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開發區經濟發展范文1
【摘要】在對經濟開發區循環經濟發展指標確立的基礎上，構建循環經濟發展評價指標體系,采用模糊綜合評價法對2013 年河北省遷安市經濟開發區循環經濟發展水平進行了綜合評價,在對評價結果進行分析的基礎上，提出了相關對策建議。
關鍵詞 循環經濟；績效評價；指標體系；經濟開發區； 遷安市
【基金項目】本文系2013 年度河北省科技廳軟科學項目“河北省工業聚集區循環經濟發展戰略研究”（13454211D） 的階段性成果。
【作者簡介】郭坤，天津大學管理學院博士研究生，河北省遷安市經濟開發區管理委員會副主任，研究方向：技術經濟與管理；張再生，天津大學管理學院教授，博士生導師，研究方向：公共資源管理。
循環經濟涉及的層多面廣、綜合性強。如何對循環經濟發展水平做出科學評價，對循環經濟的管理和決策具有一定現實意義。依據評價指標不僅可以建立循環經濟統計制度，同時還可以加強政府部門、經濟開發區的管理工作，促進企業循環經濟發展，因此，有必要利用數據資料建立科學合理、具有可操作性的循環經濟評價指標體系，對開發區循環經濟水平進行績效評價。
一、績效評價指標建立
我國的循環經濟起步晚，在循環經濟發展過程中，經濟開發區始終沒有規范性和權威性的評價指標體系作為指導和依據。2005年國務院出臺了關于加快循環經濟發展的若干意見，從國家層面提出了制定循環經濟評價指標體系的要求。為此，國家發改委、國家環?？偩忠约皣医y計局協同相關部門于2007年6月聯合編制了循環經濟評價指標體系，該體系首次填補了我國循環經濟評價指標體系的空白，并為循環經濟提供了具體的量化工具和評價參考依據。此后經濟開發區作為地方發展循環經濟的平臺和載體，陸續開始進行循環經濟指標體系方面的探索和實踐，一些起步較早的經濟開發區更是以生態理念為指導，逐步開始進行循環經濟指標體系的研究，并探索出了一系列相關的指標體系。
我國目前確立的評價指標體系分別為宏觀經濟和工業開發區兩個層面的體系，每個體系基本都由四個部分構成，即資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置量指標。其中工業開發區的評價指標涉及了18 項， 總體上能夠比較全面地反映開發區循環經濟發展的效果和水平。
目前各類工業開發區主要設置以下四類循環經濟指標：①資源產出指標。指一次資源（包括石油、礦石、煤等自然資源)消耗所產出的國內生產總值。該項指標表明自然資源利用效率水平，資源利用的效果越好，其指標數據越高。②資源消耗指標。指生產單位產品（或者創造單位GDP） 消耗的自然資源。該項指標反映節能降耗的情況，指標數據越低，說明效果越好。③資源綜合利用指標。指工業生產所產生的“ 三廢”（即固體廢物、廢水、廢氣）、生活廢物以及傳統意義上的五大類廢舊物等的再資源化程度和綜合回收利用程度。該指標數據越高，說明資源綜合利用程度越高。④廢物排放(處置) 指標。指工業“三廢”（即固體廢物、廢水、廢氣） 的最終排放或者處置量。該指標與資源消耗指標和資源綜合利用指標相關，資源消耗越少，綜合利用率越高，廢物最終排放(處置)量越少，環境污染程度越低。
遷安經濟開發區是河北省首批確立的循環經濟示范園區，本文以該園區為例進行績效評價，以期通過對評價結果分析探索改進提升的方向。所建立的目標評價指標體系如表1所示。
二、績效評價
（一） 評價標準的確定
為了使評價工作簡單易行， 在此我們把績效水平劃分為優、良、中、差4個等級。等級指標的設置依據包括國家出臺的有關循環經濟的法律、指南、綱要等，也包括了河北省及唐山市的“十二五”規劃綱要、文件（通知） 等地方性法規和政策性文件，此外也參考了縣（市） 政府及有關部門的工作文件、統計數據資料等。評價績效本著立足現在、著眼長遠的原則，對開發區循環經濟發展未來績效持逐步改善提升的預期，設置的評價指標將呈現逐年上升或者下降的趨勢，比如在“良”指標數據基礎上遞減或遞增10%，則確定指標等級為“優”，對于在指標體系中非常重要但統計數據缺失的指標，則考慮采用類似替代統計數據或選用專家咨詢方法加以確定。指標等級的“中” 擬取“良”和“差”的指標平均值。
（二） 評價方法
根據對國內外工業開發區循環經濟指標數據及國內部分地區的調研，對四項考核指標采用專家評估與資料調研相結合的方法確定基準值，采用專家咨詢法以及層次分析法進行各層次指標權重的確定，而后采用模糊綜合評價方法，對收集整理后的指標數據進行核算。
績效評價過程具有非線性特點，因此采用模糊綜合評價法，在模糊數學的運算法則下，對非線性的評價對象進行量化綜合評價，由此得出具有量化性的綜合評價結果。具體步驟如下：第一，確定評價因子集和評價集；第二，計算評價因子的權重；第三，進行單因素評價, 構造單因素評價矩陣；第四，進行模糊綜合評價；第五，根據評價指標結果確定評價對象的水平。
本研究擬采用加權平均法，將已經歸一化的各項指標數據作為其所對應的評價元素的權重，而后對評價元素做加權平均，如表2所示。
