前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的開發區外向型經濟發展水平及對策，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：開發區是區域經濟發展的增長極。提升開發區外向型經濟發展有助于推動沈陽對外開放水平。以沈陽經濟技術開發區為代表，沈陽各個開發區外向型經濟發展水平偏低。聚焦出口額、進口額和吸引外資額，分析沈陽開發區外向型經濟建設狀況。調研發現，沈陽各開發區外向型經濟建設主要問題為：優質企業與項目缺乏、科研活動成果不高、開發區發展不平衡。應從項目招商引資、創新驅動和統籌規劃方面，借鑒蘇州工業園區和天津經濟技術開發區經驗。沈陽開發區應以項目建設為目標、加大科技創新投入、加強統籌規劃，尤其是沈陽綜合保稅區(A區)。
關鍵詞：開發區；外向型經濟；經驗借鑒；發展對策
一、沈陽開發區外向型經濟發展狀況
(一)開發區主導產業結構分析
沈陽開發區經過近30年的發展建設，產業發展在不斷完善，各開發區主導產業及結構狀況(見表1)。從表1中可知，沈陽開發區的主導產業主要集中在裝備制造、材料、汽車及零部件、食品、醫藥、互聯網、金融、電子信息等領域。從產業結構上來看，開發區產業發展，一方面，主要集中在第二產業上，并向智能制造、新材料等高端制造業攀升，符合沈陽“老工業基地”的經濟特征；另一方面，涉足金融、物流等服務業，不斷推進產業結構多元化。
(二)開發區外向型經濟發展現狀
沈陽開發區作為遼寧省改革開放的先行、先試區，已經成為了吸引外來資金的高地、發展高新技術企業的前沿和區域經濟發展的增長極。2017年沈陽部分開發區固定資產投資、規模以及工業產值、規模以上服務業主營業務收入、實際利用外資、進出口總額等5項經濟指標情況具體詳細見表2所示。
二、沈陽開發區外向型經濟發展比較
開發區建設的根本目的是“發展外向型經濟，推動地方經濟發展”，聚焦出口額、進口額和吸引外資額三個方面，分析沈陽開發區外向型經濟建設水平。由于2017年沈陽經濟技術開發區(下稱：沈陽經開區)規模以上工業產值為1857.1億元(見表1)，占沈陽市規模以上工業總產值39%。選取沈陽經開區為代表(全國219個國家級開發區排21)，與國內5個發達開發區(蘇州、天津、南京、昆山、大連)比較。
(一)出口總額比較
開發區作為我國擴大對外開放的特殊經濟區域，以出口創匯為主要目的。近幾年，沈陽經開區出口總額一直占沈陽市出口總額的三成左右。跟其他開發區相比，沈陽經開區的出口總額遠遠落在后面。與其他東部國家級經開區相比，沈陽經開區近幾年出口總額一直處于墊底狀態。
(二)進口總額比較
近幾年,沈陽經開區進口總額處于下降水平，進口占全市比重從2010年34.5%，降至2016年的13.7%左右。沈陽經開區與其他開發區的進口總額對比，如圖2所示。由圖可知，雖然近幾年東部的幾個國家級經開區進口總額都基本上有下降的趨勢，但從進口總額上來看，沈陽經開區進口總額在這幾個開發區中是墊底的。
(三)吸引外資指標比較分析
開發區最初建立時就是以吸引外資為主，以發展外向型經濟為主要目的之一。沈陽經開區近幾年實際利用外資金額也是不斷下降，從2010年62.5億元，降至2016年14.9億元。沈陽經開區與其他經開區的實際利用外資金額對比，如圖3所示。由圖可知，這幾個經開區近幾年的實際利用外資金額都在下降的，尤其是2016年實際利用外資金額下降幅度比較明顯。從實際利用外資金額總量上來看，沈陽經開區實際利用外資水平處于中游水平。
三、沈陽開發區外向型經濟的發展阻礙
(一)優質企業與項目缺乏
