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三農問題根本途徑范文1
一、蒙古族村落三農問題現狀
總體而言，蒙古族聚居村和少數民族群眾經濟發展水平相對落后，生活水平普遍低于其它地區的平均水平。其主要問題突出在以下幾個方面：
(一）蒙古族村落農牧民觀念落后，思想保守
對經濟社會發展影響最大、制約力量最強的是蒙古族村民思想觀念間題。隨著商品經濟的發展，蒙古族村落產業結構、勞動力結構和收入結構發生了巨大變化，農牧民收入水平也逐年提高，農牧民思想觀念和意識形態發生了顯著變化，廣大農牧民的價值觀念和意識形態結構也不斷趨于豐富和多元化。但目前與自然經濟的生產方弍相適應，還有相a-部分蒙古族村落群眾觀念落后、思想保守、小農意識裉深蒂固，大部分存在自滿心理，具有明顯的鄉土性和保守性。在經濟生產領域，則靠天養畜，生產熱情不高，鉆勁不大，小富即安、怕冒風險、缺乏開拓創新精神。他們過憤了溫飽即安的游牧生活，貪戀土地、草場和牲畜，對外界的新鮮市物很難接收，缺乏大發展、快發展的意識，與市場經濟的要求不相適應，阻礙走上現代生產方式的致富之路。
(二）農業基礎設施薄弱，農民致富緩慢
傳統蒙古族村落農牧區社會生活方式單一，農民賴以生存的最主要手段是務農務牧。牧區農業基礎設施薄弱，傳統農牧業規模不大，傳統農牧業生產是由一家一戶個體農牧戶為主體承擔的，對小塊土地和少量的牲畜進行獨立經營，抵御自然災窖能力差，農業生產很大程度上仍然靠天吃飯。以農牧業為基礎的生活體系，以家庭為單元的生疳格局基本上是自給自足性的消費結構，改善農業基礎設施投人嚴重不足，蒙古族聚居村的農曰水利基礎設施普追薄弱，種植業欠產減收，加大了以種植業為主的各族群眾返貧速度。蒙古族村落屯路況差，交通不便，距離鄉鎮和縣城較遠，自然條件惡劣嚴重制約著a地經濟發展和群眾脫貧致富，農民群眾擺脫不了靠天吃飯的命運。
(三）農村基礎教育滯后，教育經費嚴重不足
基礎教育健康發展是a地經濟發展和社會穩定的重要前提。如果說教育是第一生產力，那么基礎教育就是第一生產力中最活躍最重要的因素?，F階段蒙古族村落基礎教育滯后，教育經費嚴重不足成為制約經濟發展的主要原因。蒙古族村落地域殊，人口居住面廣、居住分散，信息閉塞，交通不便，由此帶來了教學點設置多教育經費嚴重不足的現象。學校軟硬件設施建設落后，教育資源（包括教師、設備）不足，尤其缺乏先進的電腦教學設備，無法開設外語教育和信息技術課程。辦學規模小，不夠規范等問題老師教育水平不高，教育質量低，導致升學率與成才率低。廣大蒙古族村落群眾渴盼農村學校能夠開設外語、信息技術課程。農村學校教學經費嚴重不足，學校硬件設施差的，甚至部分學校缺少學生桌椅等基礎設施，無法滿足正常教學需要。另一方面，農村基礎教育從業人員人員素質參差不齊，許多骨干教師流向城市和經濟發達地區，直接影響著農村教學質量的提高。
二、實施十個全港蓋工程，促進滎古族村落新農村建設的主要策略
(一）培養新型農民
大力培養“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型農牧民，釆取各種有效措施切實提高農村勞動者素質是建設社會主義新農村的迫切霜要。首先，解放思想，擴大脫貧致富思路。發展現代農業的參與主體是廣大的農民，不接受先進的經營理念只能是一個美麗藍圖。因此，轉變農牧民傳統思想觀念，激發廣大農民參與新農村建設的熱情，切實解決和提高農村基層組織帶領農牧民群眾致富能力不強，觀念落后等問題是a前新農村建設的苜要問題。大力宣傳黨在農村的各項路線、方針政策，深入宣傳建設社會主義新農村的重大意義、目標任務和主要途徑，堅持扶貧先扶志，使少數民族群眾在思想上發生裉本性變化，化作脫貧致富、全面建設小康社會的內在動力。其次，多層次多渠道多形弍開展農牧民科技培訓。加強村民科技培訓要把傳統方式與現代方式有機結合起來，注重點面結合，示范引導，重點實施好農村富余勞動力轉移培訓和農村實用人才培養工程。通過積極弓I進和運用先進的教育技術和手段，著力培養一批農牧民技術員。農牧民科技培訓要結合產業發展和農牧民的實際需求，形成各具特色和競爭優勢的農村產業群體；確保農牧民在培訓中長知識、增技能、受教育，確保農牧民學有所用，培養一批活躍在農村發展建設各領域的能工巧匠，增強農牧民增收致富技能為出發點和落腳點，改善農村生產生活環境和面貌。再次，創業意識培育。焚立市場經濟意識，普及社會主義市場經濟知識，引導少數民族群眾進入并適應市場經濟，樹立與市場經濟相適應的競爭意識、風險意識、創新意i只、誠信意識等。組織引導鼓勵少數民族群眾從農業生產中解放出來，引導農民按照市場經濟的規律和要求合理配置資源，理性進行生產，提高自己駕馭市場的能力和創業的本領。在蒙古族聚居鄉、村加大招商引資力度，大膽引進資金、技術、設備、人才，成為民族鄉村脫貧致富的催化荊。
