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加快城鎮化建設的意義范文1
為了貫徹執行《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）精神，結合我省實際，現就我省進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的有關事項通知如下：
一、停止住房實物分配，逐步實行貨幣分配
（一）從實物分配轉變為貨幣分配是下一步深化城鎮住房制度改革的核心內容。我省1997年已宣布停止福利分房，住房分配貨幣化已有一定基礎。在國務院確定的原則和方針指導下，各地要抓住當前的有利時機，更加積極穩妥地推進住房制度改革。住房商品化、社會化的政策目標全省統一，具體實施由各地（州、市）、縣（市、區）根據自己的實際情況制定方案，報省房改領導小組審批。住房分配貨幣化必須貫徹按勞分配和效率優先兼顧公平的原則，堅持國家、單位和個人合理負擔。要因地制宜，量力而行，把改革力度控制在各方面都可以承受的范圍之內。綜合配套，平穩過渡，保持房改政策的連續性。要區別不同人群，照顧困難職工，確保城鎮居民的住房水平通過房改能夠普遍得以明顯提高。
（二）從本通知下發之日起全省城鎮一律停止住房實物分配。貨幣化分配辦法由貴陽市和省直機關先行試點，其他地方抓緊研究，做好有關準備工作，力爭明年上半年全省推開。在貨幣化方案出臺之前，新建住房原則上只售不租，少數不宜出售的住房也要按規定認購一定數量的住房債券。在貨幣化分配方案出臺前竣工的集資建房，職工仍可按房改成本價購買，超過這一時段的一律按縣以上人民政府測算報省人民政府審批公布的經濟適用住房價購買。
（三）我省住房分配貨幣化的辦法是：資產職工分頭算帳，過去將來兩相銜接，存量按照工齡補償，增量分步理入工資，租售價格統籌調整，多種支付并存過渡。具體而言，就是充分利用各種可利用的住房資源，區分新房舊房，估實級差地租，搞清楚每個職工及其家庭的住房分配情況和已參加房改情況；在此基礎上按照成本或微利水平同步調整租售價格，考慮過去長期實物分配的歷史及其遺留問題和將來貨幣化分配的目標及轉軌進程，對職工實行存量和增量兩種補貼；職工購、租房屋以工資收入、住房補貼、公積金和多種抵押信貸方式支付，逐步實現住房分配和消費支出的貨幣化。
（四）搞好住房分配貨幣化方案的關鍵是兩種補貼的設計和測算。存量補貼是指對職工過去工資中住房消費含量不足的補償，是將存量住房資產按現值評估后，根據工齡職級給予一次性補償的補貼方式。存量補貼只能用于住房類支出。增量補貼是指從國家和單位每年用于職工住房的各種隱性支出轉化而來的資金補貼。增量補貼的發放要充分體現職務和貢獻的差別，以利于個人收入分配制度的合理化調整。增量補貼的實質是一種對在職職工發放的工資性費用。為穩妥確保住房資金循環，近期采用提高公積金比例的辦法，以后根據情況將補貼分步理入工資。停止實物分房后，財政、計劃部門對各單位原有的住房投入要在總量不減少的前提下進行核定劃轉，進入住房補貼的資金專戶。各企事業單位也必須將用于職工住房建設、購買、維修、管理的支出全部轉為對職工的住房補貼。
（五）住房貨幣化分配的補貼標準要從各地實際出發，不搞一刀切。存量補貼由各地根據自己住房資產的情況確定。增量補貼只限于房價收入比在4倍以上且財政、單位原有住房資金可以轉化為住房補貼的地區實行。過去房改售房比重較大的地區，計算兩種補貼時必須與以往的政策相銜接。按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）的規定，無論是以成本價還是標準價購買的住房，上市交易時必須交土地使用權出讓金或所含土地增值收益，而且規定了嚴格的上市交易的限制條件。下一步進行住房分配貨幣化改革，可以把這些因素統一納入考慮。原購房職工在按確定的成本價交夠價款并交納土地租金類費用后，可以取消原來規定的“住夠5年”或“原售房單位優先購買”等限制條件。補繳土地租金類費用，允許職工一次或分期支付，也允許使用公積金和增量補貼支付。土地租金類費用可納入住房資金并轉為存量補貼來源。
為了解決好同一城鎮地區住房分配和工資收入結構不平衡的矛盾，各地住房資金管理機構要將總的住房資金的一定比例劃入一個共同基金帳戶，用于補助特別困難職工。
（六）兩種住房補貼資金都由各級住房資金管理機構統一管理。各單位出售公有住房的收入和租金收入，都要納入住房資金并按規定將其中絕大部分轉為存量補貼來源。城市改造中公有住房拆遷資金也統一納入存量補貼資金。存量補貼由住房資金管理機構本身或通過銀行為職工個人開設帳戶，按工齡補貼值將總額計入個人帳戶內，購、建、租房時抵交房款或租金。增量補貼每年由住房資金管理機構提出計劃，財政列入預算并撥入補貼資金專戶。住房資金管理機構按月將職工應得的金額轉存入個人住房補貼資金帳戶。非財政撥款的企、事業單位，應按相應比例將補貼資金直接轉入住房資金管理機構為職工個人開設的住房補貼資金帳戶。增量住房補貼帳戶與原個人住房公積金帳戶合戶、購、建、修、租房時按規定支用。
