在當前的理論研究和政府政策中都存在一個基本的思路:在三農中解決三農問題,通過三農解決三農問題。這實際上也是農民、農業和農村始終合并提為三農的一個主要原因。但發展的現實告訴我們,農業的現代化發展遲緩,農村的落后狀況并沒有得到多大的改善,農民的收入增長問題越來越制約內需的增長。企圖通過三農內部來解決三農問題,被實踐證明是難以實現的。對越來越成為經濟社會發展瓶頸的三農問題的破解,需要有新的戰略思路。討論三農問題不能就三農而言三農,而是要跳出狹隘的三農領域[1]。必須跳出就農業論農業,就農村論農村,就農民論農民的“三農”思維定勢[2]。
傳統解決思路是基于農民、農業和農村的關聯性:農業發展了,農民的收入就可以增加,農民收入增加了,農村的落后面貌也就能夠改善;農民的收入增加,農業的投資就可以增加,從而農業也就發展了;農村基礎設施和生活設施改善,農業也能夠發展,農民的生產能力和生活水平也就可以提高。但這些現象并沒有如我們所愿而出現。傳統解決思路過分關注于三者的關聯性,而沒有注意到三者之間其實還存在著根本的獨立性,這需要我們對三者的內涵進行重新解析。
1.2基本概念分析:農民、農業和農村的一般屬性和特殊屬性(1)農民作為一類經濟主體具有一般經濟主體的共同屬性,同時在現階段也具有從事農業活動和居住在農村的特殊屬性。按照經濟學的觀點,經濟主體是在一定約束條件下,按照最優化進行決策的行動者,其同時或分別扮演三類角色:企業家、要素供給者(土地、資本、勞動)和消費者。在這一點上,農民和其他所有的具有獨立判斷和決策能力的公民沒有任何區別。但由于主要或長期從事農業這種特殊的經濟活動,以及主要或長期居住在農村這種特殊的地理區域,農民在具體屬性方面表現出特殊的一面。主要表現為:①農民所掌握的資源主要是土地;②農民所擁有的技能主要是農業活動的技能;③基于傳統農業生產的特點,農民的組織化程度低;④基于農業的生產特點,農民以分散居住為主。
(2)農業作為一類經濟活動具有一般經濟活動的共同屬性,同時在現階段也具有由農民主導和在農村進行的特殊屬性。經濟活動是一個投入產出的過程,其產出是由投入要素的種類、數量、結構和質量決定的。在這一點上,農業與其他經濟活動沒有區別。但基于農業自身經營對象的特點,并由農民這一特殊的經濟主體主導,以及在農村這一特殊的區域進行,農業在具體屬性方面表現出特殊的一面,即其投入要素的種類、數量、結構和質量具有特殊性。主要表現為:①農業生產的基礎性和分散性形成了農業活動的封閉性;②農業活動的封閉性降低了農民對發展技能的需求,反過來制約了農業活動的技術進步;③農民生活的封閉性降低了農民增加農業投入的興趣,從而制約了農業規模的擴大;④農村相對落后的生產生活設施提高了農業活動的成本。
(3)農村作為一類生產生活地理區域具有一般生產生活地理區域的共同屬性,同時在現階段也具有主要承載農業生產和農民生活的特殊屬性。生產生活地理區域主要以資源、生產生活設施、經濟活動密度和人口密度為基本要素。在這一點上,農村與其他生產生活地理區域沒有什么不同。但由于主要承載農業活動和農民生活,農村在具體屬性方面表現出特殊的一面。主要表現為:①為了適應農業的土地密集型特點,農村在區域面積上比城市要大得多;②農業生產的分散性制約了農村經濟活動的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承載農業活動,農業活動的剩余制約了農村生產基礎設施的發展;④由于主要承載農民的生活,農民的收入制約了農村生活設施的發展。
根據上面的分析,農民作為一類經濟主體、農業作為一類經濟活動、農村作為一類生產生活地理區域,在一般意義上,相互之間并沒有必然的聯系。具體的農民并不一定要在農村從事農業活動;具體的農業并不一定要由現有的農民來經營和主導;具體的農村也不一定只是供農民來從事農業活動。我們現在的問題是:①具體的農民、農業和農村的現實聯系是怎樣被固化下來的?②三農困局是否與這種固化的聯系有關?③這種被固化的聯系能否被突破?④突破固化聯系能否破解三農困局?
