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摘要：信息社會的大發展，給我國的經濟體系發展帶來了速度上的支持，也極大程度的推進了我國人民生活水平的本質性提高。作為一個地大物博的發展中國家，想要促進我國的經濟社會正態發展，就需要合理的利用我國的國土空間和國土資源。本文以我國的國土空間規劃為研究方向，通過對國土空間規劃相關概念的分析，以及我國重點開發區域當前的經濟增長特點進行研究，探討了國土資源空間規劃對我國重點開發區域潛在的經濟增長方面的影響。進而在此基礎上，得出國土空間規劃在城市發展的合理布局方面的新時期兩大發展導向，并針對這兩個導向因素提出國土空間規劃優化的一系列建議。
關鍵詞：國土空間規劃；開發；經濟；經濟發展
在我國當前的國土空間資源管理體制下，擁有多種類型的國土資源規劃方案。這些規劃方案在現實的區域開發與運作過程中，并行工作并自成體系，呈現出多頭管理的負面影響情況[1]。該現象加大了我國國土空間的管控難度，也促使我國國土資源的分配呈現出一種不均衡的空間分配格局?！岸嘁幒弦弧闭叩奶岢?，在生態文明的基礎上為我國全域資源統籌與實踐應用，帶來了戰略性的指導方案。但是，我國當前的空間規劃戰略仍然潛在著一系列的問題[2]，需要通過對國土空間的規劃展開進一步研究，并把國土空間規劃與經濟增長效應相結合，才能在經濟發展的基礎上促進國土空間的高效規劃與合理應用。
1國土空間規劃在不同階段的發展性要求
在國土資源優勢的地區，其區域性發展體系以經濟和社會要素為主要考慮元素[3]。因此，在區域優勢的基礎上，對土地資源進行高效集約利用，并合理有效的對該區域土地實施生態文明建設與保護，是我國當前國土空間規劃的一個重點規劃內容及規劃要求。在我國國家級別的相關政策文件中，對國土空間的規劃是按照不同的階段，并不停演進的一個過程[4]。從全域的角度出發，國土空間的有效規劃與國土空間的綜合布局關系密切，且與國土空間局部地域的自然資源集約與高效利用，有著極為密切的聯系。因此，對國土空間的規劃中，在從整體到局部的規劃發展歷程，能夠通過國土空間規劃在綜合利用方面的關鍵性要素展開研究與探討，來獲得不同階段國土空間規劃特點以及其發展要求等信息資源。從國土資源的經濟應用角度考慮，區域性國土空間的規劃與開發可以劃分為多個階段，從初級階段的注重國民經濟的發展水平，到提高區域經濟的發展產能，再到利用空間規劃促進國土經濟的安全、穩定、高效發展，歷經了4個階段。在當前“綠色經濟”的發展要求下，以生態可持續發展為國土經濟的發展新目標，展開國土空間的規劃和高效應用，這是國土空間規劃的第5個發展階段。我國的國土空間在不同的發展時期，具有鮮明的階段性特性。且在不同階段的社會發展背景下，國土空間的規劃和相關的政策實施，也具有實質性的不同。各個階段的主要規劃特點，如表1所示：從表1可以看出，我國國土空間規劃的第1個階段，主要集中在上世紀的八、九十年代。這個時期，由于我國資源匱乏，所以需要以大力發展生產力為主要開發背景。此時，國土資源的開發方向，是以區域性的極化發展為導向的規劃方式。在此階段的主要任務，就是提高我國人民的經濟發展水平。此階段的根本目標，是在促進區域性經濟發展基礎上，提高區域性人民的生活質量。國土資源空間規劃的第2個階段，主要集中在本世紀初。在這個時期，我國的經濟發展已經發生了一定的變化，開始以協同規劃、協同發展作為國土資源開發的新方向。國土資源規劃實施的主要目的，是為了縮小不同地區、不同區域的經濟發展差距。國土資源空間規劃的第3個階段和第4個階段，兩個階段是交叉進行的。它們主要集中在本世紀的10年代左右。在這個時期，我國城市人民的生活發生了顯著的變化，城市經濟社會發展迅速，并開始以集約規劃和優化規劃作為國土空間規劃的新方向。其中，在第4個階段的國土空間規劃中，國家把城鄉統籌作為提高城鎮化發展水平的新目標，并在“三農”的基礎上，充分利用低效用地，提高國土資源的規劃能力和規劃效果。國土資源空間規劃的第5個階段，主要指本世紀10年代至今。在這個時期，我國經濟體系得到了更加良好的發展，并把保護生態、維持生態可持續發展作為未來國土空間規劃的新方向。所以，在該階段的主要開發重點方向是有關環境保護的國土資源規劃[5]。規劃的重點以自然資源的開發和一體化項目的實施為主要導向，開發模式更趨向于“綠色生態”方向發展。