（七）住房分配的貨幣化必須與住房服務的社會化同步進行。這不僅是住房商品化的需要，也是企業改革、銀行改革和政府機構改革的需要，是徹底解決單位“辦社會”問題的一個重要方面。各單位今后都不再為職工建房、買房和分房。在建的集資建房項目要移交有關房改機構或房管部門，條件具備的也可轉由經濟適用房代替。已出售的公房由物業管理公司管理。不能出售的公房，其產權移交住房資金管理機構，由該機構負責選擇物業公司管理。對單位的住房基金要逐步納入統籌，實行社會化管理，讓單位真正從“辦社會”的事務中解脫出來。
（八）實行住房分配貨幣化之后，要進一步鼓勵職工購買各種住房。職工購房可以首先使用存量補貼，然后再用公積金和增量補貼、現金及抵押貸款。為了滿足不同家庭的不同需要，不僅允許職工使用兩種補貼購買原住公房，而且也要有計劃地允許購買商品房或騰空的其他公有住房。對于過去房改中已購買住房的職工，計算其存量補貼和增量補貼時要注意考慮折舊和利息因素，在適當照顧早買房職工的前提下核定原購房支付差價。如原購房支付的現金加上存量補貼額已達到成本價水平，則發放完全產權證并允許上市交易。如原購房已支付的現金加上存量補貼額達不到成本價水平，則需要補交差額部分，該差額可用增量補貼和公積金抵交。為加快調整消費結構，活躍房屋交易市場，各地可根據自己的實際情況，另外采取某些鼓勵政策，對過去房改中已買房的職工給予一定照顧，以體現早改早受益原則。機關、學校內不能分割及封閉管理的住房，城建規劃中已確定要拆除或改建的住房及專門公寓等周轉房不得出售。
（九）實行住房分配貨幣化之后，住房租金原則上要提到成本或微利水平。租金提高后，職工首先用現金和增量補貼或公積金支付一部分，其余部分可以使用存量補貼抵交。各地的租金調整要增加補貼相結合，不能因提租造成職工實際生活水平下降。租金達到成本租金水平時，職工除用兩種補貼繳交租金外，凈增支幅度不超過現行租金的30％。無力發放增量補貼的企、事業單位，其職工經批準后可以在一定時間內免交新增租金需用增量補貼繳交的部分。對確有困難的離退休職工、下崗職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，要根據各地實際情況制定專門的減、免、補政策。少數特別困難職工存量補貼也可暫不動用。
二、抓緊做好準備工作，切實推進配套改革
（十）各地（州、市）、縣（市、區）要大力加強對住房制度改革工作的領導。房改關系群眾切身利益、關系國家發展和穩定的大局，政策性很強。各地一定要選派得力干部負責房改領導工作。機構不健全的要健全機構，工作人員不足的要抽調工作人員。除經省房改領導小組認定的個別特殊情況外，下一步房改實行屬地原則，方案的制定和出臺要以城市或城鎮為單位，所有行政機關和企事業單位原則上都要參加當地房改。所有單位都要成立專門的房改機構，負責清理住房資產、調查落實職工個人住房情況。要實行嚴格的層層負責制度，絕不容許弄虛作假，玩忽職守。
（十一）各地要立即對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，著手建立詳細的個人住房檔案。要摸清公有住房底數、職工總數、財政定補和非定補人數等，摸清每個職工的住房、工資、工齡等具體情況，并納入電腦微機化管理。要測算出存量和增量的總額和每個職工的平均補貼額，以及財政、單位和個人承受情況，在此基礎上為每個職工開設存量和增量兩種補貼個人帳戶。各地要力爭在明年三月底以前做好住房貨幣化分配的前期工作，制定出實施辦法報省房改領導小組審批。
（十二）繼續推行和完善住房公積金制度，加強住房資金管理。首先要抓緊落實現有的關于公積金的各項規定。實行住房分配貨幣化試點的地區和單位因發放增量補貼，必然較大幅度地增加公積金。其他地區和單位也要盡一切可能貫徹執行國家確定的繳交率標準，把建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率作為近期房改的一項主要任務。各地要嚴格按照《貴州省住房資金管理暫行規定》的管理原則，健全住房公積金和住房資金管理機構，完善財政、社會、職工個人對住房公積金和住房資金的監督管理制度。特別是監察、審計等部門要介入監管，加大力度，對挪用住房資金的要嚴肅查處，并追究有關人員的責任。對原已挪用住房資金的，各級政府要高度重視，建立還款責任制，落實還款責任人，限期歸還，并在年底向省人民政府報告還款結果。
（十三）積極培育和規范住房交易市場。繼續鞏固清查和糾正住房違紀違規工作的成果，加強有關部門、單位對公有住房資產的監管，整頓和規范住房市場。為穩妥推進住房市場化進程，近期只允許工齡30年以上職工購買的房改房上市交易。為確保住房交易市場試點取得成功，現階段還要實行由省房改領導小組批準的市場準入制度。各地都要認真執行《貴州省房改房上市交易的試點辦法》，并據此制定實施細則。
（十四）全面加速住房金融。抓緊建立和完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險。在加強住房資金管理的基礎上，擴展和完善政策性個人住房貸款系統?？刂谱》抗e金貸款方向，使住房公積金主要用于職工個人購買、建造、大修理住房貸款。凡建立了住房公積金制度且住房資金管理較規范的地區，均可大力發展個人住房公積金抵押貸款和保險業務，并逐步擴大范圍。
要大力發展商業銀行的個人住房抵押貸款業務，擴大個人住房抵押貸款的發放范圍，取消對個人住房抵押貸款的規模限制，適當放寬個人住房抵押貸款的期限。單位集資建設的經濟適用住房，個人需要抵押貸款的，銀行應予以支持。