(二）加強農業設施建設，推進現代農業發展
進一步改善蒙古族村落生產生活條件，讓廣大農牧民群眾過上文明、幸福、安康、富裕的好日子是建設社會主義新農牧村的主要目的。因此，加強農牧村基礎設施建設是新農牧村建設的重要任務之一。首先，大力發展農村公共事業，加大基礎設施建設，加快扶貧攻堅步伐。以產業基地建設、“農牧互補”戰略、開發式扶貧、勞務經濟和強農惠農政策的同步實施，加快農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，優先解決民族村的衛生基礎設施和常規醫療設施的裝備問題。重點建設一批交通、農田水利、能源和通訊工程建設項目，加快公路建設，提高綜合運翰能力，加強農田基礎設施建設，改善生產條件。改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。重點改善民族貧困村屯的生產生活條件，加大對民族鄉、村的扶持力度。其次，加快農村勞動力向城市轉移，增加農民收入。注重因地制宣，從實際出發，尊重農民意愿，擴大農民非農產業就業，拓寬農牧業增效、農牧民增收的新渠道，創造更多的從事非農產業的就業機會，挖掘農業內部增收潛力，促進農村勞動力和人口向城鎮轉移。繼續完善現有農業補貼政策，加大扶貧力度，扎實穩步地推進。
(三）強化蒙古族村落教育基礎工程建設
教育基礎工程建設蒙古族村落建設的重中之重。首先，推進蒙古族村落基礎教育均衡發展。在貫徹落實《蒙古族村落民族教育條例》及其實施細則的基礎上，蒙古族村落學區（校）要根據自己的實際，優化教育資源配置，從學校的基礎設施上抓起，通過爭取項目投資，多渠道籌措資金，改善辦學條件，為推進農牧村基礎教育均衡發展創造條件。例如，可以減少村辦中小學，調整學校布局結構，擴大鄉鎮所在地和縣城中小學的規模。通過在縣城和鄉鎮集中修建規模化的寄宿制學校把廣大農牧村兒童集中到城鎮上學，確保農牧村學生享受與城鎮學生一樣的優質教育資源，其次，優化教師資源配置，緩解農村師資薄弱的矛盾。加強教師隊伍建設是提高農牧村的教育教學質置的重要舉措?？梢酝菩谐擎偨處?、優秀畢業生支援農村教育有利于優化教師資源配置，不僅能緩解當前農村師資力猜?薄弱的突出問題，還能帶動農村地區教師整體素質的提高。其次，增加教師培訓的經費投入。增加教育經費能有效確保面廣捃大的農牧村教師能夠得到經常性的與系統性的培訓，促使廣大農牧村教師能夠適應新課程改革的教學需要。另一方面，釆取“請進來，走出去”相結合的辦法，選調優秀教師到薄弱學校任教，薄弱學校的教師到優質學校學習進修，促進大教師的專業成長，實現地域內教師隊伍的良性循環。
總結
把握準新農村建設的重點也就找到了破解三農問題的根本途徑。實施十個全禮?蓋工程是破解三農問題的有效途徑。本文在分析蒙古族村落新農村建設中的存在的主要問題（農牧民觀念落后、農業基礎設施薄弱、農村基礎教育滯后等）的基礎上，闡述了建設社會主義新農村，實施十個全覆蓋工程，改變三農現狀的主要策略：培養新型農民；加強農業設施建設，推進現代農業發展?，強化蒙古族村落教育基礎工程建設。以期能為蒙古族村落新農村建設獻策。
三農問題根本途徑范文2
說到底，三農困境的根源不是土地私有或公有的問題，而是農村勞動力絕對過剩問題，因此只有找到一種解決勞動力絕對過剩的有效辦法，三農問題才有可能迎刃而解。
勞動力只所以會出現絕對過剩，是因為，一方面，隨著新技術的不斷采用，勞動效率的提高，生產同樣多的商品所需要的勞動力總人數或總勞動時間越來越少；另一方面，資源環境和技術的限制導致行業和產品品種的擴張受到限制，使得整個社會無法在保持較高勞動生產率水平的條件下通過有效擴張行業和產品品種，增加社會總產出的方式吸納就業；第三方面，新增勞動力總人數或可供勞動總時間保持不變或仍然持續增加。因此，三面夾擊就形成勞動力的絕對過剩。目前，農業勞動力的過剩主要表現為勞動力的絕對過剩，也就是說，在保持就業者每天8小時每周5天法定工作制不變的情況下，如果中國普遍推行了規?；s化的現代農業經營模式，那么至少會有一半以上的農村勞動力失業。由此可見，在現有的市場經濟環境下，三農問題面臨著兩難選擇：如果繼續讓農民留守在人均不足兩畝的土地上耕作，勞動效率永遠也無法獲得實質性提高，規?；s化的現代農業模式也幾乎永遠無法在農村廣泛推廣；但是，如果讓農民賣掉土地，土地規?；s化問題雖然可以逐步得到實現，但是農村剩余出來的勞動力數以億計，就業問題給政府部門的壓力就會更大，甚至整個國家都有難負其重而徹底垮掉的危險。有人提議土地私有化以后可用福利政策把數億農民養起來，那么不僅會給國家財政增加難以承受的負擔，而且還剝奪了億萬農民參加勞動，享有平等社會地位和謀求共圖富裕的權力。如何才能跳出這個怪圈呢？
