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節能減排的政策范文1
一、引言
我國近幾十年的經濟發展不僅帶來了經濟上的騰飛，同時也促生了能源的浪費和一系列的環境問題。這樣的高消耗、低產出同樣引起了有關部門的重視，相關部門隨即做出了節能減排的號召，但是收效并不盡如人意。由于企業的經濟利益受監管者管制政策的影響，如何通過財政補貼、稅收等多種經濟激勵手段調動企業節能減排積極性，使制定的節能減排政策更有針對性和效力，是政策制定者需要思考的問題。本文嘗試以博弈論為工具分析當地監管部門與承擔節能減排的當地企業行為兩者之間的博弈關系模型，具體探討節能減排這一問題。在本次模型分析中，可以分為兩個方面。一方面，本文研究在當地監管部門實施節能減排的監管以前，當地企業內部間的博弈，由此可以得出在未實行監管時企業的行為。另一方面，分析在當地監管部門實行節能減排監管以后，博弈的對象就由企業間轉變為監管部門和企業，由此分析企業和監管者的行為選擇。
二、博弈模型的構建
1、在當地監管者實施節能減排的監督管制以前，當地企業內部間的博弈
（1）模型的基本假設。為了研究的方便，在此的博弈參與方只有兩個企業——企業1和企業2，并在此假設雙方都是理性的經紀人，他們以相同的價格p生產銷售同樣的產品，并銷往共同的市場。
（2）在實施節能減排的監督管制以前，當地企業內部間的博弈的基本描述。在面對監管者沒有實行節能減排的監督管制時：
如果只有企業1沒有實行節能減排的計劃，那么企業1就會從污染環境中得到a>0額外的收入（我們假設企業如果污染，那么成本下降；不污染，成本上升。因為如果實行節能減排，就會購買新的節能設備，那么購買凈化設備需要增加額外的支出）。
如果只有企業2沒有實行節能減排的計劃，企業2能夠從污染環境中得到b>0的額外收入。
如果雙方企業都拒絕執行節能減排任務，那么企業1將獲得收益m，此時a>m>0；企業2將獲得收益n，此時b>n>0（我們假設雙方共同污染環境時所得到的額外收益是小于單獨一方污染時所得到的收益）。
如果雙方都采取措施認真執行節能減排，那么雙方從環境中的收益都為0。
由此我們可以得到企業1和企業2的收益支付的二維矩陣，如表1所示。
我們可以看到，作為理性人的企業決策者，如果沒有監管者出面進行干預的調控，雙方企業為了達到自己的利益最大，最終都會選擇不采取節能減排的行動以便能從中獲得m，n的額外收入。換句話說，只要企業從污染環境的過程中得到的額外收入大于0，那么企業就會選擇不執行節能減排的任務，而會選擇繼續污染。
2、在當地監管者實施節能減排監督管制以后，當地監管部門與當地企業間的博弈
（1）模型假設。此時，針對當地監管部門與企業間在節能減排角色上的利益取向，我們可以提出以下的假設：當地監管部門與當地的企業均是理性的且追求利潤最大化；行為上，監管部門可以選擇對未達到節能減排的企業進行罰款或者通過降稅或者額外補貼的方式鼓勵企業認真執行節能減排措施；假設不存在受賄等暗箱操作。
同時有如下得益安排：企業認真執行并且監管部門了解到后給予企業的獎勵為A（也算做當地監管部門的支出）；當地監管部門的監督成本為B；若企業完成監管部門所下達的節能減排規定的指標，當地監管部門會受到上一級監管者的表揚與物質獎勵，為C；若企業未完成監管部門所下達的節能減排規定的指標，當地監管部門會受到上一級監管部門的罰款，為D；企業投入的節能減排設備的成本為E；若企業達到了監管部門規定的節能減排目標，企業將得到監管部門的獎勵為A；若企業沒有達到監管部門規定的節能減排目標，企業將得到監管部門的懲罰為F。
（2）模型分析。博弈的雙方均有兩種可能的選擇。企業可以選擇執行或者不執行；監管部門可以選擇監管或者不監管。由此我們可以得到當地監管部門和當地企業的收益支付二維矩陣，如表2所示。
在本矩陣中，具體的分析結果如下。
如果企業選擇執行節能減排的任務，并且對于當地監管部門來說C-B-A
如果企業選擇不執行節能減排的任務，并且-B-D+F>-D即F>B，則監管部門會選擇監管，如果F