加快發展住房公積金抵押貸款與商業銀行住房擔保貸款相結合的組合貸款業務。各住房資金管理機構、各商業銀行要積極主動地為個人購建住房提供多種抵押信貸服務，住房資金管理機構要簡化手續，商業銀行要提高服務效率。城鎮也應積極幫助和支持銀行發展住房抵押貸款業務。在發展抵押擔保、保險的同時，現階段可考慮給予必要的行政性保障。各地還可撥出一定數量的廉租房用于搬遷安置不能按時支付貸款本息的職工。
（十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
加強住房特別是公有住房售后的維修管理，建立房屋共用部位、設備和小區公共設施的專項維修資金。健全業主專項維修資金管理和使用的監督制度。
三、采取優惠措施和扶持政策，加快經濟適用住房建設
（十六）經濟適用住房建設應符合土地使用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應，免收土地出讓金。嚴禁炒賣經濟適用住房用地。
（十七）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。
（十八）經濟適用住房由政府統一組織建設，統一規劃、統一征地、統一拆遷。有條件的地方，經濟適用住房項目應當實行貨幣拆遷，降低征地和拆遷安置費用。經濟適用住房建設應當通過招標方式確定開發建設單位，提高開發建設質量和效率，降低開發成本。
（十九）取消各種沒有法律法規依據的攤派、集資和收費。對經有權部門批準的行政事業性收費項目，減半征收。小區內經營性配套不得攤入住房成本，供水、供氣、供電、電信設施配套費用主要通過提高公用事業價格的辦法解決。
（二十）多渠道加快經濟適用住房建設。在符合城市總體建設規劃的前提下，經有關部門審核批準，允許合作建房，小城鎮可適當發展私人建房。
（二十一）經濟適用住房實行政府限價銷售政策，由縣以上人民政府測算并經州、市人民政府（地區行署）轉報省人民政府審批后公布執行。價格一經確定，任何單位或個人不得隨意提價。
四、加大房改的宣傳力度，從嚴執行政策和紀律
（二十二）各地各部門都要進一步廣泛深入宣傳房改的目的和意義，使人民群眾理解和支持房改。要盡快組織利用各種傳播媒介，采取專題文章、記者問答、公開討論等多種方式，揭示原來實行的住房實物分配制度的種種弊病，闡明貨幣分配辦法可以完善工資和成本管理、消除浪費、減輕國家和單位負擔、提高分配公平性和透明度以及增加居民消費自主權的各種好處。要認真細致地介紹房改方案的主要內容，特別是各種政策界限，說明其道理所在。只有通過輿論引導，轉變城鎮居民的住房觀念，才能從根本上保證住房制度改革的順利實施。
加快城鎮化建設的意義范文2
關鍵詞 城鎮化 融資 對策
城鎮化是十部署的建設中國特色社會主義的重大戰略之一，是我國現代化建設的歷史任務，對轉移農村富余勞動力、擴大消費和投資需求、統籌城鄉發展等具有重大意義。農村合作金融機構作為扎根“三農”的金融主力軍，如何適應城鎮化建設要求，加大信貸投放支持農村城鎮建設，是值得思考和研究的重大課題。本文以陜西省農村合作金融機構為例，深入分析對城鎮化建設金融支持的現狀，并結合農村合作金融機構特點，有針對性的提出具體的解決措施和政策建議。
一、城鎮化金融服務現狀
對于農村合作金融機構而言，抓住城鎮化發展機遇，意味著兩層含義：一方面，城鎮化是加快轉變經濟發展方式的重要載體和推動城鄉發展一體化的重要抓手，將深刻改變中國“城鄉二元”的社會結構，具有重要的戰略意義，服務好城鎮化，是農村合作金融機構義不容辭的現實責任；另一方面，新型城鎮化更加強調質的提升，著眼于統籌城鄉發展，實現公共服務均等化和農民市民化，因此新型城鎮化蘊含著更大的金融需求。近年來，我省農村合作金融機構在對傳統金融產品改造和延伸的基礎上，加大信貸產品和服務方式創新，加快業務發展方式轉變，主動挖掘和滿足地方經濟發展中不同層次、不同類型的金融需求，滿足了城鄉群眾日益增長的信貸需求。
陜西省農村合作金融機構作為地方法人金融機構，目前已發展成為陜西省內存貸款規模最大、金融服務覆蓋程度最高的銀行類金融機構，綜合分析相關數據，就金融服務城鎮化有以下比較優勢：
（一）城鄉覆蓋程度高。全省現有107家縣級法人機構，2933個營業網點，其中縣域網點2050個；ATM機1641臺，其中縣域布設1044臺；POS設備14066臺，其中縣域布設7834臺，并已設立助農取款點9843個，服務客戶達1800多萬戶，服務網點和服務客戶遍布全省主要鄉鎮，2009年以來，有效填補農村金融服務空白點51個，在解決金融機構空白鄉鎮問題上貢獻率高達94%。
（二）縣域信貸支持貢獻程度較高。2010年末縣域機構存貸比62.04%；2011年末縣域機構存貸比61.93%；2012年末縣域機構存貸比59.93%；2013年9月末縣域機構存貸比61.35%，信貸資金來源縣域，又全部用于縣域，是支持縣域經濟發展的金融中堅力量。
（三）結算渠道通暢。已建立了全省農信社綜合業務網絡系統，成功加入人民銀行現代化支付系統、全國農信銀清算系統和小額支付系統，開通了小額銀行本票和全國銀行匯票業務，實現了全省數據集中處理、跨省資金匯劃實時到帳和儲蓄業務通存通兌，支付結算能力顯著增強。