2二元結構與三農的關聯性
2.1二元結構的形成
“二元經濟”的概念是指在發展中國家存在的有關生產和組織的各種不對稱性,這個術語最初是由荷蘭社會學家伯克提出的。[3]伯克調查研究了印度尼西亞的社會經濟狀況,在1953年出版專著《二元社會的經濟學和經濟政策》,最早提出了二元結構的概念和理論。伯克認為,擺脫荷蘭殖民統治的印度尼西亞社會,是一個典型的二元結構社會。一方面,廣大農村依然是工業革命以前的沒有實現西方工業化的傳統社會,農業部門主要依賴土地、使用勞動力生產;另一方面,為數不多的城市卻是殖民主義輸入以后逐步進行西方工業化的現代社會,工業部門主要依賴資本、使用機器和技術生產[4]。
從根本上講,二元結構就是一個特定社會中并存著兩個不同發展程度的經濟社會系統,且這種并存狀態具有一定的穩定性。一個經濟社會系統的基本要素應包括:經濟主體、經濟活動、承載生產和生活設施的地理區域。不同發展程度表現為經濟主體的收入水平和經濟貢獻,經濟活動的技術含量和產出能力,以及生產和生活設施的充分程度。兩種不同發展程度的系統能夠相對穩定的并存,說明必然存在某種障礙因素阻礙兩個系統的要素相互流動。經濟社會系統中最活躍的因素是作為經濟主體的人,如果人可以在兩個系統中自由流動,二元結構顯然是不會存在的,所以二元結構的存在,從根本上講就是存在某種障礙因素阻礙了經濟主體在兩個系統之間相互流動。
二戰前就已經完成工業化的國家在工業化過程中,基于以下原因并沒有形成顯著的二元結構。①以自由競爭的市場經濟體制作為資源的基本配置方式,經濟活動的要素基本屬于自由流動。②工業化具有內生性和自主性,工業的發展與農業的關系較緊密,在自由市場體制下,工業和農業之間的障礙難以形成。③技術進步也以自主發展為主,工業技術的發展速度并沒有能夠在短時間內與農業的技術進步形成鴻溝。④在國際經濟關系中處于有利地位,工業的利潤增長不需要來自于對農業進行剝削,而主要來自于世界市場,從而農業的發展有較寬松的環境。在這些條件共同作用下,二元結構沒有存在的基礎。
二戰后才逐步開始進行工業化的國家都或多或少的形成過或者仍然存在二元結構。這些落后的農業國是在世界市場已被少數工業國控制的背景下進行工業化的。這些國家的二元結構主要基于以下原因。①基于民族獨立需要和國際經濟關系的背景,這些國家大都沒有建立起自由競爭的市場經濟,國家對市場的干預較多,經濟活動的要素難以實現自由流動。②工業化具有的外生性和被動性,也就是說不是由于國內經濟自然發展引致,而是由于學習國外的發展模式,或接受外國投資而形成,從而工業和農業的關系存在較多的人為因素,而非緊密的自然關系。③工業技術以學習和引進為主,技術進步較快,同時大多數農業成為被發達國家控制的原料產業,技術進步緩慢,從而在工業和農業之間形成技術鴻溝。④在國際經濟關系中處于不利地位,工業的發展在國際上受壓榨,從而便以在國內的相對優勢對農業進行剝削,從而阻礙了農業的發展。這些原因在不同國家的顯著性各有不同。
2.2三農問題的出現:農民、農業和農村的聯系是怎樣被固化的
根據上面的分析,二元結構是后發展國家的農業和農村在不利的國際國內環境下發展滯后而形成的。同時,二元結構的形成又反過來進一步阻礙農業和農村的發展,從而形成惡性循環。那么這種惡性循環的具體機理是什么,三農的關系是怎樣被固化的?
(1)農業和農村在不利的國際國內環境下發展滯后。后發展國家在工業化過程中,農業和農村受到國際國內的雙重擠壓:出口部分的農業受國際寡頭控制,利潤極低,技術進展緩慢;國內與工業和城市的交易,出于國內工業化的需要,貿易政策對農業極端不利,農業和農村缺少必要的發展資金。農業處于不利的競爭地位,根源在于傳統農業延續下來的封閉性和分散型,而這一現實在國際國內環境制約下又缺乏改善的新生力量。
(2)技術鴻溝要求農業和農村保有更多的勞動力,同時工業和城市無法吸納較多的勞動力,從而導致傳統農民滯留農村。傳統農業延續下來的落后的技術水平,為了保障農產品的供應,農業需要保有相當的勞動力,也就是說如果農業的技術進展緩慢,那么農村人口比重就不會很快下降,如果由于收入的差距導致農業勞動力向城市轉移,這將導致農業勞動力不足,從而制約農業的發展。同時由于工業發展受到國際市場的擠壓,工業和城市對勞動力的吸納能力相當有限,所以農村人口在城市就業會受到一些政策的制約,如果勞動力自由流動,會在城市里形成大量的失業人口。
(3)傳統農民滯留農村進一步阻礙了兩類經濟系統的要素流通,從而固化了三農的聯系,也進一步阻礙了農業、農村和農民的發展。傳統農民滯留農村,為保障農民的基本生存,土地的規模經營和外來資本的進入會受到限制,這進一步促使三農關聯進入穩定的惡性循環狀態。三農關聯的惡性循環導致兩個經濟社會系統的發展差距越來越大,反映三農發展停滯不前的“三農問題”就產生了。
(4)就三農內部來講,惡性循環的根源在于農業的發展滯后。其實,從循環的過程來看,很難看出問題的根源在什么地方:農業的落后會制約農民收入和素質的提高,同時也制約農村的發展;農村的落后同樣會制約農業的發展和農民收入和素質的提高;農民素質的高低也是制約農業和農村發展的關鍵因素。從循環過程來講,三者是相互影響、相互制約。但從歷史和邏輯上分析,三農低水平惡性循環的根源在于農業的發展滯后。農業基于生產特點主要在土地資源豐富的地理區域進行,這樣將始終需要一定數量的經濟主體在相對分散的區域進行農業活動。同時,經濟社會系統的發展基礎在于物質資料生產,物質產品和物質財富才能夠為經濟主體和生產生活區域提供發展的物質資料。農業發展滯后對其經濟主體和地理區域的發展將形成關鍵性制約作用。
綜上,由于物質資料生產(經濟活動)是經濟社會系統的物質基礎,從而二元結構是以農業發展滯后為根源。所以,從根本上講,二元結構的最終解決有賴于農業的發展:這一類經濟活動發展滯后,依附它的經濟主體和承載它的區域必不能獲得較多的剩余,從而處于相對落后狀態。盡管二元結構同時又是以三農惡性循環為現實基礎,但二元結構的突破點卻不是在三農內部解決三農問題。通過農民在農村發展農業來解決三農問題并不是成功的選擇:①農民并不一定要從事農業才能夠獲得收入,強調或局限農民從事于農業,限制了經濟主體的自由選擇權。②農業不一定要由農民來經營,限制農業只能有農民來經營,違背了要素優化配置原則。③農村也不一定只能承載農業和居住農民。這一問題的回答需要深入研究三農的獨立性。