如果監管部門選擇監督企業是否執行節能減排的任務，且-E+A>-F，則企業會選擇去執行節能減排任務；如果-E+A
如果監管部門選擇不監督企業執行節能減排，且E>0，則企業一定不會執行節能減排的任務。從假設條件中，我們可以知道企業投入的節能減排設備的成本E是恒大于零的。
因此，這種矩陣圖分析之后得到的納什均衡是（不監管，不執行）和（監管，不執行），這兩種策略都不利于節能減排政策的實施。
3、博弈關系分析——通過混合納什均衡來分析節能減排政策
（1）模型假設。假定在上級監管部門規定當地監管部門要對該地區實行節能減排后，當地監管部門與當地企業間的博弈假設不變，并且，我們假設概率p為監管部門實行監管的可能性，其取決于企業實施節能減排行動的信息被當地監管者掌握的程度以及監管部門自身的努力；假設概率q為企業決定實行節能減排政策的可能性，其取決于監管部門的監督能力和懲處力度。
節能減排的政策范文2
關鍵詞：節能減排；稅收影響；博弈
中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）12-0086-01
在實施節能減排政策的過程中，在地方政府與中央政府利益不一致時，節能減排政策的實施效果是中央政府、地方政府、轄區居民各方利益博弈的結果。
1 政府間的博弈行為模型假設
一般來說，隨著經濟活動的結束，經濟效益能夠很快地表現出來，即經濟利益見效快，而環境效益具有滯后性。就一屆地方政府而言，在其任期相對較短，受現階段對地方政府的評價體系和標準的影響以及利益機制的驅動，地方政府往往重視見效快的經濟效益，而忽視見效慢的環境效益。因此中央政府與地方政府就節能減排政策實施過程中，存在相互博弈。為了更好的分析博弈過程，做一些基本假設：
第一，在博弈過程中，各博弈主體都符合“經濟人”假設，且具有有限理性。
第二，中央政府在博弈中的策略遵循全國收益最大化（包括政治、經濟、社會收益）與風險最小化原則，其博弈戰略收益表示為U（x中）=U(a,b,c……)，a表示為新型經濟發展模式在長期帶來的經濟收益，b表示為環境的改善帶來的社會收益，c表示為社會成員對政府的滿意程度。
第三，地方政府在博弈過程中是該地區總體利益的代表，其博弈戰略中的收益表示為U（x地）=U（e,f,g……）,e表示為中央政府對地方政府執行政策的滿意度，f表示為節能減排政策的實施對地方政府財政收入的影響，g表示為轄區居民對地方政府的滿意度。
第四，各博弈主體行為策略具有穩定性與時效性。
2 地方政府間的博弈行為分析
假設有兩個地方政府參加博弈，地方政府1和地方政府2都按照自身利益最大化的原則做出各自的策略選擇。每個地方政府都有“積極實施節能減排政策”和“不積極實施節能減排政策”（以下簡稱“積極”“不積極”）兩種策略。積極實施要付出較大的成本（如上面的稅收成本等），設為C；而不積極實施付出的成本，簡化設為0。假設兩個地方政府的外部條件相同，當一地方政府努力實施而另一政府不積極時，積極實施的地方政府獲得的收益，簡化設為0；不積極實施的地方政府獲得的收入（由于別地區關閉重污染企業或者引進節能項目，從而提高成本，給不積極實施的地方政府帶來了短期經濟上的收入），設為a。如果兩個地方政府都不積極實施節能減排政策，則收益都為0。
地方政府1與地方政府2的博弈模型
地方政府1
積極不積極
地方政府2積極-C, -C-C, a
不積極a, -C0, 0
地方政府1與地方政府2的博弈模型
地方政府1
積極不積極
地方政府2積極-C+A , -C+A
-C+A , a
不積極a, -C+A 0, 0
博弈模型Ⅰ表示，當地方政府1選擇積極實施節能減排政策時，地方政府2選擇不積極的收益V大于積極的收益-C，因此地方政府2選擇不積極實施節能減排政策。當地方政府1選擇不積極實施節能減排政策時，地方政府2不積極的收益0大于積極的收益-C，因此地方政府2還選擇不努力。同理，無論政府2選擇積極還是不積極，地方政府1不積極時獲得的收益總比積極時獲得的收益要大，所以地方政府1也會選擇不積極實施的策略。因此，兩政府從自身利益出發，必然選擇不積極實施節能減排政策。因此，此時的納什均衡為（不積極，不積極），但是（不積極，不積極）作為納什均衡顯然無法達到帕累托最優。