既想讓土地實現集約化規?；洜I，又想讓全體農村勞動力基本都獲得工作機會并實現共同富裕，解決這對矛盾的最好方式是縮短法定勞動時間，實行全社會輪流上崗制度！
輪流上崗就是通過有效手段，普遍縮短全社會每個勞動力的勞動時間，例如把每天工作8小時每周工作5天，用法律的手段強制性地變為每天工作4小時或每周工作3天，從而促使各個行業或企業把有限的工作崗位分成若干個時間段，讓若干個勞動力仍然按照勞動力市場的競爭規則，競爭獲取資格后輪流上崗，用一個工作崗位解決若干個勞動力就業的方式，歇人不歇馬地實現社會勞動力的基本全體就業。強制性地縮短了每個勞動力50％的勞動時間，就等于在全社會增加了50％的勞動崗位。城鎮企業就會大量吸納勞動力就業，由于城鎮人口不足以彌補崗位空缺，就會吸納大量農村勞動力進城就業，并且農村因地制宜實現集約化規模化經營后的農業開發企業也會比預期吸納更多的農村勞動力就業。如此以來，不僅城鎮勞動力就業問題得到解決，農村勞動力絕對過剩問題也會得到妥善解決?？梢哉f，輪流上崗制度是解決人類就業問題的根本途徑。
以簡單模型為例:在一個相對封閉的社會里共有200個社會成員,有100個成員有勞動能力,分布在50個行業里就業，每個行業約有2人工作。假如50個行業都普遍采用了新工藝，新技術，勞動生產率獲得極大提高，各個行業只需要1個勞動力就可以生產出全體社會成員對本行業所需要的全部物質產品或服務，新的就業崗位或行業也無法被有效地創造出來，那么，解決就業的最好辦法就是讓每個行業的2個勞動力都變8小時周5天工作制為每天工作4小時或每周工作2.5天，從而讓單個勞動力勞動時間縮短了，讓閑暇時間增多了，讓福利水平相對提高了，但工資收入不變，讓幾乎每一個都不失去工作。
輪流上崗制度有幾大好處：
1．能最大限度地節約人類的勞動總量；
2．能最大限度地減少自然資源的消耗和浪費；
3．能最大限度地減少人類對地球環境的破壞；
4．既實現了機會均等，又能獎勤罰懶，獎能罰笨，讓不勞而獲者難以魚目混珠；
5．尊重了每個人勞動的權力，人人平等的政治基礎得以體現；
6．勞動者總收入出現增加的趨勢，有效需求增加，勞資矛盾趨于緩和。
總之，有助于實現全體中國人幸?？偭康淖畲蠡?！
三農問題根本途徑范文3
關鍵詞 供銷網 打造 城鄉一體
中圖分類號： S899 文獻標識碼：A
供銷合作社作為農民合作的經濟組織，對農村經濟發展起到了推動作用，供銷合作系統經過多年改革及與時俱進，全系統的改革獲得了很大成績，與原來供銷系統相比，已發生了質的變化，要建設新農村，需要通過城鄉一體與城市化戰略進行推動，目前，農村基礎設施比較落后，現代化的公共設施缺乏，流通網絡不健全，市場秩序也較為混亂，在這種狀況下，運用科學發展觀，打造城鄉一體的供銷網，可有效加快新農村建設進程。
一、打造城鄉一體供銷網的必要性
目前我國的鄉村流通主體呈現多元化與無序化，隨著市場經濟發展，我國原來經營網絡體系被打破，新流通主體涌入發展，如股份制、合作制與個體經營組織發展，為大市場、農村市場與小生產間的連接發揮了有效作用，與城市相比，農村地區的流通網絡較為分散，存在管理盲區，其監管成本與難度比較大，個體經營者的法律意識相對淡薄，存在大量違法無證經營，加上農村的消費力低，時有假冒偽劣產品影響農村市場，在城市不能立足日用百貨，經過各途徑進入農村市場，農村商品的流通秩序混亂的原因主要為：商品流通的管理體制并不暢通，同時，政策的支持不完善。供銷社作為原計劃經濟產物，因歷史、政策與經營等影響，現市場經濟下，還存在一些不足，如：為農服務力還不適應農村客觀需要；規模企業不多，現實帶動力與市場競爭力不足；合作社并不合作現狀時有發生；在供銷社職能定位上，政府并不明確；開放力度也不大。盡管供銷社存在諸多問題，但從流通主體上來看，供銷系統仍為農村流通的最好組織，它包含產品運輸戶、供銷社企業、農村經紀人與龍頭企業等，其工作人員，多為改制之后人員，懂業務行情，便于管理組織，多活躍在村頭巷尾，是一支有生力量，在流通主體當中，供銷社系統的網點最多，其網絡也最為完整，在城鄉一體化發展下，供銷網流通優勢顯著的，現實意義很強，對于現代農業發展、城鄉一體與新農村建設均有很大推動作用。
二、城鄉一體供銷網的打造措施
（一）加強供銷網的統籌規劃。
供銷網工程符合城鄉經濟的一體化發展要求，是新農村建設重要的構成部分，為供銷合作實現的必由之路，各地供銷社應積極響應黨的十要求，運用科學發展觀，根據當地人口狀況、經濟水平與經營網點等狀況，統籌規劃、因地制宜與合理布局，在連鎖配送經營前提下，實施雙向流通，城鄉網絡基礎夯實，以及直營加盟同擴張的低成本之路，發揮小網點大網絡與小超市大連鎖的戰略形式，讓廣大農戶在自家鄉村就能享受城市人購銷環境。