3三農的獨立性與三農問題的破解
3.1三農的獨立性
從一般意義上講,農民與從事其他經濟活動的經濟主體并無本質區別,農村與承載其它經濟活動的地理區域也無本質區別,現實中農民、農村和農業之所以被緊密關聯在一起是基于歷史延續和國際國內經濟環境。這種緊密關聯導致這些特殊的經濟主體、經濟活動和地理區域處在低水平發展的惡性循環狀態。要打破這種惡性循環,就必須打破這一緊密關聯。打破這一關聯的基礎在于三農內在的相互獨立性。
(1)農民的獨立性。作為一類經濟主體,農民可以依據其稟賦自由選擇獲取收入的方式,從農民個體來觀察,農民和農業、農村并無本質和必然聯系。作為個體的農民可以根據自己所擁有的資源和稟賦,選擇成為資本供給者、勞動者或土地供給者,也可以成為企業主。農民可以根據所擁有的勞動力資源選擇成為任意行業的勞動者;可以根據所擁有的管理稟賦選擇成為企業主或管理者;可以根據所擁有的土地資源使用權成為土地供給者;可以根據所擁有的資本成為資本供給者;也可以根據多種資源和稟賦成為上述經濟主體的綜合。農民個體選擇哪一種獲取收入的方式,取決于每一種方式的收入和成本。農民的獨立性體現在作為個體的農民并沒有也不應該打上先天農村和農業的烙印。
(2)農業的獨立性。作為一類經濟活動,農業盡管由于其經營對象的特點主要在土地資源相對較豐富的農村進行,但仍可以依據優勝劣汰的競爭法則選擇參與的要素:包括經營者、勞動者和資本供給者。參與農業活動的經濟主體包括農業經營者、農業勞動者和農業資本供給者,而這些經濟主體并非與現實的農民有本質和必然的聯系。農業活動的開展應當根據各要素的具體質量和數量所可能引致的農業活動效率進行優勝劣汰,而不能全部由農民來包辦,這樣不僅制約了農業,也束縛了農民。
(3)農村的獨立性。作為一類地理區域,盡管農村首先需要承載農業活動,但在滿足農業需要的前提下,仍然可以依據效率的原則承載其他生產和生活活動:包括其他工業和商業活動,以及其他非農業經濟主體的生活活動。
三農的內在獨立性說明了歷史延續下來的現實中的農民、農業和農村并沒有永恒不變的聯系,在本質上他們分別與其他的經濟主體、經濟活動和地理區域并沒有區別。他們歷史地并相對穩定地成了農業經濟主體、農業經濟活動和農業地理區域是由特殊政策和國際經濟環境決定的,這些特殊政策和國際經濟環境的變化將改變他們歷史的特征,還原他們本來的面目。
3.2三農問題破解的希望在于拆解三農
從表面上看三農問題是農民貧困、農業效率低和農村落后三個問題的改善停滯不前,但從本質上看,這三個問題之所以被聯在一起是因為政策和人們的意識把農民、農業和農村始終捆綁在一起。三農被政策人為的捆綁在一起是三農問題的根源,而三農問題破解的希望在于拆解三農。拆解三農就是要打破農民、農業和農村的現實關聯,實現經濟要素的自由流動和自由組合:①農民可以從事農業經營和勞動,也可以從事其他經濟活動,從而還原農民的普通經營者或勞動者的本來面目;②農業可以由農民來經營和勞動,也可以由其他經濟主體來經營和勞動,從而還原農業的普通經濟活動的本來面目;③農村可以承載農業和居住農民,也可以承載其他經濟活動和居住其他經濟主體,從而還原普通地理區域的本來面目。
3.3拆解三農的基本思路
拆解三農的實質就是要對農民問題、農業問題和農村問題進行分別思考和解決:①解決農民的收入問題就是僅僅把農民作為一類經濟主體,研究怎樣通過充分利用他們所擁有資源和稟賦來增加其收入,而不再只著眼于通過農業和農村的發展來解決;②解決農業的效率問題就是僅僅把農業作為一類經濟活動,研究怎樣通過增加投入數量和提高投入質量來增進這類經濟活動的產出效率,而不再只著眼于通過農民的發展來解決;③解決農村的生產和生活設施問題就是僅僅把農村作為一類地理區域,研究怎樣通過聚集經濟活動和居民,從而增加生產和生活設施的投入來提高基礎設施的水平,而不再只著眼于通過農業和農民的發展來解決。
三農問題惡性循環自農業效率低開始,至農村落后,再到農民貧困,并周而復始,但要拆解三農卻不能從農業開始。如果沒有解決農民問題,而首先開放農業經營,把農民強制推向大市場,其結果只能產生更復雜和混亂的社會問題:大多數發展中國家出現的大規模城市無業游民就是這樣政策的結果。因此,拆解三農必須從農民開始。
(1)把農民從農業和農村中釋放出來,實現農民自由選擇獲取收入的方式。經濟系統中經濟主體是目的,經濟要素是資源,經濟活動是手段。農民作為經濟主體,其收入的增加和生活水平的改善是三農的核心和首要問題。在解決三農問題過程中由于三農存在相互制約的問題,所有需要優先考慮農民的問題?；诓鸾馊r并獨立解決各自的問題是解決三農問題的基本途徑,所以把農民從農業和農村中釋放出來,實現農民自由選擇獲取收入的方式是拆解三農的第一步。農民自由選擇獲取收入方式需要兩個基本條件。①解除農民的身份限制。農民的身份限制,就是對農民進入非農行業和進入城市就業的各種制度性限制,以及在社會保障上與其它居民進行區別。這些限制和區別固化了農民和農業農村的關系,限制了農民的自由選擇權,同時也阻礙了其他要素進入農業和農村,這不符合經濟學的資源優化配置原則。農民工缺乏起碼的社會保障,這是制約農村勞動力轉移的關鍵因素[5]。只有解除這些限制和消除這些區別,還原農民的普通經濟主體的本來面目,才能實現農民的自由選擇權,為最終解決這些經濟主體的收入問題奠定基礎。②解除農民的能力限制。自由選擇是一種權利,自由就業卻是一種能力,能力問題不是解除身份限制就能夠解決。獲得持續和相對穩定的生存發展條件,需要持續和相對穩定的就業。而在市場經濟條件下,具體就業崗位的穩定性較低,要在不斷變換的就業崗位上實現持續穩定的就業,需要相當的就業能力。如果沒有相應的就業能力,在競爭激烈的就業市場上就難以獲得良好的就業預期,失業風險增大。農民的戀土情結(即盡管在非農產業或城市就業也不愿意徹底放棄土地經營權)是農民在非農產業和城市無法獲得持續穩定就業的集中表現,而其中的根源除了農民身份的限制外,主要在于就業能力的限制,現在農村剩余勞動力轉移的就業崗位以極不穩定的體力勞動為主。解除農民能力限制的基本途徑是對現有農民進行職業教育和就業培訓,以及對潛在農民———農民子女進行平等的基礎教育。