從博弈模型Ⅰ可以看出，如果外界條件沒有變化，兩個政府都不會改變自己的策略。這時如有中央政府參與，對積極實施節能減排的地方政府給與一定的補貼，設為A0，但是補貼的數額不足以彌補地方政府所付出的成本，得到的博弈模型Ⅱ。
從博弈模型Ⅱ中可以看出，不管地方政府1選擇積極還是不積極的策略，地方政府2的最優策略總是不積極；不管地方政府2選擇積極還是不積極的策略，地方政府1的最優策略也是不積極。此博弈模型也只有唯一的納什均衡（不積極，不積極）。
通過這個博弈模型可以解釋2005、2006年節能減排沒有達到預計的政策目標的原因。為了達到（積極，積極）的納什均衡，就需要中央建立有效的激勵機制和監督機制，改變對地方政府僅看GDP的評價體系，杜絕不積極的地方政府的收益大的局面。這里所說的收益變大不僅僅是指給的補貼變大，還包括對該地方的環境保護的技術支持、產業結構調整的政策支持、對該地方政府的好的評價等等方面。
3 中央政府與地方政府間的博弈行為分析
現在把地方政府看作一個整體與中央政府進行博弈。如果中央政府改變現行對地方政府的評價標準和體系，即節能減排政策采取激勵監督有力，獎懲分明，那么地方政府積極實施節能減排政策時，地方政府可以獲得收益A（A>C），A不僅包括中央政府對地方政府的良好評價，而且包括中央政府對地方政府提供的經濟、政策、政治上的支持。地方政府不積極實施時，收益將為0。如果中央政府監督激勵不力，那么地方政府努力時，地方政府得不到大于不努力時的支持 ，則地方政府的收益為-C。在不積極實施時 ，仍能得到上面的收益V，但中央政府就要承擔環境惡化的巨大代價及人們對其滿意度下降的代價C環，這一代價要遠遠大于中央政府采取有效監督激勵機制所付出的成本(C環> C中），見博弈模型Ⅲ。
中央政府與地方政府的博弈模型Ⅲ
中央政府
激勵不激勵
地方政府積極-C+A, T-A-C中
-C, T
不積極0, T-C中 a, T-C環
地方政府1與地方政府2的博弈模型Ⅳ
地方政府1
積極不積極
地方政府2積極-C+A, -C+A
-C+A,0
不積極0, -C+A 0, 0
從博弈模型Ⅲ中可以看出，中央政府選擇激勵監督有力的策略時，地方政府就會選擇積極實施的策略（-C+A）>0；當地方政府選擇積極實施的策略時，中央政府就會選擇激勵監督不力的策略T>T-A-C中。如果中央政府選擇監督激勵不力的策略時，地方政府則會選擇不積極實施的策略a>-C；當地方政府選擇不積極實施的策略時，中央政府就會選擇采取激勵監督有力的策略T-C中>R-C環。這是一個混合策略博弈，因此不存在純策略納什均衡。
設中央政府選擇激勵監督有力策略的概率為p，選擇激勵監督不力策略的概率為(1-p)。設地方政府選擇積極策略的概率為q，選擇不積極策略的概率為（1-q）。
地方政府積極實施節能減排政策策略的收益R積極=p(-C+A)+(1-p)(-C)
地方政府不積極實施節能減排政策策略的收益R不積極=p*0+(1-p)a
由R=R=R積極-R不積極=0 可得p= (C+a)/(A+a)
可以得出地方政府的數學期望為Q地方=a(A-C)/(A+a)
中央政府實施激勵監督有力策略的收益R激勵=q(T-A-C中)+(1-q)( T-C中)
中央政府實施激勵監督不力策略的收益R不激勵=q* T +(1-q)( T-C環)
由R=R激勵-R不激勵=0 可得q=(C環-C中)/(C環+A)
中央政府的數學期望為Q中央=T-（A+C中）*C環/（A+C環）
結論：中央政府必須建立對地方政府有效的激勵監督機制，把地方政府實施節能減排的效果進行科學評價，并長期把努力程度作為評價地方政府績效的一個重要依據，從各個方面使積極實施節能減排政策的地方政府的收益大于不積極實施的收益，才能使節能減排政策真正落實下來。
節能減排的政策范文3
關鍵詞：節能減排；金融支持；投融資支持；信貸支持；環境保護