（二）構建日用品與農資的服務網絡。
為打造城鄉一體的供銷網，讓廣大農戶購買真正的日用商品，免受假冒偽劣商品侵害，可實施布點、連線與建網形式進行發展，建立區級、鎮級的配送中心，同時，采取直營、村級連鎖與加盟店等城鄉覆蓋的連鎖經營網，緊抓國家有關萬村千鄉的市場機遇，對供銷網配送中心給予改造升級，并與省供銷社合作，簽訂供銷合作協議。同時根據本地區的農產品質量安全工作，建立農資服務網，可選擇與省農資企業進行合作，設立農資超市、配方施肥的實驗室與農化服務中心，以推動化肥的直供工作，提供技術服務與農機產品，并建立有關土地用肥的檔案。
（三）加強合作經濟與新社區網構建。
在城鄉一體發展下，可加強合作經濟網構建發展，由縣區供銷社進行牽頭，成立有關合作經濟的聯合會，對基層供銷社進行服務指導，發展專業的農村合作社，并和農民形成利益共同體，建立各種農民專業的合作社與行業協會等，并在專業合作社下，創建品牌，構建生加配銷一體的經營服務網。同時，還應設立社區服務，增強社區的配套服務，提高社區吸引力，圍繞廣大農民的生產與生活需要，增加服務項目，為農民群眾，提供全方位的服務，促進我國農村小康社會發展。
（四）盤活資產，開放辦社。
為有效打造城鄉一體的供銷網，各級供銷社與有關企業，應該對土地資源與閑置資產進行認真統計，以發揮資產最大的作用，實現最大的效益，可通過招商引資與聯合開發等多種方式，用項目進行資金帶動，并聚集人才，將小資產改為經營網點，而大資產改建為農貿市場或者農產品的批發市場，閑置資產可改為經營網點，歸入流通網絡當中，真正發揮供銷網在農村中的作用。還可借助外力進行發展，并對優勢資源進行整合，對社會資源進行廣泛吸納，并加強土地、人才、融資與技術等因素的合作，實施產權的多元化發展，并抓好特色產業，根據當地實際特色，做強農產品的品牌，培育龍頭企業，并發揮龍頭企業的作用，起到帶頭功能，增強當地經濟的競爭能力。同時，加快新型產業的發展，如小雜糧與中藥材等，推動農產品的合作社發展，提高農民收入，加快農村經濟的發展，減小城市與鄉村間的差別，發揮供銷社的龍頭作用，成為現代農村流通業主導的力量。
三、結束語
隨著新農村的建設，供銷社經過多年的改革發展，其性質已發生實質變化，為推動新農村建設，采取有效措施，打造城鄉一體的供銷網，實現供銷網的規范管理、品牌經營與規模生產，有效解決新農村建設中的三農問題，增強農民的收入水平，全面提高廣大農民幸福感，為我國小康社會全面建設做出貢獻。
（作者單位：齊齊哈爾市齊農農資連鎖有限公司）
參考文獻：
三農問題根本途徑范文4
〔關鍵詞〕人力資源,“三農”問題,解決
近年來中央為解決“三農”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進了農業發展､緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到真正解決,并且大有隨著形勢發展而變得更加復雜棘手的趨勢｡這就使這一問題繼續成為阻礙我國國民經濟持續､快速､健康發展的瓶頸,成為貫徹科學發展觀,構建和諧社會與實現可持續發展的重大障礙｡眾所周知,三農問題的核心和焦點是農民問題,所以筆者認為,從根本上講,解決這一問題最終將取決于農村人力資源的有效開發利用｡認識到這一點,無論對中國農村經濟發展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現以人為本的發展目的,都具有舉足輕重的決定意義｡
一､農村人力資源的現狀
首先,農村人口數量巨大,人力資源結構失衡｡我國70%的人口居住在農村,總數已19億,其中有近2億剩余勞動力｡此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長,且絕大部分在農村｡由于人力資源開發不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為主體,并且人力資源結構嚴重失衡｡根據對我國東､中､西部地區人口受初中教育的統計分析,農村比例分別19.5%､8.0%和5.0%,這種結構嚴重制約了農業生產率的提高｡
其次,農村勞動力受教育程度低,科技素質普遍不高｡中央早在20世190年代就提出了“科教興國”､“科教興農”的戰略,但多數地方尤其是農村落實極為不力,致使我國農村勞動力的受教育程度普遍以小學文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少｡據全國農業普查辦公室公布:2000全國5614719萬農村住戶從業人員中,文盲半文盲占14.01%;小學文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0.57%;大專及大專以上文化程度占0.16%｡農村住戶從業人員平均受教育6.66年｡與此形成鮮明反差的是,發達國家農業勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上｡農村勞動力科技素質低,缺乏職業技術知識和技能,反映了我國農村教育､特別是農業職業技術教育的落后與薄弱｡