（四）服務科技含量明顯提升，服務水平接近同等規模商業銀行。目前已成功推出11種富秦卡系列金融產品，并成功發行了社保IC卡、公務卡，同時也成為全國首家取得金融IC卡發行資格的省級聯社，具有提升城鎮化金融服務的能力。
（五）貼近群眾，具備較強的優勢。目前以開展財政惠農補貼補貼、城鄉低保資金、新農保等多項政策性金融支付服務，群眾認知度較高。
二、金融服務城鎮化存在的問題
農村合作金融機構提供金融服務過程中，遇到城鎮化建設主體和項目存在的主要問題有：
（一）投資主體單一，無法滿足基礎設施建設龐大的資金需求。目前，財政投資在城鎮化基礎設施建設中仍占較大份額。但是財政資金畢竟有限，僅靠財政資金投入不能滿足城鎮化基礎設施建設快速發展的需求。
（二）擔保體系不完善，城鎮化發展缺乏融資基礎。城鎮化產業支撐力提高的前提是中小微企業的快速發展，而制約中小微企業發展的首要因素是資金的缺乏。由于中小微企業自身實力有限，融資需要借助于擔保中介機構，但資質高、有實力擔保的公司嚴重匱乏導致中小微企業無法從金融機構得到充分的融資，不利于勞動密集型產業的形成和可持續發展。
（三）商業銀行對城鎮化建設項目投入較少，支持力度有待于進一步提高。城鎮化基礎設施建設項目存在周期長、資金占用額大、成本回收時間長的特點，并多為公益性項目，項目本身不產生現金流，需要政府財政補貼或提供政策優惠維持運營，因此還款來源較難保障。因此，商業銀行對城鎮化基礎設施建設項目信貸投入的積極性普遍不高，而僅靠農信信用社顯然無法滿足城鎮化發展的信貸資金需求。
（四）政府融資平臺風險逐漸顯露，城鎮化融資存在潛在經濟金融風險。從現實情況看，作為城鎮化主導力量的地方政府，其融資模式比較狹窄，政府融資平臺仍然是地方政府城鎮化建設資金的主要來源。隨著上一輪經濟刺激過程中的政府融資平臺貸款進入償還高峰期，而地方政府財政收入沒有明顯改觀甚至增速下滑，財政支出和投資卻在大幅增加，財政償債壓力愈發加大。地方財政的入不敷出，已經給城鎮化建設融資埋下了潛在的信用風險。
三、對策分析
金融支持推進城鎮化進程對于政府、各借款主體和銀行自身均有現實意義。對于政府而言，可以充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加快城鎮化建設步伐。對農民而言，可以轉變生產和生活方式，更新消費觀念，節約土地資源，有效拉動內需；對銀行而言，可以拓寬客戶資源，拓寬中間業務渠道，挖掘豐富的金融財富，增強綜合競爭力。
加快城鎮化建設的意義范文3
關鍵詞：“三化”建設；兵團；發展；作用；
文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01
引言
推進“三化”既是中央對兵團的要求，也是兵團發展和轉變發展方式以及率先在西北地區實現全面建成小康社會的重要途徑。兵團只有牢牢把握科學發展、跨越發展的第一要務，不斷增強兵團綜合實力，才能為長治久安奠定堅實的物質基礎。在發展過程中以“三化”建設為重點，堅定不移地走城鎮化、新型工業化和農業現代化“三化”道路。
一、兵團“三化”建設的意義及關系
推進“三化”既是中央對兵團的要求，也是兵團發展和轉變發展方式以及率先在西北地區實現全面建成小康社會的重要途徑。城鎮化是載體，新型工業化是支撐，農業現代化是基礎。城鎮化發展離不開工業化的支撐，工業化離不開城鎮化的承載。城鎮化如果缺少工業化帶來的產業支撐，必然經濟脆弱。農業現代化的實現離不開工業化和城鎮化的輻射帶動。城鎮是工業和農業發展的載體和平臺，是制度創新、產業升級的主角，是人口的蓄水池，是社會各項事業發展的基礎和社會文明的標志。工業化為農業現代化提供資金、技術、裝備、管理和龍頭企業，促進農業生產與市場對接，推動農業現代化進程。總之，三者是緊密相連，相輔相成，互為一體的。
二、“三化”建設在兵團發展中的作用
（一）有助于加快提升地區的經濟實力
中央新疆工作座談會的召開，開啟了新疆發展史上的新紀元，吹響了兵團邁向科學跨越發展新征程的進軍令。兵團，這個肩負著新時期穩邊興邊歷史重任的特殊組織，對于擔當起中央提出的跨越式發展和長治久安兩大任務具有十分重要的戰略作用。近年來，兵團以科學發展的思考、銳意革新的魄力、攻堅克難的激情，在加快經濟發展方式轉變、全面提升經濟實力上一次次破題前行。在新時期，把‘三化’建設作為跨越式發展的根本路徑和轉變經濟發展方式的主要抓手，著力構建以城鎮化為載體、新型工業化為支撐、農業現代化為基礎的具有兵團特色的發展格局。
（二）有助于引領經濟發展新格局
對兵團而言，要拴心留人，讓更多的職工群眾享受現代文明生活，讓一座座城市成為維穩固邊的堅強堡壘，加快提升兵團城市化水平，實現從“屯墾”戍邊向“建城”戍邊的轉變，是重大的經濟命題，也是重大的政治問題。加快實施城鎮化戰略，關系兵團事業發展全局，作為兵團“三化”之首，城鎮化，已成為兵團轉變發展方式的著力點，推動經濟社會可持續發展的增長點。在兵團黨委的高度重視下，兵團按照“師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、強力推進”的思路，出臺了《關于加快推進兵團城鎮化的若干意見》，進一步明確了推進兵團城鎮化的發展目標、行動計劃、保障措施，使兵團城鎮化步伐不斷加快。