根據上述研究方法， 對遷安經濟開發區的數據進行整理統計。同時，將唐山市“十二五”循環經濟規劃中2015 年的目標數據確定為“良”，將2011年標準確定為“中”，將2010年標準確定為“ 差”， 同時按照指標增減特性， 確定以“ 良” 的遞減或遞增10%作為“ 優” 的指標等級。對于在指標體系中非常重要但統計數據缺失的指標，如SO2和COD排放量以及單位生產總值取水量等指標， 參照2010 年指標下降的程度進行單獨處理來確定。有些沒有相應判斷標準的絕對數指標，如工業固廢處置量和工業廢水排放量等指標則予以剔除。最終制定本研究的開發區循環經濟績效評價標準，如表3所示。
（三） 評價結果及分析
按照已經確定的評價標準，將量化對應關系優、良、中、差賦予相應的分值即4、3、2、1分。設C為指標的評價值，b為所確定的指標因子，c為指標權重， 則C= b1×c1 + b2×c2+ b3×c3+ b4×c4。該結果是一個數值，也即評價結果C 是以數量化形式顯示出來的。通過指標分析和計算，可以得出如表4所示的評價結果，單因素加權值如表5所示。
通過上述方法計算出的指標值C 為2.56，用同樣方法計算的唐山市2012 年模糊評價結果為2.09。
在對單因素進行評價過程中，采用模糊評價法，首先得到不同層次指標的分值，通過橫向的對比能夠非常直觀地看出評價區域的循環經濟績效水平的優劣，從而找出該區域循環經濟發展的優劣勢和障礙因素，為進一步優化管理確定努力方向。同時，由于最大隸屬度原則的有效性，在模糊綜合評價中進行量化分析時，采用加權平均法，既可減少信息損失，又可使評價結果相對合理。
從上評價結果可以看出，以唐山市“十二五”循環經濟發展規劃作為衡量標準，遷安經濟開發區2012 年循環經濟發展水平等級為“優”，并處于唐山市總體發展水平之上。按照遷安經濟開發區2013年循環經濟發展方案中的目標發展程度將指標體系進行修正，到2015 年和2017 年開發區循環經濟發展水平等級將仍然保持“優”。
從單指標評價來看，2012年遷安經濟開發區資源綜合利用和廢物排放得到很大改善，廢物排放下降度明顯，資源消耗達到《唐山市“十二五”循環經濟發展指標體系》標準，但其資源產出（主要礦產資源產出率） 和資源消耗（噸鋼綜合能耗） 還有待提升和優化，資源綜合利用率和廢物排放的水平還有進一步改善的空間。
三、結論與建議
通過對遷安經濟開發區循環經濟發展狀況進行評價研究可以發現，其循環經濟發展水平受到綜合因素的影響，如資源狀況、經濟結構、產業鏈條、技術水平、發展理念以及國家和地方相關政策制度等?；谝陨涎芯?，提出以下相關建議。
第一，建立多產關聯新型循環經濟體系。以資源綜合利用為基礎，通過產業鏈條延伸，積極建立精品鋼鐵、煤化工、現代裝備制造、綠色建材等開發區主導產業間聯動循環發展模式。
第二，推進資源節約利用能力提升。推進高新技術在精品鋼鐵、焦化等傳統產業中應用，充分提高礦產、洗精煤、水資源產出效率。
第三，實現資源綜合利用水平提高。積極推動開發區鏈式產業發展，推進開發區精品鋼鐵、焦化產業主副產品、廢棄物的循環利用，構建資源再利用網狀化、鏈條化發展體系。
開發區經濟發展范文2
[關鍵詞]英雄工業園；產業集聚；區域分工；空港經濟圈
[作者簡介]黃志平（1994―），男，江西財經大學國際經貿學院，國際經濟與貿易（財務管理）專業，本科；何振學（1992―），男，江西財經大學國際經貿學院，國際經濟與貿易（財務管理）專業，本科。（江西南昌 330013）
一、英雄開發區的發展現狀
（一）產業發展情況
自2005年英雄開發區揭牌以來，雖然開發區的經濟發展整體上呈上升趨勢，然而其內部的產業結構卻存在不少問題?！笆濉逼谀?，英雄工業園的三大產業結構比為31：54：15。開發區的第三產業在產業結構上出現嚴重的失衡，以第二產業為主。而在第二產業中，又有技術含量較低的特點。入駐英雄工業園的中大型企業占少數，而且大部分都是食品加工行業，如：江西金牛企業集團、江西光明乳業股份有限公司、南昌亞啤一廠區、江西正邦集團養豬育種有限公司等。從這個層面講，食品加工成了英雄工業園的支柱產業。在開發區經濟中主要是以加工型的中小型企業為主，缺乏大型規模性企業。
英雄開發區缺乏商業、教育等設施，全區除了各企業廠區和一些民宅交錯分布之外，沒有任何的商業集聚，也缺乏教育設施。外來人口不足，經濟缺乏活力。
在區域的布局規劃中，英雄工業園的區位功能十分不明確。由于政府招商過程中為了追求效率而多多益善，因此引進的企業在很大程度上都沒什么很強的相關性。
（二）人才資源現狀
1.高層次人才比重偏低，創新型人才緊缺
區內企業單位專業技術人才的配置還遠遠低于事業單位。從人才資源的基本結構可以看出，隨著科技進步和企業產品升級換代，普通人才過剩和高新技術人才短缺現象并存，將極大地影響區內人才資源的質量和數量。
2.技能人才、農村實用人才層次偏低
技能人才在目前開發區人才總數中占據比重最大，但高技能人才比例偏小，人才素質偏低。農村實用人才中企業經營能人及農民專業合作經濟組織帶頭人比例相對較低，這與推進農業產業化的要求還很不適應。
（三）招商困境
開發區政府主要是依靠提供土地以及優惠的財稅政策來吸引企業進區。由于這種模式并不重視企業內在機制的建立，使得這些企業既在空間上沒有形成集聚，也未顯示出對開發區強烈的植根情懷。更為關鍵的是，英雄工業園本身的短板限制了其長足的發展。第一，開發區內基礎設施不夠完善。第二，區域內的融資渠道和融資方式較為單一，雖然國家在政策層面極力拓寬小微企業的融資渠道，然而地方政府在政策上沒有提供較為直接的資金支持，也缺乏與該地區合作的金融機構，小企業缺乏資金支持。第三，區域內人力資源較為貧乏，技能人才與實用人才較少，并且距離市區較遠，城市化水平較低，對高端人才的吸引力不夠。
