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開發區管理體制改革方案范文1
［關鍵詞］小型水利工程;管理體制;改革
1基本情況
1.1經濟社會及自然地理概況
東勝區地處西南部，區域總面積2160km2，建成區面積78km2，總人口58萬人，城市化率達到95%，轄3個鎮、12個街道辦事處、3個開發區。先后榮獲全國文明城市、國家衛生城市榮譽稱號，并獲評2014年度最美中國•人文(休閑)旅游目的地城市、全國義務教育發展基本均衡區。東勝區地處鄂爾多斯高原，地勢西高東低。以泊江海子鎮城梁村至海子灣村一線為界，東部為丘陵溝壑區，西部為波狀高原區。東部地區海拔1269～1584m，從泊江海子鎮城梁村至最東銅川鎮潮腦梁村，中間隆起一條東西走向的脊線，稱東勝梁，為鄂爾多斯高原東部的南北分水嶺。該地區溝壑縱橫，水土流失嚴重。西部地區海拔1367～1615m，地勢較為平緩，西、北、東三面略高，中南部較低，近似盆地。該地區是毛烏素沙地的延伸地帶，風蝕沙化嚴重。在全區總面積中，丘陵溝壑占42.97%，坡梁臺地占24.8%，沙地占15.64%，灘地占11.78%，水系占4.81%。東勝城區地勢平緩，平均海拔1460米，東北略高于西南，為丘陵所環繞。
1.2小型水利工程狀況
我區歷年來建設的小型水利工程主要以水庫、農村飲水安全工程、淤地壩為主。截止2016年6月底，全區共有小型水利工程340處(座)納入改革范圍，其中，小型水庫6座，農村飲水安全工程106處、淤地壩228座。不在改革范圍內的，主要包括個人投資興建、企業自建自管自用產權已經明皙的小型水利工程。
1.3管理體制改革前、后的基本情況
(1)管理體制改革前后基本情況。①小型水庫產權屬區水務局和工程所在地鎮政府共同所有，由鎮政府農林牧水服務中心和所在地村民委員會共同管理，使用權歸村民委員會所有，維修經費主要由區水務局籌措。②水保淤地壩建成后已移交所在地鎮政府進行運行管理，也未明確權屬，維修養護工作及資金籌措主要由區水務局負責。③農村飲水安全工程建成后移交所在地鎮政府，由工程所在地的村委會或社集體進行運行管理，維修養護費主要靠村委會或農民用水戶自行籌措，維修養護經費沒有穩定的來源，絕大多數工程基本上處于失修狀態，帶病運行現象普遍。(2)改革后，各類小型水利工程的管理情況。①小型水庫產權歸所在地鎮人民政府所有，由所在地鎮政府的農林牧水服務中心管理并承擔安全責任，委托工程所在地村委會進行管理，區水務局監管。維修養護費由區水務局和鎮政府共同籌措(區財政每年每座水庫列入4萬元維修養護費，不足部分由鎮政府解決)。②水保淤地壩工程產權歸鎮政府所有，由所在地政府的農林牧水服務中心管理，委托工程所在地村委會進行管理，區水務局監管。區財政每年將維修養護費按0.5～1萬元/座(骨干壩每年補助1萬元/座，中小型淤地壩每年補助0.5萬元/座)列入財政預算，不足部分由所有地鎮政府籌措。③農村飲水安全工程的產權全部交給工程所在地的鎮政府，并由產權所有者委托工程所在村社進行運行、管理和維護，工程所在地鎮政府的農林牧水服務中心對轄區內所有農村飲水工程運行狀況進行監管，維修養護費主要由工程運行管理單位從水費中提取或自行籌措，區財政每年將維修養護費0.2～0.5萬元/處(Ⅳ型集中式供水工程每年0.5萬元/處，Ⅴ型集中式供水工程每年0.2萬元/處)列入年度財政預算。
2管理體制改革情況
2.1組織領導情況
為切實加強改革工作的組織領導，推動改革工作的順利進行，區人民政府成立了由分管副區長任組長，區水務局局長任副組長，區財政局、編辦、人事及各鎮辦事處主要負責人為成員的改革工作領導小組。
2.2政策性文件出臺情況
2015年7月區人民政府以東政發〔2015〕48號文件正式批轉《東勝區深化小型水利工程管理體制實施方案》，改革工作全面展開。2016年11月15日，區人民政府又組織召開專門會議，對改革工作中的產權證頒發及后期運行維護等事宜進行了再研究、再部署，為改革的順利推進提供了組織保障。
2.3分類明晰產權及頒發產權證書情況
在2011年水利普查的小型水利工程名錄的基礎上，區水務局又重新對全區的小型水庫、水保淤地壩、農村飲水安全工程進行了徹底的摸底清查。對各級政府資金或上級專項投資超過50%的工程(包括水利水保部門專項資金及其它國家資金)投資建設的工程進行了再核實。改革過程中，共頒發小型水利工程產權證書340份，包括小型水庫6座、農村飲水安全工程106處、淤地壩228座;個人投資興建、企業自建自管自用產權已經明晰的小型水利工程不在本次改革范圍內，未頒發產權證書。
2.4工程管理模式、管護主體、責任落實及工程運行管理情況
根據我區實際情況，此次改革后小型水利工程的管理模式分為兩類。一類是由所在地鎮政府管理，對于國家專項或各級政府投資為主建設的小型水利工程，主要包括小型水庫、水保淤地壩和農村飲水安全工程，將所有權、經營權、使用權下放到鎮政府，由鎮政府的水利服務機構具體負責或委托村社具體管理工程;二是由相關事業單位負責工程運行維護，目前我區采取這種運行管理模式的主要是三臺基水庫，由區排水事業局負責運行管理。
2.5管護經費落實及配套政策措施落實情況
我區小型水利工程管理體制改革后，改革過程中確立的工程產權所有者是運行維護費籌集的主體。由于本次改革范疇內的小型水利工程絕大多數為公益性工程，所以在制定改革方案時，結合我區的實際情況，根據各類工程的屬性、承擔任務、運行情況，區級財政實行運行維護費定額補助。補助標準為:小型水庫4萬元/年•座，日供水規模200～1000t的農村飲水安全工程0.5萬元/年•處，20～200t的農村飲水安全工程0.2萬元/年•處，水保骨干壩1萬元/年•座，中小型淤地壩0.5萬元/年•座。按照以上標準，每年補助運行維護費240萬元。
3結語
開發區管理體制改革方案范文2
一、靈活調度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要
針對上半年資金供需矛盾突出的現實，在預算執行中堅持有保有壓，突出重點，對各項?？詈透鲉挝簧暾堎Y金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預算執行情況良好，突出表現在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業人員工資的發放。二是保證了企業養老、老干部醫療統籌、醫療保險，農村新型合作醫療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現，切實維護了社會穩定；三是保證了工業園區和城市建設的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎設施配套費的收取。為保證建設工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統籌預算內外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。
二、采取切實措施，積極調度組織財政收入
今年全縣總收入任務62500萬元，其中一般預算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協調國地稅部門，及時分解下達了收入任務，為征管工作的順利開展打下了基礎；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內報送領導，使領導及時掌握情況，準確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發區及木業商場稅收征管等有關政策的制訂工作，最大限度地調動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據辦聯合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經過努力，上半年全縣和財政系統收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫2806萬元，增長20.6%，占一般預算收入的比重為18.3%。
