前言:中文期刊網精心挑選了霧霾的防治方法范文供你參考和學習,希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感,歡迎閱讀。
霧霾的防治方法范文1
1 資料和方法
1.1 臨床資料:靜脈輸液病人252例,男181例,女71例,年齡18~82歲,平均53.68歲。252例病人根據靜脈輸液結束時.分為臥位和坐位兩組,每組再隨機分為兩組,病人心肺功能差異均無顯著性(P>0.05)。兩組均統一使用7號輸液器(山東省威海醫用高分子制品廠生產),輸液管長152 cm,輸液管總容量13.5 ml,頭皮針長2.7 cm,內含液體0.5 ml。液體采用第三代密閉輸液袋裝。
1.2 分組和操作方法:均采用上肢靜脈輸液,以排除上下肢靜脈壓的不同對結果造成的影響。兩組均在輸液袋內無液體時打開排氣管,拔出瓶內輸液針頭少許,開放輸液夾,開始計時。對照組升高輸液瓶,使輸液器與穿刺部位皮膚盡量垂直,使輸液管內藥物自然下降,當液面停止下行而恰好無回血時終止輸液。實驗組松開輸液膠布,左手反折茂菲氏管上端輸液管,右手擠壓茂非氏滴管,這時輸液管內藥液平面迅速下降,當下降速度減慢時,松開雙手,使茂菲氏滴管復原,如此反復3~4次,當藥液平面下降至頭皮針內時,左手在反折的同時握住被擠壓的茂菲氏滴管保持一定的壓力,右手食指和拇指折住頭皮針近端管道(以免回血),終止輸液。分別記錄兩種方法所用的時間及殘液量。
1.3 統計分析:計量資料采用t檢驗。
2 結果(見表1)
3 討論
3.1 終止輸液的時機:輸液瓶及輸液管內殘留液體量較多.既影響疾病的治療,又造成藥物浪費。第三代輸液袋的采用,減少了輸液瓶內藥物的浪費,但是仍有藥物存留于輸液器中.特別是輸入抗生素或是某些特殊治療、貴重的藥物以及100 ml輸液量的經常性應用,靜脈輸液結束時輸液器內的溶液就變得必不可少,相當一部分病人要求盡可能將液體輸入體內。因此護士有責任使藥物損失減少到最低限度,保證病人用藥的有效濃度。
3.2 終止輸液的原理:由于靜脈壓和液體產生的靜水壓的影響.靜脈輸液結束時,液體沿輸液管迅速下降,隨著壓差的減小,液體下降速度越來越慢。采用自然下降法,當兩者壓力處于平衡狀態時,近注射針頭一段的輸液管內藥液不再流動.處于靜止狀態,靜脈也不見回血時終止靜脈輸液。新方法利用擠壓茂菲氏滴管的方法,使液體在輸液管內的壓力遠遠大于靜脈壓而快速下降,藥物輸入的速度加快,液平面降至頭皮針內(
3.3 兩種方法的比較
3.3.1 節約藥物:自然下降法的采用雖然一定程度節約了藥物.但結束靜脈輸液時耗時太多。從表1可見,實驗組較對照組明顯減少了藥物的殘留量,特別適宜于靜脈輸入貴重藥物或劑量要求十分精確的藥物。例如腫瘤化療病人輸液最后一組經常是生理鹽水100 ml力日香菇多糖2 mg,大約價值人民幣560元,輸液器內藥物13.5 ml相當于80元,采用新方法可以將藥液殘留量減少至0.1 ml時結束靜脈輸液,最大限度地減少藥液丟失,使藥物的損耗和殘留量達到最低限度,克服了藥液合理浪費現象,利于疾病的治療,減少住院天數,節約費用。
3.3.2 減少投訴,體現人文關懷:蔡德芳等指出貴重針劑浪費輸完未用液體沖管,致輸液管內剩余藥液浪費,病人產生不滿.是靜脈輸液引起病人投訴及糾紛原因之一。醫療事故處理條例6中有關規定,浪費病人貴重針劑,病人有權要求獲得賠償。因此尊重和滿足病人權利,依法履行職責,可以減少護理糾紛。新方法提高護理質量和治療效果,病人滿意度100%,減少醫療糾紛,真正體現了我們醫務人員尊重病人權利,具有高度的責任心以及高尚的道德情操,取得了明顯的社會效益。
3.3.3 簡便易行,廣泛使用:楊建平建議安排1名專職拔針的護士,特別要保證減少危重病人及輸入貴重藥物的病人的藥液丟失量。但實際工作中,住院病人多,護理工作量大,護理人員相對短缺的科室,很難達到減少剩余藥液的要求。采用擠壓法耗時明顯降低,提高工作效率,降低了工作成本。并且該方法不受病人的影響,操作簡便易行,不增加物耗,建議臨床推廣應用。應該指出此種方法不適于嚴重心臟病病人和體重過小的嬰幼兒,但是臨床應用于成人及心功能Ⅱ以下病人中未引起不良反應。
霧霾的防治方法范文2
關鍵詞:西方發達國家;政府購買服務;養老服務
一、西方發達國家政府購買養老服務概況
在西方發達國家,政府向社會組織購買服務的實踐已經有30多年的歷史,從20世紀70年代末期開始,西方社會的養老需求不斷擴大,政府在養老方面的資金支出急劇膨脹,加上政府在提供養老服務方面的效率較低,促進了養老服務體制方面的大規模改革。20世紀80年代以來,興起的新公共管理運動的主要內容之一就是主張全社會、全民都應該在公共服務的提供中有所參與和作為。西方發達國家政府向社會組織購買養老服務的發展過程,至今經歷了以下幾個階段。
第一階段是起步階段,20世紀七八十年代,新公共管理運動興起,政府開始思考自己在提供養老服務方面的角色問題,以前的“生產者”角色顯然不能夠滿足社會的養老現狀和養老需求,政府角色開始向養老服務的提供者開始逐步轉變,核心理念就是把養老服務提供的主體逐步轉變成為社會組織,通過市場的競爭來使得服務的提供更加有效率。這一階段的發展也表現為各種服務機構數量的不斷增長。