（四）環境污染
英雄開發區在開發發展中，整個園區內沒有污水處理企業等環保措施，而卻擁有晨鳴紙業、中石化昌北儲油等高污染、高能耗的企業，在開發區內，煙囪將廢氣直接排放到空中、廢水直接排放到地下。據了解，目前整個開發區內污染已經十分嚴重，為開發區的持續發展遺留隱患。
二、對英雄工業園的定位
（一）無法形成規模經濟效益
根據上文對英雄工業園發展現狀的分析不難發現：
1.園區內沒有完備的微觀經濟主體，企業之間的相關性不高，分工程度較低。
2.園區內的各要素市場都存在不同程度的問題：融資方式單一，人才資源較為低端，技術資源短缺，缺乏自主知識產權，區域規劃不協調。
3.園區內基礎設施不完善，與之相關的配套設施不齊全。
這些都導致英雄工業園無法形成產業集聚，實現規模經濟效益。
（二）區域分工與競爭
作為大區域，南昌經濟技術開發區希望實行分工是因為地區分工將以較低的成本來滿足整體需要；作為子區域，英雄工業園參與分工是因為分工可以增進本地區收益。分工則導致產業集群，產業集群則是一個區域發展的方針。無論是實現區域內部或區域之間的分工，都能促進產業集群的發展。區域內部實現分工，則內部形成完整的產業鏈；區域間分工，則在同一產業中根據區域的生產力完成產業鏈中的部分環節。而影響區域分工的主要因素，則是分工產品或要素之間的價格比，即實現生產分工的平均成本。從英雄工業園的發展現狀分析中得知，該區域在各要素市場的供給上都存在一定的困難，因此提供要素的成本會較高。從這個層面講，在市場規律下，市場更情愿選擇南昌經濟技術開發區的內部分工。這也意味著如果通過政策的調整一定要使整個英雄工業園參與到生產分工中來，就意味著承擔著更大的機會成本。這也是單獨為英雄開發區設立獨立的管理委員會的一種弊端。雖然這種方式可以提高行政效率，但卻無法綜合更大區域的整體資源，實現經濟發展的互動效益。針對單個區域的區域政策會影響到具有經濟聯系的相關區域。一定的區域政策制定后，所有受政策影響的區域將同時就政策規則作出理性博弈。假如英雄開發區管理委員會在制定政策時只考慮本區域的行為，而未考慮到非目標區域的行為選擇，那政策實施的效果必然與預期目標有所差異。因此，英雄工業園與南昌經濟技術開發區之間，在產業的分工過程中就存在著一種競爭，而這種競爭出現的根源就在于區域的發展水平不一致。
（三）工業發展的后花園
南昌經濟技術開發區與南昌英雄開發區的關系可以通過“中心―”模型得以解釋。南昌經濟開發區屬于中心位置，英雄工業園則屬于經濟中心的。經濟中心部位由于其區位獨特的優勢，使生產要素從周邊向中心流動。在經濟發展的現階段以及未來一段時期內，英雄工業園還將持續保持經濟發展的地位。
英雄工業園作為南昌經濟開發區的輔助區域（簡稱經輔區）可以實現雙贏的目的。一個層面，對英雄工業園而言，作為經輔區可以較好的解決開發成本較高的困境，因為區域內的企業規模會比較小。另外一個層面，對于南昌經濟技術開發區而言，經輔區的設立可以完善該區域的產業結構，加強該區域的產業集群度。因此，定位英雄工業園作為一個經輔區，就像是南昌經濟技術開發區的后花園，如果做好后花園的經濟發展，就必須先做好經濟中心的經濟建設。
三、開發區經濟發展瓶頸的改良途徑
（一）加強人才吸引力度
人才的聚集是區域經濟發展的核心問題，開發區作為所在地區乃至國家的重要經濟增長級，應高度重視人才聚集，以推進開發區的發展，在開發區的發展過程中，要實現人才的聚集和區域經濟的協同效應，充分發揮人力資本作用，推動區域經濟深入的發展。
（二）打造空港經濟區
2008年4月24日，南昌昌北國際機場擴建工程開始啟動。此次擴建，南昌昌北國際機場將把自身的物流、商務等配套設施與樂化組團規劃建設、南昌經濟開發區、南昌英雄經濟開發區、桑海開發區開發建設連接起來，進一步推動南昌臨空經濟圈規劃建設。若能合理的整合資源，形成土地、產業、規劃的互動，可以帶動整個南昌大區域經濟的增長，實現區域之間經濟互動效益。
（三）加強自主創新
建立完善的區域自主創新體制，要以企業為核心提高產業的創新能力，逐步實現產業的轉型。
1.對企業進行績效考核，通過財稅政策給予企業創新大力支持。鼓勵先進的產業，淘汰落后的產業，并在財稅政策上減免企業設備創新與更新的稅收。
2.建立專門的科研機構，給予企業技術支持與輔導。
3.積極引進其他區域先進的技術以及信息資源。英雄工業園臨近四個開發區，借助獨特的地理優勢，可以積極向高新技術開發區以及紅谷灘新區等開發區引進先進技術、管理模式以及大量的資金流。
4.構建“贛菜城”的設想
結合英雄工業園目前的發展現狀，可以將其打造成一個食品加工產業基地。預期在英雄工業園中分別劃分三個關聯區域，建成食品加工基地、特色體驗超市、物流包裝中心三個圍繞贛菜生產、銷售、出口的集約化“贛菜城”。
[參考文獻]
開發區經濟發展范文3
【關鍵詞】甘肅；經濟開發區；問題
一、甘肅省經濟開發區的建立背景與概況