三、努力規范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作
一是繼續抓好部門預算編制，借助部門預算編制軟件，嚴格預算執行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學合理的公用經費定額標準，預算內外統籌安排，同時嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現公共財政的職能，壓縮非生產性支出，盡力保證教育、支農等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經濟一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉財縣管工作。重點做好鎮級預算的編制工作，為強化鎮級預算管理打下了基礎。三是落實措施，配合國庫股著力推進國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度?？h級財政國庫集中支付制度改革的核心內容是在科學合理編制部門預算的基礎上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調控能力，規范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權支付范圍，建立用款計劃制度，科學合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關規定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴格審查審批購管項目及資金，較好地發揮了自身職能作用。
四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎性工作
實行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應經濟迅速發展和社會主義市場經濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領導及縣主要領導匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關股室、縣直各單位會計，就這項工作進行了培訓和具體部署，使大家統一了思想，充分認識了改革的重要性和必要性；二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉基數，積極、主動與省市財政聯系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務，并做好預算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預算外資金管理關系奠定基礎。
五、做好小車購置管理工作。
針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查，按規定統一辦理保險，并對各行政事業單位的小車數量、人員編制情況進行了詳細的統計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領導決策提供了依據，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。
六、其他工作開展情況
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一、充分認識深化經濟體制改革工作的重要意義
當前是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、建設區域經濟文化高地的關鍵時期。國際國內經濟深度調整和深刻變化,迫切要求全市上下進一步解放思想,轉變觀念,加大改革的力度,破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙,切實推動全市經濟社會科學發展。按照市委、市政府確定的建設“區域新興產業高地、區域物流服務高地、區域生態宜居高地、區域文化發展高地、區域科技人才高地”的目標要求,從制約全市經濟社會發展的突出矛盾和問題入手,深化重點領域和關鍵環節的改革,努力在“擴大總量提質增效、現代產業體系建設、創新型城市建設、綠色建設、一體化發展和加強社會建設”等六個方面實現重大進展。
二、總體要求和目標任務
(一)總體要求
把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來,著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來,著力激發經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來,著力形成促進社會和諧穩定的體制機制;把加快國內發展與提升開放水平結合起來,著力形成國際合作與競爭新優勢。
(二)目標任務
1.破除二元結構,推動城鄉融合。全面貫徹落實市委、市政府《關于加快統籌城鄉發展的意見》(德發〔2010〕18號),變革農村行政管理體制,由原來的以自然村為基本單元的管理體制向新型農村社區管理體制轉變;變革農民的生產生活方式,由原來分散居住向集中居住轉變,由分散經營向集約經營轉變;變革農村社會管理制度,公共服務制度由政府單向投入城市向城鄉全覆蓋轉變,社會福利制度由城鄉不均衡向城鄉均等轉變,戶籍管理由城鄉二元管理向城鄉一體化管理轉變。(市農辦、發改委負責)2.加大支持力度,完善扶持“三農”政策體系。在繼續貫徹“多予少取放活”方針、進一步完善城市支持農村、工業反哺農業機制的同時,鼓勵城市資本下鄉進行合村建區和發展現代農業、服務業以及適宜于農村發展的農副產品加工業,并帶動人才、技術和管理理念下鄉。繼續完善財政轉移支付制度,推動省市兩級財力下沉,努力推動全市基本公共服務均等化。推動金融資源向農村配置,引導金融服務和金融機構向農村延伸。鼓勵農村金融組織創新,積極發展面向“三農”的中小型金融機構,支持和引導發展以專業合作社、社區股份合作社和土地股份合作社為主要形式的農村互助合作組織,允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。(市農辦、農業局、發改委、財政局、金融辦負責)3.明晰農村產權,保護農民權益。逐步解決農村集體產權虛置問題,加緊對農村土地承包權等各類產權進行確權、登記和頒證,允許農村產權通過轉讓、租賃、入股、抵押等形式實現自由流動和取得財產性收入。推進農村集體經營性資產產權制度改革,能夠折股量化的盡量落實到人。搞好農村產權交易市場和產權交易服務組織建設,配套建立產權價值評估機制和市場交易規則,盡快形成完善的農村產權流轉體系。繼續推進集體林權制度改革,推動林權有償轉讓和流轉。進一步深化水利工程管理體制和農村水利體制改革,探索推進農村小型水利設施產權多元化改革。(市農辦、發改委、農業局、林業局、水利局負責)4.深化土地管理制度改革,推進農村土地使用權資本化。鼓勵農村土地承包經營權依法流轉,探索土地承包經營權有償轉讓、入股、出租、抵押、融資等多種物權化實現形式,推動農村土地使用權的資本化和市場化。在不改變農用地性質的條件下,允許和鼓勵城市工商企業通過租賃、入股、接受土地承包經營權轉讓等形式到農村進行土地開發和經營,用先進的經營理念來推動農村現代化進程。深化征地制度改革,完善征地程序,探索科學合理的征地補償機制。積極探索農村宅基地有償取得和退出機制,加大城鄉建設用地增減掛鉤實施力度,在舊村改造和村莊整合中節約的土地復墾為耕地,除留作農村集體經濟社會發展用地以外的剩余部分,可置換為城鎮建設用地指標,置換所得收入,全部用作農民拆舊建新住房的補貼以及發展集體經濟和集體公共事業。(市農業局、國土資源局、林業局負責)5.破除城鎮化發展的體制障礙,加速農村城鎮化進程。加速農村城鎮化進程,建立與加速城鎮化相適應的體制與機制。積極探索培育大城市的路子、機制和研究撤縣(市)建區問題,著力提高城市化發展的內在素質和戰略競爭能力。