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1009－2374(2011)19－0137－02
改革開放以來，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，同時，也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，受到國際社會廣泛關注。因此，進一步加強節能減排工作，促進國民經濟健康持續穩定增長是社會發展到一定程度以后迫切需要解決的問題，也是全社會應該承擔的責任。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。作為金融行業，要在國家產業政策導向下積極探索、大膽創新，充分發揮經濟杠桿作用，促進節能減排工作的順利推進。
一、金融行業在支持節能減排中的地位和作用
金融是現代經濟的核心，是國家加強宏觀調控、優化資源配置的重要經濟手段，加強信貸政策同產業政策、財政政策、資源政策、環保政策的協調配合，對優化調整經濟結構、轉變經濟發展方式、促進節能減排目標的實現具有重要意義和作用。同時，金融業內部掌握著巨大的資源，既能夠為節能減排提供大量資金支持，又能夠發揮金融經濟杠桿的作用，推動和引導社會各方面加大對節能減排的資金投入，調動市場主體節能減排的積極性，促進節能減排目標的實現。
(一)金融行業為節能減排提供資金支持
“高投入，高消耗，高污染，低效率，高排放”的發展模式已經不適合現代經濟的發展，并且越來越多地承受來自環境、成本和市場等方面的壓力，節能減排的實施正好可以改變這樣的矛盾，但是，節能減排是一項耗資巨大的工程，當前，國家財政資金對節能減排的投入嚴重不足，而且企業的主動性也不強，面臨這樣的現狀，利用金融工具與金融系統來支持節能減排，是解決資金匱乏的重要途徑。
(二)金融行業可以調動市場主體的積極性節能減排
由于金融行業內部掌握著巨大的資源，可以有效地發揮金融經濟的杠桿作用，充分調動企業的積極性，讓企業積極主動地加入節能減排的行列，金融行業根據自身的優勢在資金融通、交易平臺建設、企業信用評級等方面給及支持，通過充分發揮自身要素優勢促進、協調節能減排的發展，積極有效的為節能減排做出各自的努力。
(三)金融行業促進節能減排目標的實現
基于金融行業在現代經濟中的特殊作用，節能減排目標的實現離不開金融行業的大力支持。面臨資源日漸枯竭的現狀，世界各國對于節能減排愈來愈重視，也因此加大了對節能產品的研究開發以及制造推廣，節能減排工程的資金缺口也會隨之加大，金融行業的資金投入是節能減排目標實現的最重要保障。
二、金融行業支持節能減排存在的困難和問題
目前，我國還未形成鼓勵節能減排的財政政策體系，也沒有建立穩定的資金投入機制，相對于面臨的嚴峻形勢，金融行業在支持節能減排方面還存在以下5個方面的問題：
(一)環保政策趨嚴，金融業面臨信貸資產質量反彈的風險
由于以往部分地區環保政策執行不嚴，金融機構也沒有將項目符合環保條件作為貸款審查的必要條件，隨著節能減排工作的逐步推進，環保政策的執行越來越嚴格，如果對環境保護工作的開展沒有相應配套政策支持，對企業的承受能力考慮不夠，很容易造成扶持企業發展的金融機構的信貸資產下降或流失。
(二)金融、產業政策執行不夠協調，易導致信貸資金支持節能減排工作出現“一刀切”現象
實踐中，對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業的貸款，金融機構并沒區分單純性擴張生產規模的項目和循環利用資源的項目，而是一律給予了信貸收縮限制，致使節能減排的項目資金不能及時到位。
(三)缺乏金融支持節能減排工作的專門政策
企業節能減排、循環經濟項目大多具有建設周期長、資金需求量大、社會效益明顯的特點。目前，財政、環保、稅務等部門多采用費用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對企業發展節能減排項目給予支持，但對金融部門支持節能減排工作可能出現的風險缺乏相應的財政貼息等補償政策，在一定程度上影響了金融部門支持節能減排發展的積極性，容易形成在節能減排支持上的信貸資金缺位。