（三）有助于構建現代產業體系主力軍
新型工業化是“三化”協調發展的主導力量，是構建現代產業體系的主力軍，是兵團經濟實現科學跨越發展的有力支撐。兵團黨委提出，要立足兵團現階段發展基礎和發展趨勢，突出做大二產、著力做優一產、培育做活三產，加快構建以新型工業化為支撐、以農業現代化為基礎、服務業長足發展的現代產業體系，構建現代產業體系主力軍，實現從“農業經濟”向“工商經濟”的轉變。
三、加強“三化”建設的建議
（一）加快推進農業現代化
農業是團場經濟的支柱產業，也是推進“三化”建設的基礎。為了加快實現兵團農業現代化，我們要善于用抓工業的思路抓農業，以培育特色產業和產品為抓手，以提高農產品加工水平為方向，以延伸農業產業鏈為重點，以工業化的組織方式為手段，實現農產品的生產、加工、營銷一體化，最終實現職工增收、團場增效。還要繼續推進農業結構調整，轉變農業發展方式，從追求數量的增長轉向質量效益的提高。要大力推進農業產業化經營，鼓勵支持龍頭企業以資本、品牌為紐帶，跨出師、團場，面向兵團、全疆整合資源，使其盡快做大做強。扎實推進現代農業示范區建設，不斷強化農業發展基礎支撐，著力加強農業基礎設施建設和高標準基本農田、標準化果園、節水灌溉等建設，確保團場效益顯著提升、農業資源持續利用。
（二）大力推進兵團新型工業化
兵團經濟以農業為基礎，但是長期發展單一的農業經濟，效益低、增長慢，受水、土、自然制約較大，靠外延式擴大農業增長的方式已難以繼續。兵團要充分利用新疆的礦產資源優勢，大力推進兵團新型工業化，加快形成農副產品加工和礦產資源開發利用兩大產業，建設具有兵團特色的工業體系。兵團要充分發揮工業園區的積聚功能，加大開放力度，加快項目、資金、人才的引進，發展幾個具有強大實力的工業企業，同時扶持團場各種中小工業企業的發展，使二產成為兵團經濟的主導產業。
（三）推進城鎮化建設
在城鎮化建設過程中，要充分利用已有的各種資源，作好規劃，建設一批各具特色、環境優良、適合人居的兵團小城鎮，形成新形勢下的屯墾戍邊的強大堡壘。除了市的設立和建設外，重難點是團場的問題。因為兵團的基礎是團場，屯墾戍邊的基礎也是團場，最薄弱的也是團場，問題復雜眾多。因此，必須堅持城鎮化的先導作用，建設特色兵團城鎮格局；集中使用各類建設資金，妥善解決兵團城鎮化建設過程中保障房空置問題；加快現有城市發展，增強其轄射帶動作用；重點建設團場小城鎮，提高其維穩、戍邊的能力。最終實現兵團的城鎮化建設。
三、結語
總之，加快推進兵團的“三化”建設，對于提高新疆地區經濟實力，引領經濟發展新格局，實現現代產業體系建設都具有重要作用。因此，必須將“三化”建設落到實處，積極發揮其作用，最終實現兵團的持續健康發展。
參考文獻：
加快城鎮化建設的意義范文4
關鍵詞：城鎮化 勞動力轉移 市民化
（一）研究價值及意義
十明確指出，要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。我省農村人口主要由向省外轉移轉向以省內轉移為主，向城市的轉移由于沒有以就業為依托，導致人口轉移的效率低下，而且引發大量的經濟社會問題。妥善解決農村人口在城市的就業和市民化是促進城市建康發展的前提，在河南建設中原經濟區的背景下，強調新型城鎮化引領“三化”協調發展。
城鎮化的核心是有序的推進農民轉移人口市民化。當前我國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，推進城鎮化、提高城鎮化率的實質，就是隨著工業化的發展，推進農業人口非農化、非農人口市民化。今后幾年內，以促進人口城鎮化為核心，以有序推進農業轉移人口市民化為重點，以創新體制機制為動力，推動城鎮化健康發展是促進我國經濟發展的重中之重。
通過城鎮化解決農村人口轉移市民化的問題，推動農村勞動力轉移，促進農村人口市民化對于中國調整經濟增長格局、遏制城鄉收入差距擴大、轉變經濟發展意義重大。推進農村人口向城鎮有序轉移，不僅能推進城鄉一體協調發展，更能促進整個社會經濟健康持續快速發展。河南省作為人口總量位居全國首位的農業大省，城鎮化中出現的問題更具有代表性和典型性。因此，以河南省為例，結合其實際情況，研究城鎮化進程中農村轉移就業和市民化具有很強的現實意義。
（二）主要研究內容
1.主要內容概述
截止2012年底中國城鎮化率超過了51.3%，戶籍人口僅約為35%，兩種人口統計相差16.3%，也就是說全國有1.8億農民沒有進城。農村勞動力的“候鳥型”轉移模式使農民工及其家屬在城市沒有歸屬感，不少人除維持最基本的生活需要外，基本沒有其他消費，消費模式單一，消費水平低下。他們并沒有在城市真正住下來，更沒有融入當前的城市經濟生活中。這種情況在河南省更為突出，我省當前大量農民進入城市務工，但他們在城市沒有根基，沒有所必需的住房、沒有城市身份、沒有平等就業與教育機會等，只能從事最低收入工作。
如何“讓進城農民進得來，留得住，住得下，過得好”，這才是未來城鎮化的核心與實質。城鄉收入差距隨改革的深入不但沒有縮小，反而呈擴大趨勢，城市和鄉村“雙失業”并存，并呈現長期化。
河南省城鎮化取得了一定的進展：2012年，河南省新型城鎮化步伐明顯加快，《省域城鎮體系規劃》獲批實施，16個城市新區規劃建設累計完成基礎設施投資1300多億元，省政府已確認的62個城市組團發展全面提速，全省產業集聚區建成區面積達1508平方公里，啟動新型農村社區試點2300個，初步建成近500個。