加速發展小城市和中心鎮,達到小城市標準的縣要爭取撤縣建市,中心鎮的發展目標定位應為小城市,功能定位應能承擔縣城和縣級市的副中心職能,并賦予部分縣級管理權限;布局上不能過多過散,每個縣和縣級市的中心鎮數量應限定在1-2個以內。把農村社區的培育納入城鎮化體系之中,按照省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》(魯發〔2009〕23號)要求,人口目標規模要達到3000-10000人,基礎設施與農村社區環境面貌建設的目標要求要達到小城鎮的標準。結合城鎮化和新農村建設的推進,把房地產業作為支柱產業加以培植,深化房地產管理體制和市場調控模式改革,努力把房地產業做大作強。(市住建局、民政局負責)6.建立城鎮化發展的促進機制,增強城鎮化發展的動力和活力。按照人口向城鎮集中、產業向園區集中和土地向種田能手集中的要求,在集中做大做強縣城的同時,要建立農民和農村非農產業向中心鎮與農村社區集中的促進機制。城鄉統籌銜接的各類基礎設施、各級財政安排的農村建設資金、各類公共服務及享受政府政策支持的市場化服務機構和設施的布局,都應向中心鎮和農村社區傾斜,以增強對農民的吸引力,探索研究有利于城鎮化發展的土地管理政策,鼓勵和引導農民通過舊村改造和合村并建融入城市或向中心鎮、農村社區集中。(市住建局、民政局、財政局負責)7.創新城鎮社會管理,保障社會安全穩定。在取消戶籍二元化管理的基礎上,繼續深化戶籍制度改革。放寬專業人才、大中專畢業生、投資、經商、購房、進城務工人員的落戶政策,消除進城務工、落戶、定居的體制;結合城鎮化和新農村建設,加快城中村體制轉變,將在市(城)區建城區內的農村社區轉化為城市社區,讓該社區的無地農民轉化為城市居民,享受城市居民的待遇;積極探索研究小產權房的落戶政策和管理方法。通過多渠道引導農民變市民,吸引各方人才進城落戶,膨脹城市(鎮)人口。創造消費,擴大內需。結合戶籍制度改革,完善暫住戶口登記制度、外來人口調控和服務管理機制,研究推行居住證制度。(市公安局負責)8.深化環保機制改革,促進產業結構優化。通過提高排污收費標準、限制產業進入等多種措施,強化對落后技術、高消耗、高污染產業、企業和項目的約束,促進產業結構調整。進一步完善重點污染源和環境質量監測制度,推行總量減排、環境質量行政首長責任追究制度。開展重點流域、區域生態補償試點工作。研究探索建立污染物排放激勵約束機制和排污權指標分配管理體制,開展排污權有償使用和交易試點工作。(市環保局、經信委、財政局、物價局負責)9.繼續推進壟斷行業和國有困難企業改革,加快現代企業制度建設。進一步打破壟斷行業市場準入限制,建立健全適應市場經濟要求的壟斷行業激勵約束機制。建立和完善特許經營制度,對直接關系社會公共利益、具有自然壟斷性的行業,探索實行公開招標和特許經營制度。繼續深化國有困難企業改革。推動企業的戰略性重組和布局調整,集中培育一批具有國際競爭力和全國影響力的大企業集團。(市經信委、發改委、財政局、人社局、國土資源局負責)10.做大作強中小企業和民營經濟,增強經濟發展活力。全面落實支持中小企業和民營經濟發展的各項政策,在市場準入、稅收優惠、政策扶持、信貸支持、建設用地審批等各個方面,都要給予中小企業和非公經濟以平等待遇,并研究制定通過政府采購支持中小企業和民營經濟發展的政策與措施。結合國有經濟布局調整和從部分競爭性領域的退出,要允許和鼓勵民營經濟通過參股、控股和收購等形式參與國有企業的改制改造和重組,發展混合型經濟。加強民營經濟和中小企業信用擔保體系建設,綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等方式,培植一批規范化、擔保能力強的擔保機構,著力構建民營經濟和中小企業融資信用服務平臺。搞好市級創業投資引導基金的運作管理,擴大市級再擔保公司資本金規模,盡快建立小企業貸款風險補償機制,努力破解中小企業特別是小企業融資難問題。引導民營經濟采用現代管理模式和現代企業制度,努力解決許多家族式企業不能持續發展的問題。(市經信委、中小企業局、金融辦、發改委負責)11.深化金融體制改革,增強金融服務功能。進一步完善金融服務體系,積極支持中央駐德銀行機構改革發展;大力引進各類銀行機構來我市設立分支機構;繼續深化農村信用社改革,積極推進農村商業銀行試點工作;推動城市商業銀行繼續加快縣域分支機構設立步伐,深化與戰略投資者的合作,為下一步實現跨區經營奠定基礎;深化村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點,進一步完善農村金融服務體系。支持民間資本以入股方式參與城市商業銀行的增資擴股,參股農村合作銀行和農村商業銀行;鼓勵引導民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織,重點鼓勵民間資本參與設立小額貸款公司。引導符合條件的非公有制企業設立金融中介服務機構。完善多層次資本市場體系,加大推動企業上市力度,擴大企業債券融資規模。支持發展各類融資擔保機構,加快建設多元化投資的融資擔保體系。積極穩妥地推進小額貸款公司試點,加大扶持力度,著力解決發展中的政策性問題,促進小額貸款公司規范發展。(市金融辦、人行、銀監分局、發改委負責)12.加強自主創新體系建設,強化對轉變經濟發展方式的技術支撐。把轉變經濟發展方式納入主要依靠科技進步的軌道,深化科技體制改革,完善自主創新的投入引導機制、政策導向激勵機制、人才培養機制和考核評價機制,引導和支持創新要素向企業集聚。建立技術要素參與收益分配的制度,推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系建設。繼續完善源頭創新、企業技術創新、成果轉化和中介服務三類平臺建設,健全支持創新型企業的投融資體制,鼓勵各類社會資本開展創業投資和股權投資,支持戰略性新興產業和創新型中小企業發展。(市科技局、經信委負責)13.改革外資外貿管理體制,轉變對外貿易發展方式,提高利用外資的質量與水平。研究制定促進外貿發展方式轉變的指導意見,促進對外貿易由規模擴張型向質量效益型轉變。鼓勵發展服務貿易,加快出臺支持服務貿易發展的政策措施,限制“兩高一資”產品出口。建立健全國際貿易摩擦和貿易壁壘應對機制、應急反應機制和風險預警機制。研究探索能夠充分發揮保稅物流中心等各類海關特殊監管區域和場所作用的體制與機制,提升特殊區域的服務功能和運營效益。加強跨區域口岸通關協作,推進跨境貿易人民幣結算。進一步明確開放的重點國家和地區,深化同跨國公司的戰略性合作。推動開發區管理體制改革,再造開發區體制優勢。進一步下放外資審批權限,簡化和規范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度,制定利用外資培植新型戰略產業、高端高質高效產業和改組改造現有企業的政策措施。(市商務局、發改委、打私口岸辦、海關負責)14.深化就業體制改革,扎實做好就業和再就業工作。進一步完善和落實促進城鄉各類勞動者就業的扶持政策,繼續推進以高校畢業生、就業困難人員和農民工為重點的就業幫扶工作。完善支持自主創業政策體系,搞好政策平臺、項目展示平臺、創業孵化平臺和咨詢服務平臺建設,健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制。加強失業動態監測,建立失業預警和動態重點監控制度。(市人社局牽頭、市就業和農民工工作聯席會議成員單位配合)15.深化社保制度改革,提高社會保障水平。繼續擴大社會保障覆蓋面,積極消除城鄉社會保障制度空白,重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、城鎮個體商戶和靈活就業人員的參保工作。全面落實企業職工養老保險省級統籌政策,建立基本養老金正常調整機制。加快城鄉社會保障制度的整合與銜接,促進城鄉社會保障一體化。加快新型農村社會養老保險制度建設,研究探索農民工在城鎮參加企業職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會養老保險的銜接機制。提高各項社會保障統籌層次,醫療、失業、工傷保險要盡快實現市級統籌。研究制定城鎮職工、城鎮居民醫療保障和新農合制度之間相互銜接的政策措施。