(2)把農業從農民經營中釋放出來,實現農業經營主體的多元化和自由化。要實現農業現代化需要轉移大量的剩余勞動力,但同時農業現代化也必須具有高素質的農業生產者才能實現[6]。當農民的生存和發展保障能夠從非農產業和城市就業中獲得而不再依賴于土地時,作為土地密集型產業的農業就可以擺脫由農民經營的束縛。農業只能由農民經營,這事實上就是一種壟斷,一種低水平的阻礙產業進步的壟斷,顯然不利于農業的發展。當農民不再需要用壟斷農業(土地)經營來保障其生存時,農業經濟主體的多元化和自由化便不是問題。多元化和自由化的經營主體有利于農業經營的優勝劣汰,并進一步導致其生產效率的提高。農業經營主體的多元化和自由化關鍵在于在限制土地農業用途的前提下實現土地的自由流轉。
三農問題的基本特點范文2
第一部分：現狀特點
珠江鎮五里村是一個當代農村的典型。在五里村調查三天，我們從五里村的發展現狀看到了我國當代農村發展情況和存在的問題。我認為，當代農村的發展有以下幾個特點：
一、生產結構有所調整。幾十年來，農村的生產結構發生過多次變化。目前，以經濟作物為主的農業生產的比例正在逐步增加。我們調查采訪的農戶中，大部分農民種植蔬菜等糧食的目的是自己食用，且規模不大。而像柿子、玉米等非主食類作物的比例較多。另外，棗子等干果的種植也有一定的發展。
二、生產方式發生不同程度變革。目前農村的生產種植方式有了不同程度的變革。這種變革的程度主要有生產的規模決定。既有大規模的機械化種植、大棚種植，也有規模不等的私人種植。我們采訪的農戶由于種植規模有限，所以沒有過多地使用現代化耕作設備；但是我們了解到，在大型的農場中，大型機械的運用還是非常廣泛的。
三、農民素質普遍提高，農村基礎教育顯著發展。農民是農業生產的直接參與者，他們的素質高低直接關系到農業生產的持續發展。
五里村的馬飛是一位有名的棗子大王。他培育的超級大棗已達到世界領先水平。這一切都是憑借對科學知識的鉆研精神，加上踏實的作風。他們都是當代先進農民的代表，他們是我國農業向科技化、專業化發展的干將。而普通農民科學文化素質的提高，則是我國農民整體素質提高的表現。在短短三天中，我們接觸到許多當地農民。他們和我們交談時，對一些現狀的分析都比較客觀和透徹，闡述了他們對于我國基層農村政策的看法和意見。他們的觀點充實了我們的調查報告。
農村基礎教育在政府的大力支持下，也有了顯著的發展。我們實踐基地所在的行知小學就是當地的著名的農民子弟小學，招收附近六個村子的農民孩子。學校經過幾十年的發展，已經成為一所設備先進、師資力量優良的學校。許多農民孩子不但圓了讀書夢，還享受到了和城市孩子一樣的待遇和教育資源。
四、農民經濟收入增加及收入結構的變革。目前農村農業人員的收入已不僅局限于農業生產。許多農民選擇外出打工等方式來增加收入。同時，由于農業現代化的不斷深入，更多的農村勞動力轉移到城市，為城市的建設出力。這樣，豐富了農民的收入結構，農民的收入有了不同程度的增長。同時，農村勞動力也加快了城市的建設。以農戶李伯伯家為例，他的兒女均在縣城打工，他自己在農閑時也偶爾外出做活。這樣，他們的收入就大大增加，并且，他們有了更多的機會接觸城市，也大大開拓了他們的視野。
農民收入結構的變革也使他們的收入有了不同程度的增加。在我們采訪的若干農戶中，電話、電視的擁有率高達九成；有四成的農戶家中有摩托車、拖拉機等交通工具；電扇、洗衣機等電器已比較普及，我們還能看到農民從腰間取下手機發短信。這一切，電子商務資料庫‘“說明農民的生活水平有了極大的提高和改善。
五、先進的大型種植基地逐步興起。在五里村，我們參觀了浦禾園果樹基地和藝蓮苑水生花卉基地。這兩個基地都是國家級的重點基地，許多先進的品種、技術在這里進行試驗，然后推廣到普通農業生產中。先進種植基地的發展帶動了周邊相關農業的發展，同時形成連鎖反應，提供了旅游、教育等一系列資源，無形中又增加了農村其他產業的產值。這也是我國農業向專業化、大型化發展的表現。
第二部分：存在的問題
農村在迅速發展的同時，也暴露出一些問題。這些問題涉及多個方面。由于調查程度有限，僅從幾個方面舉例說明。
一、農民權益保障問題。保障農民權益是三農問題中的重中之重，也是我國政府十分重視的問題。然而事實上，侵犯農民權益的事件太多。僅在五里村，農民普遍反映他們的權益受損。當地工廠建設宿舍，征用農民土地，補償十分不合理，甚至使一些農民覺得生活無依靠。而工廠在申報征用時，竟稱農民的良田為荒地！這一現象引起當地許多農民的不滿。而對于這種現狀，農民大多抱悲觀絕望態度，沒有想到用法律手段維護自己的權益。這也無形中助長了此類現象的發生。
農民采取忍氣吞聲的態度是有深刻的社會原因的。一定數量存在的行政問題為農民威權設置了障礙。這是短期無法解決的。正如一位農民說的，中央、盛市的政策是好的，但在村、縣落實時，有時發生了差錯。所以，農村問題更多的是基層工作的開展和改進，這也正是三農問題的難點和重點。中國的農村人口太多，范圍太廣，僅五里村就發生這些問題，放眼全國，農民維權工作任重而道遠！
二、農村城市化問題。隨著農村的發展，農民對于物質生活、精神生活的要求不斷提高，勢必使農村逐步過渡到城市。目前看來，這種過程似乎還不是很明顯，但在農村中已可以看到許多城市化的現象。僅從環境角度看，農村中也有了高聳的煙囪。雖然現在環境問題還不明顯，沒有影響到農村的發展，但是從長遠角度，農村環境的保護是一個不容忽視的環節。如何從開始做起，發展農村環保經濟，避免重走城市污染的老路子，是不久將擺在我們面前的難題。
三、農村醫療、保險問題。經過近年來的努力，許多地方已開展農村醫療保險。五里村的農民一年只需交納24元，在鄉村醫院看病便可以報銷10%的費用。這無疑是一個好政策。但是農民反映藥價太高，許多農民生病基本上是用土辦法湊合或硬熬。藥價高是普遍現象，但是能否正對農民實際，采取不同的措施，讓農民的基本醫療得到進一步的保障，是我們還需努力改進的。
三農問題的基本特點范文3
第一，在第一輪單元復習中，分微觀建構、中觀建構和宏觀建構三個層次構建整個高中思想政治教材的知識體系、提升應考能力以及綜合素質。第二，在第二輪時事專題的復習中同樣以“三觀”建構理論為指導，從整體了解重大時事的來龍去脈，從而更準確地抓住問題的切入點，更準確地分析和解決實際問題。第三.在第三論復習中根據考綱，通覽全書，建構宏觀知識體系，把夯實基礎與提高能力相結合。