再次,農村教育經費不足,投入機制不活｡農村教育在解決三農問題､建設小康社會中具有基礎性､先導性､全局性的重要作用,但國家對農村教育投入較少和“以縣為主”投入與管理的農村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分開發利用的主要制約因素｡我國公共教育經費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于發展中國家4%的平均水平｡在如此少的公共教育經費中政府又將經費更多地投向基礎好､容易出成績的城區學校,能夠分給農村教育的經費更是少得可憐｡一些農村中小學布局不夠合理,尤其是新形勢下支撐農村義務教育的經費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工資,中小學日常運轉經費和危房改造､校舍建設所需的必要資金得不到保證｡加之我國農村職業教育的辦學指導思想,或者說辦學定位問題沒有得到很好地解決,導致農村職業教育近幾年招生難､辦學難､畢業生就業難的問題突出｡
二､目前人力資源開發中存在的問題
第一,造成農村發展的滯后｡這不僅表現在農村社會發展大大落后于整個社會和時代的進步,而且與農村經濟發展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳｡首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后｡近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農村的社會風氣和正常生活｡其次,農村基層組織癱瘓､半癱瘓｡由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組織癱瘓､半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區情況更嚴重一些｡社會秩序不穩定,反過來又影響農村經濟的發展｡這些社會問題的出現和發展,是農村產生眾多問題的重要原因,已經引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題｡第二,影響農業生產的發展｡由于我國農民受教育年限短,農業職業教育普及率低,而且多數農民對農業技術的接受能力較弱,農民對農業新技術､新產品表現出消極態度｡據統計,20世190年代我國每年產生7000多項農業科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應用｡這就使我國農業科技對農業發展的貢獻率一直在42%以下,而美國､日本和歐盟國家和地區卻都達到了70%~80%｡由于農村勞動力素質較差和由此引起的農業科技落后,造成“科教興農”出現了農技創新､農技推廣和農村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為我國農業生產發展的強大制約因素｡
第三,制約農民生活的改善｡隨著經濟發展水平提高､產業結構升極和新興產業興起,社會對勞動力的素質要求越來越高,缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的轉移就業領域將越來越窄,低素質勞動力就業領域越來越有限,這將給農民轉變為市民增加難度｡如果這部分農民進城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當的勞動報酬,又沒有一定數量的貨幣積累,就會成為城市中的弱勢群體｡從表面上看這部分農民是進入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國通常所說的農民工而已｡因此,只有加強農村文化基礎教育和技術培訓,從整體和長遠上提高農民的勞動素質和科技素質,使他們具備相應的知識水平和掌握一定的勞動技能,以適應社會經濟發展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉變為真正意義上的市民｡三､農村人力資源開發的對策首先,積極推進農村勞動力轉移,加快實現農業和農村現代化｡