大型企業和項目是推動經濟發展的引擎，項目投資不足是制約開發區發展的首要問題。開發區作為沈陽經濟發展的主陣地，缺乏優質企業和項目直接表現為園區生產總值的下降。作為發展最好的沈陽經開區，2013—2016年間，園區生產總值不斷下降，即使考慮“擠水分”因素，經濟技術開發區對沈陽經濟貢獻率也從17.7%降為13.9%。同時注意到，沈陽經開區第二產業產值下降幅度劇烈，而第三產業產值下降幅度平緩。部分開發區除缺乏優質的工業企業與項目，以農副產品加工的開發區(遼寧康平經濟開發區)也同樣缺少能夠良好運營的市級以上龍頭企業。以綜合保稅區A區為例，投資項目抓襟見肘。綜合保稅區A區除原沈陽(張士)出口加工區的明和OEM鉛酸蓄電池項目遷入以外，沒有典型的、集群式的出口加工和從事外經外貿的企業入駐。盡管綜合保稅區A區運營近6年，但其園區內企業入駐狀況、土地利用率和項目合作數量與質量尚未達到預期目標，園區仍有很大的發展空間。
(二)科研活動成果不高
要實現創新驅動，科研活動是重要環節，進一步聚焦在企業為基礎的研究活動上。沈陽市在支持技術創新基礎性研究方面較薄弱，導致知識創新缺乏向技術創新轉變的驅動力。2014至2017年沈陽市科研活動投入及產出狀況。2014年到2017年間，科研活動經費支出總體不變不大，各類專業技術人員的數目逐年增加，而相反的，科技成果的數量卻連年遞減，對應的推廣應用項目總體上也呈現下降的態勢。各經濟技術開發區和高新產業園是沈陽市科研活動投入產出和科研成果產出、轉化的重要區域。因此表4中所反映的科研活動投入產出狀況，在一定程度上能夠反映出沈陽開發區創新驅動能力不足，是由于科研活動的產出不足所導致。
(三)開發區發展不平衡
沈陽市政府關于開發區的統籌規劃，應仔細考量開發區發展不平衡的現狀，做到分類規劃、因地制宜。與時常討論的“提高發展質量”不同，課題組在調研過程中深刻意識到部分開發區甚至還有“生存危機”，“補短板”應被提上日程。以綜合保稅區為例，保稅區分為A和B兩個片區，分屬渾南區和遼中區。渾南區是市政府所在地，既是經濟發展建設高地、又能借上自貿區“東風”，報稅B區被納入市級規劃，發展勢頭明顯好于A區。反觀A區，仍由遼中區進行管理。但由于遼中區自身區位優勢不明顯，地方財力薄弱，單憑遼中地區一己之力已很難支撐綜合保稅區的發展。在償還綜保區基礎設施建設2.5億元銀行貸款和3000萬元的工程欠款之后，遼中區幾乎已無能力再進行投入，滿足不了日益增加的基礎及監管設施建設的需求，綜保區的功能作用得不到充分發揮，土地使用面積不足圍網面積的六成。很顯然，對于建設國家級的綜合保稅區，僅靠遼中區一區之力無法站在全市的高度來整合人力、物力、財力、政策等資源合力發展保稅區，導致發展舉步維艱，急需納入市級規劃。
四、開發區建設的經驗借鑒
根據2017年國家級經濟技術開發區綜合發展水平的考核排名，課題組選取排名第一的蘇州工業園和排名第二的天津經濟技術開發區作為典型開發區進行案例分析。
(一)項目招商引資
天津經濟開發區招商引資渠道比較多樣化。一是通過在國內外的辦事處直接招商。二是通過產業鏈來進行招商，如豐田整車項目在近十年時間里，在配套項目上帶動了一大批配套企業落戶開發區。三是通過與中介機構建立聯系，在一定程度上能夠系統而完整地獲取企業相關信息。四是通過參加或自辦、合辦展會與目標客戶建立聯系。五是借助中國貿促會、中小企業協會等相關行業協會招商。
(二)創新驅動
2016年蘇州工業園總產值2150.62億元，R&D投入占GDP比重3.46%，高新技術產值為2616.19億元，眾多資金投入推動了科技創新的發展，帶來高額的技術創新回報。天津開發區制定包括促進科技成果產業化、吸引科技人才、鼓勵創業、知識產權保護在內的整套科技政策體系，推動建設了一批多層次、專業化的科技創新載體和科技服務平臺。
(三)統籌規劃
“規劃大于市長”是蘇州工業園流傳的口頭禪。為了保證城市規劃的嚴格執行，蘇州工業園區管委會所有工作人員都要赴新加坡參加公共管理軟件的培訓，培養尊重城市規劃的意識。天津開發區一直致力于走一條綠色、創新發展之路，構建生態文明高地，形成了有亮點有特色的泰達綠色發展模式。即以實現污染“低排放”為目標，以生態產業鏈、產品鏈和廢物鏈為主線，大力發展循環經濟產業鏈網，形成以產品關聯緊密、資源高效利用為特征的工業園區。