(四)節能減排融資機制還不健全，銀行對節能減排項目的服務僅僅依靠傳統的貸款模式
目前，支持節能減排、循環經濟發展的金融手段相對單一，主要是依靠銀行加大對節能減排、循環經濟發展的信貸投入，以及限制對污染企業的授信等間接金融手段，為節能減排、循環經濟發展提供股票市場融資、債券市場融資、基金市場融資和開發性金融支持的力度不夠。如節能減排、循環經濟企業上市融資發行債權還比較困難，沒有相關的優惠政策予以扶持，還沒有設立專門用于節能減排、循環經濟發展的產業投資基金，政策性、開發性金融支持還沒有對節能減排、循環經濟基礎項目長期建設過程中的商業信貸缺位形成有力補充等。
(五)金融機構放貸“短期化”行為明顯
這樣就導致節能減排、循環經濟產業鏈啟動難，企業難以獲取長期、穩定的資金支持來啟動和完善產業循環的各個環節，在很大程度上影響了國家節能減排政策的落實到位。
三、金融行業支持節能減排工作的措施
金融行業要適應經濟社會發展的新需要，大力支持節能減排，需要做好以下幾方面的工作：
(一)提高認識，加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持
央行專門下發了《關于做好節能環保領域金融服務工作的指導意見》，鼓勵替代能源、高能效和低排放新能源開發項目，并在貸款規模、期限和利率等方面給予傾斜政策。這一點上，匯豐銀行、華旗銀行做出了很好的榜樣。
(二)積極嘗試節能減排、循環經濟發展要求的金融創新
目前建設銀行的投資銀行產品可以嘗試涉足節能減排項目。探索發行綠色金融債券和企業債券，吸收相對穩定的中長期資金，再以貸款方式投入到需要動用大量資金、但社會效益較好的環保項目和生態工程項目中。
(三)高度重視金融生態環境建設，防止在節能減排工作中出現信貸風險
金融系統在配合推進節能減排工作中要始終強化金融生態環境建設，切實維護金融債權，防止出現信貸風險。地方政府應發揮好主導作用，提前向金融調控部門、金融監管部門和各銀行通報“關、停、并、轉”企業信息，引導金融機構積極做好債權維護和清償的準備工作，并組織相關部門研究制定金融債權清償實施方案，確保金融債權有計劃、有步驟地得到清償，防止由于節能減排工作而惡化區域金融生態環境，影響區域可持續發展。
節能減排的政策范文4
1煤炭行業節能減排動力缺失原因在國家將節能減排作為未來發展基本國策之后，我國煤炭行業積極響應國家政策方針，依靠科技進步、調整產業結構、延伸產業鏈、加強資源綜合利用等方式方法，使得節能減排工作取得明顯成效。但是，從目前看來，部分煤炭企業依然未能充分意識到節能減排對于整個煤炭行業及企業自身可持續發展的重要性，也未能確立節能減排在煤炭企業日常工作中的核心地位，企業開展節能減排工作的動力不足，從而也帶來一系列負面行為，例如敷衍甚至忽視國家節能減排現有政策法規，減少專門用于企業節能減排的資金，不及時更新企業老舊及耗能高的生產設備，不致力于節能減排新技術的自主開發及應用等。因此，煤炭行業節能減排的后續工作所面臨的最主要的困境就是部分煤炭企業進行節能減排的動力缺失問題。我國煤炭行業節能減排動力缺失問題存在的原因，從經濟學角度出發，可以從以下三個層面考量，即企業層面、市場層面和政府層面。
1．1企業層面———煤炭企業短期經濟虧損原因對于煤炭企業來說，在進行節能減排初始階段，企業必然需要投入大量的人力和財力，這將會導致企業成本上升［4］，圖1中表現為此時企業的平均成本曲線AC將會處于一個很高的位置。煤炭作為壟斷行業，企業的最佳產量選擇在MC＝MR處，即MC曲線與MR曲線的交點處。同時，企業的產品價格P＝AR，在MC曲線與MR曲線交點的向上延伸線與AR曲線的交點位置可以找到單位產品價格［5］。然而，此時的AC＞P，即單位產品的價格小于企業平均成本，這樣一來煤炭企業短期內將會處于虧損狀態。煤炭企業作為一種盈利性的經濟組織，逐利性是其本性，一旦企業發現進行節能減排之后，自身將會面臨利潤減少甚至虧損狀況時，企業進行節能減排的動力必然大大下降，久而久之，企業進行節能減排的意識也會逐漸淡薄。因此，煤炭企業開展節能減排工作所帶來的企業短期內的經濟虧損是造成其節能減排內部動力不足的原因之一。