加快農村勞動力向非農產業轉移,實現農村人力資源的優化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農村城鎮化步伐｡2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發達國家低40個百分點,就是比世界平均水平還要19個百分點｡當前,農村城鎮化水平滯后,是農村勞動力轉移慢和農村產業結構調整慢的癥結所在｡所以今后要逐步提高農村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路｡這樣,可以通過帶動農村經濟結構優化､農業經濟效益提高和農民收入水平增長,來更好地開發利用農村人力資源,提高農民的綜合素質｡第二,進行制度改革,消除農民流動的桎梏｡以戶籍制度為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動,農民被束縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動力的自由流動,人力資源得不到優化配置｡因此,要盡快改革限制農村勞動力資源流動的各項不合理制度｡此外,要在農村建立社會保障制度,這樣農民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開土地轉變為市民｡第三,推進農業產業化｡實施科技興農方針,要加大結構調整力度,推進農業產業化,培育新的經濟增長點｡農業產業化經營是深化農業內部就業,解決當前農村富裕勞動力和人力資源開發矛盾的重要突破口,它能使農村富裕勞動力形成可靠的職業轉移,使農村人力資源得到有效開發｡
其次,實行計劃生育,促進優生優育｡以控制人口數量､提高人口素質和優化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質上講是一種重要的人力資本投資｡特別要加強農村和流動人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進優生優育｡同時,還應該幫助搞好人口優育工作｡
三農問題根本途徑范文5
[關鍵詞]財政職能；財政支出；農業
一、前言
財政職能是財政這一事物內在的功能。它體現財政的本質要求。然而，在不同的經濟體制下，對財政職能的表述卻存在著差異。財政職能體現一定經濟體制之下財政運行的內在規律。按照社會主義市場經濟體制的要求，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經濟穩定職能。下面就針對財政投入這一職能，分析對農村和農業的支持狀況。
二、財政對農業支出的必要性
農業是一個特殊的生產部門。一方面，從農產品供應來看，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動很大而且具有明顯的周期性：另一方面，對農產品的需求卻是相對穩定的。以相對穩定的需求和不規則波動的供給為特點的弄鏟平供求關系的不穩定，是農業很難依靠自身的力量通過市場加以克服的，這進一步又會強烈地干擾國民經濟的正常運行。所以，為了穩定農業，并進一步穩定整個國民經濟，政府必須廣泛介入農業部門的生產和銷售活動，將農業部門的發展置于政府的高度關注之下。農業發展與財政有著十分密切的關系。一方面，農業是國民經濟的基礎，自然也是財政的基礎。我國農村和農業的發展具有廣闊的前景，農業市場存在巨大的千里，只有農業和農村保持良好的發展勢頭，財政收入的持續穩定增長才有件事的基礎。另一方面，在發展農業中，國家財力的支持是政府和財政的一項基本職責。農業發展的根本途徑是提高農業生產率，提高農業生產率的必要條件之一是增加對農業的投入，因而安排好農業投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。農業生產即使能夠形成利潤也不大可能直接轉入農業投入。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農業部門要獲得發展幾乎是按，不可能的。從理論上說，金融機構貸款也可以為農業投資的資金的來源，但是借款是要還本付息的。在農業投資收益率較低的情況下，金融機構不可能將大量信用資金投放于農業部門。除非政府給金融機構的農業貸款以財政補貼，或者專門成立以農業部門為貸款對象的政策性金融機構，否則農業部門難以得到金融部門的支持。
三、財政對農業支出的基本狀況
1、一立法的形式規定財政對農業的投資規模和環節，是農業的財政投入具有相對穩定性。