據統計，80年代初期，我國東西部農業人口的人均收入相差并不大，到了09年左右，東西部的差距明顯拉大。 根據2005年的統計，貧困發生率在5%的省份有：內蒙古、貴州、云南、、甘肅、青海、新疆，基本位于我國西部地。
目前，甘肅省共建各級各類開發區36個。其中，國家級開發區4個，省級開發區32個。甘肅省政府為支持和發展經濟開發區的建設發展，于2009到2012年出臺多個文件，從政策上扶持各地縣的經濟開發區，并提出爭取在全省各縣級行政單位的管轄區域內，實現“一縣一區”的目標。蘭州經濟技術開發區、蘭州高新技術開發區、金昌經濟開發區和天水經濟開發區是甘肅省內的國家級經濟開發區。經國務院批準，金昌、天水經濟開發區于2010年升級為國家級經濟技術開發區。目前甘肅省省級開發區 32個，開發區的主導產業集中在農副產品加工、新材料、裝備制造業、生物制藥、現代中藥等方面。
二、相關經濟與城鎮化發展理論
（一）邁克爾.波特對人類經濟發展的劃分。邁克爾?波特（Michael E.Porter），哈佛大學商學院著名教授，當今世界上少數最有影響的管理學家之一。波特對人類的經濟發展劃分為四個階段，對每個階段的發展條件和發展方向進行了分析。
他認為經濟社會的發展，第一個階段的發展是依靠“要素”來推動的，這個“要素”包括了土地，勞動力以及初級的資源。當一個國家沒有高新的產業支柱，這時候生產要素都很低廉。此時這個國家或者地區的經濟優勢就是大量投入廉價的生產要素來推動經濟的發展；第二階段的發展方式是要依靠“投資”來帶動的。這個過程需要不斷的擴大市場，要求要有雄厚的資本來做支撐；第三階段的發展主要依靠的是“創新推動”。隨著資本的積累和產業的擴大，技術創新在生產中的作用不斷提高，創新成本將成為產品附加值的主要部分；第四階段的發展主要依靠的是“財富推動”。當財富的積累達到一定階段，財富的推動力量將會支持并服務于經濟、社會的各個方面。
（二）“世界工廠”理論的概述。中國被國外稱為“世界工廠”，大概是從2001年算起的。我們發現，不止中國，很多國家都有過世界工廠這一階段。就拿英國來說，英國的世界工廠階段從18世紀末持續到19世紀末，約有一百多年的歷史。美國的世界工廠階段也持續了80幾年，日本世界工廠階段從二十世紀60年代到二十世界末，也存續了40年的時間。從中我們可以看出，隨著社會經濟的發展不斷加快，世界工廠階段在各個國家的存續時間在不斷的減少。可是“世界工廠”的發展有會有一個從興盛到衰敗的階段，“世界工廠”會使得制造業和和資本的迅速積累，可是發展一段時間以后，收到資源和市場的影響，制造業水平將會停滯不前，此時制造業企業將會選擇對外投資的方式進行新一輪的制造業生產，隨著不斷地發展，“世界工廠”的地位將會實現地區與地區之間，國家與國家之間的更迭。
三、甘肅經濟開發區的現狀和存在的問題
在甘肅，不論是國家級的經濟開發區，還是省級的開發區，都存在著基礎設施差、建設水平低的問題。
（一）環境問題。甘肅省處于我國生態系統較薄弱的地帶，產業之間的不協調致使資源的不能很好的有效利用，導致資源的浪費。每個地區經濟的發展都不外乎按照“要素”、“投資”、“創新推動”、“財富推動”這四步來走的。對于“要素”的依賴就使得甘肅省的各經濟開發區都會經歷一個從低產出、高能耗的發展階段，而這個階段對于環境的破壞是很大的。
（二）空間布局的問題。從空間布局來看，不得不提到有甘肅省政府提出的“一縣一區”的發展模式。各市縣建設經濟開發區可以提高各地區對經濟建設的信念，各地縣可以根據自己當地的特色，創辦出自己經濟開發區的優勢來，從這一點來看，“一縣一區”的提法對于促進甘肅省經濟發展，各地政府想要推出當地特色產品的想法不謀而合。但是“一區一縣”提法也有它的不足之處，因為各開發區分布的過于分散，如果不注重開發區的協作發展，與其他的開發區之間沒有建立人員、技術、項目、信息的共享機制，很有可能造成開發區之間主導產業的雷同。
（三）資金短缺的問題。各地響應號召建立開發區，可各地政府能投入的資金甚是有限，有數據顯示，2011年甘肅省政府增加用于基礎設施建設的資金為1.1億元，這樣平均下來，每個經濟開發區僅有約為300多萬元的資金。資金投入的短缺必然導致經濟開發區發展速度的緩慢，如此這般不如加大對重點經濟開發區的扶持力度，保證這些重點開發區有好的產值和效能。如此看來，可以在嘉峪關、酒泉、金昌、白銀和天水這些擁有資源優勢，已經擁有大型工業區域重點布局，以保證這些經濟開發區能夠有足夠的資本積累，有能力推動創新，提高產品的質量，增加甘肅省的勞動力吸納能力。
四、結語
甘肅省的各經濟開發區，在產業結構的布局上，要充分利用當地資源，形成具有地方特色的資源產業集群；要加強招商引資，統籌土地管理，實現土地資源和產業結構的優化升級；提升企業技術水平，建立健全人才培養機制；完善經濟開發區的派出機構制度，促進社會的和諧發展；保護好當地生態環境，避免建設高污染高能耗的企業，保證經濟開發區可持續的產業發展。
參考文獻
[1] 孔德明.東西部差距根源探析[J].經濟與社會發展，2007（01）.
[2] ，王愷.走出孤島――中國經濟技術開發區概論[M].上海：三聯書店，2004.
開發區經濟發展范文4