2基于國土空間規劃的重點開發區域經濟政策
當前我國的經濟體系已經步入到一個新的發展階段，在這個階段經濟結構呈現換擋和調整的新常態狀態。為了更好的促進經濟的增長，并強化環境保護的重要性，就需要利用國土空間規劃政策，來實施優秀的頂層設計，從而有效抑制無效的、盲目的不可持續經濟發展政策。長期以來，我國非常重視對國土資源規劃政策的優化和土地的高效利用，并且在黨的十八大和十九大中都明確提出，生態文明與國土資源空間開發的戰略性關系，要求各地區必須嚴格按照規劃的主體功能，進行定位性的經濟體系發展。為了更好的適應國土資源規劃，多規合一的新型空間規劃體系已然形成，并在積極促進著我國不同區域的經濟、社會、環保等方面的多元化協調與發展。在多規合一新政策體系的支持下，我國的沿海城市發揮了巨大的集約、高效城市群效果。這些城市群以省會城市為主，并與附近的地級城市，緊密連接在一起，形成了不同城市和不同空間的重點發展區域。這是我國在信息化發展的新時期，新型區域發展戰略的新課題與新任務，也是國土空間規劃在針對我國重點經濟發展開發區域，所產生的現實性的意義 表現。
3重點開發區實證模型研究——以武漢市城市圈為例
3.1基于實證模型的匹配方法
在國土空間規劃中，以武漢城市圈作為規劃政策的實驗項目，采用雙差分模型來進行政策評估分析。考慮到武漢城市圈包括9個城市（下面可以劃分為72個縣級城市），這9個城市中，以武漢市的城市規模最大，且其對應的經濟總量和社會經濟增長速度都極為突出，可以得出武漢的經濟發展占九大城市之首，因此通過對武漢其它地級市的國土空間規劃[6]，來判斷地級區域經濟增長與地級國土空間規劃之間的關系，適合雙差分模型的計算方式。把武漢城市圈規劃之前的地級市劃分為4組樣本，每組樣本作為一個處理組進行研究。同時把武漢城市圈規劃之后的各個地級市也劃分為4組樣本，每組樣本作為一個處理組再次進行研究。因此，武漢城市圈規劃前和規劃后的處理組之間存在著一一對應的關系。同時，為武漢城市圈規劃前和規劃后，分別設置控制組，他們之間的控制組也存在著一一對應的關系。通過回歸模型可以計算出武漢城市圈中的地級市經濟增長GDP情況，其具體的增長指標以GDP增長為基準。通過這對GDP實證模型的判斷，可以得知重點開發區域在國土空間規劃的基礎上，實現的經濟增長效應。
3.2實證模型回歸計算結果
在經過模型匹配和之后采用的計算方式，能夠計算出武漢城市圈對應的數據回歸結果。通過對結果的分析可知，武漢規劃圈實施之前，從2002年到2006年，武漢市的市區經濟增長對其相鄰地區的經濟溢出效應計算值為0.9，加入其他控制變量之后，溢出效應計算值則變為了0.7。而在武漢實施城市圈規劃之后，在2007年到2012年之間，武漢市市區的經濟增長速度，對其相鄰地區的經濟溢出效應計算值為0.32，加入其他相關的經濟增長控制變量之后，溢出效應的值變為了0.86。通過對二者之間的數據比較，很容易能夠看出，在武漢城市圈實施國土空間規劃之后，其自身區域經濟的增長比例，對相鄰區域同比經濟增長，在溢出效應上增長速度更為強勁。同時，經過計算可以得知，兩個不同時期，對應的人均GDP，在回歸系數計算的時候，系數值均為正。也就意味著這些地級市市區經濟發展水平都在逐步提高，且其后續的經濟增長率也一直在不停的變高。這說明，在不同時期的國土空間規劃，對重點城市圈的經濟發展具有這正方向的增長效應。
3.3實證模型回歸計算結果政策含義
目前，上述研究結果的國土空間規劃廣泛實施，在具體的應用與實施方面具有較強的政策含義。作為重點開發區域，國土空間規劃行政級別的差異，對市轄區經濟增長的推動，在速度方面要明顯優先于縣級市。就我國當前的經濟發展現實來看，雖然我國各個重點發展區域的經濟增長，均在國土空間規劃政策的推動下取得了進展，但是依然潛在著部分區域發展速度 緩慢、區域內部差距日趨嚴重等不同類型的難題。所以，在國土空間規劃的具體實施過程中應該從區域協調發展戰略出發，實現縣市逐步傾斜的資金引導產業發展方式。武漢城市圈的發展，使得武漢市對其內部（縣、市轄區）的經濟溢出呈現良好的帶動作用。武漢城市圈充分利用空間規劃的政策優勢，促使各類產業和人口等生產要素匯集于重點開發區域，從而發揮市縣相關地區的各自優勢，進而加快武漢重點開發區域內部的城市體系結構在社會經濟一體化方面的發展進程，并提高了重點發展區域的綜合競爭能力。