2、財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農業基礎社會建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等方面。政府從事農業投資的必要性，并不只在于農業部門自身難以產生足夠的積累，記憶生產率較低的現狀難以承受貸款的負擔，更重要的是虛度奧農業透支只適合于由政府來進行。農業基礎設施投資，如大型水利設施的建設等，其特點是投資量大，投資期限長，牽涉面廣，投資產生的效益不易分割，而且投資的成本及其效益之間的關系不十分明顯。由于具有上述特點，農業基礎設施投資不可能由分散的農戶獨立進行。
3、注重農業科研活動，推動農業技術進步。改造傳統農業的關鍵在于引進新的農業生產要素。新的生產要素必須要有農業科研，而科研成果應用于農業生產，必須經過推廣的程序，為了使農戶接受新的生產要素，還需對農戶進行宣傳、教育和培訓。為完成這一系列任務，需要籌集大批資金。在這里，一項科研成果的推出，將會使全部運用這項成果的農戶受益，但從事這項科研活動的單位卻無論如何也不可能將這項科研成果所產生的全部受益據為己有，因此，農業科研單位的研究成果所產生的利益是“外溢”的。不僅如此，科研活動存在著風險?？蒲匈M用及其失敗的風險構成科研成果的成本。諸如此類，像農業科研、科學技術推廣、農戶教育之類的對農業發展至關重要的農業投資只能由政府來承擔。
四、財政支農政策的展望
1、根據國家有關法律、法規和政策的規定多渠道籌集資金，加大對農業的投入。如確保財政的農業投入的增幅高于經常性收入的增幅，從預算內外籌集資金建立農業發展基金、水利建設基金等專項基金，并對專項基金使用實施配套政策，鼓勵和支持引進國外貸款用于發展農業，通過柴楨共支出引導農民、農村經濟組織和社會其他方面增加對農業的投入等。
2、我國農業正面臨著新的考驗，財政必須沖統籌城鄉社會經濟發展的戰略入手，吧解決三農問題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上是吸納兩個轉變，一個是有過去的農村支持城市、農業支持工業逐步轉變為城市反哺農村、工業反哺農業，二是加大農村財政透支體制改革的力度。
3、大幅度增加國家對農業和農村基礎設施建設的投資，各級政府在計劃和安排資金投入上應優先保證農業發展的需要。在農業投資方向上深化改革，將農業投資的重點放在解決影響農業主體效益提高的薄弱環節上，進一步加大有利于促進農業和農村經濟結構戰略性調整、有利于直接增加農民收入、有利于提高公國農業國際競爭力的項目的投資力度，增加農業科研和科技推廣領域的投資。深化改革財政對農業的投資方式。對主要體現社會效益以及能夠形成國家資產的農業項目。健全財政監督機制，確保國家支農資金及時全額到位，完善農業投資法律體系，加強國家對農業財政投資的法律約束。
參考文獻：
三農問題根本途徑范文6
土地整理是土地整理、土地開發、土地復墾的統稱。搞好土地整理，能夠實現農村土地資源的“三增”，即增耕地、增產能、增價值，這是新農村建設的資源基礎；加強了資源基礎建設，能夠幫助實現農村的“三增”，即糧食增產、農民增收、農業增效，這是解決三農問題的核心；加強了解決三農問題的核心競爭力，能夠幫助改善“三生”，即生產發展、生活富裕、生態良好，這是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。
一、搞好土地整理是新農村建設的根本途徑
1.土地整理是農村經濟可持續發展的重要保障
實現可持續發展要求人口增長、經濟發展和資源利用與保護相協調，對于土地資源來講，就是要保證農業的穩定發展，經濟越發展，農業這個基礎產業越要穩定。既能滿足當代人的需求，又對后代人的要求不構成威脅。而農業問題說到底是個土地問題、耕地問題；如果我們保不住“吃飯”必需的耕地，不能為子孫后代留下“飯碗田”，必將嚴重影響農業這個基礎產業，進而影響經濟社會的長期穩定發展。土地整理不僅能增加一定數量的耕地，而且有效提高耕地的產出率，因而是緩解“吃飯”與“建設”矛盾的根本所在。
2.土地整理是城鎮化發展的必然要求
縮小城鄉差別、建設新農村的重要途徑之一就是城鎮化。專家預計，到21世紀中葉，我國城市化水平將達到65%-80%，數億農民將進入城鎮生活。城鎮化必然伴隨著土地空間的擴張，而我國實行全世界最嚴厲的“占一補一”耕地保護政策，即占用多少耕地，必須補回多少耕地，這一對矛盾是今后開展新農村建設所必須面對的。目前，我國農村居民人均居住用地遠遠超過國家標準，村鎮建設用地總量是城市建設用地總量的4.6倍，且用地布局散亂，分散無序，粗放利用現象十分嚴重。因此，加強農村居民點用地整理工作，提高農村土地的利用效率，才能化解城鎮化進程中“雙重或多重占地”的矛盾；才能保證經濟建設對用地的需求；才能有助于推進城鄉一體化進程；才能保證經濟發展的后勁。