第二個階段是發展階段,時間段大概在20世紀八九十年代。在這段時間,政府從之前的注重提供服務的效率的思想開始轉變,更多的開始關注老年人群體的利益和權力問題。這一階段無論從購買方式,還是運作機制,都有了非常大的突破和進步,而且由于更加注重服務質量。
第三個階段主要是20世紀九十年代末至今,是不斷完善時期。這時候,西方各個國家的政府購買服務的規模已經極大的擴張,同時“第三條道路理論”興起。西方國家的政府開始更加理性的審視購買行為,從之前的大規模引入市場機制、過于依賴市場的作用和競爭機制,開始思考一種更加符合實際需求、更加持續化的養老服務提供方式,也就是計劃和市場兩種手段都要運用。這一階段,社會組織無論是從數量和活躍程度增加,整體規模也不斷的擴大,政府在購買服務方面的態度與之前相比較也更為謹慎。
二、主要西方發達國家養老現狀
政府購買養老服務興起至今不過三十年的歷史,在不同的國家進展并不一致,在西方發達國家中,有一些國家呈現較為積極的態度,而有一些國家和地區的政府對于向社會組織購買服務的態度較為謹慎。對一些主要發達國家或地區在這方面的做法進行分析和總結歸納,對于不斷提高我國養老服務供給的水平,實現養老服務供給主體多元化進程的順利推進有很重要的意義。
首先是英國。英國是世界上第一個實現工業化的國家,老齡化問題出現較早,自20世紀70年代中期以來,英國的生育率就一直沒有達到更替的水平,人口老齡化趨勢十分明顯,因此英國在應對人口老齡化方面積累了較為豐富的經驗。英國的養老產業在上個世紀90年代就已經基本上實現了私有化,社會組織在養老服務的提供方面逐漸發揮了主導作用。在英國,一直以來政府和社會組織都有著長期建立起來的、非常密切的工作關系。從英國在16世紀末17世紀初的一些立法就可以看出政府在很大程度上傾向于讓社會組織承擔公共服務,到今天,英國已經建立起了非常完善并且發達的對于社會組織的治理和監督的體系,內閣有專門的第三部門部長,負責社會組織的治理和監督。
其次是日本。日本是世界上老齡化現象較為嚴重的國家之一,老年人口已經達到了總人口的19.24%,而生育率較低,人口呈現“少子化”的趨勢。從2010年開始,日本的人口總數就已經出現了負增長,死亡率高于生育率。因此日本非常重視養老服務的發展。日本的養老服務世界一流,在日本,社會中的養老機構已經超過2000多家,平均擁有50間以上的住房,入住者的人均面積大多不低于18平方米。
最后是美國。美國人口數量僅次于中國和印度,位居世界第三。目前在美國,65歲以上的老年人口數量已經占到全國人口的12.5%,預計到2050年,老年人口數量將達到人口總數的20.7%,其中85歲以上的人口數量就將達到1800萬。從預期壽命來講,根據美國人口調查局的資料顯示,目前在美國,65歲老人的預期壽命分別為男16年,女19年,比20世紀初增長了約40%和60%。在老年人的醫療需求方面,美國老年人中大約有40%的老人是在醫院或者護理機構度過一段時間的,甚至有4.5%的老人是在醫院或者護理機構度過余生的。根據目前老年人口的增長速度來講,到2030年,美國需要入住護理機構的老年人將達到300萬人之多,這些都表明了人口老齡化給美國帶來了前所未有的壓力。
三、西方發達國家政府購買養老服務的啟示
總體來講,西方發達國家政府向社會組織購買養老服務的模式主要可以分為以下幾種,首先是以英國和美國等國家為代表的模式。這些國家在養老服務的提供和購買方面傾向于向私人部門進行購買。其次就是以德國和意大利等國家為代表,這些國家在提供養老服務的方面,社會組織處在一個更加重要的地位上。最后一類就是日本、新加坡等為代表的亞洲國家和地區,這些地區在養老服務的提供和購買方面,更加強調政府的主體地位和重要性。雖然模式有所不同,但是各個發達國家在購買養老服務方面值得借鑒的方面有相同之處,總結起來有以下幾個方面。
首先,政府與非營利組織需要加強合作政府在公共事務的管理方面,不應該包攬所有的事務,應當加強與社會組織的合作伙伴關系,通過引入市場競爭機制來使得更多的社會組織參與到提供公共服務當中來,這已經成為西方發達國家普遍的發展趨勢,政府與社會組織的關系逐漸向制度化以及模式化轉變,形成常態化。
其次政府職能需要轉變。要實現養老服務提供主體的多元化,就要轉變政府的職能,并且要強化服務提供主體的責任意識。通過政府向社會組織購買養老服務這個制度和途徑,將一些養老服務交給社會組織進行承辦,有利于政府職能的下放。政府由傳統的服務生產者變為服務的購買者和委托者。政府有更多的精力和責任進行制度的設計以及對公共服務的監督。
第三,建立嚴格的監督管理評估體系。要實現對社會組織提供的養老服務的質量和效果進行有效的監督,首先政府要對社會組織建立起一套動態的監督和管理體系.在這個管理體系中,政府對于社會組織的監管要始終貫穿于購買養老服務的整個過程之中。
最后,加強社會組織能力建設。社會組織要想與政府的合作之路走的更加長遠和深入,能夠有能力成為提供政府的養老服務體系的重要載體,就需要加強社會組織的能力建設。依靠社會組織自身的不斷發展,完善組織結構、規范內部的管理、提高服務的質量等方面來實現社會組織的不斷進步,提高競爭能力。