完善失業保險制度,開展擴大失業保險基金支出范圍試點。探索建立低保標準正常增長機制,完善農村五保供養、臨時救助和醫療救助制度,大力發展社會福利和慈善事業。改革住房保障制度,把提供經濟適用房、廉租房和公共租賃住房作為住房保障的重要形式,研究將農民工納入經濟適用房、廉租房和公共租賃住房保障范圍和建立農村困難群體住房保障制度的問題。(市人社局、民政局、住建局負責)16.深化投資體制改革,促進投資管理科學化。根據國家出臺的政府投資條例,研究我市加強政府投資管理的實施辦法。進一步放寬對非公經濟投資領域的限制,鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。根據省出臺的企業投資核準備案辦法和代建制管理辦法,研究制定我市的相關管理辦法。發揮產業政策的導向作用,加強對規劃、計劃、財稅、價格、建設用地供給和政府采購等調控手段的統籌協調,形成推動發展方式轉變的合力。建立戰略性新興產業培育引導機制和傳統產業改造提升促進機制,突破制約服務業發展的體制和政策障礙,健全促進產業轉型升級的體制機制。(市發改委、經信委負責)17.深化節能管理體制改革,提高全社會能源利用效率。進一步建立健全能耗統計、檢測、考核體系,完善節能統計、檢測、考核辦法,強化節能考核的一票否決制度。加強節能工作協調機制建設,強化各級、各部門的工作協調與溝通,提高對節能工作的統籌管理能力。進一步加強節能評估制度建設,強化對高耗能項目的源頭控制。建立市級節能專項資金,并逐年增加,加強對節能項目、技術、產品推廣等工作的支持。強化各級節能組織機構與節能管理隊伍建設,進一步完善各項節能管理制度,建立健全節能長效工作機制。(市經信委牽頭,市節能減排領導小組成員單位配合)18.深化社會事業改革,提高社會發展水平。醫藥衛生體制改革,要認真落實醫改實施方案,加快推進基本醫療保障制度建設,抓緊落實國家基本藥物制度,健全基層醫療衛生服務體系,推動基本公共衛生服務逐步均等化,著手啟動公立醫院改革試點。教育體制改革,制定并出臺《全市中長期教育改革和發展規劃》,深化人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等方面的改革,推動義務教育均衡發展和農村中等職業教育免費工作,大力推行素質教育。文化體制改革,要加大政府和社會資本對公益性文化事業單位的投入,深入公益性文化事業單位內部機制改革;繼續推動經營性文化事業單位轉企改制,全面推進國有藝術表演團體和經營性文化事業單位改革,鼓勵和引導民間資本進入政策允許的文化領域,著力培育一批主業突出、輻射力強的大型文化企業。(市發改委、衛生局、教育局、文廣新局、物價局負責)19.繼續深化綜合配套改革試點工作,推動面上改革不斷深入。按照省委、省政府《關于開展深化經濟體制改革試點工作的意見》(魯發〔2008〕19號)要求和省深化經濟體制改革試點工作領導小組的總體部署,抓好已批復試點工作方案的落實,并加強檢查與考核,切實試出經驗,抓出成效;搞好經驗總結,為面上的改革提供借鑒;根據試點工作出現的新情況、新問題,及時研究相關的試點工作政策。(市改委牽頭、市深化經濟體制改革試點工作領導小組成員單位配合)
開發區管理體制改革方案范文4
[關鍵詞]增值稅；營業稅；改革；對策
[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）33-0130-02
營業稅主要是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人所取得的營業額征收的一種商品與勞務稅。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，經濟市場化和經濟全球化的程度不斷提高，征收營業稅日益顯現出其不合理性和缺陷。因此，將營業稅改征增值稅是我國稅制改革的必經之路，是大勢所趨。
1 營業稅改革的必然性
1.1 兩稅并行造成重復征稅
增值稅與營業稅是兩個獨立而不能交叉的稅種，交增值稅時不交營業稅，交營業稅時不交增值稅。兩者的征收范圍不同，凡是銷售不動產、提供勞務（不包括加工修理修配）、轉讓無形資產的交營業稅，凡是銷售動產、提供加工修理修配勞務的交納增值稅。兩稅的征收范圍有一定重疊。貨物和勞務的界線越來越不明晰，貨物生產需要消耗勞務和其他貨物，勞務提供也需要消耗貨物和其他勞務，因此，貨物銷售和勞務提供實際都存在重復征稅，加重稅務負擔，不利于社會分工細化，有礙市場公平。
1.2 兩稅并行破壞了增值稅的抵扣鏈條
增值稅具有“中性”的優點（即在籌集政府收入的同時并不對經濟主體施加“區別對待”的影響，因而客觀上有利于引導和鼓勵企業在公平競爭中做大做強），但是要充分發揮增值稅的這種中性效應，前提之一就是增值稅的稅基應盡可能拓寬，最好包含所有的商品和服務。在現行稅制中增值稅征稅范圍較狹窄，導致經濟運行中增值稅的抵扣鏈條被打斷，中性效應便大打折扣。
1.3 兩稅并行造成稅收征管中的困難
隨著我國經濟的快速發展，市場競爭激烈，企業為提高市場占有率，采用的銷售形式越來越靈活，諸如混合銷售、兼營等特殊經營行為已相當普遍，而根據《增值稅暫行條例實施細則》的規定，納稅人兼營非增值稅應稅項目的，應分別核算貨物或者應稅勞務的銷售額和非增值稅應稅項目的營業額；未分別核算的，由主管稅務機關核定貨物或者應稅勞務的銷售額。納稅人往往無法正確劃分銷售額和營業額，反而可能利用稅法的漏洞逃稅避稅，這就給稅務機關的征管工作帶來了困難。
2 營業稅改革對企業的影響
營業稅納稅企業改革之前承擔了營業稅和增值稅的雙重稅收負擔，在改革之后，原來營業稅納稅企業變成了增值稅納稅企業，因此只承擔增值稅的稅收負擔， 營業稅和增值稅雙重征稅的問題不存在了， 企業的稅負減輕了。此外2009年我國推行了增值稅改革，把原來的生產型增值稅轉變為消費型增值稅，這一變化的重要之處在于企業購進的用于增值稅生產活動的固定資產， 其進項稅額由原來不能從銷項稅額中抵扣變成現在可以抵扣。這樣一來， 原來營業稅納稅企業所購進的固定資產（包括不動產）可以直接從銷項稅額中扣除，這一措施的實施對原營業稅企業來說稅負又在一定程度上減輕了。另外， 對于原來的增值稅企業來說， 經常從原來的營業稅企業購進貨物或勞務，但由于對方是營業稅納稅企業只能開普通發票，不能開增值稅發票，因此，這些貨物的進項稅無法抵扣，造成這些企業負擔比較重， 而營業稅納入增值稅后，增值稅實現了全產業鏈的抵扣，消除了重復征稅，其減稅效果也將非常大。
3 營業稅改革中面臨的問題
營業稅的改革雖然是大勢所趨，能促進我國稅制趨向公平與合理。但營業稅改革涉及面廣、牽涉行業甚多，必然會引起諸多爭議，也會面臨諸多困難。
3.1 各行業之間稅負差異的平衡
我國現行營業稅按行業不同設置了三檔稅率，其中，交通運輸業、建筑業、郵電通信業和文化體育業稅率是3%，金融保險業、轉讓無形資產、銷售不動產稅率是5%，娛樂業稅率是20%（除臺球保齡球以外） 。當這些行業改征增值稅后，若按照當前兩檔稅率征收增值稅，由于行業特點不同，增值率差異性較大，如餐飲、美發美容、咨詢等服務行業可以抵扣的進項稅較少，稅負會增加，易造成行業間新的稅負不均繼而影響企業生產和經營。如果設置多檔差別稅率不符合現代增值稅單一低稅率的中性原則，會造成新的價格扭曲。此外，我國營業稅的稅收優惠涉及面廣種類繁多，改征增值稅若保留這些稅收優惠明顯有違增值稅中性減少經濟扭曲的征稅原則，取消這些稅收優惠，短期內會增加相關行業的稅收負擔，引起新的稅負不平衡，行業稅負的均衡成為營業稅改革要解決的問題之一。
3.2 財政管理體制如何調整
根據我國目前的分稅制體制， 營業稅是地方稅，由地方稅務局征收， 增值稅是共享稅，中央和地方的分成比例是75∶25， 由國家稅務局征收。如果將現行的營業稅改為增值稅， 在我國目前地方財力已經比較緊張的情況下，對現行財政管理體制勢必造成沖擊，這恐怕是營業稅改革最為棘手的問題。如果不能調動地方政府的積極性， 改革將難以成功。如果調整財政管理體制的話， 是通過改變增值稅的分成比例調整， 還是通過其他方式調整， 這些都是需要我們解決的問題。
3.3 試點地區和行業的推進力度問題