1．2市場層面———煤炭市場逆向選擇原因所謂逆向選擇是指當買賣雙方獲得的信息不均或失衡的時候，就使得好壞無法區分，導致市場上出現劣幣驅逐良幣的反淘汰結果，即品質好、質量高的商品逐漸退出，質量差、品質低的商品反而留在市場上，這樣就迫使信息較少的一方做出不利的選擇［6］。由于煤炭企業進行節能減排的前期資金投入，使得企業面臨短期內對煤炭產品提價的壓力。但是一些不規范的小煤礦并不實施節能減排，其成本并不產生顯著變化，因此它們可以在煤炭市場上保持煤炭產品低價格不變。此時，在煤炭市場上將會產生逆向選擇，不進行節能減排的企業由于其煤炭產品的價格優勢將會驅逐進行節能減排的企業，從而迫使煤炭采購方只能購買低價的煤炭產品，在這種情況下，這些不規范企業反而可能蠶食正規企業的市場份額。這樣一來，那些原本樂于開展節能減排工作的企業可能會受到沖擊，從而迫于經濟效益的壓力，減少此處的資金投入，造成動力缺失。
1．3政府層面———煤炭企業與政府部門間政策博弈原因煤炭企業的節能減排離不開政府部門政策的支持，但是由于煤炭企業進行節能減排需要付出成本，同時政府部門的政策執行也需要投入成本，在兩者都追求自身利益最大化時，二者之間存在利益的博弈。下面以政府監督煤炭企業節能減排過程為例進行分析。該博弈過程的參與方為煤炭企業和政府部門，煤炭企業可選擇的策略有兩種：節能減排或不節能減排；政府部門可選擇的策略也有兩種：監督或不監督。政府部門和煤炭企業同時行動，且對彼此的策略情況完全了解，因此二者之間的博弈構成一個完全信息靜態博弈模型［7］。假設C1為政府監督成本，C2為企業節能減排的成本，F為政府對不節能減排企業的罰款額，煤炭企業與政府的博弈矩陣如表1所示。由以上博弈分析來看，無論政府是否采取監督的策略，煤炭企業的最優策略都不是節能減排，最理想的狀況也就是可能以一定的概率進行節能減排。因此，在政府和企業都理性的追求自身效用最大化的先決條件下，二者之間的政策博弈也是造成企業節能減排動力不足的原因之一。
2煤炭行業節能減排政策需求分析目前，我國煤炭行業節能減排仍處于初級階段，進行節能減排的動力不足問題普遍存在。在這種情況下，國家政策這種外部強制推動力就顯得尤為重要，它可以去營造適當的動力機制，以解決動力不足問題。相適應的節能減排政策在煤炭行業發展節能減排的進程中最主要的職責就是“規范、引導、激勵、懲治”。在本節中，我們從煤炭行業節能減排政策是如何解決企業、市場和政府這三個層面所造成的動力不足問題，來理解政策存在的必要性，進而進行政策需求分析。
2．1政策有助于煤炭企業提高長期經濟效益由之前分析可知，由于節能減排前期投入大，短期內煤炭企業會遭遇經濟虧損，這與企業追求利潤最大化的經營宗旨相悖，因此將影響煤炭企業節能減排的動力。然而，這種情況可以通過政府出臺優惠政策，使得煤炭企業的平均成本曲線AC低于平均收益曲線AR而得以解決。例如，增加政府購買政策，首先，它可以直接擴大煤炭企業的需求，刺激煤炭企業以擴大生產規模。如圖2所示，由于規模經濟效應，煤炭企業的短期平均成本降低，短期平均成本曲線SAC1向下移動到SAC2的位置，低于平均收益曲線AR。在長期中，只要滿足長期均衡條件MR＝LMC＝SMC2，煤炭企業就能夠獲得利潤，并達到長期均衡，長期均衡產量和價格分別為Q＊和P＊。其次，政府購買政策的實施也釋放出一個強烈的信號，增強市場信心，從而有助于進一步擴大需求。
節能減排的政策范文5
我國一貫主張“節能減排，全民參與”。同時，各級政府主動擔起了集引導、組織、管理、監督于一身的節能減排工作重任。在政府的強力推動下，節能減排工作取得了巨大的成效。前不久，國家發改委副主任解振華在一個高峰論壇上透露，全國“十一五”減排目標已提前完成，節能目標有望如期完成。