五、沈陽開發區外向型經濟的發展對策
(一)因地制宜發展合適產業
回望蘇州工業園區在建園之初，政府招商團隊夾著包，像推銷員一樣，家家敲門、遞名片，大型外企入駐可謂夾道歡迎，至今黃金地段仍有外企宿舍的影子。沈陽開發區不僅應學習蘇州經驗，還可同時，向天津經濟技術開發區學習，擴大招商引資渠道，積極參加省市大型招商引資活動，因地制宜，積極引進戰略性新興產業。一方面，通過積極鼓勵企業技術創新，尤其是鼓勵園區內龍頭企業進行技術研發、技術改造和產品更新換代，實現開發區整體的技術升級；另一方面，通過引導產業梯次轉移，即鼓勵經濟發展較好開發區內的低技術企業轉移到相對發展較差的其他開發區，實現了開發區內土地的高效利用，又為落后開發區提供企業入駐和稅收來源。例如，沈陽經濟技術開發區圍繞華晨寶馬汽車公司建設產業園，2016年華晨寶馬發動機廠正式投產，戰略性新興產業不斷擴容，也進一步提升開發區的整體研發能力；同時，隨著華晨—寶馬新增產能的不斷投產，園區空間短缺，應引導部分低端配套企業將產能轉移至道義經濟開發區、永安經濟開發區等以裝備制造業為主，但發展相對落后的開發區。
(二)加大科技創新投入
1.應增加科研經費的投入。在對2014—2017年的科研經費投入研究中，發現科研人員增加10.3%，而科研經費僅增長1.6%，這是不正常的。需要適當增加科研經費，給予科研人員更加舒心的研究環境和交流平臺，對高校在科研人才培養上給予更多的資金支持。2.加大知識產權保護力度。在產學研的結合發展的同時對涉及企業商業核心的技術信息，應當實行立法保護，確保企業和研究人員不會在研究交流的活動中因知識共享而遭受損失。3.加強科研項目對接。各開發區應以整合本地科技資源為基礎，建立以提升大專院校、科研院校科技創新能力為依托的產學研相結合的創新服務平臺。增加園區和科研院所的項目對接，切實做到科研成果為園區發展服務。例如，遼寧大學和沈陽大學都已成立自由貿易區的相關研究院所，沈陽市政府應以自貿區建設的相關問題為導向，引導相關院校將科研成果與自貿區建設相對接。
(三)個別嚴重受困開發區需再規劃
統籌規劃也需因地制宜和與時俱進。沈陽擁有17個開發區，發展水平參差不齊，需總結開發區實際問題和發展經驗，調整開發區規劃，對于個別嚴重受困開發區，需“再規劃”。以綜保區A區為例，“再規劃”有三個方向：維持現狀、收縮撤銷和轉型發展。1.維持現狀。開發區已進入“沒投入、不掙錢”的惡性循環，甚至成為地方經濟發展的窟窿。開發區土地不到六成的投入使用面積，既是經營蕭條的佐證，可以說現狀難以為繼，逐步惡化應是必然。2.收縮撤銷。國內開發區遍地開花，開發區成為“鬼城”的消息不絕于耳，且“收縮式發展”也被主流媒體提及。收縮式發展路徑可將A區企業轉移至B區，逐步撤銷A區。但現實中，收縮撤銷面臨幾個問題：一是，國家級開發區屬于難得的資源，如若撤銷，勢必打擊沈陽發展經濟的聲譽和信心；二是，A區現已投入的11億元封網運作資金，徹底損耗；三是，涉及區內企業安置和補償問題。上述情況顯示，收縮撤銷的精神和物質損失都較大。3.轉型發展。類似B區，應將A區納入市級管理。僅靠遼中區一區之力，無法站在全市的高度來整合人力、物力、財力、政策等資源，合力發展保稅區。為充分發揮好綜合保稅區獨特的功能作用，切實從事業發展角度，建議將沈陽綜保區A區和B區一樣納入市級管理。在政策支持等各個方面給予B區一樣的支持和扶持，并將A區的基礎設施建設納入沈陽市城建計劃體系，既可承接B區的非核心業務轉移，又可借地理位置優勢，效仿海南自由貿易港建設思路，錯位開展醫療、演出等國際服務貿易，以提升綜保區A區的功能作用。
作者:彭徽 胡玉杰 袁樹卓 單位:沈陽理工大學 東北大學