××縣××經濟開發區的發展實踐，和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣，經歷了一個無到有，從小到大，從弱到強的發展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發展壯大的課題。
一、××經濟開發區的發展經驗及反思
××經濟開發區能在短短的幾年內迅速形成規模，并產生良好的經濟和社會效益，主要經驗是：
1、依靠優惠政策吸引，是××經濟開發區快速發展的前提。要在××這樣一個區位優勢不明顯的山區小縣發展工業園區，政府必須有較強吸引力的政策。對在工業園區投資1000萬元以上的企業，我們在地價、電價、水價、稅收及其它收費等方面均提供較大優惠?？h財政還拿出300萬元設立了園區信貸擔?；?，凡符合條件的企業均可享受信貸擔保。為了鼓勵企業拓展外貿出口，我們設立了外貿出口獎勵基金；為了增強園區發展后勁，我們設立了企業技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻大戶，我們把企業交納稅收地方留成部分用于設立了企業發展獎勵基金。這些實實在在的優惠政策，迅速吸引了一大批企業落戶。
2、堅持優質項目推動，是××經濟開發區快速發展的關鍵。要增強園區實力，關鍵是要選好項目，以項目促項目、帶產業、強支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業園區的標準建設園區。對意向性入園項目，組織實地考察，嚴把質量關，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點引進規模大、技術強、效益好的項目，特別是境外、省外項目。對大項目招商，黨政主要領導親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進8個投資超億元的大型工業項目，極大地增強了開發區的實力。
3、打造優良環境保障，是××經濟開發區快速發展的動力。新一輪區域經濟的競爭，是環境優勢的競爭。我們始終對發展環境保持高壓態勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環境。同時，重點做好入園企業的服務工作?？h四套班子成員每人掛點了2戶園區企業，且億元以上項目均由主要領導擔任項目協調領導小組組長；所有入園項目都安排了責任服務單位，對大項目，我們還組織了財貿、農林等八個經濟實力較強的系統進行幫扶，專設了項目協調辦；凡與企業密切相關的職能部門和行業都在園區設立了相應的辦事服務機構。在完善園區服務體系的同時，我們還把服務工作延伸到為企業破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務，全方位為落戶企業解決生產生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。
經過幾年的發展，××經濟開發區已完成了初期的規?；ㄔO，并出現了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機械制造等幾個產業集群的雛形。××經濟開發區的一些發展做法，在中部地區縣級工業園區中具有一定的普遍性。但是，隨著工業園區的不斷發展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現：
一是優惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點縣，擁有大量的富余電力資源，××經濟開發區設立初期，一大批企業正是看中了××優惠的水電價格和地價、稅收及其它收費等方面的優惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區工業化進程的推進，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優惠政策來吸引企業已變的越來越困難，而且難以為繼。
二是自然選擇的產業梯度轉移，不利于入園項目質量的提升。中部地區縣級工業園的落戶企業大多來自經濟發達的沿海省市，企業周邊市場己經接近飽和，競爭激烈。它們需要發展，需要降低生產成本，需要擴大市場?！痢恋靥幹胁浚菛|西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產業梯度轉移的最佳地區。許多落戶企業把生產重心向內地轉移，內地園區企業成為加工基地，利用低廉的生產成本制造產品；原有企業成為銷售基地，利用其已經完善的銷售網絡進行銷售，并開發輻射新企業周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業不可能把一些科技含量高、附加值高的產業規劃在內地園區建設，入園項目的整體質量難以大幅度提升。
三是產業的過于分散，不利于園區的長遠發展。在中部地區縣級工業園成立初期，由于沒有現成的經驗可遵循，摸著石頭過河，大多數地區 對入園企業的門檻把握的不夠嚴，造成園區產業過于分散。以××縣為例，在××經濟開發區投產的58家企業中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產業的過度分散，制約了園區產業集群效應的發揮，發展后勁相對不足。