關鍵詞：三觀建構理論；政治高考備考
如今政治學科是文科綜合的一部分，在強調“以能力立意”的文綜高考在考查政治學科能力的同時，注意跨學科知識滲透，這就要求學生扎扎實實地掌握基礎知識，形成系統的、全面的知識結構體系，才能形成較強的學科能力。根據這一要求，可以運用“微觀、中觀與宏觀”建構理論為指導的復習方法，扎實基礎，提高知識整合的能力，形成完善的知識結構體系，可以說起到事半功倍的效果。
運用獨特的“微觀、中觀與宏觀”建構理論為指導的政治學科復習方法，對高三備考復習主要分為三個方面進行：
第一，在第一輪單元復習中，分微觀建構、中觀建構和宏觀建構三個層次構建整個高中思想政治教材的知識體系、提升應考能力以及綜合素質。
高考測試的基本目標是通過設置新情境、新問題，測試考生的知識建構過程，因而高考的解題過程，就是一個知識建構的過程，即運用學科知識，按照試題要求，提取并處理試題信息，建構新的知識體系。這就要求在復習別注重學生建構知識體系能力的培養。由于知識體系的建構應該是一個由微觀至中觀、再由中觀至宏觀，循序漸進，不斷深化和擴展的過程，因而從“三觀”（即微觀、中觀、宏觀）的層次逐級建構知識體系，可以逐漸形成系統地、有條理地把握知識的能力。
例如，在復習經濟常識的過程中，可以把其知識體系分為商品、貨幣、價值規律……對外貿易、家庭消費和消費者的合法權益共十幾個微觀建構，然后又分為經濟常識的基本理論、生產、分配、交換、消費五個中觀建構，最后從整體上找出經濟常識的宏觀建構。在復習過程中，首先是復習微觀建構，如微觀建構一：商品；微觀建構二：貨幣；微觀建構三：價值規律；微觀建構四：社會主義初級階段的經濟制度；微觀建構五：社會主義市場經濟的基本特征，全面細致地把握它們核心概念、基本原理和基本方法等主干知識。在此基礎上過渡到中觀建構：經濟常識的基礎理論，找出五個微觀建構之間的網絡構建和知識間的聯系。按照這一方法，以此類推，從每一個微觀建構到中觀建構，最后找出經濟常識的宏觀建構，即找出整個經濟常識的網絡構建和綜合解讀主干知識。同時，每一個微觀建構、中觀建構和宏觀建構都配置有考題賞析、能力演練，以鞏固和消化所復習的知識。通過這個以建構主義理論為指導的單元復習方法，培養了學生系統掌握知識的能力，使學生對基礎知識的掌握具有連貫性、完整性和條理性，增強了學生的整合知識的能力。
第二，在第二輪時事專題的復習中同樣以“三觀”建構理論為指導，從整體了解重大時事的來龍去脈，從而更準確地抓住問題的切入點，更準確地分析和解決實際問題。
時政性是高考政治的一大特點，高考試題中往往根據重大熱點問題為背景設置新情境，測試考生調動和運用知識的能力，這不僅要求學生對熱點問題有一定的了解，做到 “眼觀六路，耳聽八方”，而且要求以第一輪復習中以掌握知識為主，要根據教材知識結合熱點問題進行分析，而不是死搬教材，死背書本。所以，時政熱點專題復習的過程，也是一個從微觀至中觀、再由中觀至宏觀循序漸進的知識建構的過程。從熱點專題復習中，先選擇某個社會問題為主題，再探討與這一主題相關的其它問題，再宏觀建構對該主題的總體認識，這是對待時政熱點復習正確價值取向。例如，在復習三農問題時，可以把這一主題分為完善土地承包關系、優化農村經濟結構及增加農民收入、統籌城鄉發展這三個微觀問題，再從中觀上整體把握解決三農問題的措施，最后以社會主義市場經濟與經濟全球化為時代背景，宏觀把握三農問題。這樣就能培養學生從整體的角度思考問題的自覺性，訓練了學生們思想和表達的邏輯性和層次感。
第三.在第三論復習中根據考綱，通覽全書，建構宏觀知識體系，把夯實基礎與提高能力相結合。
三農問題的基本特點范文4
一、政府主導農業經濟體制改革
1．改革城鄉體制統籌城鄉發展
從經濟社會結構層面來認識，三農問題說到底是結構問題、體制問題，必須從改革“城鄉分治、一國兩策”的城鄉體制層面才能得到解決。城鄉體制的差距是根本的，是目前最大的差距，許多城鄉差距之間的問題也由此產生。要解決三農問題，統籌城鄉經濟社會發展，必須進行農村第二次改革，把農民從計劃經濟體制的桎梏中進一步解放出來，創新體制，調整結構。
2．改革農村產權制度
1978年家庭聯產承包制的實行,雖然不改變耕地的集體所有制,但它卻改變了耕地的占有方式,因而導致了一個新的矛盾,即耕地的集體所有制與經營活動的分散性和勞動產品的大部分私有制之間的矛盾。土地的所有權與土地的占有權和經營使用權的不統一使得農民的土地、房屋不能出讓、租賃、抵押、變賣。農民的承包地和宅基地，這兩項財產都沒有所有權、處置權就失去了重要的財產性收入?，F行的土地制度，農民不能獲得財產性的收入，沒有參加市場經濟競爭的立足之地。自然法人連個抵押物都沒有，土地隨時有被征的危險，不能把握自己的命運。所以必須要改革現行的農村產權制度，明晰農村財產關系，使農民有可以自主支配處置的固定資產，可以獲得財產性的收入，可以作為參加工業化、城市化建設的初始資本。
3．改革財政、金融制度扶持農業經濟
農業是我國工業化資金積累的一個非常重要的來源，國家通過財政傾斜、金融制度從農業中分離出巨額資金作為我國的工業化建設的資金積累。而農業建設卻因此而飽受資金匱乏之痛，要發展現代化的農業，就必須改革這一厚此薄彼的財政金融制度。
第一，國家的財政體制要改革，財政預算要真正向農村、農民、農業傾斜。經過三十年改革開放的積累，國家有財力建立“工業反哺農業，城市支持農村”的體制，以完善農業各項基礎設施。
第二，加快農村金融體制改革的步伐。農民要搞現代化農業生產，農村要建立社會主義市場經濟制度，要創辦鄉鎮企業，沒有銀行信貸支持不行。中西部農村不發達，不僅因為缺乏人才，而且金融體制也不配套，創業艱難，沒有創業資金。農戶生產經營、農村基礎設施建設屬于收益低、風險大的薄弱領域,市場機制作用下,農村金融機構資金普遍向大城市、非農項目傾斜。建設現代農業存在巨大的金融需求,必須要建立能有效普及農村以滿足農業的資金需求的金融機構。
二、場主導農業經濟體制改革
1.農業規?；?、產業化經營