2013年，河南省將在以下方面進行深度改革： 全省產業集聚區力爭全年完成投資1.3萬億元、規模以上工業主營業務收入超過3.3萬億元，充分發揮綜合帶動效應，增強城鎮產業支撐能力，解決進城農民就業等問題。抓好保障性安居工程建設，確保開工40萬套、竣工30萬套，增加普通商品住房供應，把具備條件的進城農民納入城鎮住房保障體系。學校布局也將往中小城市、城鄉接合部、產業集聚區周邊“傾斜”。
2.如何解決農村轉移人口的就業和市民化問題
十報告和中央經濟工作會議對城鎮化發展的目標更加明確，方向更加堅定，但就我省目前現狀，這其中確實面臨著一些重要的問題。城鎮化的實質是農民的市民化，當務之急是要把促進農村人口向城鎮轉移作為打破城鄉二元結構、加快城鎮化進程的最關鍵環節。主要面臨這幾個難題：1.需進行戶籍改革。因為推進農村轉移人口市民化需要住房，醫療，社會保障等公共服務方面的成本，因而必須有欲之配套的合理規范的戶籍制度。2.需推進社會保障制度改革。農業轉移人口進城落戶后，逐步實現其在子女教育、文化休閑、醫療衛生、就業服務、勞動報酬、住房租購方面與城鎮居民享受同等待遇，促進基本公共服務和社會福利均等化。3.需要合理的財政分攤機制。從財政方面支持城市建設，使資金更多地向流動人口的醫療衛生，義務教育，就業住房，加強城市道路，通信網絡，電力設施等建設，提高城市的人口承載能力。4.加快稅收改革。改變純勞動力輸入現狀，從而接納人口輸入，減少稅收，增加公共服務。
3.目前國內研究和發展現狀
2012年12月18日，全國發展和改革工作會議在京召開。會議提出，著力提升城鎮化質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施。
河南大學中原發展研究院院長、博士生導師耿明齋教授在2013年初《中國經濟周刊》專訪中提到：河南要發展只能通過推動城鎮化，使農民大規模進城，改變農民的生活方式和居住方式，從農民騰出來的農村建設用地節約土地。規劃農村人口轉移的方向、區域、速度，使農業現代化和新型工業化與新型城鎮化的要求相適應，以及破除城鄉二元結構體制條件下所造成的體制機制障礙。
未來我省農業轉移人口增長將會逐漸放緩，但總量仍將繼續增加，推進存量人口和增量人口的市民化任務都很重。農業轉移人口的文化程度和勞動技能不斷提高，收入持續增長，市民化能力不斷提升。2012年年底的全國發展和改革工作會議中指出，2013年發展改革系統要重點做好九方面工作：促進經濟穩定增長；切實做好“三農”工作；保持物價基本穩定；推動產業轉型升級；促進區域協調發展；積極穩妥推進城鎮化；扎實推進生態文明建設；著力深化改革開放；著力保障和改善民生。逐步實現農村轉移人口市民化從而促進城鎮化 。
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加快城鎮化建設的意義范文5
【關鍵詞】 城鎮化進程 土地節約集約 運用 研究探討
我國擁有960萬平方公里的土地，可謂地大物博、資源豐富。但與世界上部分發達國家相比，我國土地資源就可以說比較稀缺，特別是人均土地差距更大。當前，我國正處于城鎮化進程普遍加快的發展階段，如何在城鎮化進程中有效節約集約利用土地，已成為當前和今后一個時期內的主要關注課題。只有堅持科學合理的開發利用土地，才能在城鎮化進程中實現經濟社會的又好又快發展。筆者結合自身的工作實踐，在本文中探討了城鎮化進程中土地節約集約運用的重要意義，分析了目前城鎮化進程中土地節約集約運用存在的主要問題，并在此基礎上，提出了城鎮化進程中推進土地節約集約運用的對策措施，以及對今后城鎮化進程中的土地利用問題有所借鑒。
1 城鎮化進程中土地節約集約運用的重要意義
首先，我國的城市人口密度大，城市人均用地遠遠低于農村，只有加快了推進城鎮化進程，把農村人口引入城市，才能節約出大量的土地。城鎮土地利用率較高，效益大，使農村的廣大土地在城鎮化的進程中，發揮出應有的效益，是加快城鎮化進程的動力之一。同時，在城鎮化的進程中，科學合理的配置土地資源，通過相應的技術，充分利用和挖掘土地的使用空間，開拓土地的使用潛力，才能有效的提升土地資源利用效益。
其次，在城鎮化進程中，對于土地要進行科學規劃，在規劃中進行仔細的經濟分析，努力提高土地的節約集約利用率。要根據土地的區位、地形、環境等主要特征，對土地使用用途進行科學定位，使每寸土地都做到物盡其用。同時，在土地利用過程中，要制定詳細的方案，在對比中實現節約集約，發揮其最大使用效益。
再次，城鎮化進程中的土地利用過程中，要充分考慮社會發展需求和廣大人民群眾的要求。要統籌考慮基礎設施配套建設、住房保障等問題，真正實現“以人為本”的土地利用方式。要在土地資源節約集約運用的過程中，實現效益最大化，同時得到廣大群眾的充分認可。
2 目前城鎮化進程中土地節約集約運用存在的問題
2.1 城鎮化進程過快，超出土地承載能力