二、中部地區工業園區的發展定位
在完成了初期的規?；?，中部地區縣級工業園區今后的發展方向是什么？是繼續走目前的規模擴張的路子，還是有選擇地引進和發展特定的產業，走產業集群的發展模式？產業集群又是一個什么樣的發展模式？這個問題擺在我們面前。
產業集群是指“在某特定領域中，同時具有競爭與合作關系且在地理上集中，有交互關聯性的企業和相關法人機構并以彼此的共通性和互補性相聯結。”產業集群的崛起是產業發展適應經濟全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應對新的國際競爭壓力所提出的有效區域經濟發展模式。
考察國外區域經濟發展的實踐，可以發現產業集群現象在西方國家已經非常普遍。例如，美國的半導體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計算機廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地區也都存在這種經濟現象。近20年來，我國東南沿海地區，特別是浙江杭嘉湖地區、寧波溫州等地區以一個市、一個縣甚至一個鎮為范圍，集中某種產品的社會化生產，也形成了具有一定規模的產業集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機，柳市的低壓電器等等。這些地區表現出極強的活力和競爭力，源泉也在于產業集群。
理論與實踐都表明了產業集群已成為地區經濟發展和區域核心競爭力提升的理想模式。由于產業集群具有提高企業生產效率、降低成本、促進專業化、促進競爭與創新等競爭優勢，使得產業集群對推動區域經濟的發展有著不可估量的作用。隨著中部地區縣級工業園區的不斷發展，園區的規模不可能無限擴大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地無限擴大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產業集群的發展思路，提高入園企業門檻，不斷調整入園企業構成，加大政府選擇和引導力度，促使園區各類生產要素向支柱產業聚集，經過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產業集群。
三、中部地區縣級工業園區的發展方向及舉措
毋庸置疑，××經濟開發區和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣還處于一個起步階段，產業集群還只是一個雛形，今后一段時間，中部地區應進一步堅持工業強縣的方針不動搖，按照大企業——產業鏈——產業集群的發展規律，加快培育富有地方特色的產業集群，進而全面提高縣域經濟的競爭力。
1、搶抓機遇，著力打造特色鮮明的產業集群。就我國產業集群的發展現狀來看，絕大多數都是市場力量驅動下自發形成的，當地政府只是在產業集群的雛形出現以后才加以引導，它屬于自下而上的產業集群形成方式。按照這一發展規律，我們要緊緊抓住各地產業集群的雛形出現這個難得的機會，實施產業集群化發展戰略，搞好發展規劃，明確每個產業集群發展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產業集群推進步伐。在產業集群的發展和形成過程中，因勢利導，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經濟規律，能發展的就發展，最終形成1-2個特色鮮明的產業集群。
2、大力引進骨干企業，為產業集群的發展奠定基礎。圍繞產業集群的雛形，繼續下大力氣引進一批有實力的上下游大型骨干企業，為產業集群的發展壯大奠定堅實的基礎。以××××經濟開發區的紡織業為例，在引進了全國紡織行業知名企業——恒昌紡織集團、贛鑫紡織集團的基礎上，今年，我們又引進了投資超億元的大型企業——金綸石化集團和三邦線業，這些企業全部投產之后，預計生產規模將達到50萬紗錠，年產值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業，使××經濟開發區成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產業整體優勢將日益凸現。
開發區經濟發展范文5
［關鍵詞］ 中西部地區；經濟技術開發區；襄陽
［中圖分類號］ F127.1/.7 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 2095-3283（2012）05-0074-02
湖北省襄陽市目前有兩個國家級開發區，即襄陽高新開發區和襄陽經濟技術開發區，后者是在2008年建立的湖北深圳工業園（襄樊）的基礎上發展起來的，2010年4月被國務院批準為國家級開發區，這也使襄陽市成為湖北省內繼武漢、黃石之后第三個擁有國家級經濟技術開發區的城市，這為襄陽市的經濟社會發展既帶來了重大機遇也提出了一些挑戰。
一、襄陽經濟技術開發區概況及調研重點