參考文獻
霧霾的防治方法范文3
新疆維吾爾自治區高級人民法院:
你院新高法執(1992)12號“關于人民法院在依法執行過程中變賣被執行人房產等財物應否交納稅收費用的請示報告”收悉。經研究,答復如下:
人民法院依法執行過程中變賣被執行人房產,在辦理房產轉移手續時,被執行人是房產的出賣者,并非是房產的承受人即買者。根據政務院《契稅暫行條例》第三條“凡土地房屋之買賣、典當、贈與或交換,均應憑土地房屋所有證,并由當事人雙方訂立契約,由承受人依照本條例完納契稅”之規定,人民法院在依法執行過程中變賣、拍賣被執行人房屋時,不應由賣房人交納契稅。至于人民法院在依法執行過程中變賣被執行人房產以外的其他財產時應否交付稅收費用,則應區分不同情況按照有關法律規定來辦理。
此復
霧霾的防治方法范文4
關鍵詞:霧霾 大氣污染 法律制度 防治
一.問題的引入
近年來,由于空氣質量惡化,武漢市霧霾現象頻頻發生,整座城市煙霧繚繞,灰蒙蒙一片,已經到了“不戴口罩不敢出門”的地步,人們調侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成,前兩者為氣態污染物,最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首,它們與霧氣結合在一起,讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM,人們常說的PM2.5監測指標是指,大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物,也稱為可吸入肺顆粒物,這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物,直徑相當于人類頭發的十分之一大小,不易被阻擋,被吸入人體后會直接進入支氣管,干擾肺部的氣體交換,引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫學專家認為,由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚,PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部,因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見,城市大氣污染已經日漸加劇,當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題,并成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環境,防治大氣污染,是政府面臨的重中之重的任務。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施,而諸措施中法律規制則尤為重要,因為法律是規范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構建一個合理的框架,希望能為解決大氣污染提供一些幫助。
二.我國“霧霾天氣”的現實狀況分析
2013年年初,我國中東部的大部分地區被霧霾籠罩。截至14日零時,在全國74個監測城市中,有33個城市的部分監測站點,檢測數據都超過了300,這意味著這些城市的空氣質量,已經達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平;機動車尾氣污染物排放總量迅速增加;氮氧化物污染呈加重趨勢;全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區,以華中酸雨區為重?,F今我國的霧霾天似乎已經成了一種“常態”,2013年2月28日,北京出現霧霾沙塵天氣,并伴有大風,空氣質量下降,污染嚴重。北京市環保局官方微博:沙塵暴已全面影響北京,首要污染物為PM10。2013年11月6日,介于杭州市霧霾天氣持續不散,杭州市氣象局、杭州市環保局共同舉辦了媒體見面會,了兩組數據:今年1-10月,共有304天,但是霧霾天數占到了209天,霧霾天數數值超過了總天數的三分之二;根據新的空氣質量標準,1-10月,杭州空氣達到合格線的,只有198天,超過三分之一的天數不合格。2013年12月5日,上海黃浦江兩岸大霧彌漫,當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區,覆蓋了我國人口最密集地區的大霧霾,中央氣象臺已經連著7天了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現的連續霧霾天氣,已經引發了各種咳喘類疾病??梢婌F霾天在我國已經屢見不鮮并給人體帶來極大傷害,如今中國半壁江山罩霧霾,那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發呢?