但是，隨著節能減排工作的深入推進，節能減排涉及面越來越廣，要求越來越高，各級政府逐漸顯出分身乏術的窘態。同時，因產業結構調整難以一步到位，地方政府內心矛盾重重：一方面渴望經濟快速發展，一方面節能減排要求越來越嚴，部分見效快卻耗能高的項目無法上馬，甚至必須通過對現有企業拉閘限電等措施來完成目標。這樣的矛盾心理導致了地方政府在貫徹落實節能減排政策時，難免出現打折情況。
因此，政府有必要分出部分職能，讓社會力量參與到節能減排組織工作中來。這樣做有利于將節能減排工作推向深入。
目前，我們節能減排的主要監控對象是重點耗能、排污企業。對普通企業、機關、團體和廣大居民，側重于政策引導和宣傳教育。在節能減排的初始階段，這種方式無疑是正確且行之有效的。但由于政府部門人手不足，政策引導和宣傳教育工作難以全面鋪開、深入推進。因此，除了重點監控對象，普通企業和機關、團體節能減排工作還處于自發階段。然而，重點監控對象雖然能起到立竿見影的效果，節能減排的真正潛力卻是深藏于數量眾多，但管理水平、技術設備、節約理念、自我約束都遠遠落后于重點監控對象的廣大普通企業和機關團體里面。
發動社會力量參與到節能減排組織工作中來，主要就是加強對普通企業和機關團體的政策引導和宣傳教育。根據我國有關政策，為鼓勵企業節能減排，對節約能源折合標準煤萬噸以上的企業，財政進行補貼。但更多的小企業遠遠達不到如此規模，為了讓它們享受到同樣的鼓勵政策，可以發動社會力量，設立這樣一個專業中介機構：該中介機構必須擁有豐富的管理經驗、相關的技術力量，中介結構代替有關部門，為企業提供先進管理經驗和技術支持，幫助企業節能減排，企業節能減排應享受的鼓勵政策，由中介機構代為向國家申請，中介機構向企業收取服務費，服務費小于或等于財政補貼。這也就是我國發改部門正在醞釀推廣的合同能源管理模式。
節能減排的政策范文6
關鍵詞：城市電廠；節能減排；思考
Abstract: this paper through the present situation of energy saving and emission reduction and countermeasures, analyzes the electric power enterprise for energy conservation and emissions reduction of existing prominent problems, puts forward the corresponding measures and Suggestions to make the power plant energy conservation and emission reduction technology innovation and management innovation level to improve.
Keywords: the city power plant; Energy conservation and emission reduction; thinking
中圖分類號：TM621.8 文獻標識碼：A 文章編號：
以“節能減排”為中心的環境治理和生態建設,隨著經濟結構的調整和發展方式的轉變，擺在了更加重要的位置。企業以犧牲環境為代價換取短期的經濟發展，這種粗放的增長方式已遠遠超過國內資源和環境的承載能力。因此，城市電廠的節能減排既是促進社會科學可持續發展的必然選擇，也是推進城鎮化進程，實現資源節約和環境保護的有效手段。城市電廠的節能減排既是促進社會科學可持續發展的必然選擇，也是推進城鎮化進程，實現資源節約和環境保護的有效手段。
一、城市電廠節能減排的時代背景與現實要求
城市電廠節能減排是又好又快推進城市化進程，而且是必須審慎思考和大膽實施的一項戰略工程。2009年6月5日，總理在國家應對氣候變化領導小組暨國務院節能減排工作領導小組會議上強調，各地區、各部門要以科學發展觀為指導，在保持經濟平穩較快增長中堅持節能減排不動搖，加大工作力度，務求取得更大成效，確保節能減排目標完成進度與“十一五”規劃實施進度同步。
二、城市電廠節能減排的實踐