4我國國土空間規劃新時期的發展導向研究
在我國不同階段的社會經濟發展中，國土資源規劃呈現完全不同的發展特色，在規劃重點和規劃內涵上都有所區別。因此，在經濟社會發展的不同階段，也產生了不同的國土空間規劃任務和國土空間規劃特性。這些相關的性能和特性，主要體現在國土空間的最終規劃結果上。通過對國土資源空間在不同歷史時期上的發展理念的研究，能夠總結出我國國土空間在規劃和發展趨勢方面的未來時期主要發展導向。
4.1我國國土空間資源發展導向
從我國國土空間規劃的整個演化發展歷程來看，國土資源環境的約束對國土空間開發的制約性，呈現越來越強大的趨勢。因此，在新時期的國土空間規劃，也是我國未來生態文明發展與建設的主要參考因素之一。在我國當前國土資源環境承載力的前提背景下，實時對國土空間的開發保護和國土空間的“人地關系”管制與協調，成為了當前階段我國的主要國土資源研究導向和著力點。在我國國土空間的綜合性治理中，主要需要對山、水、林、田等自然環境進行綜合性的資源治理，并以生態可協調發展和“綠色健康”資源環境開發，作為國土空間規劃發展的新指向。新時期的國土空間規劃能夠更好的強化我國經濟發展與生態資源的有效平衡，并能夠進一步促進我國各類空間的生態可持續發展。
4.2國土空間規劃與發展的全域協調
在當前生態文明的國土空間規劃理念下，國土空間的規劃越來越體現出創新性、科學性與協調性的有機結合[7]。不同于先前的國土空間規劃理念，當前時期的國土空間規劃理念內涵更為豐富。對規劃主體的功能區劃分也不再強調于以單因素作為導向，更加趨向于“人與自然”的和諧這一新的生態理念。這種理念對生態文明的建設，起到了一定的促進作用與規劃規范支持作用，更加能夠體現出我國對生態可持續發展的重視度。也能夠通過區域要素之間的統籌管理，建立具有“綠色環保”特色的新時期開發與規劃，更能夠體現出重點開發區域在當今現代化國土空間發展模式。
4.3制定科學合理的城市更新模式
城市更新過程中存在多種模式，相關人員應根據城市實際，科學合理地選擇城市更新模式。 ① 再開發。這種城市更新模式對地域文化的沖擊和破壞很大，難以有效保障新時代城市的長期持續健康發展，也極大地阻礙了城市的傳承和發展。 ②政治改善和保護。這兩種城市更新形式，避免了再開發對傳統文化造成的直接破壞。因此，在城市更新過程中，人員需要對新改造的土地進行綜合分析，綜合考慮城市發展的總體趨勢和前景，深入研究城市傳統文化的價值。[8]當傳統文化的高價值內容較多時，應優先考慮文化傳承，盡可能整治改善、保護更新的方式。
4.4打造城市傳統特色文化品牌
優秀傳統文化是城市更新文化傳承的重點，相關人員應最大限度地保護本地區的傳統文化。在城市景觀設計過程中，設計師應深入城市深處，全面研究傳統文化生態，制定制定和實踐相符合的方式，在減少區域影響的基礎上有效推動城市更新和發展。同時，員工要綜合考慮區域文化資源的開發利用，充分發揮其使用價值，打造城市獨特的文化品牌，打造新的流行文化和城市品牌。[9]例如，某城市老城區需要改造時，規劃者主要采取維護和保護措施，只對應該拆除的老建筑進行重建，全面確立歷史建筑的文化價值，并要求施工人員用傳統手法對歷史建筑進行更優質的改造，不讓現代改造技術的喧囂失去歷史建筑的歷史信息和魅力，盡可能保留歷史建筑的文化。
5結語
在新時代的國土空間規劃指導下，為了促進我國各個區域經濟一體化的發展新思路，通過對重點開發區域國土空間的合理分工與規劃，以重點城市為發展中心，結合附近地市縣區的綜合發展規劃，能夠發揮不同區域的比較優勢，加速重點區域城市圈的社會、經濟一體化發展進程，從而提高重點發展區域整個城市圈的競爭力，并在此基礎上，促進城市圈乃至全國所有區域的經濟發展與環境保護發展計劃的協調，從而在促進生態文明建設步伐的基礎上，提高全國居民的生活幸福度。
作者:張猛 單位:濟寧市規劃設計研究院