三.“霧霾”的產生原因分析
首先,氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后,我國中東部地區時常出現霧霾天氣,其形成原因主要有三點:一是這些地區近地面空氣相對濕度比較大;二是沒有明顯冷空氣活動,風力較小,大氣層比較穩定;三是天空晴朗少云,有利于夜間的輻射降溫,使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧[2]。其次,人為原因。環境空氣中總量相對穩定的大氣污染物,是形成霧霾天氣的重要決定性內在因素。環境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面:
第一,工業企業能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后,形成的最主要成分為水汽和二氧化碳,使得城市上空空氣不易擴散,導致空氣質量的下降,而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中,導致空氣污染濃度加重,形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成,具有腐蝕性的重度污染氣體,重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中,使得霧霾加重。
第二,城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高,因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重,尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計,每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg,碳氫化合物200~400kg,氮氧化合物50~150kg。由此看來城市交通擁堵,汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
第三,城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經濟發展的中堅力量,人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季,人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放,尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
四.大氣污染防治措施現狀分析
由此看來,不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染,導致霧霾天氣持續出現。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”,它是霧霾天氣形成的推動力,為霧霾天氣的出現提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染,我國不僅采用經濟手段、技術手段對其進行防治,同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現行專門針對大氣污染防治的法律,它同《環境保護法》中的相關條款共同構成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規,分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關規定:
(一)“大氣污染”環境保護法規定分析
首先,污染物排放總量控制制度。目前環境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為:將某一控制區域作為一個完整的系統,要求采取措施將排入這一區域內的污染物總量,在一定時間段,控制在一定的數量之內,以滿足區域內環境質量或環境管理要求的管理手段;這個一定的時間段,現在一般都是以一年為單位。《環境保護法》中,關于總量控制制度的規定如下:“國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件,制定國家污染物排放標準。”、“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位,依照國家規定繳納超標準排污費,并負責治理?!?、“未經環境保護行政主管部門同意,擅自拆除或者閑置防治污染的設施,污染物排放超過規定的排放標準的,由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用,并處罰款?!睂嵺`中,這些規定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效,可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。
其次,環境監督管理制度。環境監督管理體制是指有關環境監督管理機構的設置及其權責劃分。一國的環境監督管理體制的設置是否合理關系到該國環境保護工作的成敗與否。我國《環境保護法》第二章對我國的環境監督管理制度進行了規定,包括設置環境質量標準、公開透明的環境監測制度和建設項目的批準制度,這些規定對大氣污染的防范也起到了關鍵的作用。
最后,環境污染防治制度。環境保護法對產生環境污染的企業事業單位也做了相關規定,強調更新設備和技術,提高資源利用率,減少污染排放量,并對造成嚴重污染的企業事業單位,設置了相關措施和處罰。這項制度對減少工業造成的大氣污染不僅提供了方法指導,也保證了執行強制力。
(二)“大氣污染”大氣污染防治法規定分析
《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律,從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續的修改,說明了其在中國環境的保護和改善是具有重要意義的,人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用,也說明在現實中人們需要進一步強化對大氣環境污染的預防和治理。
一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度
前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義,而大氣污染物排放總量控制,則是指對特定的某個區域內,某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規定,國家采取措施,有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量;地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責,制定規劃,采取措施,使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準;同時規定,國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區,可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。并且進一步明確,主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。
二.污染物排放超標違法制度
該法對大氣環境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規定,同時該法率先于其他環境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位,規定:向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。超標排放的,應限期治理,并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。
三.排污收費制度
《大氣污染防治法》中作出了如下一些規定:1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費的制度,這是從法律上確立了這項制度。2.根據加強大氣污染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規定的標準,具體辦法和實施步驟由國務院規定。4.征收的排污費一律上繳財政,按照國務院的規定用于大氣污染防治,不得挪作他用,并由審計機關依法實施審計監督。