據測算，到2020年以前，我國的城鎮化水平每年提高0.6到0.8個百分點是比較合理的。這意味著，城鎮化進程并不是越快越好，因為在城鎮化進程日益加快的過程中，用地速度也逐步遞增，土地資源的有限性，對于過快的城鎮化進程速度是無法適應的。近幾年來，由于受到政績或者利益的驅使，部分地方城鎮化進程的速度越來越快，這導致了土地利用規模越來越大、使用效益越來越差。這種片面追求城鎮化進程速度、過分開發利用土地的行為是完全錯誤的。這說明部分地方政府對市場規律認識不夠深刻，還不能充分理解我國城鎮化進程的發展特點。
2.2 用地結構不合理，土地的利用率較低
在部分地區的城鎮化進程中，用地的結構比例嚴重失調，充分的體現在工業用地比例偏高、商業服務等用地較低，這就導致了土地使用的效率太低。隨著部分地區城鎮化進程的加快，很多地方都把土地大量囤積起來，存在只占用、不適用的現象，有的地方的土地利用項目，造成了嚴重的環境污染，這都在很大程度上降低了土地使用效益。總之，由于土地利用結構的不合理，造成了部分地區老城區交通堵塞、住宅緊缺，新城區發展空間不足、環境污染嚴重等問題，這都嚴重的降低了土地的綜合使用效益。所以，在一定程度上適當的提高容積率，是今后城鎮化進程中集約利用土地的有效舉措。
2.3 開發區用地粗放，土地浪費現象嚴重
近年來，我國的開發區數量與日俱增，規劃面積不斷加大。據統計：全國目前共有各級各類開發區近4000家，平均每個省有100多家。這些開發區的規劃面積多數都在二十平方公里左右，開發區使用土地的數量、規劃面積之大，遠遠超出了我國城鎮建設的土地總量。其中，一些地方利用“以租代征”方式，規避土地征用審批權限，造成了較大程度的土地浪費。雖然部分地區開發區數量多，但真正投入的資金較少，導致土地投資密度過低，使用效益低下。同時，當前開發區土地利用多集中于工業用地，市政公用設施用地規劃很少，這充分說明開發區用地的非生產性過大，土地利用形式十分粗放，再加上規劃土地后的“圈地不用”，造成了本來有限土地的進一步浪費，土地使用效率不僅低下，而且投入和產出的比例嚴重失調，難以形成較高的使用效益。
3 城鎮化進程中推進土地節約集約運用的對策措施
3.1 進一步加大城鄉規劃力度
只有進行科學合理的城鄉規劃，才能使城鎮化進程中的土地實現更好的節約集約使用。地方政府要積極發現城鄉規劃中的薄弱和不足環節，完善規劃管理工作，加大城鄉區域規劃力度，使土地實現較大的產業聚集效應。要進一步適應社會形勢的發展，適度打破過去城鄉劃分的管理體制，合理規劃城鄉布局，使土地資源的使用更好的適應城鎮化建設進程的發展。對于城鄉結合部，要進一步加大土地規劃管理力度，在控制盲目圈地的同時，加大基礎設施建設，使城鄉結合部逐漸發展成城鎮居民點。要不斷加大對農村建設土地利用的指導力度，合理規劃農村集鎮，在符合農村群眾意愿的前提下，進行并村、搬遷等工作，將農村土地集中起來，發揮最大效益。要加強各種規劃間的協溝通調，分別做好土地利用總體規劃、城市總體規劃和村莊、集鎮規劃，發揮最大的綜合協調作用，實現多方土地的節約集約利用。
3.2 進一步構建科學用地體系
要科學合理的制定土地使用目標體系，對工程項目建設用地要加大修訂完善力度，對城鎮基礎設施建設項目尤其是教育、衛生等公共惠民設施，要優先制定合理的土地使用指標，使土地使用效益充分發揮在惠民生、解民憂、辦實事上。要嚴格遵循城鄉規劃制定的土地使用指標，對于建設用地，不得超出國家用地指標，不得越過土地節約集約用地指標規劃，對于各類新建項目，要嚴格執行用地規劃指標，超過規劃指標的，不能發放建設用地規劃許可證，堅決杜絕超規模用地、圈地不用等惡性事件的發生。同時，要進一步加強小城鎮用地控制指標，因為目前小城鎮用地普遍比較粗放，這是影響城市用地經濟效益提高的重要因素。要重點挖掘小城鎮的土地使用潛力，加大對城區區域土地利用的規劃調控，合理劃分土地使用功能布局，制定區分性強的土地，使土地利用體系更加科學高效。
3.3 進一步清理整頓開發區用地
隨著當前開發區用地的過多、過濫、過頻繁，要進一步加大開發區用地的清理整頓力度，不斷強化開發區用地規劃管理，在城鎮化用地的節約集約利用上實現突破。對于地方政府或者部分自行設立未經審批的開發區，要按照相關法律法規收回余地，并給予相關人員一定的政紀處分，切實保障土地資源的合理利用。對于審批通過、符合規定的開發區，要進一步加大規劃管理力度，適度控制開發區規模，開發區用地審批權要嚴格集中在市、縣級政府主管部門，不得隨意下放。同時，要深入、有力的挖掘開發區土地使用潛力，通過進行科學規劃布局、合理分配產業功能，全面優化資源配置，提高開發區土地的使用產出效益，確保開發區持續走土地節約集約利用的路子。
4 結語
總而言之，人多地少是我國城鎮化進程中的最大制約因素。在推進城鎮化的進程中，確保用地需求的根本出路就在于節約集約使用土地。隨著我國經濟社會的不斷發展和城鎮化進程的日益加快，土地的節約集約運用問題將在當前和今后一個時期長期存在。筆者認為，只有積極穩妥的推進城鎮化進程，千方百計的提高城鎮化建設土地利用率，才能進一步提高城鎮化進程質量，使土地在節約集約運用的過程中，產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益，為進一步加快我國小康社會建設進程、推進經濟社會科學、持續、健康、和諧發展奠定堅實基礎。
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加快城鎮化建設的意義范文6
關鍵詞：產業集聚；新城鎮建設；互動關系；長春市