目前，襄陽經濟技術開發區共引進企業111家，協議投資額305億元，其中投產42家。引進的重點是汽車及汽車零部件、新能源汽車、新能源新材料、裝備制造等行業的企業，已投產企業分布在三個領域，分別為以駱駝集團襄陽蓄電池公司、湖北東潤專用汽車公司、湖北超億科技公司等為代表的汽車零部件公司，以湖北新日電動車公司、卓靈科技（襄陽）公司等為代表的新能源公司，還有襄陽佳海公司，該公司開發了佳海工業城項目，是園內第一個中小企業孵化器。筆者重點對這六家公司進行了調研，他們不僅分布在開發區重點發展的三大行業，而且其實力和投資額在園內都居于前列。
截至目前，開發區基礎建設方面累計完成投資28億元，園內已具備基本的生產和生活條件，但在相關的配套設施建設方面任務還很重。開發區管委會結合自身的工作任務和當地的實際情況設置了“兩辦五局”，在管理體制和服務上都進行了一定創新。
調研發現，吸引企業入駐襄陽經濟技術開發區最主要的因素分別為優惠政策、市場前景和區位優勢，6家公司都看重開發區的優惠政策和開發區領導的實干精神，3家公司表示到襄陽投資的重要原因是為了更靠近市場，還有2家公司重視襄陽的區位優勢。在被問到其在開發區面臨的主要問題時，6家公司都提出本地中高級人才不足，2家公司認為本地融資困難，1家公司提出區內硬件條件不到位。
二、襄陽經濟技術開發區的SWOT分析
開發區的主要優勢（S）：1.襄陽地區的區位優勢，水陸路交通便利，“七省通衢”；2.人力成本較低，襄陽地處人口稠密地區，而且靠近四川、河南等人口大??；3.土地價格低廉，對于資金缺乏的中小企業吸引力比較大。
開發區的主要劣勢（W）：1.襄陽市中高級管理人才和技術人才不足，這是本地企業面臨的一個普遍難題；2.資金籌措困難，本地金融市場發展水平不高制約了企業融資；3.開發區在管理方面的不足，作為一家年輕的國家級開發區，缺乏先進的管理經驗和模式。
開發區面臨的主要機會（O）：1.隨著新一輪產業轉移浪潮，很多行業和企業從發達地區向中西部轉移；2.襄陽市作為湖北省域副中心城市，發展提速，襄陽政府高度重視襄陽經濟技術開發區的發展。
開發區面臨的主要威脅（T）：國內大量的開發區之間的競爭。
通過SWOT分析可知，襄陽經濟技術開發區要明確自身的優勢和劣勢，一方面大力發揮和利用自身的優勢，另一方面要積極彌補自身的不足，如加大中高級人才培養和引進，加大科技創新，引進先進管理經驗等。在找準自身優劣的基礎上準確定位，盡量避開與發達地區的同質競爭。
三、我國中西部經濟技術開發區發展建議
（一）完善開發區硬件和軟件建設
基礎設施等硬件是開發區發展的基本條件，要積極吸引社會各方資金，結合當地的實際情況和實力建立完善的生產和生活設施。目前國內各地區、各類型的開發區眾多，競爭很激烈，中西部經濟發展相對落后，經濟技術開發區建設大多起步較晚，和發達地區相比在軟件建設方面的差距更大。因為硬件很容易模仿，但軟件往往是獨特的，需要長時間的積累，軟件建設包括管理體制、服務理念等方面。傳統政府機構是一種典型的錐形組織，高度集權化、規范化，開發區管委會的部門設置顯然不能照搬這種組織結構。開發區應該建立一種團隊式組織架構，與傳統組織中領導決策不同，團隊式組織機構中各環節誰遇到問題、誰解決問題，組織成員有充分的自，當然這對組織成員提出了更高的要求。很多開發區為了吸引企業進駐，除了推出各種優惠政策之外，還提出“保姆式”、“一站式”等各種針對，但首要的是應簡化政府審批手續、提高辦事效率。另外，“保姆式”服務是針對孵化期或創業期的企業，這些服務不能干涉企業的經營自。
（二）培養和引進中高級人才
中西部地區經濟社會發展相對落后，對人才的吸引力相對較弱，很多地區雖然是人才培養大省但同時又是人才弱省，原因在于其難以留住人才，特別是高級人才。中高級人才匱乏已經成為制約中西部經濟技術開發區發展的重要障礙，在對襄陽經濟技術開發區的調研中也證明了這一點。解決人才匱乏的問題，應堅持人才培養和引進并舉。一方面要加強人才培養，充分利用本地高校、科研機構等資源，也可以聯合外地高校培養人才。另一方面應大力引進本地緊缺的技術、管理人才。無論是本地培養的人才還是引進的人才，留住人才是關鍵，要從工作待遇、事業發展、工作環境和社會環境等多方面綜合考慮。
（三）加大科技創新力度，支持企業進行合作創新
自20世紀50年代以來，科技已成為推動一國和一個地區經濟發展的首要動力，世界各國特別是發達國家早就認識到了科技創新的重要性并紛紛大力支持科技創新，我國也提出了建立創新型國家的戰略目標，大力推動和支持科技創新，特別是自主創新。
中西部地區技術水平落后已嚴重制約著當地經濟的發展，必須在科技創新上快速追趕。中西部地區企業實力相對較弱，所以更應該發揮政府在科技創新中的主導作用。政府首先要為科技創新創造一個良好的制度環境，在國家相關法律法規的基礎上結合當地實際制定若干有效政策措施，同時加強各種科技中介的建設，一是信息服務機構，主要為科技創新提供信息、培訓和咨詢等相關服務；二是技術咨詢機構和推廣機構，主要為科技創新提供廣泛的技術咨詢、技術轉讓和理論指導等全方位的服務；三是管理咨詢和培訓服務機構。
中西部地區企業總量中中小企業所占的比重較大，除了少數有實力的企業能開展自主創新之外，其他實力較弱的企業可以選擇合作創新，合作的對象可以是其他企業、客戶、高校和科研機構等，合作創新既可以利用外部優勢又可以降低科技創新的風險。
（四）加快科技型企業孵化器建設