人多地少、農戶經營規模小是我國農業最主要、最根本的特點,小農戶分散經營與社會化大生產的矛盾已成為我國農業現代化的最大難點,也是有關農業問題的理論政策研究中一直無法繞開和揮之不去的困惑。農業產業化經營是中國農業經營體制的又一創新,是農業組織形式和經營機制的創新,要努力提高中國農業產業化經營的水平。所謂農業產業化經營是以市場為導向,以家庭承包經營為基礎,依靠各類龍頭企業和組織的帶動,將生產、加工、銷售有機結合,實現一體化經營。大力推進農業產業化經營,可以吸引各種生產要素向高效益的農業主導產業和優勢產品流動、集聚,這個流動和集聚過程也就是農業產業結構和農村經濟結構調整優化的過程。農業產業化的一個重要特點就是農產品的加工銷售龍頭企業與原料生產基地結成生產利益共同體,為滿足加工的需要,基地必須集中連片,形成一定規模,并按照企業的要求進行標準化生產，逐步形成高度商業化、資本化、規?；I化和技術密集型的現代化大農業的生產方式。農業產業化是適合我國國情、集加工增值和社會化服務于一身的發展規模經營的有效形式。
2.農業的價格機制改革
在現代市場經濟體制下，農產品的價格機制應由市場主導在市場經濟中，注重發展農產品期貨市場,培養農民的期貨參與意識,促進農業經濟走向市場。當前農產品價格基本由市場供求形成，國家主要通過儲備、進出口等措施進行間接的宏觀調控。價格機制盡管在配置資源、提高效率等方面有著極其重要的作用，但是，價格機制充分發揮作用需要一定的社會經濟條件。如果市場體系、市場制度不健全，或者政府干預過度，價格機制的作用將得不到充分發揮，會使價格發生扭曲，對經濟發展起“逆調節”作用。因此，在社會主義市場經濟體制下，市場形成價格的價格機制還必須受到政府宏觀調控。健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制是社會主義市場經濟條件下構建農業價格支持保護制度的重要內容。這一價格機制有利于調動農民發展農業生產的積極性，促進農民持續增收。
三農問題的基本特點范文5
統籌城鄉發展的實質就是解決“三農”問題，促進城鄉二元經濟結構轉變為現代結構。
第一，城鄉關系上最現實的問題是“三農”，這個問題相當突出而且根子很深；第二，我們要全面建設小康社會，基本實現現代化，難點和重點在農村，也就是說，必須解決統籌城鄉發展、改變城鄉二元結構，才能實現現代化和全面建設小康社會的目標。
這樣一個實質，也可以說是我們解決三農問題所要達到的目標是統籌城鄉發展、改變二元結構，換句話說，統籌城鄉發展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉二元結構的問題。
那么，是什么原因使得我們統籌城鄉發展、解決三農問題的難度加大？就是因為我們的城鄉二元結構具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。
這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉二元結構。各國的具體情況雖有所不同，但二元結構是普遍的。第二，中國的城鄉二元結構有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉二元經濟結構的體制。這個背景特別重要。當時我們提出優先發展重工業，在當時的國際國內條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業是資金密集型產業，發展重工業需要的投資從哪里來，在當時的條件下只能靠內部積累，這有兩個來源，一個是讓農民做貢獻，通過工農業產品“剪刀差”，通過壓低農產品價格為工業化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優先發展重工業投資大，提供的就業崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農民進城就業和組織城市知識青年下鄉的背景。在資金和就業難題的面前，走向了一套城鄉分割的體制，形成了城鄉分割的戶籍制度、就業制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業形成了城鄉二元結構的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續存在“城市傾向”。在指導思想上，在政策的設計上，忽視了統籌城鄉發展，在有些方面擴大了城鄉差距，甚至有損農民利益。
由這三個原因形成的城鄉二元結構，使我國三農問題相當突出，統籌城鄉發展任重道遠。
第二點：統籌城鄉發展和城鄉一體化的關系
推進城鄉一體化是浙江黨政領導的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰略部署，所以有必要討論城鄉一體化和統籌城鄉發展是什么關系?，F在，有許多市、縣編制了城鄉一體化規劃，在這些規劃當中，對城鄉一體化的含義還沒有一個統一的表述。已經看到的一個比較好的表述是“城鄉一體化是在工業化、城市化的條件下，城鄉經濟社會融合、協調的現代社會結構”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”；第二，城鄉二元經濟社會結構逐步轉變為現代結構；第三，目的是使城鄉居民共享現代文明，或者說城鄉居民有相同的共享現代文明的基本權利。
按照這樣的理解，在統籌城鄉發展與城鄉一體化關系的理解上，有以下三點值得關注。第一，在二者的基本關系上，改變城鄉二元經濟結構的體制是手段，統籌城鄉發展是一個過程，實現城鄉一體化是目標，其核心是解決城鄉居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權衡。在統籌城鄉發展最后達到城鄉一體化的過程當中，應該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現的一些傾向?？赡軙a生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉一體化規劃，就把產業、生態等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現，并不是十分清晰。就產業來說，在一個縣的城鄉一體化中，一個縣的產業能否一體化，如果一個縣的產業是一體化的話，那區域的產業分工會怎么樣？生態一體化，一個縣是否是一個生態系統，還是一個大的生態系統里的一個部分？第二種可能產生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉一體化，要有一個過程，從城鄉不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。