四.大氣污染防治的法律完善
如上所述,大氣污染防治法律制度已經在我國確立,更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據,實踐中也取得一定成效,但因多方面原因,這些制度仍舊無法盡善盡美,從而導致實施效力不盡如人意,乃至現在霧霾天氣頻發。筆者就如上分析的基礎上,結合在實踐工作中所遇到的問題,概括我國法律規定中的主要不足之處:
首先,無論是環境保護法中的污染物總量控制制度,還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度,都是僅僅設立了總量控制指標,卻沒有將該指標量化、細化、標準化??此埔钥刂浦笜说姆绞竭M行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量,但實際上,這個計劃可操作性不強,從而導致法律責任不明缺乏法律保障。
其次,環境監督管理制度公眾參與不足。目前,有關部門的大氣污染監測活動多是對周邊大氣環境進行監測,并公眾。但實際上,公眾更為關注的是對那些影響大氣環境因素的監督,而這些信息,往往是排污企業、單位隱藏最深的,公眾有權了解并對這些嚴重影響大氣環境的活動進行監督。更有甚者,某些地方部門為了維護當地的形象,安撫公眾的情緒,經常對某些重大的環境事故做虛假公告誤導公眾,嚴重侵害了公眾的環境知情權,并威脅公眾的身體健康。
再次,大氣排污許可證制度的法律責任不明,處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”,實踐中很多企業都是事后申請同意和確認。此外,在申報過程中,排污企業為避免更多責任,隱瞞排污信息的真實情況,沒有如實申報,而環保單位為避免投入相當力量進行數據審核,對企業申報的保護指標大多沒有進行實質性審查。一旦出現問題,雙方推諉責任,導致法律責任不明。
為了有效地預防并治理我國大氣污染問題,就一定要進一步修改并完善我國相應的環境保護法律法規,針對以上法律規定的不足,筆者提出以下建議:
一.完善污染物總量控制立法。
首先, 在《環境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度,并對控制指標量進行細化、標準化。其次,制定《總量控制計劃程序條例》,規范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執行程序、變更程序、救濟措施等。
二.完善環境監督管理制度,加強公眾參與。
我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規定:“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務,并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告?!笨陀^地評價,《大氣污染防治法》的這個規定是十分原則的,在實踐中根本無法操作。為此,一些地方性行政規章可以進行一些具體的有益的探索:第一,明確規定有關宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳,提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識,調動公眾參與的積極性。第二,明確規定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三,明確規定環境保護部門或者其他大氣監測部門如實公布各項環境數據,并對虛假公布信息的部門給予處罰。
三.制定排污許可證條例,完善配套的有關規定。
我國《大氣污染防治法》規定:由國務院規定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序,因此國務院有責任盡快制定排污許可證條例,就排污許可事項做出全面規定,以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應對立法目的、立法原則和實施主體,排污許可證的申請條件、時間和受理方式,排污許可證的審批與頒發,排污許可證的監督檢查及法律責任等進行規定。
四.懲罰力度應更嚴格、更具特點。
首先,《大氣污染防治法》中的超標排污責任規定:“違反本法規定,向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的,應當限期治理……”這種限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業性、產業性的污染源,以排放標準為衡量依據,凡是超標的整個行業、產業皆在限期治理的范圍內,這樣就避免了行業面源污染源形成。其次,完善排污收費制度。一方面,提高排污收費的標準,進一步建立和健全行業收費辦法,擴大征收面。另一方面,在環境保護立法中強化追究環保部門違法排污收費行政責任的硬性規定,對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法,制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾,使執法者依法行政,排污者依法繳費,程序公開,為民便民。
結語
通過對“霧霾現象”現狀和產生原因的介紹,得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經過不同法律視角對大氣污染的規定進行分析后,本文認為:我國現存大氣污染防治法律制度中,配套法律法規和制度存在不足是目前面臨的主要問題,因此應盡快完善大氣污染防治法律體系,使各項制度的實施更合法有據,提高執行力,從而真正得到落實。 (作者單位:中南財經政法大學)
參考文獻:
[1]法律出版社大眾出版編委會.中華人民共和國環境保護法:實用問題版[M].北京:法律出版社,2013:432-433.
霧霾的防治方法范文5
11月4日,中國社會科學院、中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室及社會科學文獻出版社聯合《氣候變化綠皮書:應對氣候變化報告(2013)》(以下簡稱綠皮書),首次對霧霾天氣的影響進行了評估。綠皮書指出,近50年來中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。其中霧日數明顯減少,霾日數明顯增加,且持續性霾過程增加顯著。
長期研究大氣污染的南京大學教授劉紅年等專家也表示,總體而言,霧霾污染趨勢還在增強。有數據顯示,今年以來全國平均霧霾天數為52年來之最。截至11月4日,平均霧霾天數已達29.9天。安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創下“歷史紀錄”,呈現出持續時間長、范圍廣、影響大、污染重等特點。
毫無疑問,中國當前的霧霾防治形勢已十分嚴峻。雖然霧霾在近幾年來已成為社會關注的熱點問題,有關部門也意識到了以霧霾為代表的大氣污染治理不容遲疑,但一些地方囿于被動應對,驅霾“靠風吹”,治理“靠別人”,收效甚微。當前,面對“兇猛霾勢”,要想在這場防治霧霾攻堅戰中贏得勝利,必須觸及根本問題,并列出“責任清單”,強力執行。
近五十年來霧減霾增
霧霾天氣越來越頻繁,空氣污染越來越嚴重,不用通過氣象數據分析,人們就能真切體會到這種“會呼吸的痛”。而如今綠皮書用翔實的數據再次印證了這一感受。
綠皮書指出,1961年至2012年,我國中東部地區平均年霧霾日數總體呈增加趨勢。上世紀80年代前,中東部地區平均霧日數基本都在霾日數的3倍以上。此后,霧日數呈減少趨勢,而霾日數呈增加趨勢,霧霾日數比例逐漸減小,特別是2011年和2012年的霾日數均超過霧日數。
進入21世紀后,中東部地區連續霾過程站次數增加顯著。資料顯示,連續3天的霾過程站次數由725.5站次增加到2010站次,連續4天的霾過程由444.4站次增加到1292.1站次,連續5天的霾過程由291.8站次增加到881.1站次,連續6天的霾過程由200.3站次增加到628.2站次,分別是20世紀平均值的2.8倍、2.9倍、3.0倍和3.1倍,其中持續時間越長的霾過程站次數增加越多。
在空間分布方面,我國年霧霾日數變化趨勢呈東增西減趨勢,東北、西北和西南大部地區霧霾日數每年減少0天至0.5天,除新疆北部外,西部地區年霧霾日數基本都在5天以下。而在華北、長江中下游和華南地區則呈增加趨勢,其中珠三角地區和長三角地區增加最快,廣東深圳和江蘇南京平均每年增加4.1天和3.9天。中東部大部地區年霧霾日數為25天至100天,局部地區超過100天。
被“霾”沒的健康
前段時間,一則“江蘇8歲兒童患肺癌,霧霾可能是致病主因”的新聞震驚網絡。而綠皮書中更是直指霧霾天氣會影響生殖能力,再度引發社會熱議。人們不禁感嘆:霧霾真的這么毒?