上海在交通運輸業和部分現代服務業作為試點后，下一步考慮逐步將郵電通信業、金融保險業以及其他生活業等三個行業納入時間表，有望在半年后啟動“營改增”試點。北京已經獲批試點，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經提出參與增值稅改革試點方案。如何擴大試點的地區和行業，最終要把增值稅全覆蓋營業稅，從而取消營業稅，都是急需解決的問題。
4 解決的對策
營業稅改征增值稅是時展的必然趨勢，針對改革中存在的問題，本文認為企業可以采取如下對策。
4.1 合法減輕稅負
對稅負加重的行業，首先，要積極應對，不要有抱怨情緒。結合企業自身的經營情況，復核現有的運營活動并以此來確認哪些活動和流程會受到影響，采取措施使企業獲得最大收益；加強企業相關人員的培訓，正確處理會計業務。其次，積極爭取相關財政扶持。密切關注財稅部門的相關政策動態，及時核對企業自身信息，完成相應的申請工作，最大限度地享受稅收優惠。最后，咨詢稅務專家，在合法合理的基礎上，進行納稅籌劃。
4.2 做好兩稅之間的分成比例
由于增值稅是共享稅， 營業稅是地方稅， 均在我國財政收入中占有重要地位， 因此，營業稅改革必須與財政管理體制改革相配合。在目前地方財力已經比較緊張的情況下， 改革應該以不減少地方財力為前提， 這樣才能調動地方政府參與和推動改革的積極性。但是如果改革與財政管理體制的整體調整同步進行， 將增加改革的難度， 延緩改革進程。因此， 將改革后的增值稅通過轉移支付的方式返還給地方或者調整增值稅的共享比例是比較可行的。根據目前增值稅、營業稅中央與地方的分成比例， 可以調整增值稅中央與地方的分成比例， 并適當向地方傾斜， 調整后的中央和地方分成比例應為5∶5左右。
4.3 在總結試點地區經驗的基礎上全面推開營業稅的改革
關于營業稅改革的推進力度問題，筆者建議在總結經驗的基礎上在全國范圍內全面實施營業稅改革，避免采取漸進式的改革路徑。這主要基于任何一項改革都有利弊也會有不完善之處，任何時候都沒有一個盡善盡美的改革方案。雖然分步實施的改革容易減少矛盾的集中爆發，做到循序漸進，更容易為利益各方所接受，但是營業稅改革的最終目標就是要在貨物勞務領域統一稅制，逐步推行雖能避免過大的變動，但依然不能徹底解決營業稅增值稅并列征收帶來的重復征稅和抵扣鏈條割裂的根本性問題。此外，如果營業稅改革逐步推開的時間拖得太久，在原有問題尚未完全解決的同時又會衍生出新的利益訴求及矛盾，容易固化過渡期，進一步加大實施全面改革的難度。
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開發區管理體制改革方案范文5
教育投資體制的改革是關于教育經費的投資主體及其與投資客體關系的變革，以及它們的職、權、利的重新劃分，其目的是要使教育資源能合理配置，從而能加大教育經費的投入，保證教育事業的發展。它關系到誰來辦學、辦什么樣的學以及如何辦學的根本問題，因而教育投資體制的改革將與辦學體制改革，領導管理體制改革，招生、就業制度改革，以及校內管理體制改革等緊密相聯。因為教育經費就是辦教育的資源，任何教育工作活動沒有相應的資源條件作保證都將成為泡影，所以教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個教育體制改革體系中的基礎改革，它的改革成效將制約著其它一系列改革，以至整個教育事業的發展，因而正確認識和把握好教育投資體制的改革至關重要。本文就我國高教投資體制改革的迫切性與可能性，新體制的性質、內涵與互相關系以及如何落實新體制等作些分析，以求教于大家，并吁請政府和社會各界加緊貫徹實施，期求及早緩解教育經費嚴重短缺之困難。
一、我國高等教育投資體制改革的迫切性與可能性
社會主義市場經濟的建立和運作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規，更需要大批具有良好思想品德、專業文化素養，善于按市場經濟規律進行決策、管理和運作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀的國際競爭更是高科技和高科技產業的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養高級專門人才和發展科技文化為己任的高等教育事業將左右我國新歷史使命的實現。目前我國的高教事業則遠不能適應發展需要，無論是在人才的數量、質量、結構、種類、規格等方面，還是在科技發展的規模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業必須進一步發展才能滿足形勢發展的需要。但要發展就要有投入，就要有相應的資源條件作保證，尤其是建設高水平的大學，必須要有高的投入。但現實情況是高教經費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實際上只能負擔一半左右的辦學經費，所以目前高教經費不僅無法提供發展的需要，連維持現有教育活動都難以為繼，高教經費已成為高教事業發展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計劃經濟體制下所形成的高教經費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學生的培養費在內所有高教經費全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經費已勢在必行。而我國市場經濟體制的建立則使多渠道籌措經費成為可能，在市場經濟條件下，高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準繩進行等價交換，學校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經費，這就使多渠道籌措經費成為可能。為此，《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費，校辦產業收入，社會捐資、集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設有中國特色社會主義發展規律的，當然也是可行的。
二、“政府撥款為主，多渠道籌措經費”投資體制的性質、內涵及其相互關系
1．“主與多”的性質與內涵
各個渠道的性質和它們的職、權、利是不同的，具體說來：
（1）政府撥款為主－－主渠道。“為主”的含意，應該是指政府的撥款投資在整個國家高教經費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學體制上則體現為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學的經費投入中，應該是國家政府的撥款投入為主，當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。
由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調控影響高等教育的行為以保證辦學方向、教育方針貫徹等的實現，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務。
在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：
（2）收取學生的學雜費。在明確主渠道－－國家擔負一定的培養費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學校中消耗的教育培養勞動不能無償占有，應給予一定的補償，所以就應繳納相應的費用。由于學生交了費，相應學生應具有有關的自，如選擇學校、選擇專業的自，畢業后選擇職業、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設立獎學金，或直接支付培養費等形式來支持所培養的學生，用人部門有權要求他們首先到該單位服務工作。
關于收費標準，原則上應根據學校為學生所創造的“經濟性價值”的部分按照價值規律進行等價交換，但具體操作上則應隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定，當然不同學校、不同專業其收費標準可以不同。