第三點：統籌城鄉發展的切入點
當前統籌城鄉發展的切入點是增加農民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農民收入是第一位的。雖然統籌城鄉發展的基礎在于“發展”，發展的一個集中表現，就是增加農民的收入。從統籌城鄉發展的要求看，從公平的角度看，增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數，到20__年，假如城鎮居民人均收入每年增加8％，農民收入年均增幅提高到9％，比城鎮居民收入增幅高1個百分點，到20__年，城鄉居民收入差距是2.3:1。如果農民收入增長速度達到12％，比城鎮居民收入增幅高4個百分點，到20__年，城鄉居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現代化的水平，比如全面小康的城鄉居民收入差距1.5:1，現代化的城鄉居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統籌城鄉發展的中心環節。
增加農民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農民，加快農村勞動力轉移；第二，調整農村經濟結構，包括農業結構的調整、農業現代化水平的提高、農村非農產業的發展；第三，提高農民的素質，農民各方面的素質——文化、科技、勞動技能等素質的提高，使得農民具有生存和發展最重要的資本；第四，改善農村的生產條件和生活條件。既要改善農業的生產條件，農村的基礎設施、公用設施，更要重視為提高農民素質服務的教育、文化、科技設施。
第四點：統籌城鄉發展的關鍵在于體制改革和制度創新
統籌城鄉發展的內容大致可以概括為三個方面：一個是統籌城鄉經濟發展，包括產業的分工、產業相互之間的聯系、
三農問題的基本特點范文6
關鍵詞：構建；“三農”問題；金融體系
農業、農村和農民問題是關系國民經濟發展和現代化建設的重大問題，黑龍江省作為農業大省，全國重要的商品糧生產基地之一，這一點顯得尤為突出，而解決“三農”問題需要社會各方面的共同努力。金融作為現代經濟的核心，在解決“三農”問題上有其獨特的優勢。良好的農村金融服務體系對加快農村發展、促進農業現代化、增加農民收入都具有非常重要的作用。
一、黑龍江省“三農”問題的表現
目前，黑龍江省的“三農”問題突出表現在：一是農民收入問題。農民收入低、增收難、城鄉居民貧富差距大，導致農民的經濟利益得不到有效維護，農民的平等權利得不到保障。這是“三農”問題的核心問題。二是農業產業化問題。農業發展缺乏有效的企業拉動力，缺少較強的龍頭企業，現有企業自主創新能力不夠。三是農村建設問題。主要是三個落后：基礎設施落后、科技文化落后、鄉村面貌落后。這三方面的問題實質是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問題，從長期來看，不利于社會穩定，從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。這將大大影響黑龍江經濟的發展，阻礙人民生活水平的提高。
二、黑龍江省農村金融體系存在的問題
黑龍江省農村金融體系在解三農問題，支持農村經濟發展諸方面所發揮的作用還是及其有限，還存在著許多問題：
1.黑龍江省農村信用社在推進農業產業化、發展農村經濟方面發揮了主渠道作用，但農信社自身仍存在諸多問題亟待解決。
（1）目前，黑龍江省市(縣)的農業銀行在農村的機構網點已全面收縮，農業發展銀行政策性經營業務伴隨著國有糧食企業改制、糧食流通市場化已逐步萎縮，郵政儲蓄不斷從農村抽吸資金，已經造成了農村金融供給不足和“一社難支‘三農’”的局面。
（2）農村信用社為“三農”服務的政策性與其商業化經營模式之間存在矛盾。黑龍江省農信社的發展歷史證明，在經過多次的重組和長期的行政計劃管理之后，農村信用社從內容到實質都不再具備合作金融的特性，已經變為按商業銀行的經營模式運作，追求利潤最大化的金融組織。另一方面農信社又承擔著部分政策性的支農任務，并為此而背上了沉重的包袱。農村信用社成了一個矛盾綜合體，多元目標沖突。農民對農信社既沒有控制權，也沒有管理權和收益權，導致農信社產權關系模糊、所有者缺位、尋租現象嚴重，最終發展偏離了設立時的初衷。
（3）農村信用社農貸業務以糧食生產貸款為主，規?；B殖及農產品加工營銷難以得到貸款，農村中小企業基本得不到貸款。目前，農村信用社貸款主要用于滿足農業生產的需要，以種植業小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯保，額度一般在3 000—5 000元之間。養殖業貸款占農業貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當地發展禽蛋業、奶牛養殖業，最高額度在1—3萬元之間，采取抵押聯保方式，多為一年期。農村中小企業貸款、籌資更為困難。
2.農村消費型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農業擴大再生產外，農戶迫切需要的住房貸款、個人消費貸款和助學貸款等分期償付的中長期貸款，目前仍然很難從農村信用社、農業銀行貸出。民間借貸（當地稱“抬款”）現象比較普遍，一般由親屬、朋友擔保，利息都在一分以上。
3.財政轉移支付項目少，地方財政基本上為“吃飯財政”，對農業經濟和農村社會發展的支持力量微弱。目前，中央與省級財政對市(縣)支持主要是轉移支付項目，包括糧食補貼、退耕還林補貼、人畜引水補貼等，而農田水利設施、村莊道路硬化、農村社區環境治理、農村小城鎮基礎設施建設等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴重制約了農村公共事業的發展。