據綠皮書報告稱,霧霾天氣影響健康,除眾所周知的會使呼吸系統及心臟系統疾病惡化、使慢性病加劇、改變肺功能及結構、改變人體免疫結構外,還會影響生殖能力等。這一說法得到眾多生殖專家的認同。北京大學第一醫院男科主任醫師辛鐘成表示,霧霾影響生育系統是有根據的,相比較而言,男性生育系統比女性更易“受傷”,從新生兒到成年男性都會受到不同程度的影響。
霧霾天氣除了會影響男女生育能力,還會影響孕婦腹中的胎兒健康。美國一項研究曾對每位懷孕婦女周圍環境的48小時空氣樣本進行采集,白天采用便攜式空氣監測器,夜間則把空氣監測器置于床邊。這是首次針對孕期空氣污染對胎兒影響的試驗研究。結果顯示,生活在空氣污染較為嚴重的環境中的懷孕婦女,娩出的寶寶出生體重降低9%,頭圍數減少2%,而生活在空氣相對較好的環境中的懷孕婦女娩出的寶寶則沒有明顯變化。
此外,世界衛生組織下屬國際癌癥研究機構于10月17日報告稱,首次指認大氣污染“對人類致癌”為普遍和主要的環境致癌物,它的重要組成部分PM10可被認定為一類致癌物。由此,包括霧霾、柴油尾氣等在內的大氣污染在致癌方面的危險度已與煙草、紫外線和石棉等致癌物處于同一等級。
誰“霾”下惡果?
造成我國霧霾天氣增多最主要的“元兇”是化石能源消費增多造成的大氣污染物排放逐年增加。這些污染的主要來源是熱電排放、工業特別是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活(烹飪、熱水)以及地面灰塵。此外,氣候變化導致的氣象條件也是造成霧霾天氣增多的“幫兇”,具體包括靜穩天氣加上高濕、混合層薄、降水日數減少等。
大氣污染是“元兇”
國家發改委副主任解振華坦言,霧霾天氣幾乎“常態化”, 霧霾污染主要是發展方式粗放、產業結構和能源結構不合理造成的。它的根源還在于大量使用化石能源——煤炭和石油。
環保部的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》顯示,我國主要大氣污染物排放量巨大,2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬噸、2273.6萬噸,位居世界第一,煙粉塵排放量為1446.1萬噸,均遠超出環境承載能力。其中,重點區域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米,為歐美發達國家的2至4倍,北京到上海之間的工業密集區為我國對流層二氧化氮污染最嚴重的區域。
此外,城市揚塵、機動車數量劇增也是加劇空氣惡化的重要因素。
有數據顯示,深陷霧霾“鎖城”的山東2011年機動車保有量為2000萬輛,居全國第一,機動車排放的氮氧化物48.6萬噸,占全省排放量的27.1%,是僅次于火電行業的第二大污染源。全省高排放黃標車約900萬輛,其中,大中重型黃標車氮氧化物排放量約占70%,尾氣中的多種廢氣污染物最終轉化為PM2.5和臭氧。
氣象條件成“幫兇”
面對揮之不去的霧霾陰影,不少人從氣候變化角度發出這樣的疑問:霧霾多發是否和全球氣候變暖有關?