科技企業孵化器可以聚集和整合市場、技術、資金、人才、服務等各種優勢資源，通過建立以企業為主體、以市場為導向的技術創新機制，加快科技成果的轉化和高新技術的產業化，促進產業結構的優化和國民經濟的快速發展。政府一方面應通過制定適當的政策，促進企業孵化器和創業企業迅速發展；另一方面政府需要通過轉變自身職能促進市場的發育，為各地孵化器的發展創造較為寬松的外部環境。
［參考文獻］
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開發區經濟發展范文6
【關鍵詞】經濟開發區；發展問題；思考；建議
經濟開發區是一個地區經濟發展的重要載體，也是一個地區經濟發展水平的集中展示。加快經濟開發區的建設與發展，是各個地區在加快工業化進程中的首要任務。但是，各地開發區也出現了一些問題，主要如下。
一、經濟開發區發展中的主要問題
1.發展定位及規劃問題。在我國，經濟開發區在分類上可分為：高科技工業園、高新技術開發區、各類產業工業園。當前很多地方政府為了跟風，在缺乏前期調研和科學論證的情況下，急忙上馬一些經濟開發區，導致定位不清晰，規劃不科學，不符合當地的產業特點。
2.發展的體制機制問題
（1）管理體制不夠規范。我國現有的大多數開發區管委會基本上屬于政府的派出機構，采取了行政事業管理模式。很多開發區都成立園區的平臺公司，但是如何界定管委會與平臺公司之間的職權邊界，就沒有很好地明確。當前，普遍存在的問題是，開發區的管委管得過多，管得過細，管得過死，平臺公司實際上根本沒有辦法發揮在園區投融資及基礎設施建設中的主體作用。
（2）管理權限下放不到位。我國各地政府下放給開發區管委會的經濟管理權限不充分，管委會與各級政府相關部門經濟權責界定不清晰。由于國土、工商等系統實行垂直管理，造成了諸如土地儲備、規劃和審批，環境執法檢查等管理權限下放不到位，審批權仍保留在政府相關部門，開發區無法自行直接審批辦理，行政辦事效率低下。許多企業辦理生產、經營審批事項時既要去政府相關部門，又要去管委會相關部門，更為艱難。
（3）激勵機制缺乏。開發區一般遠離城區，交通工作條件相對艱苦，工作任務相對繁重。但是，目前開發區職工待遇與一般行政事業單位一樣，沒有任何優勢，加之園區條件的艱苦對人才就缺乏吸引力，并削弱開發區工作人員積極性與創造性，導致園區難留住高素質人才。
3.發展的制約條件問題
（1）土地問題。開發區要建設與發展，前提是要解決土地問題。當前開發區在土地供應存在的問題主要有：①土地指標緊張。當地政府獲得的土地指標有限，在保障當地的重大項目及基礎設施建設用地的需求后，剩余安排給園區的土地指標就不多了。②征地拆遷問題。當前征地拆遷已成為制約經濟園區發展的一大瓶頸，很多招商引資來的項目遲遲不能落地，主要是沒有解決好征地拆遷問題。
（2）資金問題。園區從規劃、征地拆遷到基礎設施建設都需要大量的資金。然而，很多地方財政并不寬裕，寄希望于財政預算安排大量資金用于園區建設并不現實，且園區從規劃到項目投產產生效益需要一定的周期，在周期內，很多地方財政是難以做到持續性地投入資金用于園區建設的。
二、對于經濟開發區建設的思考建議
1.找準定位，特色發展
發展經濟開發區就是要整合利用已有的資源。首先，就要找準定位，特色發展?？紤]因素：一是本地的優勢產業在哪里，比如有些地方自然條件得天獨厚，為魚米之鄉，就發展農業相關的濟區；一些地方制造業條件較好，配套產業鏈成熟，就可以發展裝備制造業為主導特色產業的經濟區。二是要符合國家政策的導向。一些高污染、高耗能的產業及下一步可能需要淘汰轉型的產業不能或需要慎重上馬。
2.理順園區發展的體制機制
（1）創新管理體制，整合優勢資源。我國的經濟開發區經過了30多年的探索與發展，取得了長足進步。國內開發區可以借鑒已有的成功經驗，創新管理體制，整合區域內各類優勢資源。要充分發揮園區投融資公司在園區投融資及基礎設施建設方面的重要作用。
（2）充分賦予園區管理權限。依據國家政策法規，充分賦予開發區相應的經濟管理、行政管理權限，代表同級政府在區內行使經濟和行政管理職能。減少管理層次，使得企業從事生產、投資、經營等各項審批事項均能在開發區集中辦理，提高辦事效率；進一步簡化行政審批環節提高行政效率。
（3）創新園區激勵機制。加大人才引進力度，靈活用人機制，對在園區工作的人員實行聘任年薪制，進行企業化考核管理，同時保留公務員身份。
3.解決發展的制約條件
（1）保障開發區的土地需求。一是土地指標的保障。當地政府在土地指標分配方面，要重點向園區進行傾斜；同時要支持引導園區進行重大項目包裝，向上級部門爭取土地指標。二是征地拆遷問題。經濟開發區的很多在鄉鎮，這就需要當地政府協調好開發區與當地鄉鎮的關系，充分發揮鄉鎮政府在征地拆遷中的主體作用。
（2）創新融資渠道，解決資金問題。一要充分發揮園區投融資平臺的作用，利用國家的各類政策性貸款，如國家開發銀行的棚戶區改造項目貸款，解決部分園區建設所需資金問題。同時，充分與商業銀行進行合作，引進社會資本與民營資本，開發建設園區。二要積極爭取上級政府的資金扶持，解決當地財政在園區建設方面投入不足問題。
參考文獻：
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