總之，黑龍江省的農村金融支持作用，僅處在維持農業簡單再生產的推進階段，與廣大農戶、企業以市場為導向發展規?；a的強烈需求極其不相稱，由此形成了三個不銜接，即“零風險貸款”供給與風險和收益并存的農業產業化資金強勁需求不銜接，農村金融機構的“恐貸”、“懼貸”行為與農戶、企業強烈的貸款作為不銜接，農村金融自身發展壯大與農業經濟發展、農村社會進步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農業、農村經濟發展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優勢互補、良性循環的經濟增長方式。
三、推進農村金融體制改革，建立適應農村經濟發展要求的高效新型農村金融體制的建議
充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經營模式和基地企業規模帶動是黑龍江省農村經濟發展的關鍵，為此，如何進一步推進農村金融體制改革，建立適應農村經濟發展要求的高效新型農村金融體系是解決黑龍江省“三農”問題的關鍵。構建一種以農村信用社、農業銀行、農發行為主體，以其他金融組織為補充，以擔保、保險企業為保障的新型農村金融體系，必將促進我省農業和農村經濟的快速發展和農民收入的穩步提高。
1.明確全省各金融機構為“三農”服務的義務，理順相互間的資金關系，形成農村資金的良性循環機制。落實各商業銀行服務“三農”的義務，按其新增貸款的一定比例發放支農貸款，對投向龍頭企業的貸款比照農信社貸款利率的辦法實行一定幅度的浮動。進一步發揮農發行的政策性信貸支持作用，調整職能，擴大對農業、農村的服務范圍，開辦“三農”貸款和農村基礎設施建設等信貸業務，做好農村生態環境建設，扶持貧困地區發展，農業產業化等方面的工作；農業銀行要繼續堅守農村陣地，按商業化原則做好農業信貸工作，轉變觀念，講求效益，在農業產業結構調整中尋找機遇，創新思路，辦好信貸扶貧業務，大力支持農業產業化經營、推動農村城鎮化建設、支持鄉鎮企業和農村中小企業等等；人民銀行要繼續運用支農再貸款提升農信社支農后勁；農信社要結合雙流農村居民非農化、農村勞動力轉移等新情況，把服務“三農”作為業務經營的第一要務,把農民增收作為業務經營的根本出發點,把扶持農業產業化經營作為業務經營的主要突破口，集聚信貸資金，結合優惠政策，積極調整信貸結構，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務，實現支農社會效益與自身經濟效益的“雙贏”。
2.深化農村信用社體制改革，發揮農村信用社支農主力軍作用。深化農村信用社體制改革，因地制宜改革農村信用社組織形式和管理方式，明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，把農村信用社真正辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務，實行自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險的社區性地方金融機構。
3.落實國家扶持政策,增強農村信用社主力軍作用。政府要解決農信社的政策性虧損。建議國家對農村信用社開辦保值儲蓄而多付的利息給予補貼，并對農村信用社歷史遺留的和因承擔政府行為所形成的不良資產給予剝離。在稅收政策上建議適當給予一定的扶持。調整信用社的稅收政策，減征或免征農業貸款利息收入的營業稅，以減輕其經營包袱，使其輕裝上陣，更好地發揮支農主力軍作用。地方財政應對支農貸款進行財政貼息。
4.適度放松農村金融的市場準入條件，允許農村民間金融組織合法化，重點支持農民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農村金融的服務供給。在大部分農戶和農村企業普遍缺乏擔保抵押品的情況下，發展民間金融可以有效利用民間的鄉土信用資源，為解決農村融資難問題服務。此外，還應探索發展農業保險、大宗農產品期貨、農村存款保險機制，調整財政和金融政策等支農方式。
5.探索建立適應農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織。民間借貸現象普遍存在，證明切實存在民間金融市場，民間借貸有利可圖。這是因為在經濟發展中，一部分農戶、企業先富裕起來、手中握有資金，一部分農戶、企業急需發展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應規范發展民間金融組織，著手建立貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織，培育新型的農村金融市場競爭主體，解決農村發展資金緊張問題。
6.抓住契機，從根本上緩解農民和農村企業貸款擔保問題。積極促進各級政府和財政落實預算，安排專項貸款擔保基金，盡快成立農村貸款擔保機構。根據農村和農業生產的特點，嘗試推進動產抵押、倉單質押、權益質押等多種形式的擔保方式，精簡程序,增強可操作性。探索建立以信用鎮、信用鄉、信用村、信用企業、信用農戶及信用個人為主線的農村信用資信、信用等級體系,在有效防范信貸風險的條件下，便利農民擔保與受貸。其次，鼓勵支持建立“會員制”、為中小企業提供融資擔保服務的金融企業，采取“自愿入股、滾動發展、誰投資誰受益”的原則，改變過去單純的“資產抵押”為“資產資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔保額度和其他經濟合同的擔保。
7.建立和創新農村和農業保險產品。探索建立農村和農業保險產品，開發一些費率比例低、農民又急需的養殖業、種植業、抗災、農業運輸等方面的險種，既可使其成為農業保險新的業務增長點，又可保護農民利益，促進農民增收。
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