中圖分類號：F061 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-01
一、緒論
全球經濟依然保持飛速發展的狀態，我國作為世界最大的發展中國家，自改革開放30多年來，經濟發展進程較快，城鎮發展迅速。我國各個地區不斷涌現出眾多新城鎮和城市新區，在新城鎮規劃的同時，逐步調整原有產業的布局模式，合理安排和充分利用產業集聚對經濟的促進作用，使得產業布局的模式發生了較為明顯的變化，產業集聚加快的趨勢也日益加劇[1-3]。但同時，城市空間布局不合理、城鎮規劃建設未達到標準等問題層次不窮，我國新型城鎮化建設也面臨著較為窘迫的狀況。因此，結合產業集聚與城鎮化進行實證研究，理清產業集群與城鎮建設之間的關系，對加快中國的城鎮化進程，探究新城鎮建設的發展模式具有重要的理論意義和實踐意義。
二、長春市產業集聚與城鎮建設互動關系分析
1.長春市產業集聚與城鎮化現狀
長春是東北老工業基地的重要城市，支柱產業以制造業為主，其產業集聚以國家計劃為導向，呈現出勞動密集型、技術投入少、實際效率低等特征。同時，長春是一座擁有幾千年悠久歷史的東北核心城市，經過了城市化演進的孕育期、發展期、停滯期、復蘇期、飛躍期五個階段，長春歷史積淀十分雄厚，基礎設施不斷完善，區域協調能力持續增強，但目前存在城市化速度與工業化發展不匹配等問題。
2.長春市產業集聚與城鎮建設的互動分析
（1）產業集聚在城鎮建設進程中的效應
產業集聚是城鎮化發展的重要動力源，產業集聚不斷推進城鎮化進程，并在城鎮化進程中起到關鍵的作用。產業集聚的同時，吸引了大量的農村地區人口向城鎮地區轉移，可以極大促進城鎮人口的就業，加快勞動力市場的形成。2002-2015年，長春市城鎮就業人口增加了36.4萬人，產業集聚為農村勞動力提供更多的城鎮就業機會，并且促進了勞動力的提質，實現了勞動力從第一產業向第二、第三產業的轉移，農村人口不斷大量地流向城市。2002-2015年，長春市三次產業從業人員比例由42.3：21.3：36.4逐步變化為35.8：25.9：38.3，可見，第二、第三產業從業人員比例呈現上升趨勢，第一產業從業人員比例開始大幅下降，勞動力結構與產業結構的互動作用持續加強，并且呈現出良性互動的態勢。產業規模的擴大和產業的集聚，有效促進了城市空間結構和城市功能分區的優化。2015年，長春市建成區面積預計達到450平方公里，與2002年建成區面積約為285平方公里相比，將近增加了一倍。長春市區內第二產業外移的重要載體如汽車產業開發區、經濟技術開發區、高新技術產業苑⑶和凈月旅游經濟開放區逐漸出現南移的傾向，不斷的形成新的產業集聚地和產業新城，城市發展空間進一步拓展，城市空間結構和功能布局得到優化。
（2）城鎮建設在產業集聚過程中的效應
伴隨著城鎮化的加快推進，長春市的集聚經濟效應逐漸增強，城市經濟實力不斷提升，政府財政收入相應增加，為產業集聚的提速發展奠定了堅實的基礎。2000-2014年，長春市對科技創新的投入力度進一步增大，相關部門投入的科技經費平穩遞增，已由2000年的2630萬元增加至2010年的12083萬元，增長了4.6倍，企業技術革新加快推進。城鎮化的建設提供了金融配套服務體系，可以為產業集聚提供更多專業化的保障。截至2014年末，全市擁有銀行信社類金融機構37家，保險公司30家，證券公司2家，證券公司分公司14家，證券營業部56家，上市企業20家，金融體系更加完善和健全，形成多個產業內企業投融資的良好平臺。在城鎮化建設過程中，城市的文化特色不斷強化，形成了長春市的城市品牌，長春作為全國15個副省級城市之一，當選為國家衛生城市、國家環保模范城市、“中國最具幸福感城市”，并獲得了城市綠化最高榮譽“國家綠化模范城市”稱號。城市文化環境在產業集聚過程中得到了不斷的優化，吸引眾多高層次產業人才、優質企業、高端科研機構等的落戶，培育了產業集聚蓬勃發展的精神土壤。
三、對新城鎮建設的建議
長春作為東北老工業基地之一，目前面臨最大的問題即產業轉型、城市轉型。應利用好城鎮化建設和產業轉型同期建設的契機，結合城鎮的建設與產業的發展，使城市功能布局與產業空間布局相協調，使人口發展與城市發展相協調。在新城鎮的發展中，應基于新城鎮的功能定位，結合人口、用地、建設融資和經濟發展等多方面的因素，適度規劃新城鎮的規模，通過重點培養第三產業集群、大力發展高新技術產業、吸引科研機構以及高等學校入駐等措施來培育新城鎮的產業集群、優化區域產業布局，形成集聚，構筑起新城鎮發展的核心區域。我國大部分地區產業之間的合作相對不足，同時由于產業關聯效應、產業之間的同質競爭及產業發展壁壘，在其自身的發展過程中不利其它的相關產業發展，制約著產業集聚的發展，也一定程度上阻礙了城鎮化的發展。在此情況下，應鼓勵在社會生產經營活動中所需的各種社會資源向城鎮集聚，對現有的產業集聚區進行提前規劃、及時定性的同時，謀劃發展更多有獨特優勢、競爭力較大的產業集聚區[5]。加強對產業集聚創新的培育，重視對產品、技術等方面的創新培育，著力提高企業自主研發能力與自身創新能力，建立一套包括創新風險投資、技術共享和信息交流等較為完整的支撐體系。
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