（3）社會服務的收入。社會服務的收入主要指，在學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補的經濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區通過多種形式進行培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才和支援地方、企業辦學；承擔地方、企業科技研究項目；合辦聯營生產企業，創辦高新技術產業；參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。這些活動是以學校一方為服務主體與以地方、企業一方為投資主體之間的合作關系，他們之間進行優勢互補，雙向選擇各自所追求的最優發展的目標作為合作基礎。在過去高度計劃經濟體制下這種服務一般是無償的服務，而在市場經濟條件下應該是有償服務。學校以服務成果的數量和質量通過人才市場、技術市場、信息市場等按照價值規律進行等價交換，由此學?？梢垣@取相應的經費收入。當然在社會主義建設的大目標下，本著“服務”與“依靠”的精神，應該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯系對方的利益。
（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這就是學校承接縱向課題所得的經費，這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關國計民生較為重要的項目，對社會主義建設影響重大的任務。這里的經費投入，其投資主體是國家政府部門，當然這些課題任務的得到，是依靠學校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經濟規律辦事，雖然課題經費要考慮成果的價值，但更多的是根據課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業經費，更因為這是國家任務，它將影響國家的全局利益，學校也有義務承擔這方面的任務。
（5）校辦產業的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產業，校辦產業作為教育經費投資者，它所要的權則是要求學校給予有關學校的資產的租賃權，要求學校給予學校的科技成果的轉讓權和校辦產業的自主經營權。而最終利益的分配，實質上將按股份制的原則，學校作為校產、技術等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產業的免稅等優惠政策所得的經費收入。校辦產業與社會的關系則與社會上一般企業一樣，完全按照市場經濟規律辦事，按照價值規律進行等價交換。從本質上看，校辦產業渠道的經費收入是學校的自我投資。
（6）國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。
這一渠道的投資主體，當然就是捐資或集資的單位和個人。從現實來說，學校將無償地接受他們的投入，他們的投資具有一定的選擇權，或用于校園建設，或設立獎學金、助學金和發展基金，或捐贈設備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養育之恩；或則是因為學校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經費收入，對學校來說是隨機的，很不穩定的，是無法預計的，所以是一種機遇性收入，當然它與學校的歷史聲望影響有很大關系。
（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學金來支持教育經費。這是國家政府給予教育的一種優惠政策，教育系統可舉辦金融機構，以融通資金。對學校來說，可以舉辦校內銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學、科研、基建、產業等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。
從以上對籌措教育經費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變為多元化投資主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學生及其家長）、企業、社會團體、個人（包括海外人士）以及學校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學校進行教育經費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。
2．各個投資渠道之間的關系
在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規范性的界定。以我校1993年度經費收入為例，全年收入經費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業費、科研事業費、基建費）4671．03萬元，占總經費的31％，學生收費835萬元，占總經費的6％，社會服務收入2396萬元，占總經費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經費的28％，校辦產業經費收入580萬元，占總經費的4％，捐資收入180萬元，占總經費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經費的2．8％。由上述統計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務費收入所占比重較高，達44％；其次是學生收費、校辦產業收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關渠道的經費投入也需要提高比例，適當調整關系，才能彌補學校財政赤字。而國外的一些著名大學的經費收入情況如何呢？據有關資料介紹，美國伯克利加州大學1989－1990年獲得聯邦、州及地方政府的資助占其總經費的69．3％，英國牛津大學1989－1990年度獲政府資助占其總經費的50％以上，而公立大學一般獲政府資助平均在40％以上；學費的收入有高有低，如伯克利大學學費收入占總經費的11．7％，耶魯大學學費收入占總經費的24％；服務收入一般占總經費的22％；校產收入占總經費的3％－10％；捐贈收入占公立學校經常性收入的7％。上述國外學校經費收入的比例與我國情況相差甚遠，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。
三、關鍵在于落實到位
新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業發展的規律，它為增加高教經費的投入，保證高教經費有著穩定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環顧目前的現實情況則仍然令人憂慮：教育優先發展戰略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰”地位的境地，只顧上經濟項目，建樓堂館所，搞開發區等，卻舍不得投資教育，甚至出現擠占、挪用教育經費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學校教育經費由于物價上漲，實際辦學經費連續幾年負增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩；學校的教學科研儀器設備嚴重不足和老化及實踐環節經費短缺，教學質量難以保證，辦學難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經費，教育投資水平不僅不能適應社會主義市場經濟和社會發展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現有教育事業的基本需要，如此等等的現實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現。