（一）運用政策手段加強節能減排的監管和控制。為了加大監督檢查力度，按照《國資委監管企業節能減排監督管理暫行辦法》等國家有關規定，積極促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，實行差別電價和懲罰性電價、脫硫電價等政策執行情況的監督檢查，加大對各地區自行出臺的優惠電價檢查力度，對監督檢查中發現的違法違規行為。
（二）運用經濟手段鼓勵電廠開展節能減排項目。各企業相繼建立和完善節能減排統計制度，并按規定做好各項能源和污染物指標統計、監測。通過加強對節能減排各項數據進行質量控制。各級財政在年度財政預算中適度安排節能改造專項資金，采取投資補助、補貼和獎勵等方式，用于支持節能減排工作。加強對企業節能減排技術改造的支持，減輕企業的資金壓力。
(三)運用管理手段，加強有害氣體的排放監管。為了運用經濟手段鼓勵燃煤電廠安裝、運營脫硫設施，減少二氧化硫的排放量，國家發展改革委和原國家環?？偩钟?007年5月頒布了《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》。原國家環保總局頒布了《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范》（HJ/T 75—2007）及《固定污染源煙氣排放連續監測系統技術要求及檢測方法(試行)》（HJ/T 76—2007）。兩個辦法完善了脫硫電價政策，同時強化了監管，包括加強脫硫設施運行在線監測、明確責任及處罰、加強監督檢查、保證政策措施落實到位等。
（四）優化運行方式，積極開展對標管理。為評價企業清潔生產水平，指導企業節能降耗和同業對標，2007年4月，國家發展改革委公布了《火電行業清潔生產評價指標體系（試行）》，明確了火電行業清潔生產評價指標體系的適用范圍、體系結構、評價權重和基準值、考核評分計算方法等，為火電行業推行清潔生產提供技術指導。
三、城市電廠節能減排存在的問題。
（一）脫硫設施建設質量以及運行效果有待提高。由于部分脫硫設施的設計、建設質量不高，一些電力企業環保意識、法規意識不強，運行經驗不足等原因，脫硫設施運行不正常、脫硫效果達不到要求的現象還比較突出。此外，有些循環流化床鍋爐運行中不按要求添加石灰石脫硫劑，造成脫硫效率低，二氧化硫排放濃度超標。
（二）城市電廠節能減排行業發展滯后。由于企業節能技術改造融資困難，企業節能技術研究開發投入太少，許多關鍵技術和設備依賴進口。技術滯后的原因在于缺乏對節能減排工作相應的政策支持，尤其在還沒有真正成為獨立的市場主體的國內電力企業中，缺乏必要的節約動力。
（三）企業節能減排科學管理手段薄弱。盡管有較完善的電力節能減排統計指標體系，但是部分企業對統計工作的重要性認識不足，對節能減排的效果缺乏有效的監測。目前，節能減排的主要數據依靠企業自行申報，有關部門匯總分析，對統計信息的及時性、準確性造成一定程度影響。
（四）高耗能小火電關停條件尚未落實。小火電機組比例仍然較高。部分地區高耗能產業的自備電廠發展勢頭未得到有效控制。這些自備電廠機組容量小、環保設施不完善、管理不規范、上網電量不穩定、不利于節能減排。
四、關于城市電廠節能減排的思考
電力企業節能減排是一項長期的、艱巨的工作，對實現我國資源節約和環境保護都具有十分重要的意義。
（一）優化電源布局和配置，做好小火電關停政策規劃?！吧洗髩盒 币獙⑿陆娫错椖颗c關停小火電機組掛鉤，要著力調整電源結構，建議建設高參數大容量燃煤機組、高效潔凈煤發電機組和大型聯合循環機組，積極采用超超臨界、超臨界壓力等高參數、高效率、高調節性火電機組，加大工期較長的核電等清潔電力的開發力度。
（二）整合內部管理要素，做好節能技術政策規劃。加強電網規劃管理，有計劃地改造現有電網，簡化電壓等級，減少重復變電容量；大城市電網逐步把220Kv電壓直接引入負荷中心，市政中心區、繁華區域、重點交通要道等地區實施電纜下地。城市高、中壓配電網網架（主干網）采用大截面導線，在有條件的地區推廣使用銅芯線纜。推廣生產和應用低損耗變壓器、低能耗導線、金具等節能配電設備及附件。