聯合國政府間氣候變化專門委員會日前的第五次評估報告第一工作組報告摘要進一步確認全球氣候變暖的事實,從1880年至2012年,全球海陸表面平均溫度升高了0.85℃。過去三十年,每十年地表溫度的增暖幅度高于1850年以來的任何時期。
那么,氣候變暖與霧霾頻發之間是否存在聯系呢?氣象專家認為,全球氣候變暖帶來的暖冬使得冷空氣活動減弱,導致不利于污染物擴散的靜穩天氣增加,從而提升了霧霾發生的頻率。
國家氣候中心氣候監測室首席氣候專家周兵從降水減少的角度分析了霧霾高發的原因。他介紹,近50年來,全國降水日數減少了10%,導致氣溶膠的濕沉降(即通過降雨、降雪等使顆粒物從大氣中去除)減弱,更多的氣溶膠留在大氣中,也在一定程度上加劇了霧霾多發。
戰霧霾需多管齊下
隨著北方城市相繼進入供暖季,傳統燃煤取暖帶來污染物增多,保障供暖的同時,防治霧霾迎來更加嚴峻的形勢。這是整個社會必須面對的課題,也是對當前治理霧霾力度的一次全方位考驗,一場保衛呼吸的 “霧霾攻堅戰”已經打響。
戒“煤癮”優化能源結構
有專家表示:“要治理大氣污染,必須把煤耗降下來,把‘煤癮’戒一戒?!遍L期以來,由于我國產業結構偏重、產能過剩、能源結構單一等問題,燃煤產生的污染物對大氣環境造成了巨大壓力。若要從源頭嚴抓污染排放,切實加大治理霧霾力度,必須著力戒除“煤癮”,切實減少燃煤污染。具體而言,就是一手嚴控“燒出來”的污染,一手嚴控“飄出來”的污染。
一方面,嚴格實行煤炭消費總量控制。各地要按照相關要求,完成節能降耗目標。通過淘汰落后產能、清理違規產能、強化節能減排、大力調整熱源結構等,努力減少“燒出來”的污染。另一方面,全面推行清潔生產,加快清潔能源推廣。對電力、鋼鐵等重點行業全面進行清潔生產審核,針對節能減排關鍵領域和薄弱環節,采用先進適用的技術、工藝和裝備,實施清潔生產技術改造。同時,還要通過減少燃煤加快工業污染治理,通過煙氣脫硝、脫硫、除塵設施建設,減少“飄出來”的污染。
嚴格控制汽車排放標準
有專家認為,從三方面努力可以讓我們呼吸的空氣越來越新鮮。一是加大老舊車的淘汰力度。有業內人士指出:“過去一些老舊車的發動機由于技術原因,排放標準較低,仍是國二國三的標準,而現在排放標準已經升級至國五,更應該加大老舊車的淘汰更新力度?!?第二,提高排放標準等級。尤其是北京等大城市,完全有條件從排放標準上率先提高等級。第三,加大新能源汽車推廣、使用力度。
此外,大力發展公共交通,可有效降低城市道路汽車擁擠,減少尾氣排放。具體而言,保持現在軌道交通黃金期的建設開通速度,提高中心城軌道交通線網密度,使得部分路段擁堵不堪的窘境有所緩解,引導民眾出行選擇公共交通設施。
實施區域聯防
當前,我國的大氣污染呈現地區污染抱團趨勢,要有效解決該問題,必須實施區域聯防聯控。例如,北京的強霾污染治理不僅要考慮市內污染源,還必須考慮天津和河北地區的污染來源。
目前,中國尚未建立實質性的應對機制,可考慮在管理體制方面進行制度創新,如建立跨地區的大氣污染聯防聯控委員會等。在進行區域聯防聯控時明確不同地區的責任,充分考慮各地的環境容量、承載能力和成本等因素。
除了地區間和城市間的聯防聯控之外,還需要建立部門和行業間的協作控制機制,使相關部門做到數據共享、措施共同制定、執法協作配合。
霧霾天氣的出現與氣象條件變化密切相關,專家建議,多部門可聯合建設全國統一布局、覆蓋全國、重點地區加密的國家環境空氣監測網。同時,應積極推進區域大氣污染觀測數據資料的跨部門共享平臺的建設,發展空氣污染氣象條件預報預警技術方法。
普及霧霾知識不可缺
霧霾的防治方法范文6
【關鍵詞】節能;環保;意義
對于大家來說,霧霾已經不再是一個陌生的詞語。在生活中它時不時地出現,嚴重影響了人們的生活水平與生活質量,威脅著我們的生命。對于這種由諸多成分混雜在一起形成的有害天氣,應該如何加強治理是一個重要的議題。那么我們對于這種天氣了解多少,應該如何面對,做好節能環保工作有什么意義呢?