3.土地整理是改善農業生態環境的重要手段
通過土地整理，填平荒廢地、廢坑塘，整理復耕農村工礦企業閑置土地，復墾廢棄的磚瓦窯廠及公共設施，搬遷零星企業、居民點、墓穴，推高就低，進行土地平整，改造老化的排灌設施，進行格田成方、農田基礎設施配套建設；沿田間道、溝坡等植樹造林，使林網覆蓋和水土保持能力大幅度提高，改善田間小氣候，抗御風沙災害能力增強，從而改善農業生態環境。
4.土地整理是促進農業增效和農民增收的一項措施
據調查，整理后的土地利用率由原來的80%提高到近100%，土地產出率提高20%以上，新增耕地為農民創造新的就業機會，增產增收，造福子孫，惠及后代，為國家糧食安全、鞏固農業發展后勁提供了土地保障。
二、搞好土地整理必須采取切實有效的措施
如何把土地整理工作搞好，積極推動新農村的建設，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。針對上述困難和問題，土地整理應加強宣傳，規劃引導，嚴格管理，財力保證。
1.加大宣傳力度，形成全民參與共識
2004年修改的《土地管理法》把土地整理寫入法律，把土地整理工作納人了法制軌道。在實際工作中，我們應以實施國家、省投資項目為契機貫徹落實有關政策法規。通過召開項目區群眾大會，將土地整理的有關政策、形勢、意義和重要成果等摘編寫宣講材料，進行宣講，營造好的宣傳氛圍。在選項、評估、論證、實施、驗收各環節中，吸納公眾參與，將重大事項實行公開，廣泛接受社會各界的監督，避免盲目鋪張、不切實際的工程，尊重農民的土地合法權益。通過項目實施，把黨的方針政策落實到群眾之中，讓項目區群眾感受到黨和政府的關懷和溫暖，讓農民分享社會發展的成果。
2.高起點科學規劃，綜合整治田、水、路、林、村
在實際工作中，我們要做好項目的科學評估論證，規劃要切實可行，堅決克服形式主義，不搞花架子，有計劃、有步驟地組織實施。在土地整理工作中要因地制宜，切實做到四個結合。
（1）與建設高產基本農田相結合，這是土地整理的重點。在土地整理項目的立項和設計上，堅持高起點、高標準來選取，要做到路、橋、涵、閘、站配套完善，能灌、能排、能降、能擋，建成田成方、路成行、地平整，水系暢、林成行的新型農業示范區。
（2）與農業結構調整相結合，優化土地利用結構。依據土地利用總體規劃和土地整理專項規劃，實施后土地利用方向宜農則農，宜漁則漁，宜林則林，宜路則路，宜水則水。
（3）與農田水利建設和河道清淤疏浚相結合。通過疏浚河道，水中“找”泥，河中取土，既提高了防洪抗災能力，提高了河流水質，整治了農村環境，又解決了土源，增加了耕地。
（4）與村莊整理、小城鎮建設相結合，這是整理的難點。通過認真調研，立足于構建人口相對集中、土地集約利用、生產生活方便的新型村鎮空間結構。按照“土地向適度規模經營集中、農村居民向社區集中、農村工業向園區集中”的要求，抓緊制定和完善各類村鎮建設規劃。依據村鎮布局規劃，通過大力開展農村零散村莊撤并整理，促進農村集中居住，提高農村居住環境質量。將農村建設用地騰出來的土地，通過掛鉤的辦法安排用于城鎮建設，有效緩解用地供需矛盾。
3.嚴格實施管理，加強監督檢查
一是切實加強組織領導，把土地整理列入重要的議事日程，建立土地整理目標責任制，加強考核獎懲力度。二是切實加強項目實施和竣工驗收管理。嚴格執行專家論證、項目法人、招投標、監理、公告、合同等制度，層層落實工作責任制，市場化運作，專業化管理和施工，強化工程實施監管，保證施工質量和進度。執行多時段、多層次驗收的制度，確保項目嚴格按照規劃要求實施。三是強化資金使用管理，硬化預算約束。嚴格執行專款專用、專項管理、單獨核算的規定；嚴格按土地整理項目的工程進度和工程質量，分次撥付，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，確保國家資金投入安全、可靠。四是制定后期管護措施，建立責任制。土地整理項目竣工驗收后，由國土資源部門落實資產歸屬，與鄉鎮人民政府層層簽訂資產移交協議書，并監督其與水利站或者農經辦以及村組簽訂資產管護責任書。
4.拓寬資金來源渠道，建立資金集中投入機制
資金保障是土地整理成功的關鍵。目前，政府投資項目是當前的主要方式，另外，社會力量如農民參股投資形式的土地整理項目也在進行中，顯然這些資金的注入無疑大大推動了土地整理工作。但是由于土地整理工作資金量較大、回報周期比較長，尤其是農村居民點用地歸并整理工作，資金需求方面較多，隨著新農建設的開展，農村居民點整理全面展開。因此，廣開土地整理資金的來源渠道顯得尤為重要。
（1）建議國家設立村莊整理專項資金，形成長效扶持機制。
（2）建立地方政府土地整理專項資金，資金可由土地有償使用收益、耕地占用稅留成、農業開發基金、地方政府財政預支等渠道籌集。