1．首先要思想到位，真正把教育優先發展戰略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質資源投入、輕人力資源開發的傾向。應充分認識無論是社會主義市場經濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現我國社會主義建設的發展戰略目標，都將取決于國民素質和大批高水平專門人才，取決于教育事業的發展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質和教學科研儀器設備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產性投資，它將產生巨大的經濟效益和社會效益，因而必須從戰略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。
2．切實保證政府財政撥款的主渠道作用。當前就是要在全面推進經濟體制改革時，出臺一系列的改革方案中，尤其在國家財政稅收體制改革中，必須確保教育經費按不變價格計算有必要的、穩定的和不斷增長的來源，從而落實《綱要》規定的到本世紀末國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4％和“八五”期間財政支出中教育經費支出水平全國平均不低于15％的目標。
3．實行高校學生繳費上學制度，并輔之以獎學金、貸學金制度。在收費標準上原則上應按學校為學生培養要創造的“經濟性價值”的成本來收費，具體操作上可根據社會的承受能力逐步到位；收費的具體標準可因地、校、專業有所不同；學校應該有權根據本校的培養能力確定招收收費生名額；在不降低教育質量的前提下，根據學生家庭經濟能力可招收一定名額的全額自費生。
4．學校為社會服務方面，要進一步拓寬渠道。建議地方政府應充分發揮組織作用，所謂“政府搭臺，廠、校唱戲”，如邀請高校參加地區發展的各種規劃的研究、制訂和實施；
建立半官方的官助民辦的產、學、研合作組織、政府可組織廠、校分擔任務，共同開展研究項目和課題或共建中試基地等；建立信息中心和信息網絡，使供需各方能迅速、及時、準確、方便地溝通信息，找到合作伙伴。在社會服務成果的利益分配上，政府可制訂政策措施，保證合作各方能平等對待，互惠互利。
開發區管理體制改革方案范文6
區委全委會議圓滿完成各項議程，就要結束了。大會開始時，副書記傳達了剛剛結束的市委全委會議精神。會上，書記作了重要講話，全面總結了年的各項工作，緊緊圍繞“建設一流首府經濟，加快打造自治區綜合實力強區”的總體要求，對我區今年工作作出全面部署。書記的講話，充分體現了市委全委會議精神，體現了市委、市政府“打造一流首府城市，建設一流首府經濟，切實提升首府城市服務全區發展的能力和水平”這一新的奮斗目標，體現了“調結構、促轉變、惠民生”的工作重點，是我區做好今年工作的重要指導，對于我們進一步統一思想，提高認識，正確把握形勢，理清工作思路，具有很強的指導性。大家一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹。
大會期間，與會同志圍繞書記的講話，結合各自工作實際，進行了認真討論。大家一致認為，年，面對國際金融危機帶來的不利影響，區委、區政府認真貫徹市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一中心任務，采取有力的應對措施，努力化解發展中遇到的困難和問題，全區經濟發展逐月回升、逐季加快，實現了平穩較快發展，城鄉建設深入推進，社會事業全面進步，人民生活進一步改善。這充分說明區委的工作思路是正確的，工作目標和任務部署是切實可行的，工作措施是有力、有效的。在肯定成績的同時，大家也清醒地認識到，當前我區經濟社會發展中還存在不少問題和不足,保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的任務十分緊迫而繁重。但只要我們認真落實本次會議特別是書記的重要講話精神，把落實措施準備得更加充分、把各項工作做得更加扎實，我們就一定能夠克難制勝，不斷開創各項事業發展的新局面。
總之,這次會議開得很好，很成功，是一次堅定信心、明確任務的大會，是一次求真務實、團結奮進的大會。會議之后，全區上下要迅速把這次全委會議精神傳達貫徹下去，切實把全區黨員干部的思想和行動統一起來，按照這次全委會議的總體部署，突出重點、抓住關鍵，扎扎實實做好今年的各項工作。
下面，我就貫徹落實會議精神講幾點意見。
一、進一步擴大投資和消費需求，切實增強經濟回升向好的動力
中央提出，今年要保持固定資產投資適度增長，并向欠發達地區傾斜。從我區實際看，增加投資仍然是拉動經濟增長的重要動力。我們要順應中央的投資導向，瞄準“三農”、民生、社會事業、基礎設施、技術改造、自主創新等領域，主動出擊，在去年爭取中央批準建設項目的基礎上，努力再爭取一批新項目，為增加投資奠定良好基礎。同時，要注重企業和社會投資，切實加大招商引資力度，千方百計上一批符合國家投資政策，并有利于優化我區經濟結構、有力于轉變發展方式、有利于增強發展后勁的項目，為持續發展儲備更多的大項目、好項目。近年來消費對我區經濟發展的拉動作用不斷加大，我們要以促進城市消費結構升級為重點，切實增強消費對經濟增長的拉動作用。要努力擴大消費特別是居民消費。進一步落實好家電、汽車摩托車下鄉補助政策。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。在促進傳統消費的同時，大力培育休閑、健身、娛樂、保健等新的消費熱點，拓展新的消費領域。按照發展大流通、建設大市場的要求，繼續突出抓好中山東路、新華大街商業中心的改造提升和其它商貿街區建設，切實完善服務功能，增強其商業聚集力和輻射帶動力。
二、大力優化經濟結構，轉變發展方式，全面提升產業發展水平
自治區經濟工作會議明確指出要把經濟發展方式轉變，作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。剛剛結束的市委全委會對轉變經濟發展方式提出了具體要求。我們要從我區實際出發，按照書記在報告中所講的“把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機結合起來，著力調整產業結構，轉變發展方式，在發展中促進轉變，在轉變中謀求發展”，不斷提高產業層次，增強經濟綜合實力。在發展現代農業方面。要認真落實各項強農惠農政策措施，切實加大特色優勢農產品基地建設力度，積極扶持龍頭企業發展壯大，著力構筑農企聯結緊密、產銷銜接良好、服務體系完善、科技支撐有力的現代農業產業體系。重點推進1.5萬畝設施農業發展，新增蔬菜種植面積1500畝。同時，要更加重視調整品種結構、加強技術服務、增加農民收入，切實提高蔬菜保護地的利用率。繼續加大特色畜禽養殖基地建設力度。加強動物繁育改良體系建設。全面提高奶牛養殖水平。鞏固擴大大窯、生蓋營等村的生豬養殖規模。積極扶持沿山各村發展牛羊育肥養殖業。在發展工業發面。積極扶持現有工業企業改造升級，提高自主研發和創新能力，提高技術水平和經營效益，增強競爭力。以發展高科技工業為主攻方向，重點推進鴻盛工業園區建設，努力建成高新技術開發區。特別是要抓好剛才書記強調指出的內蒙古軟件創意示范基地建設和通信級塑料光纖、F-12高強有機纖維等科技含量高、產值利稅大、環保無污染的工業項目的實施，全力搞好協調服務，著力解決好項目實施中遇到的各種困難，爭取盡早建成投產，促進產業集聚，培育發展成為我區的優勢特色支柱產業。同時，要完善園區的路、水、電等基礎設施建設，使其成為各類企業的創業基地和承接產業轉移的主要載體。要繼續加大招商引資工作力度，引進符合園區發展定位和產業需求的項目，提高高科技項目的集聚度，形成集聚效應，加快呼包鄂“兩化融合”創新試驗基地的建設。