一、城市霧霾概述
霧霾是一種災害性天氣現象。一般來說,人流密集、車輛較多由此產生的汽車尾氣較多,這樣的城市往往容易產生霧霾??晌腩w粒物、氮氧化物、二氧化硫和有毒顆粒物是霧霾的主要組成部分。城市霧霾對人體的健康會造成嚴重的傷害,如犯上呼吸道感染、肺癌、結膜炎、支氣管哮喘、小兒佝僂等疾病。近年來,我國城市出現霧霾現象的越來越多。北京、南京、武漢、濟南、上海、廣州、青島、成都和烏魯木齊是我國城市霧霾天氣比較嚴重的城市。2012年6月11日上午武漢出現霧霾天氣,市區能見度低于500米。當天多家醫院就收治了大量的呼吸道疾病患者,也有一些患者由于霧霾天氣舊病復發。由此可見,城市霧霾給人們的日常生活、工作和學習造成了嚴重的影響。
二、成都,霧霾來襲
成都,地處天府之國的核心區域。自古就是“花重錦城、古樹繁多”的生態文明之城,也是長江上游重要的生態屏障。而如今成都也開始出現了“不和諧”的音符:水資源減少,河流湖泊日削月減,水污染、空氣污染加劇……2013年11月19日下午四點霧霾來襲,成都白晝如夜。這一天,所有的人都感覺天黑得太早了,空氣似乎也彌漫著一層厚厚的灰土。天府之國已經不再山清水秀。霧霾到底緣何產生?城市汽車數量過多,私家車擁有量緊接北京、廣州之后,位列全國第三。汽車排放出大量的尾氣,是造成霧霾天氣的重要原因。大規模的城市建設、工業生產過程中排放的大量有污染的氣體,監管部門監管不力,加劇了空氣質量的惡化。煙花爆竹的燃放和郊區農村焚燒秸稈,也是霧霾天氣產生的不可忽略的一個因素。長期處于這種天氣情況下,對人們工作、生活極為不利。在這個緊要關頭,成都果斷順應人民群眾對生態環境的期待,加強陰霾天氣的治理,規劃建設生態環境。
三、當下做好節能環保工作的意義
首先,做好節能環保工作,有助于改善城市霧霾天氣,提高空氣質量。溫室氣體的大量排放導致全球變暖,環境惡化。這對人類的生存與發展提出了嚴峻的考驗。做好節能環保工作,減少碳排放量,有助于改善生態環境。這是發展低碳經濟的表現。為此我國提出了不同發展時期的整體性技能目標,制定了節能環保的工作計劃,提出了節能環保工作的途徑。特別是交通運輸部門的節能環保,對經濟發展具有特殊的意義。交通運輸部門產生的碳排放和噪音污染是空氣污染的主要來源。我國大城市中60%的一氧化碳、50%的氮氧化物、30%的碳氫化合物均來源于機動車的尾氣排放,城市污染逐漸向“尾氣型”轉變??梢哉f,低碳交通是發展低碳經濟的核心內容。
其次,節能環保是全人類共同的責任。生態環境問題是當今世界十分關注和積極致力解決的問題,它關系到一個國家的競爭力和人民的生活水平。2010年以“城市,讓生活更美好”為主題的上海世博會帷幕。189個國家在世博會上展示最先進的綠色科技、環保技術。在社會經濟發展過程中,中國高度重視氣候變化問題,并為應對氣候問題作出了積極的努力。環境保護部部長周生賢強調,要以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點。由此可見,提倡綠色環保、節能減排已經成為全國乃至全人類面臨的重要任務。做好節能環保工作,不但可以興國,還可以造福人類世界。因此,人們應該樹立節能環保意識,養成愛護環境、珍惜能源的良好習慣。
第三,做好節能環保工作,是踐行科學發展觀的需要??茖W發展觀的核心是以人為本。一切以人民的根本利益為出發點。霧霾是長期積累的大氣污染問題的逐漸爆發,嚴重威脅到人們的身體健康。從中央到地方,一系列相關政策的出臺,都讓人們看到政府解決環境問題的力度與決心。2012年,環保部、發改委、財政部聯合下發了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》;2013年9月,國務院又《大氣污染防治行動計劃》十條措施;2013年10月,中央財政更是安排50億元資金,全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作。四川省將通過修訂《四川省環境保護條例》,將生態文明建設內容寫進地方性法規。成都市也將推出城市環境整治的具體舉措。通過立法,可促進灰霆污染防治工作,較大幅度減少灰霆污染幅度,逐步消除重污染天氣。這體現了科學發展觀。
總之,節能環保為的就是消除污染,改善環境。做好節能環保工作,是推動企業可持續發展,構建社會主義和諧社會是共同的追求。我們應該共同努力,社會各界力量緊密合作,為社會的可持續發展貢獻出自己的力量。成都與全國各大城市這樣灰蒙蒙的天空,霧蒙蒙的空氣才能變得清晰與明亮。讓我們都出一把力吧,就不信換不來藍天白云。
參考文獻
[1] 董娜,聶英.霧霾天氣的成因分析及解決對策―以長春市為例[J].吉林農業,2013(06).
[2] 劉樹棟,王榮,王欣.霧霾天氣帶來的環境影響與其防御方法[J].科技視界,2013(19).
[3] 呂效譜.中國大范圍霧霾期間大氣污染特征分析[J].湖南科技大學學報(自然科學版),2012,14(11).