在提升服務業發展水平方面。市委全委會議強調：“在全自治區，呼市的絕對優勢是服務業，這在區內是不可替代的”。我區服務業的發展一直處于全市領先地位，我們一定要堅持把服務業作為我區最具優勢、最有潛力的產業，緊緊抓住城市化快速推進和消費結構升級的機遇，改造和提升傳統服務業，加快發展現代服務業和新興服務業，以金融、物流、總部經濟為重點，不斷提升服務業發展水平。年，我區各類金融、證券、保險機構達59家，為我區貢獻稅收5.7億元，占全區財政總收入的21%，金融業初具規模。在此基礎上,我們要努力把我區打造成為首府乃至自治區的金融中心。要下大力氣，支持已引進的各類金融機構發展壯大，做大做強金融業。在積極幫助興業銀行開業運營的同時，做好恒泰證券、開發銀行等在我區的選址入駐工作，并要啟動建設太偉金融中心和陽光諾卡金融中心，為金融企業的入駐創造良好環境。要抓住國家把我市列入全國17個節點城市的機遇，充分發揮我區的區位優勢，大力培育發展物流企業，重點加快呼運物流、華豐物流等項目建設，努力提高物流業社會化、專業化、規模化、信息化發展水平。目前，我區總部經濟剛起步發展，今后，我們要采取硬措施，更多的引進企業總部、研發中心，加快總部經濟的發展速度。此外，在大力推進圣水梁旅游景區、盤龍山旅游景區和保合少旅游集鎮建設的同時，要積極引導和發展沿山“農家樂”旅游。通過開展各種旅游節慶活動，加強旅游景區、旅游項目和旅游資源的宣傳力度，樹立“生態休閑”旅游品牌，促進我區旅游消費，加快“一帶三線”旅游業的快速發展。
三、統籌城鄉發展，提升城鄉建設和管理水平，打造宜居新型城區
按照我市加快打造“一流首府城市”的要求，把城鄉建設與經濟發展和改善民生緊密結合起來，圍繞“3個30平方公里”建設規劃，進一步加大城區改造建設和管理力度，全面完成我區城市建設“十年巨變”目標任務。一是加快續建項目的建設進度，促進新建項目的開工，通過繼續實施項目拉動戰略，大力提升建成區品位、進一步完善成吉思汗特色景觀區、全面推動東河新區建設。二是進一步加快“城中村”改造步伐。重點加快二環路以內的“城中村”改造，力爭完成三合村、一家村、南店村還遷小區建設，同時繼續完善上新營村、下新營村、毫沁營村、府興營村還遷小區及配套設施建設，為城市經濟發展開拓新空間，增添新動力。三是加大綠化力度，提高城區綠化水平。啟動成吉思汗廣場擴建工程，完善成吉思汗公園建設。投入800萬元，植樹10萬株，種植花草3.2萬平方米，新建綠地2.2萬平方米，加強北垣街、車站東西街等重點路段以及小街巷的綠化整治，做好展覽館東路北段、乒羽南巷等新建道路的綠化工作，全面提升城市宜居水平。四是提高管理水平。完成好“三城同創”任務，繼續加大市容環境衛生綜合整治力度，切實加強“馬路市場”管理，規范簡易便民市場，打擊治理“三亂小廣告”。特別要進一步抓好“城中村”環衛專業化管理工作，加強城中村環衛設施建設，全面提升城市保潔水平。狠抓薄弱部位衛生整治，全面消除衛生死角。五是進一步完善市政路網建設。完成火車東客站四大街、成吉思汗大街取直段等7條市政道路和海東路跨河橋等3座橋梁的建設工程，修建一家村三巷、新城家園南巷等7條小街巷，綜合改造車站東西街以及勝利路、迎賓北路等30條小街巷。
四、不斷提高民生保障水平，統籌發展社會各項事業，讓人民群眾得到更多實惠
這幾年，中央、自治區和我市的惠民政策力度不斷加大，群眾關注度也在不斷提高，我們一定要不折不扣地落實好、兌現好，不斷增加民生投入，確保群眾生活水平不斷提高。要繼續認真貫徹落實市委、市政府改善民生“63條意見”，扎實抓好我區各項民生工作。這里我重點強調幾點：一是突出抓好就業這個最大的民生工程，千方百計增加就業崗位。要充分發揮區市民服務中心和基層勞動保障事務所的作用，為居民提供就業服務，特別是要加強對零就業家庭和弱勢群體的就業援助，解決好大學生、返鄉農民工、下崗失業人員的就業問題。二是努力提高城鄉居民收入水平。推進事業單位工資制度改革。落實最低工資保障制度。提高城鄉低保、農村五保供養標準和公益性崗位補貼標準。三是繼續加強區市民服務中心和農村社區服務中心建設，優化整合社區公共服務站，著力完善我區覆蓋城鄉的三級公共服務體系，切實提高為群眾服務水平。四是把義務教育均衡發展、促進教育公平作為教育工作的重中之重，著力解決城鄉、校際之間的發展不均衡。繼續組織實施中小學校舍安全工程，力爭兩年內全面完成任務，推進義務教育階段學校標準化建設。進一步加強教師隊伍建設，著力提升辦學質量，努力滿足群眾對優質教育的需求。完善義務教育經費保障機制。落實好義務教育學?？冃ЧべY改革工作。五是要積極推進醫療衛生事業發展。繼續鞏固和完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險的參保率，努力實現人人享有基本醫療衛生服務。
五、抓好政府機構改革，加快服務型政府建設，促進經濟社會又好又快發展
政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次政府機構改革的主要任務是以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、高效的原則，理順職責關系，科學設置政府工作部門，強化部門責任，優化組織結構，構建符合經濟社會發展的政府管理體制，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，促進經濟社會又好又快發展。此次政府機構改革時間緊，任務重，全市的工作已經全面開始，我區改革方案已上報市政府，我們一定要充分認識政府機構改革的緊迫性和重要性，抓好“三定”工作，搞好工作銜接，要嚴格執行人事、機構編制、財經和國有資產管理規定，確保順利完成，更好的推動經濟社會的快速發展。
最后，我再強調幾項當前的工作：
一要認真謀劃部署好新一年的工作。新的一年已經開始，各地區、各部門要按照本次全委會和即將召開的區十五屆人大四次會議精神，緊密結合自身工作實際，認真研究部署好今年的工作，爭取全年工作的開門紅。各地區、各部門確定今年的目標任務，要緊緊圍繞全區的總體目標，堅持實事求是、積極可行、力求更好的原則，特別是要認真梳理好各自所要實施的項目，統籌考慮，精心安排，確保全區目標任務的落實。在做好當前工作的同時，要根據形勢任務的發展變化和科學發展觀的要求，科學謀劃長遠發展，認真做好“十二五”規劃的編制工作，為經濟社會發展提供戰略指導。
二要安排好今冬明春農業和農村工作?，F已進入“冬閑”季節，保合少鎮和成吉思汗大街街道辦事處及有關部門，要結合做好新舊“兩委”成員交接工作，著手對農村經濟發展、農業基礎設施建設和農村富余勞動力轉移等重點工作任務，進行全面安排。要組織動員農民認真做好春耕備耕工作。要加強對農民的實用技術培訓，努力提高農民在種植業、養殖業等方面的專業技能。要加大宣傳培訓工作力度，引導農民更新觀念，開拓視眼，強化發展現代農業的意識，提高發展高效農業的能力。
三要切實安排好春節期間的工作。春節前，要組織開展好走訪慰問活動，解決好城鄉困難群眾的衣食、住所和取暖等問題，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要高度重視低保戶、下崗失業人員、殘疾人、五保戶、軍烈屬、重點優撫對象的生活，落實好各項保障措施，確保他們的基本生活需求。要采取有效措施，解決企業拖欠職工工資特別是農民工工資問題。要進一步抓好與群眾生產生活密切相關的供水、供電、供氣、供暖等工作。要加大市場監管力度，維護正常的市場流通秩序，重點加強對食品、藥品、餐飲等行業的監管，讓人民群眾吃上用上放心、安全的食品和藥品。要積極開展豐富多彩、健康向上的群眾性文化活動，特別要提前安排、精心組織好元宵節的慶?；顒?營造出歡樂、祥和的節日氛圍。
四要抓好財政增收節支工作。在去年較為困難的經濟形勢下，我區財政收入實現較快增長，完成了預期目標，但我們的支出壓力依然很大，特別是今年實施城鄉居民養老保險、行政事業單位增資等民生工程，需要大量資金。各地區各部門一方面要進一步加強財稅征管工作，另一方面要繼續樹立過緊日子的思想，壓縮不必要行政開支，切實把資金用在發展最關鍵的地方，用在民生最薄弱的環節。要嚴肅財經紀律，嚴禁年終突擊花錢、亂發獎金和津貼。廣大黨員干部要帶頭嚴格執行廉潔自律各項規定。
